2026年老年教育发展计划

2026年老年教育发展计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于实施积极应对人口老龄化国家战略的决策部署，落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《老年教育发展规划（2016-2020年）》延续要求，坚持以人民为中心的发展思想，以扩大供给、提升质量、创新模式、强化保障为核心，推动老年教育从“有学上”向“上好学”转变，构建覆盖城乡、多元主体、质量优良、融合发展的老年教育体系，为建设学习型社会、实现老年人美好生活需要提供有力支撑。一、总体目标2026年，全国老年教育供给结构更加优化，服务能力显著提升，发展格局更加完善，具体量化指标如下：1.覆盖规模：全国老年大学（学校）在校学员人数达到1200万人，经常性参与各类老年教育活动的老年人占比提升至22%；2.供给网络：县级及以上老年大学标准化建设覆盖率达到90%，街道（乡镇）老年学校实现100%覆盖，社区（村）老年学习点覆盖率提升至95%；3.师资队伍：专兼职教师总量达到150万人次，专兼职比例为1:8，专职教师中具备中高级职称的占比不低于30%，兼职教师中专业领域资质达标率不低于85%；4.课程资源：开发全国通用示范课程120门、地方特色课程600门，建成老年教育数字资源库，资源总量超过5TB；5.融合发展：养老机构嵌入式老年教育覆盖率达到80%，农村老年教育参与人数突破320万人次，银发志愿服务队伍规模达到550万人。二、主要任务（一）健全多元化老年教育供给体系1.优化公办老年教育骨干网络推进标准化建设：出台《全国老年大学（学校）标准化建设导则》，明确办学场地、师资配备、设施设备等核心指标。2026年底前，每个县（市、区）至少建成1所标准化老年大学，办学场地面积不低于2000平米，配备不少于5名专职教师、200个以上学位；直辖市、副省级城市、省会城市的市级老年大学办学场地面积不低于5000平米，学位规模不低于2000个。完善层级布局：构建“省级老年大学-市级老年大学-县级老年大学-街道（乡镇）老年学校-社区（村）学习点”五级办学网络。省级老年大学重点开展示范性教学、师资培训和课程研发；市级老年大学负责区域内教学指导和资源统筹；县级老年大学承担县域内老年教育主体任务；街道（乡镇）老年学校负责兜底性服务；社区（村）学习点提供就近便捷学习服务。拓展高校联动资源：推动100所以上普通高校、职业院校开放教学资源，依托继续教育学院设立老年教育分院，开设面向社会老年人的公开课程，每校每年开放课程不少于5门。2.激发民办老年教育活力落实扶持政策：制定《民办老年教育机构扶持办法》，对符合条件的民办老年大学（学校）给予场地补贴、师资培训补贴、课程研发经费支持，补贴标准不低于公办同类机构的60%；对年度评估优秀的民办机构，给予一次性奖励不低于10万元。规范办学行为：建立民办老年教育机构准入、评估、退出机制，加强办学资质审核、教学质量监控，2026年底前，民办老年教育机构达标率不低于90%；对违规办学的机构，依法吊销办学许可并纳入信用黑名单。3.强化社区与农村老年教育供给社区老年教育提质：每个街道（乡镇）老年学校至少开设10门以上课程，配备不少于2名专职教师、10名兼职教师；社区（村）学习点每月开展不少于4次学习活动，依托社区文化中心、新时代文明实践站整合场地资源，每个学习点场地面积不低于50平米。农村老年教育补短板：实施“农村老年教育攻坚计划”，每个乡镇老年学校至少开设5门面向农村老年人的实用课程（如特色农业技术、农村电商运营、居家养老技能），每个行政村至少配备1名老年教育辅导员；2026年底前，农村老年教育参与人数达到320万人次，较2025年增长15%。（二）提升老年教育质量与内涵1.构建分层分类课程体系明确课程结构：课程设置分为基础素养类（占比40%）、技能提升类（占比35%）、特色发展类（占比25%）。基础素养类涵盖智能技术应用、健康养生、法律法规普及；技能提升类涵盖艺术创作、文化传承、生活技能培训；特色发展类涵盖红色文化、地方非遗、银发创业指导。推进教材建设：组织编写《全国老年教育示范教材》120套，涵盖15个核心学科；鼓励地方编写特色教材，2026年底前，各省（区、市）至少完成10套地方特色教材编写；建立教材审核机制，确保内容符合老年人认知特点和学习需求。打造精品课程：实施“老年教育精品课程工程”，评选100门国家级精品课程、300门省级精品课程，精品课程向全国老年教育平台开放共享，免费覆盖率100%；对精品课程研发团队给予每人5000-10000元的经费奖励。2.强化师资队伍建设优化师资结构：每个县级及以上老年大学至少配备5名专职教师，专职教师中具备教育学、心理学相关背景的占比不低于30%；兼职教师队伍中，具备中高级职称或专业资质的占比不低于40%，专兼职教师比例达到1:8。完善培养培训体系：建立国家级老年教育教师培训基地5个、省级基地30个，每年开展不少于2000人次的专职教师脱产培训、1万人次的兼职教师线上培训；制定《老年教育教师职称评定细则》，将老年教育教学成果、学员满意度纳入职称评审指标体系，畅通职称晋升通道。建立全国师资人才库：建成涵盖文化、艺术、健康、科技等12个领域的老年教育教师人才库，入库教师不少于10万人，实现师资资源跨区域共享，每年组织不少于500人次的跨区域师资支援。3.建立质量评价体系制定量化评价指标：出台《老年教育质量评价指南》，从课程设置（15分）、师资水平（20分）、学员满意度（30分）、学习成效（20分）、社会贡献（15分）五个维度设置20项量化指标。开展定期评估：建立年度评估、中期评估相结合的机制，每年组织对全国30%的县级及以上老年大学进行质量抽检，抽检结果向社会公示；对评估优秀的机构给予经费奖励，对不合格机构限期6个月整改，整改仍不达标者取消办学资格。（三）创新老年教育模式与场景1.深化“互联网+老年教育”应用升级智慧教育平台：完善国家老年大学智慧教育平台功能，实现课程点播、直播互动、学习管理、成果展示一体化，2026年底前，平台注册用户突破4500万，月活用户达到800万；推动地方老年教育平台与国家平台互联互通，资源共享率100%。拓展适老化学习场景：开发“银发智能课堂”“云端老年大学”等专属应用，支持电视、手机、平板等多终端学习；针对视力、听力障碍老年人，开设配备字幕、语音播报、手语翻译的适老化课程，适老化课程占比不低于20%。2.推广体验式与游学教育建设银发游学示范基地：在全国红色教育基地、非遗传承地、乡村振兴示范点等场所，建成100个国家级银发游学示范基地、200个省级基地，每个基地每年接待老年学员不少于500人次；开发“红色文化之旅”“非遗传承之旅”“乡村振兴之旅”等主题游学线路20条。开展实践教学：鼓励老年学校与博物馆、美术馆、科技馆等合作，建立实践教学基地，每个老年大学至少与3个社会机构建立合作关系，每学期开展不少于4次校外实践教学活动。3.培育老年学习社团支持社团发展：每个社区（村）至少培育2个老年学习社团（如书法社、合唱团、舞蹈队、农技推广队），全国登记在册的老年学习社团超过12万个；对符合条件的社团给予每年不少于2000元的经费支持，用于活动开展与器材采购。引导社会参与：组织老年学习社团参与社区治理、文化展演、志愿服务等活动，每年开展“银龄风采展示”活动不少于1000场，激发老年人学习热情与社会参与度；成立“银龄智库”，组织优秀老年学员参与青少年教育、社区政策咨询等工作，每年开展服务不少于100万小时。（四）强化老年教育保障机制1.加大经费投入财政保障：各级财政将老年教育经费纳入年度预算，全国人均老年教育经费不低于12元，较2025年增长20%；县级及以上财政对老年大学的生均经费补助不低于300元/年；农村老年教育经费纳入乡村振兴专项资金统筹安排。多元筹资：鼓励社会力量通过捐赠、设立专项基金等方式支持老年教育，2026年底前，全国设立老年教育专项基金不少于20个，累计筹资额超过5亿元；探索市场化运作模式，推出付费精品课程，所得收益全部用于补贴公益课程与困难老年人学习。2.完善场地与设施整合闲置资源：推动社区闲置办公用房、学校校舍、文化场馆等资源向老年教育开放，每个街道（乡镇）老年学校场地面积不低于300平米，配备多媒体教室、多功能活动室等设施；农村老年学校优先利用村文化礼堂、新时代文明实践站等场地。全面适老化改造：所有老年教育场地实施适老化改造，配备扶手、防滑地板、无障碍卫生间、应急呼叫设备等，适老化改造覆盖率达到100%；教学设备配备智能适老化终端，满足老年人学习需求。3.落实政策支持教师权益保障：专兼职教师享受同等继续教育、职称评定、表彰奖励权利；老年教育专职教师纳入基层教育工作者表彰范围，每两年评选100名“全国老年教育优秀教师”，给予每人5000元奖励。学习成果转换：建立老年教育学分银行，与国家开放大学、职业院校等开展学分互认，老年人学习成果可兑换继续教育证书、社区服务积分，积分可兑换养老服务、公共文化服务等权益。（五）推动老年教育融合发展1.与养老服务深度融合嵌入式教育：实施“养老+教育”融合工程，每个养老机构至少设立1个老年教育学习点，配备专职或兼职辅导员，每周开展不少于2次学习活动；开发“养教结合”课程，如老年康复训练、心理健康辅导、临终关怀等，2026年底前，养老机构老年教育覆盖率达到80%。智慧养老教育：开展智慧养老技能培训，教会老年人使用智能养老设备、线上预约养老服务，每年培训不少于100万人次，提升老年人智慧养老能力。2.与健康中国建设融合健康课程普及：每个老年大学至少开设2门健康养生课程，配备1名专职健康导师，每月开展不少于1次健康讲座；组织老年人开展太极、瑜伽、徒步等体育锻炼活动，每学期开展1次老年人体质监测，监测覆盖率不低于60%。心理健康服务：建立老年心理健康教育体系，每个街道（乡镇）老年学校配备1名心理咨询师，开设心理健康课程，每年为不少于5万人次的老年人提供心理咨询服务；对留守、独居老年人开展定期心理关怀，关怀覆盖率不低于90%。3.与文化传承融合非遗传承教育：在全国各省级老年大学设立非遗传承工作室不少于50个，聘请非遗传承人担任教师，开设剪纸、刺绣、戏曲等非遗课程，每年培养非遗传承老年学员不少于10万人次；组织老年学员参与非遗展演活动，每年开展不少于100场非遗展示。红色文化教育：每个老年大学将红色文化纳入必修课程，占总课时比例不低于10%；组织老年人参观红色教育基地、开展红色主题宣讲活动，每年开展红色文化研学活动不少于2000场次。三、实施步骤（一）筹备启动阶段（2026年1-2月）1.印发《2026年全国老年教育发展计划实施方案》，明确各地任务指标与责任分工；2.召开全国老年教育工作部署会议，组织开展政策解读与业务培训；3.各地结合实际制定本地具体实施方案，报全国老龄工作委员会办公室备案。（二）全面实施阶段（2026年3-10月）1.3-4月：启动标准化老年大学建设，完成师资培训计划制定与教师人才库更新；上线首批50门国家级精品课程；2.5-6月：完成“互联网+老年教育”平台升级，完成适老化改造任务的60%；推进农村老年教育攻坚计划，完成年度培训任务的50%；3.7-8月：开展暑期银发游学活动，推进养老机构嵌入式教育项目，完成适老化改造任务的90%；4.9-10月：开展中期评估，整改存在问题，推进文化融合项目，完成年度培训任务的100%。（三）总结评估阶段（2026年11-12月）1.各地开展年度自查自评，形成工作报告报全国老龄办；2.全国老龄办组织第三方评估机构开展年度质量评估，通报评估结果；3.召开全国老年教育总结会议，推