2026年老年人管理工作计划

2026年老年人管理工作计划一、工作背景截至2025年末，我国60岁及以上老年人口已达2.97亿，占总人口比例21.1%，其中65岁及以上老年人口2.19亿，占比15.5%，失能、半失能老年人口超过5000万，空巢老年人口占比超52%。人口老龄化程度持续加深，老年人对健康保障、生活照料、精神慰藉、权益维护等公共服务的需求呈现多层次、多样化特征。为积极应对人口老龄化国家战略落地，落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》收官阶段工作要求，切实提升老年人管理服务精细化水平，保障老年人共享经济社会发展成果，特制定。本计划服务覆盖范围为全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，服务对象为全体60岁及以上常住老年人口，重点保障低保特困老年人、留守老年人、失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、高龄独居老年人五类群体。计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。二、工作目标（一）总体目标2026年基本建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的老年人管理服务体系，实现老年人基本公共服务均等化水平显著提升，老年人健康管理率、养老服务覆盖率、权益保障到位率等核心指标达到规划要求，老年人获得感、幸福感、安全感稳步提升，为“十五五”老龄事业高质量发展奠定坚实基础。（二）具体量化目标1.健康管理领域：65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达到75%以上，老年人高血压、糖尿病患者规范管理率分别达到70%、68%以上，老年人新冠、流感、肺炎球菌疫苗接种覆盖率分别达到80%、70%、60%以上，老年人失能风险早期筛查覆盖率达到60%以上，老年认知障碍筛查覆盖率达到40%以上。2.养老服务领域：特殊困难老年人月探访率达到100%，养老机构护理型床位占比达到60%以上，居家社区养老服务设施覆盖率城市达到100%、农村达到90%以上，老年人助餐服务覆盖率城市社区达到85%、行政村达到60%以上，居家适老化改造完成120万户以上，其中困难老年人家庭改造占比不低于70%。3.权益保障领域：老年人法律服务求助响应率达到98%以上，涉老矛盾纠纷调解成功率达到95%以上，养老诈骗案件破案率达到85%以上，全年老年人消费投诉办结率达到98%以上。4.社会参与领域：每千名老年人配备社会工作者人数达到1.8人以上，老年大学（学校）覆盖率城市街道达到90%、乡镇达到70%，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到15%以上。5.数字化服务领域：老年人常用公共服务场景适老化改造完成率达到90%以上，老年人智能技术应用培训覆盖人数不低于1500万人次，70岁及以上老年人线下“绿色通道”服务覆盖率达到100%。三、重点工作任务（一）强化老年人健康全周期管理1.做实基础健康管理服务以社区卫生服务中心、乡镇卫生院为主体，联合村（居）委会、家庭医生团队，为65岁及以上常住老年人每年免费提供1次包括生活方式和健康状况评估、体格检查、辅助检查、健康指导在内的健康管理服务。将失能失智评估、营养风险筛查、跌倒风险评估纳入常规健康体检项目，2026年6月底前完成所有在册特困、低保老年人健康档案动态更新，健康档案合格率达到95%以上。针对高血压、糖尿病等老年慢性病患者，建立“随访干预-用药指导-并发症筛查”全流程管理机制，每季度至少开展1次上门随访，对血糖、血压控制不达标的老年人每两周增加1次随访。推动二级以上医院与基层医疗机构建立慢性病用药衔接机制，基层医疗机构慢性病用药配备品种覆盖率达到85%以上，支持为行动不便的慢性病老年人提供长期处方、送药上门服务，2026年全年为不少于800万老年慢性病患者提供长处方服务。2.推进老年疾病早筛早诊早治2026年在全国150个地市开展老年人失能风险筛查试点，为60岁及以上老年人免费提供认知功能、运动功能、生活自理能力评估，对筛查出的轻度失能老年人建立干预台账，由社区康复师、养老护理员每月提供1次康复指导、照料技能培训服务，延缓失能进程。在100个地市开展老年认知障碍筛查试点，建立“社区初筛-医院复筛-机构干预”三级服务网络，为认知障碍老年人家庭免费发放照护手册，全年完成不少于300万例认知障碍筛查。扩大老年重点疾病筛查覆盖面，将老年白内障、青光眼、前列腺增生等高发疾病纳入公共卫生服务补贴范围，2026年为不少于200万困难老年白内障患者免费实施复明手术，为不少于500万老年人免费开展口腔健康检查。推进老年健康服务机构建设，二级以上综合医院设置老年医学科的比例达到70%以上，每个地市至少建成1所老年医院、1所康复医院或护理院。3.优化老年重点人群健康保障建立失能老年人长期照护保障机制，2026年长期护理保险制度试点城市覆盖参保人数达到1.8亿人以上，将符合条件的失能老年人纳入保障范围，待遇支付比例不低于70%。针对计划生育特殊家庭、特困失能老年人，建立政府购买长期照护服务机制，按照每人每月不低于300元的标准发放照护补贴，有条件的地区可适当提高标准。完善老年人疫苗接种服务体系，在社区、养老机构设置流动接种点，为行动不便老年人提供上门接种服务，2026年9月底前完成重点人群新冠疫苗加强免疫接种，10月底前完成流感、肺炎球菌疫苗年度接种任务。建立老年人突发公共卫生事件应急响应机制，养老机构、社区养老服务场所预留不少于10%的应急安置床位，每季度开展1次应急演练，提升老年人应急保障能力。（二）完善多层次养老服务供给体系1.兜牢特殊困难老年人养老服务底线建立特殊困难老年人动态监测机制，每季度开展1次留守、独居、失能等特殊困难老年人排查，建立“一人一档”服务台账，落实月探访制度，探访内容包括生活状况核查、安全隐患排查、需求收集响应，对探访中发现的困难问题24小时内响应处置。2026年6月底前完成全国特殊困难老年人信息数据库建设，实现与民政、卫健、医保等部门数据互联互通，动态更新。实施特困老年人供养服务设施提升工程，2026年完成300所县级特困人员供养服务机构改造升级，护理型床位占比不低于70%，具备为失能特困老年人提供专业照护的能力。建立居家养老应急呼叫服务机制，为100万户高龄独居老年人免费安装应急呼叫设备，接入24小时应急响应平台，实现突发事件“一键呼叫、及时处置”，全年应急呼叫响应时间不超过15分钟。2.扩大居家社区养老服务供给推进居家社区养老服务设施全覆盖，2026年新建城区、新建居住社区配套建设养老服务设施达标率达到100%，老旧小区通过购置、置换、租赁等方式补齐养老服务设施短板，每个街道至少建成1处具备全托、日托、助餐、助洁、助医等综合功能的养老服务中心，每个行政村至少建成1处村级互助养老服务点。大力发展老年人助餐服务，建立“中央厨房+社区助餐点+上门配送”的服务网络，对低保、特困等困难老年人给予每餐不低于3元的就餐补贴。2026年全年新增城市社区助餐点1.2万个、农村助餐点2.5万个，实现老年人步行15分钟可达助餐服务点。拓展居家养老上门服务内容，为老年人提供助洁、助浴、助行、助医等“六助”服务，2026年全年政府购买居家养老服务覆盖人数不低于800万人次。3.提升机构养老服务质量实施养老机构服务质量星级评定，2026年完成所有备案养老机构星级评定，评定结果与运营补贴、政府购买服务资格挂钩。推进养老机构标准化建设，制定《养老机构护理服务规范》《养老机构食品安全管理指南》等地方标准，每季度开展1次服务质量抽查，对存在安全隐患、服务不达标的机构限期整改，整改不到位的依法取缔运营资格。优化养老机构护理服务供给，加大护理型床位建设力度，2026年新增护理型床位10万张以上，重点满足失能失智老年人入住需求。鼓励养老机构开设认知障碍照护专区，配备专业照护人员，2026年认知障碍照护床位占比不低于15%。建立养老机构与周边医疗机构签约合作机制，签约率达到100%，具备条件的养老机构可按规定申请设立医疗机构，纳入医保定点范围，实现“医养康养”深度融合。（三）筑牢老年人合法权益保障防线1.健全老年人法律服务网络在县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会三级建立老年人法律服务站（点），配备专职法律援助联络员，为老年人提供免费法律咨询、法律援助申请代办服务。对70岁及以上老年人、特困低保老年人、失能老年人申请法律援助的，免予经济困难核查，开通“绿色通道”，做到当日申请、当日受理、3个工作日内指派法律服务人员。2026年全年为老年人提供法律援助服务不少于50万人次，开展老年人法律知识宣讲不少于10万场次。加大老年人权益保护执法力度，重点打击子女不履行赡养义务、侵占老年人财产、虐待遗弃老年人等违法行为，对情节严重的依法追究刑事责任。完善老年人监护制度，为无民事行为能力、限制民事行为能力且没有法定监护人的老年人指定民政部门作为临时监护人，保障其人身财产安全。2.常态化开展养老诈骗防范治理建立涉老涉诈信息监测机制，联合公安、市场监管、金融监管等部门，对养老产品销售、养老服务预售、养老投资、养老床位销售等重点领域开展每月排查，及时发现处置诈骗风险隐患。2026年开展4次全国性养老诈骗专项整治行动，重点查处“养老理财”“养老项目投资”“免费旅游”等诈骗类型，全年破获养老诈骗案件不少于2000起，追赃挽损率不低于60%。常态化开展养老诈骗宣传教育，进社区、进养老机构、进老年大学开展防诈骗宣讲，通过短视频、宣传单、案例通报等方式提升老年人防骗意识。2026年每个社区至少设置1处养老诈骗宣传专栏，每季度开展1次防诈骗宣讲活动，覆盖老年人不少于1亿人次。建立养老诈骗举报奖励机制，对举报线索经查实的给予最高5000元奖励，畅通12345、12337等举报渠道，实现涉老诈骗线索24小时响应处置。3.优化老年人消费权益保护加强老年消费市场监管，重点对保健品、医疗器械、养老服务、旅游出行等老年消费高频领域开展专项检查，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、制售假冒伪劣产品等违法行为。建立老年消费侵权快速处理机制，对老年人消费投诉优先受理、优先处置，2026年全年处置老年消费投诉不少于8万件，为老年人挽回经济损失不少于2亿元。完善老年消费公益诉讼机制，针对侵害众多老年人合法权益的行为，由检察机关、消费者协会依法提起公益诉讼，降低老年人维权成本。开展“放心消费进养老场所”创建活动，2026年培育不少于1000家老年消费放心示范单位，引导商家诚信经营，规范老年消费市场秩序。（四）丰富老年人精神文化和社会参与渠道1.完善老年教育服务体系扩大老年教育资源供给，2026年新增老年大学（学校）不少于2000所，鼓励普通高校、职业院校开设老年教育课程，向老年人开放教学资源。打造“互联网+老年教育”平台，上线不少于1000门免费老年教育线上课程，内容涵盖健康养生、智能技术应用、书法绘画、音乐舞蹈等，满足老年人多样化学习需求。推进老年教育向基层下沉，在社区养老服务中心、村级互助养老点设置老年学习点，配备教学设备和师资，定期开展线下教学活动。2026年全年开展老年教育线下课程不少于50万场次，覆盖老年人不少于3000万人次。针对农村留守老年人、失能老年人，开展“送教上门”服务，将学习资源送到老年人家中。2.扩大老年志愿服务参与搭建老年志愿服务供需对接平台，鼓励低龄健康老年人参与社区治理、养老互助、未成年人关爱等志愿服务活动。2026年新增老年志愿服务队伍不少于1万支，注册老年志愿者人数达到4500万人以上。建立老年志愿服务积分兑换机制，志愿者服务积分可兑换养老服务、超市购物券、公共交通补贴等，提升老年人参与志愿服务的积极性。实施“银龄互助”行动，组织低龄健康老年人与高龄、失能、空巢老年人结成帮扶对子，每周至少开展1次上门看望、代买代办、精神慰藉等服务。2026年全年实现结对帮扶不少于200万对，覆盖不少于300万特殊困难老年人。3.开展多样化老年文体活动支持社区、养老机构开展适合老年人的文体活动，2026年组织开展全国老年人广场舞大赛、老年书画展、老年棋牌比赛等全国性文体活动不少于10场次，各地结合本地特色开展区域老年文体活动不少于1万场次。推进公共体育设施向老年人免费或低收费开放，在社区、公园配备适合老年人的健身器材，2026年新增老年健身场地不少于5000处。关注老年人精神心理健康，在社区卫生服务中心、养老服务中心设置心理咨询点，配备专兼职心理咨询师，为老年人免费提供心理疏导、情绪调节服务。2026年完成不少于500万例老年人心理健康筛查，对筛查出的抑郁症、焦虑症等心理疾病老年人及时转介到专业医疗机构治疗，每月开展1次随访干预。（五）推进老年人服务数字化适老化改造1.加快公共服务场景适老化改造2026年完成政务服务、医疗就诊、交通出行、金融服务、通信服务等老年人常用公共服务场景适老化改造，优化界面操作流程，取消不必要的人脸识别、验证码等环节，保留线下人工服务窗口。在车站、医院、银行、政务大厅等公共场所设置老年人“绿色通道”，安排专人提供导办、帮办服务，70岁及以上老年人办理业务无需排队，优先办理。推进智能设备适老化升级，鼓励手机厂商、应用开发商推出老年模式、大字版、语音版应用，2026年老年人常用的200款移动应用全部完成适老化改造，操作步骤简化不低于30%。建立智能产品适老化认证机制，对符合适老化标准的产品粘贴认证标识，引导老年人购买使用。2.开展老年人智能技术应用培训依托社区教育学校、老年大学、养老服务机构，常态化开展老年人智能技术应用培训，内容涵盖智能手机操作、线上挂号、线上缴费、网络购物、防诈骗知识等。2026年全年开展培训不少于30万场次，覆盖老年人不少于1500万人次，力争80%以上的低龄老年人掌握基本智能技术应用技能。组织志愿者、社区工作者、家庭子女开展“一对一”帮扶教学，为高龄、失能老年人上门教授智能技术操作方法，帮助老年人融入数字社会。建立智能技术应用求助热线，老年人遇到操作问题可随时拨打热线求助，接线员指导解决或安排志愿者上门服务，响应时间不超过1小时。四、保障措施（一）强化组织领导建立党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的老年人管理工作机制，成立由民政、卫健、发改、财政、公安、市场监管、教育等部门组成的工作专班，每季度召开1次工作调度会，协调解决重点难点问题。将老年人管理工作纳入地方政府绩效考核指标体系，考核权重不低于5%，对工作推进不力、未完成年度目标任务的地区进行通报约谈，对工作成效突出的地区给予表彰奖励。（二）加大资金投入2026年中央财政安排老龄事业发展补助资金不少于300亿元，地方各级财政按照不低于1:1的比例配套，重点向农村地区、欠发达地区、特殊困难老年人倾斜。完善政府购买养老服务目录，将居家养老上门服务、失能老年人照护、老年教育、法律援助等纳入购买范围，鼓励社会资本参与养老服务供给，落实养老服务机构税费减免、水电气暖价格优惠等扶持政策，2026年全年引导社会资本投入老龄产业不少于1000亿元。（三）加强人才队伍建设扩大养老服务人才培养规模，2026年全国各类院校新增养老服务相关专业招生不少于10万人，开展养老护理员职业技能培训不少于100万人次，考核合格后按规定给予每人不低于1000元的培训补贴。建立养老护理员岗位补贴制度，对在养老机构连续工作满3年的护理员给予一次性入职补贴，每月发放岗位津贴不低于300元，提升养老护理员薪酬待遇，2026年养老护理员平均工资水平不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的80%。充实基层老年人管理工作力量，每个村（居）委会至少配备1名专职老年人服务专员，负责辖区老年人需求收集、服务对接、政策宣传等工作，薪酬待遇纳入地方财政保障。加大老年社会工作者、养老服务志愿者培养力度，2026年新增老年社会工作者不少于2万人，注册养老服务志愿者不少于1000万人。（四）完善考核评估机制建立“月度监测、季度通报、年度考核”的评估机制，委托第三方专业机构每半年对各地工作开展情况进行评估，评估结果向社会公开。制定老年人满意度调查