计划生育指导

计划生育指导政策宣讲解读·基层计生工作人员2026年9月内容导览01政策背景从历史沿革到转型逻辑02核心政策现行生育政策与配套支持03基层实务职责边界与操作规范04服务提升向优质精准服务转型政策背景从控制数量到优化服务理解政策演进，才能把握工作方向理解政策演进，才能把握工作方向01政策演进：从限到引计划生育政策始终与国家人口发展形势

同频调整政策重心从

限制生育

转向

支持生育，从数量管控转向质量提升2013年单独二孩启动

单独二孩

政策破除生育限制的首次松动2016年全面二孩全面实施

二孩政策生育权责全面放开2021年三孩政策推行三孩政策及配套支持措施从放开走向支持人口形势驱动转型转变动因生育意愿发生显著变化，群众生育观念日趋多元人口结构性问题日益突出，老龄化压力逐步显现家庭养育成本上升，群众面临

不敢生、不愿生

的现实顾虑01转型方向01由管理型计生向

服务型计生

转变02由单纯控制数量向

促进人口长期均衡发展

转变03由行政约束为主向政策引导、群众自愿结合转变新时期工作新定位定位决定方向：基层计生人员是生育政策的宣传员和家庭健康的服务员工作核心与对象转型2项工作核心从“管住生”转向“服务好生”工作对象由育龄群体管理拓展为全生命周期健康服务工作方式与首要任务2项工作方式由上门督查转变为主动帮扶、精准对接首要任务宣传政策、提供服务、保障群众生育权益核心政策政策落地，关键在准确理解吃透政策精神，才能精准服务群众吃透政策精神，才能精准服务群众02三孩政策核心要点核心逻辑：生育政策不止于放开数量，更在于系统性支持三个子女允许一对夫妻生育三个子女，取消社会抚养费等制约措施定位转型从单独调控生育数量，转为综合降低生育、养育、教育成本多维配套支持措施覆盖经济、时间、服务、文化多维度政策协同教育、住房、就业、医疗多领域联动发力配套支持多维发力让群众

生得起、养得好

，是配套政策的核心目标经济支持落实生育津贴与育儿补贴制度完善税收扣除、住房倾斜等配套政策服务支持扩大普惠托育服务供给加强妇幼健康与优生优育保障时间支持保障产假、育儿假等假期权益推动弹性工作制与灵活休假安排政策执行要点把握政策边界准确理解

三孩政策

与配套措施边界，避免宣传走样政策导向把握

取消制约、强化服务

导向，不搞变相设限口径统一熟悉本地配套实施细则，做到政策口径统一特殊群体关注

再婚家庭、流动人口

的生育服务需求基层实务规范操作，服务到位把政策转化为群众看得见的服务把政策转化为群众看得见的服务03基层职责重新定位传统职责4项生育指标管理以执行上级下达的生育计划指标为核心任务证件审批把关对各类计生证件的申领进行前置审核审批超生处罚执行落实对违反生育政策的对象实施处罚措施单一计生业务工作范畴仅聚焦于计划生育管理单一领域新时代职责4项生育服务指导围绕优生优育提供全程健康服务与专业指导主动政策宣传面向群众主动解读宣传最新生育支持政策家庭发展支持从家庭整体发展需要出发给予多维度帮扶支持全生命周期服务覆盖婚孕育全程及家庭各阶段综合服务体系生育登记服务规范登记的出发点是

服务

，不是

管理服务先行生育登记以便民服务为出发点，规范办事流程，切实保障群众权益应当做到3项全程网办、就近办理减少群众跑腿主动告知可享受的生育支持政策与福利保护个人信息杜绝隐私泄露应当避免3项不得设置附加条件以登记名义不得采取惩罚性措施对未及时登记的群众不得强制捆绑与户籍、入学等事项优生优育指导要点优生优育指导的成效，体现在每个家庭的

健康起点婚前孕前科学备孕免费婚检孕检宣传

免费婚检孕检

，倡导科学备孕孕期规范产检出生缺陷防治引导规范产检，普及

出生缺陷防治知识产后母乳喂养科学育儿·儿童早期发展指导

母乳喂养、科学育儿

与儿童早期发展全周期知情选择教育生殖健康·避孕节育开展

生殖健康、避孕节育知情选择

教育服务提升从管理到服务，从数量到质量做群众身边的贴心人做群众身边的贴心人04强化服务型理念理念一变，工作局面一新把群众需求放在首位，从

“我管你”

走向

“我帮你”

的服务自觉。第1步观念观念转变从

“我管你”

到

“我帮你”，把群众需求放在首位第2步方式方式转变从被动等待到主动上门，从集中宣教到

精准送达第3步能力能力转变从单一政策执行到复合型服务能力，涵盖政策、健康、沟通服务理念重塑，是工作转型的起点精准化服务路径精准服务的落点，是让

每一类家庭

都感受到政策温度以分型分类为起点，让每一次服务都精准触达、有始有终1步骤01摸清底数动态掌握辖区育龄人群信息动态掌握辖区新婚家庭信息动态掌握辖区新生儿家庭信息2步骤02分类服务按不同家庭类型提供差异化服务3步骤03闭环跟踪服务后回访及时响应群众新需求新婚家庭优生教育孕前检查引导孕期家庭产检提醒政策对接多孩家庭养育支持托育信息对接共建生育友好环境凝聚多方合力，让生育友好的理念融入每一个基层角落。生育友好环境的建成，离不开基层人员的

点滴推动。村居联动与村居、社区协作，营造

支持生育

的社会氛围。单位推动推动用人单位落实

生育假