传染病爆发与全球卫生应对

全球疫情态势传染病爆发与全球卫生应对2024-2026年全球疫情态势与应对策略2026年9月内容导览01疫情态势全球多点暴发的严峻现实02应对体系应急响应框架与防控短板03治理升级大流行协定与全球机制04中国方案疾控体系重塑与实践05行动展望凝聚共识与未来方向CHAPTER疫情态势全球疫情多点暴发，防控形势严峻复杂2024-2026年，埃博拉、霍乱、麻疹等重大传染病在非洲、南亚等地交织叠加2024-2026年，埃博拉、霍乱、麻疹等重大传染病在非洲、南亚等地交织叠加01埃博拉疫情呈指数级扩散2026年5月15日暴发，至9月8日累计确诊6,843例、死亡3,310例，成为刚果（金）有记录以来最致命的埃博拉疫情。本迪布焦型病毒无获批特异性疫苗，防控依赖隔离与密接追踪。时间累计确诊（例）累计死亡（例）6月21日1,0032548月4日3,9731,8018月21日5,3752,5579月8日6,8433,3108月31日至9月6日当周社区死亡占比升至

75%，疫情扩散至6省60个卫生区，WHO评估实际感染规模或达确诊数约

3倍。多点暴发交织叠加传染病不是孤立事件，而是与政治动荡、疫苗供应中断、气候变化深度耦合。疫情地区累计数据（截至2026年9月）关键驱动霍乱南苏丹确诊

110,574例、死亡1,721例史上最大疫情，5岁以下儿童占24%霍乱尼日利亚疑似超

6.5万例，波及35州洪涝污染水源，博尔诺州占九成麻疹孟加拉国报告

91,789例、死亡破千例疫苗覆盖率降至九年低点登革热巴西累计

60.9万例，26州全部波及全球登革热病例最多国家猴痘重组新毒株在英、印被检出，加拿大首现I型输入病例，病原演化带来新风险。疫情在多重危机中叠加放大政治动荡冲击公共卫生体系，弱化防疫响应能力。疫苗供应中断，常规免疫覆盖率显著下滑。气候变化加剧洪涝等极端天气，污染水源、扩大传播。CHAPTER应对体系框架日趋完善，落地仍存短板WHO构建全球卫生应急队伍框架，但资金缺口与执行落差制约响应效能WHO构建全球卫生应急队伍框架，但资金缺口与执行落差制约响应效能02全球应急队伍框架成形WHO发布《2025年全球卫生应急队伍框架》，提出“国家级金字塔”三层模型三层架构01第一层·国家卫生应急人力全职加待命人员，覆盖应急协调、合作监测等核心能力领域02第二层·国家快速增援能力多学科快速反应小组实现

72小时

内跨域部署，可对接区域与全球网络03第三层·已建立联系的领导人明确高级技术负责人，形成区域与全球决策协调网络12个核心网络整合框架整合GOARN、应急医疗队网络、公共卫生应急行动中心网络等

12个

核心网络北极星演习首次集结15国以上2025年4月“北极星”模拟演习首次集结

15国以上，测试新组建的全球卫生应急队机制现场响应面临双重挤压缅缅甸响应对比核心冲击武装冲突、地震、洪水叠加医疗需求930万人资金需求12.6亿美元主导策略双重路径：救灾+提升卫生情报索索马里响应对比核心冲击冲突、干旱、洪水、疾病四重医疗需求目标人群1,460万人资金需求3,800万美元主导策略事件管理小组协调响应短共性短板资金不足缅甸因资金限制退出13个镇区救助获取不均索马里母婴死亡率居世界前列设施受袭严重影响现场救援能力CHAPTER治理升级从应急响应走向制度治理《大流行协定》通过标志治理升级，但关键附件谈判与南北博弈仍在继续《大流行协定》通过标志治理升级，但关键附件谈判与南北博弈仍在继续03大流行协定里程碑落地2025年5月20日，第78届世界卫生大会审议通过《大流行协定》，系自2003年《烟草控制框架公约》后，根据《世界卫生组织组织法》第19条达成的第二项具有法律约束力的国际文书。打破富裕国家长期垄断防疫资源的局面，实现疫苗、药物与诊断工具的公平获取核心机制3项病原体获取与惠益分享系统推动疫苗、药物、诊断工具的公平获取建设各地区研发能力促进卫生产品技术与知识转让构建全球供应链、物流网络配套协调财政机制关键边界2项确认各国公共卫生事务主权不得被解读为授权世卫组织干预国家政策“2025年的突出成就”谭德塞评价，协议打破富裕国家长期垄断防疫资源的局面附件谈判与南北博弈发展中国家诉求共享病原体样本与基因序列后，须公平获得疫苗、药物发展中国家诉求优先部分发达国家保留对强制性技术转让与知识产权分享持审慎态度倾向自愿合作美国缺席成最大变量拖欠会费2.78亿美元已完成退出世卫组织程序世卫组织融资规模降至2015年以来最低，被迫精简机构国际防治资金降至近20年最低，非洲部分国家对外部援助依赖超90%谈判进展2026年7月重启病原体获取与惠益分享附件谈判2027年第80届大会提交成果谭德塞警告："世界依然无法真正为下一次大流行做好准备"CHAPTER中国方案体系重塑与全球贡献并行中国建成世界最大疾控体系，以数智化监测与援外实践贡献全球方案中国建成世界最大疾控体系，以数智化监测与援外实践贡献全球方案04中国疾控体系系统性重塑30支国家突发急性传染病防控队伍覆盖26省·2026年省级全覆盖497支市级、3,131支县级小分队90%以上适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率20年无本土白喉病例国家免疫规划疫苗300人国家级流行病学调查队伍四级流调体系省2,500余人·地市8,200余人中国建成世界最大疾病预防控制体系，覆盖中央、省、地市、县四级网络制度支撑2项高质量发展指导意见2023年实施疾控体系高质量发展指导意见，各级疾控局挂牌运行区域中心与机构整合15个国家区域公共卫生中心启动建设，市县级疾控中心与卫生监督机构整合重组数智监测与全球贡献并举数数智化监测破题覆盖传染病监测系统覆盖全国

8.4万家

医疗机构，监测渠道拓展至污水、舆情等感知节点哨点建成

1,323家

哨点医院，覆盖5类临床症候群、90多种病原体，实行"多病原同监测"预警国家传染病智能监测预警前置软件部署后，实验室确诊病例占比从

72.4%

提升至

77.2%全全球贡献实践派遣60余年来累计派遣援外医疗队员

3.1万人次，诊治患者

3亿人次援助2026年埃博拉疫情中第一时间向刚果（金）、非盟提供援助并派遣抗疫专家组共创联合多国发起"数智时代卫生体系共创未来倡议"，分享AI眼底筛查、远程会诊等低成本方案CHAPTER行动展望凝聚共识，共筑安全防线补齐资金与技术缺口，推动公平可及的全球卫生安全体系落地补齐资金与技术缺口，推动公平可及的全球卫生安全体系落地05补短板聚共识迎挑战资金、公平、协同是破局三大关键词补短板·聚共识·迎挑战防范大流行，是投入而非成本；我们今天的选择，决定下一次危机的代价。亟待补齐的短板资金短板全球卫生融资降至近20年低位，高负债国家对外依赖超

90%公平短板病原体共享与疫苗药物回馈机制尚未落地能力短板脆弱冲突地区的监测与响应体系薄弱