扬尘污染防治专项实施方案

扬尘污染防治专项实施方案本方案适用于本市行政区域内所有产生扬尘污染的建设工程、道路运输、物料堆场、裸露地面、工业企业、农业农村等污染源的全链条管控，实施周期为202X年X月至202X年12月，所有管控要求与国家、省相关大气污染防治标准不一致的，按更严要求执行。一、工作目标到202X年底，全市扬尘污染排放总量较上年削减15%以上，具体量化指标如下：一是施工工地扬尘管控达标率100%，房建、市政、交通、水利等各类工地“六个100%”措施落实率100%，在线监测和视频监控安装覆盖率100%，扬尘预警响应处置率100%；二是道路扬尘PM10浓度较上年下降8%以上，城市建成区主次干道积尘负荷控制在0.5g/㎡以内，城乡结合部公路积尘负荷控制在0.8g/㎡以内，道路机械化清扫率建成区达到92%、核心区达到98%、农村公路达到60%；三是物料堆场扬尘排放总量较上年削减12%，工业企业、港口码头、商品混凝土搅拌站等重点堆场封闭率达到100%，无组织排放达标率100%；四是裸露地面整治完成率100%，全市域裸露地面积尘负荷控制在0.5g/㎡以下，历史遗留矿山创面复绿率达到70%以上；五是环境空气质量指标稳定达标，全市PM2.5平均浓度控制在32μg/m³以内，PM10平均浓度控制在55μg/m³以内，重污染天数较上年减少2天以上，重污染天气扬尘类应急减排措施落实率100%。二、部门责任分工各部门按照“管行业必须管环保、管生产必须管环保”的原则，落实扬尘管控主体责任，具体职责如下：1.生态环境部门：负责全市扬尘污染防治的统一监督管理，牵头编制年度扬尘源排放清单，每季度更新1次，清单覆盖率不低于95%；负责工业企业生产工艺扬尘、工业物料堆场扬尘的执法监管，年度执法监测覆盖率不低于80%，对超标排放企业依法处1万元以上10万元以下罚款，拒不改正的实施按日连续处罚；牵头建设全市扬尘污染监测监管平台，整合各类扬尘监测数据，每月发布各区县扬尘管控排名；牵头开展重污染天气扬尘减排措施落实情况的督导检查。2.住房城乡建设部门：负责房屋建筑、市政基础设施建设、城市更新、房屋拆除、老旧小区改造等工程的扬尘管控，每季度组织不少于2次全域专项排查，排查覆盖率不低于90%；负责落实建设项目扬尘防治经费列入工程造价要求，占比不低于工程总造价的1.2%，未落实的不予核发施工许可证；负责施工工地在线监测和视频监控的安装运维管理，数据实时接入市级监管平台；对扬尘管控不达标的工地责令停工整改，整改期间暂停项目参建单位全市域招投标资格3至6个月。3.交通运输部门：负责公路、水运、轨道交通、场站建设等交通工程的扬尘管控，以及道路运输扬尘、港口码头物料堆场、客货运站场扬尘的监管；每年对全市货运企业开展不少于1次全覆盖培训，督促运输车辆完成密闭升级改造；对未密闭运输、沿途撒漏的车辆依法处2000元以上2万元以下罚款，1年内累计3次违法的吊销车辆营运证；202X年底前完成所有港口码头扬尘在线监测设备安装，数据接入市级监管平台。4.城市管理部门：负责城市道路清扫保洁、建筑垃圾消纳场、露天焚烧垃圾废弃物、市政维修工程、户外广告牌施工等领域的扬尘管控；落实城市道路分级保洁要求，合理安排洒水降尘频次；负责建筑垃圾运输企业资质管理，建立运输企业白名单制度，年度考核不合格的移出白名单；依法查处擅自处置建筑垃圾、运输车辆带泥上路、沿途撒漏等违法行为。5.自然资源和规划部门：负责未利用地开发、矿山开采及生态修复、土地平整、储备土地等领域的扬尘管控；每年对矿山企业扬尘治理情况开展不少于3次专项检查，对不达标的矿山暂扣采矿许可证，整改合格后方可恢复生产；负责储备裸露土地的绿化或覆盖，202X年底前完成全市70%以上历史遗留矿山创面的生态修复。6.水利部门：负责水利工程建设、河道整治、堤防养护、水库清淤等工程的扬尘管控，水利工地扬尘管控措施落实率100%；负责河道裸露岸坡的整治，202X年底前完成全市60%以上河道裸露岸坡的复绿。7.农业农村部门：负责农田扬尘、秸秆禁烧、农村自建房施工等领域的扬尘管控；202X年底前全市休耕农田抑尘措施覆盖率达到60%以上，秸秆综合利用率达到95%以上。8.乡镇（街道）：负责辖区内散小扬尘源、村居裸露地面、村民自建房、零散物料堆放点的日常巡查，每周巡查覆盖率不低于90%，发现问题24小时内处置完毕。三、重点管控任务（一）建设工程扬尘管控所有建设项目严格落实“六个100%”管控要求，实行“谁建设、谁负责，谁施工、谁负责，谁监理、谁负责”的责任体系。1.施工前管控要求：建设项目开工前必须编制扬尘污染防治专项方案，明确管控责任人、措施清单、经费预算、应急预案，方案经监理单位审核、行业主管部门备案后方可开工；扬尘防治经费必须专项列支、专款专用，不得挪用，建设单位每季度对经费使用情况进行公示，未落实经费的项目不得开工。2.施工过程量化管控：施工现场100%围挡：城区主要路段工地围挡高度不低于2.5m，一般路段不低于1.8m，围挡采用硬质密闭材料，表面整洁无破损；围挡顶端每3m安装1个雾化喷淋装置，喷淋压力不低于0.3MPa，喷淋覆盖范围超出围挡边缘0.5m以上，非低温天气每2小时开启1次，每次持续30分钟，重污染天气期间每1小时开启1次；线性工程（市政道路、轨道交通等）采用分段围挡，每段长度不超过1km，未作业路段提前覆盖防尘网。工地路面100%硬化：施工现场主通道、材料堆放区、加工区、生活区路面全部采用C20以上混凝土硬化，厚度不低于15cm，路面无破损、无坑洼、无积土；每日清扫不少于2次，洒水不少于3次，积尘负荷控制在0.3g/㎡以下；临时通道可采用铺路钢板或沥青混凝土铺设，不得使用泥结碎石路面。物料堆放100%覆盖：施工现场砂、石、灰土、建筑垃圾等易产生扬尘的物料全部采用阻燃型密目防尘网覆盖，防尘网密度不低于2000目/100c㎡，覆盖搭接宽度不低于15cm，采用地锚固定，间距不超过2m，防止大风刮开；料堆高度超过2m的分层覆盖，出现破损2小时内更换完毕；禁止在施工现场熔融沥青、焚烧各类废弃物。土方作业100%湿法作业：土方开挖、爆破、拆除、破碎、凿岩等易产尘工序作业时，必须配备移动式雾炮机，每1000㎡作业面配备不少于1台雾炮机，雾炮机射程不低于20m，作业全程开启；作业面PM10小时浓度超过80μg/m³时立即停止作业，采取降尘措施达标后方可恢复；房屋拆除作业时，拆除高度超过10m的在作业层设置喷淋装置，全程持续喷淋，拆除后建筑垃圾72小时内清运完毕，不能清运的全部覆盖，每周洒水降尘不少于2次。出入车辆100%冲洗：施工现场出口必须安装全自动车辆冲洗装置，冲洗压力不低于8MPa，冲洗时间不少于30秒，配备2台以上高压水枪对车辆轮胎、底盘、厢体侧边进行补充冲洗；出口设置30m长的缓坡排水沟和三级沉淀池，沉淀池容积不低于10m³，每3天清淤1次，防止泥水外溢；安排专人负责冲洗登记，未冲洗干净的车辆不得驶出工地，严禁带泥上路。渣土车辆100%密闭运输：所有进出工地的渣土、砂石、灰浆等易扬尘物料运输车辆必须纳入白名单管理，安装全密闭装置和卫星定位系统，密闭装置加装电子锁，未密闭的无法启动；装载量不得超过车厢挡板高度，严禁超限装载、沿途撒漏；建设单位与运输企业签订扬尘管控协议，明确责任，发现车辆撒漏的，立即停止该企业所有车辆进入工地。3.在线监测管控：建筑面积5000㎡以上的房建工程、长度100m以上的市政工程、投资额1000万以上的交通水利工程，必须安装PM10、PM2.5在线监测设备和高清视频监控，监控摄像头对准作业面、出口冲洗点、物料堆放区三个重点区域，监测数据每1分钟上传1次至市级监管平台；当PM10小时浓度超过150μg/m³时，平台自动发出预警，项目责任单位15分钟内响应处置，处置结果30分钟内反馈至平台，未按时处置的纳入不良信用记录。（二）道路运输扬尘管控1.运输车辆管控：202X年6月底前完成全市所有在用扬尘物料运输车辆的全密闭升级改造，未完成改造的不得从事扬尘物料运输；建立运输企业信用评价体系，每年对运输企业的车辆密闭情况、撒漏违法记录进行考核，考核不合格的移出白名单，不得承接全市域政府投资项目的运输业务；外地来本市运输扬尘物料的车辆，必须符合本市密闭要求，纳入临时监管。2.联合执法管控：在城市出入口、工地周边、货运通道设置24小时固定检查点12个，流动执法组8个，每周开展不少于3次联合执法，采用“视频监控+卡口抓拍+路面巡查”的方式，对未密闭、密闭不严、沿途撒漏、未纳入白名单的运输车辆，依法处2000元以上2万元以下罚款，对所属运输企业首次违法的约谈警示，1年内累计3次以上违法的，责令停业整顿1个月，情节严重的吊销道路运输经营许可证；对运输车辆撒漏的路面，责令责任单位24小时内清理完毕，未清理的由城管部门代为清理，费用由责任单位承担。3.道路保洁管控：城市建成区主次干道全部采用“机械化清扫+高压冲洗+人工保洁+湿式除尘”的作业模式，主次干道每日机械化清扫2次，高压冲洗1次，洒水降尘4次，气温低于3℃时停止洒水，采用干式吸尘作业；次干道、背街小巷每日机械化清扫1次，洒水2次，每周高压冲洗1次；城乡结合部公路、农村公路每周机械化清扫不少于2次，洒水不少于3次；每季度对全市200条以上道路开展积尘负荷走航监测，积尘负荷超过1g/㎡的路段，责令责任单位3日内整改完毕，连续2次监测超标的，对责任单位通报批评，扣减年度绩效考核分数。4.公共区域管控：绿化带、行道树池的泥土高度要低于路缘石5cm以上，裸露泥土采用碎石、防尘网或地被植物覆盖，每年春季、秋季对绿化带进行2次全面清掏，清理枯枝落叶和积土，避免雨水冲刷带泥上路；道路施工开挖的渣土24小时内清运完毕，不能清运的全部覆盖，施工完毕后3日内恢复路面。（三）物料堆场扬尘管控1.工业企业堆场：全市所有煤炭、砂石、矿石、粉煤灰、水泥、炉渣等易产生扬尘的工业物料堆场，必须建设封闭料仓，确实无法建设封闭料仓的，要建设高度不低于物料堆存高度1.2倍的防风抑尘网，防风抑尘网抑尘效率不低于85%；堆场配备固定喷淋装置，每500㎡设置1个喷淋头，每2小时喷淋1次，每次20分钟；堆场出入口必须安装车辆冲洗装置，地面全部硬化，每3小时清扫1次，积尘负荷控制在0.4g/㎡以下；物料装卸作业时必须开启雾炮机，装卸扬尘排放浓度不得超过1mg/m³；封闭料仓安装粉尘浓度监测装置，浓度超过8mg/m³时自动开启喷淋和除尘装置；每年对工业堆场开展不少于2次执法监测，对未落实管控措施的，依法处1万元以上10万元以下罚款，拒不改正的责令停业整顿。2.港口码头堆场：港口码头的煤炭、矿石、粮食等易扬尘物料全部存入封闭仓，装卸作业采用桥式抓斗或配备雾炮机，作业区周边设置防尘网，码头作业面每日清扫3次，洒水4次，积尘负荷控制在0.6g/㎡以下；202X年底前，全市所有港口码头完成扬尘在线监测设备安装，数据接入交通运输部门监管平台。3.商品混凝土、沥青搅拌站管控：搅拌站全部封闭作业，料仓、搅拌楼、上料口、粉料罐全部安装粉尘收集处理装置，排放浓度不得超过10mg/m³；厂区道路全部硬化，出入口安装冲洗装置，出厂车辆全部冲洗干净，厂区积尘负荷控制在0.3g/㎡以下；每年对搅拌站开展不少于3次监测，超标排放的依法责令停产整改，整改不合格的吊销生产资质。4.散小经营点管控：全市域范围内的散煤销售点、砂石经营点、建材加工点必须全部建设封闭经营场所，物料全部覆盖，经营场地硬化，配备喷淋装置，未落实的依法予以取缔，202X年8月底前完成全部散小经营点的规范整治。（四）裸露地面扬尘管控1.排查建档：每年3月、9月开展2次全域裸露地面排查，采用卫星遥感和人工核查相结合的方式，建立裸露地面台账，明确位置、面积、责任单位、整治时限，整治完成一个销号一个，整治完成率达到100%。2.分类整治：城市建成区裸露地面：面积小于500㎡的，采用密度不低于2000目/100c㎡的防尘网全覆盖，地锚固定；面积大于500㎡闲置超过3个月的，采用播撒草种、种植地被植物的方式进行绿化，闲置不足3个月的采用防尘网全覆盖；已经出让的建设用地闲置超过1个月的，由建设单位负责覆盖或绿化，未落实的处1万元以上3万元以下罚款。城乡结合部裸露地面：属于集体所有的，由乡镇街道组织绿化或覆盖，属于国有未利用地的，由自然资源部门负责整治，202X年底前完成全市80%以上的城乡结合部裸露地面整治。矿山创面、河道岸坡裸露地面：矿山创面由自然资源部门牵头开展生态修复，采用挂网喷播、种植灌木的方式进行复绿，202X年底前完成历史遗留矿山创面整治70%以上；河道岸坡由水利部门负责，种植水生植物或撒播草种，202X年底前完成河道裸露岸坡整治60%以上。农田裸露地面：冬春休耕季节，采用留茬免耕、覆盖秸秆、喷施抑尘剂的方式进行管控，202X年底前全市休耕农田抑尘措施覆盖率达到60%以上。（五）工业生产扬尘管控1.工艺扬尘管控：工业企业物料输送、破碎、筛分、包装、装卸等易产尘工序，必须全部密闭，安装袋式除尘器、电除尘器等高效除尘设施，排放浓度不得超过《大气污染物综合排放标准》规定的限值，钢铁、水泥、焦化、玻璃等重点行业202X年底前全部完成超低排放改造，扬尘排放浓度较改造前削减30%以上。2.无组织排放管控：企业厂区路面全部硬化，每日清扫不少于2次，洒水不少于3次，厂区积尘负荷控制在0.3g/㎡以下，物料转运采用密闭皮带通廊，严禁露天转运，厂区内严禁露天堆放易扬尘物料，所有物料全部存入封闭料仓；每季度对重点工业企业开展1次无组织排放监测，监测不合格的依法处罚，责令限期整改。3.矿山开采扬尘管控：露天矿山开采作业时，穿孔、爆破、铲装、运输等工序全部采用湿法作业，每台作业设备配备1台移动式雾炮机，作业全程开启；矿区道路全部硬化，出入口安装冲洗装置，矿山扬尘排放浓度不得超过1mg/m³，未落实的责令停产整改，整改不合格的吊销采矿许可证。（六）农业及其他扬尘管控1.秸秆禁烧管控：全市域设立秸秆禁烧高空瞭望监控点500个，24小时监控，发现火点1小时内处置完毕，对焚烧当事人依法处500元以上2000元以下罚款，对所在乡镇街道进行通报批评，连续出现2个以上火点的约谈乡镇街道主要负责人；202X年底前秸秆综合利用率达到95%以上，从源头减少焚烧隐患。2.农村自建房管控：农村自建房施工时，砂石等物料要采用防尘网覆盖，土方作业时采用湿法作业，建筑垃圾及时清运，未落实的由乡镇街道责令整改，拒不整改的停止施工。3.季节性管控：春季大风季节（3-5月），所有施工工地的防尘网每10天排查1次，破损的及时更换，道路洒水频次增加1次，物料堆场每1小时喷淋1次；夏季高温季节（6-8月），午间（12:00-14:00）温度超过35℃时，增加道路洒水频次，施工工地土石方作业尽量安排在早晚时段，全程开启雾炮机；冬季低温季节（12-2月），气温低于3℃时停止道路洒水，采用干式吸尘作业，重污染天气期间对重点路段采用融雪剂+吸尘的方式清理积雪，防止带泥上路。四、重污染天气应急管控重污染天气橙色及以上预警期间，严格落实以下扬尘管控措施：一是所有施工工地停止土石方作业、拆除作业、建筑渣土运输作业，未作业面全部覆盖，喷淋频次每30分钟开启1次；二是道路洒水频次在原有基础上增加2次，重点路段每2小时洒水1次；三是工业企业涉扬尘排放的工序全部停产，落实应急减排要求；四是停止所有露天矿山开采、砂石加工、混凝土搅拌作业；五是市扬尘专班24小时值守，每6小时调度1次措施落实情况，对未落实的单位立即通报，依法从重处罚。五、实施步骤1.动员部署阶段（202X年X月X日至X月X日）：各区县、各部门10日内制定本辖区、本领域的扬尘污染防治实施方案，明确责任人、任务清单、完成时限，召开动员部署会议，将任务分解到具体岗位和人员，实施方案报送市生态环境保护委员会办公室备案。2.集中整治阶段（202X年X月X日至202X年10月31日）：各责任单位按照管控要求开展全面排查，建立问题台账，实行销号管理，每半月报送1次整治进展；市扬尘专班每半月开展1次督导检查，采用“四不两直”方式暗查暗访，对发现的问题挂牌督办，限期整改，整改不到位的全市通报。3.考核验收阶段（202X年11月1日至12月31日）：市扬尘专班组织对各区县、各部门扬尘污染防治工作开展考核验收，考核内容包括目标完成情况、措施落实情况、问题整改情况、群众满意度，考核结果纳入年度生态环境保护绩效考核。六、保障措施1.组织保障：成立市扬尘污染防治工作专班，由市政府分管副市长任组长，生态环境、住建、交通、城管、自然资源、水利等部门分管负责人为成员，专班办公室设在市生态环境局，配备8名专职工作人员，负责日常协调、督导、考核工作，每周召开1次专班会议，调度工作进展，研究解决问题；各区县成立相应工作专班，配备不少