危大工程专项施工方案编制与管理指南(完-整版)

危大工程专项施工方案编制与管理指南(完整版)1编制依据专项施工方案编制应严格遵循现行法律法规、规范性文件、技术标准及项目基础资料，所有依据需列明文号、版本号及实施日期，禁止使用“相关规范”等模糊表述。核心依据包括但不限于：1.1国家法律法规：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》等。1.2部门规章及规范性文件：住房和城乡建设部令第37号《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》、建办质〔2018〕31号《住房和城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》、项目属地住建部门发布的危大工程管理实施细则等。1.3技术标准规范：《建筑施工安全检查标准》JGJ59、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130、《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162、《建筑基坑支护技术规程》JGJ120、《建筑施工起重吊装工程安全技术规范》JGJ276、《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ80等对应专业的现行国家及行业标准，以及项目属地发布的地方标准。1.4项目基础资料：项目勘察报告、施工图设计文件、施工组织设计、岩土工程勘察报告、周边环境调查资料（相邻建构筑物、地下管线、道路、轨道交通等权属单位提供的保护要求）等。2适用范围本指南适用于房屋建筑和市政基础设施工程领域危大工程、超过一定规模的危大工程（以下简称超危大工程）的专项方案编制、审核、论证、实施及归档全流程管理。两类工程的具体范围严格按照建办质〔2018〕31号文界定，核心参数如下：2.1危大工程范围2.1.1基坑工程：开挖深度≥3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；或开挖深度<3m但地质条件、周边环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.1.2模板工程及支撑体系：搭设高度≥5m；搭设跨度≥10m；施工总荷载≥10kN/㎡；集中线荷载≥15kN/m；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；用于钢结构安装等满堂支撑体系。2.1.3起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量≥10kN的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械安装、拆卸工程。2.1.4脚手架工程：搭设高度≥24m的落地式钢管脚手架工程；附着式升降脚手架工程；悬挑式脚手架工程；高处作业吊篮；卸料平台、操作平台工程；异型脚手架工程。2.1.5拆除工程：可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。2.1.6暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法、沉管法施工的隧道、洞室工程。2.1.7其他：建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程；人工挖孔桩工程；水下作业工程；装配式建筑混凝土预制构件安装工程；采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。2.2超危大工程范围2.2.1基坑工程：开挖深度≥5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。2.2.2模板工程及支撑体系：搭设高度≥8m；搭设跨度≥18m；施工总荷载≥15kN/㎡；集中线荷载≥20kN/m；单点集中荷载≥7kN的钢结构安装满堂支撑体系。2.2.3起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量≥100kN的起重吊装工程；起重量≥300kN，或搭设总高度≥200m，或搭设基础标高≥200m的起重机械安装和拆卸工程。2.2.4脚手架工程：搭设高度≥50m的落地式钢管脚手架工程；提升高度≥150m的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程；分段架体搭设高度≥20m的悬挑式脚手架工程。2.2.5拆除工程：采用爆破拆除的工程；码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程；文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。2.2.6暗挖工程：采用矿山法、盾构法、顶管法、沉管法施工的隧道、洞室工程。2.2.7其他：施工高度≥50m的建筑幕墙安装工程；跨度≥36m的钢结构安装工程，或跨度≥60m的网架和索膜结构安装工程；开挖深度≥16m的人工挖孔桩工程；水下作业工程；重量≥1000kN的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺；采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全，尚无国家、行业及地方技术标准的超危大工程。3方案编制要求3.1编制主体实行施工总承包的，专项方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项方案可以由相关专业分包单位组织编制，编制完成后需经总承包单位、分包单位双方技术负责人共同签字审核。3.2编制人员要求编制人员应当具备相应专业技术资格，具有3年以上同类工程施工经验，熟悉现场地质、周边环境及工艺要求。超危大工程专项方案编制人员应当具备中级以上相关专业技术职称，或由注册建造师、注册安全工程师牵头编制。3.3编制原则3.3.1合规性：所有技术参数、工艺要求、安全措施必须符合现行规范及地方管理要求，禁止出现低于规范标准的内容。3.3.2针对性：严禁照搬通用模板，所有内容需结合项目实际地质条件、周边环境、施工设备配备、人员配置情况编制，明确针对项目风险点的防控措施。3.3.3可操作性：工艺要求、操作要点需具体到一线作业人员可直接执行的程度，避免使用模糊表述，明确各工序的验收标准、责任人。3.3.4经济性：在满足安全、质量要求的前提下，优化施工工艺、材料选型，合理降低施工成本。4专项方案核心内容专项方案应当包含以下9项核心内容，不得缺项：4.1工程概况需包含危大工程基本概况、周边环境、地质条件、施工平面布置、施工要求4部分内容：4.1.1基本概况：明确危大工程的具体位置、规模、核心参数，如深基坑需列明开挖深度、支护形式、周长、面积；模板支撑需列明搭设高度、跨度、对应区域的混凝土梁、板截面尺寸；脚手架需列明搭设高度、架体形式、覆盖范围等。4.1.2周边环境：列明危大工程影响范围内的相邻建（构）筑物的结构形式、基础形式、层数、与危大工程的距离；地下管线的类型、管径、埋深、权属单位、保护要求；周边道路、轨道交通、水体的分布情况及影响程度。4.1.3地质条件：摘录勘察报告中与危大工程相关的土层分布、物理力学参数（内摩擦角、黏聚力、重度、承载力特征值等）、地下水位标高、抗浮水位等核心数据。4.1.4施工平面布置：需附专项平面布置图，标明材料堆放区域、起重设备作业范围、作业警戒区、安全通道、临时用电线路、消防设施布置、应急物资存放点、监测点位置等信息。4.1.5施工要求：明确危大工程的质量标准、安全目标、工期节点要求，以及需要满足的技术保证条件。4.2编制依据列明所有编制依据的名称、文号、版本号、实施日期，禁止模糊表述，若引用地方标准或企业标准，需明确标准编号。4.3施工计划包含施工进度计划、材料与设备计划2部分：4.3.1施工进度计划：需与项目总进度计划衔接，明确危大工程各工序的开始、完成时间，标注关键节点（如基坑支护完成、底板浇筑、脚手架分段验收、起重机械安装完成等），可采用横道图或网络图形式展示。4.3.2材料计划：列明所需材料的名称、规格、型号、数量、质量要求、进场检验要求，如钢管需列明材质、壁厚，扣件需列明抗滑承载力要求，进场时需提供质量证明文件，按要求抽样检测。4.3.3设备计划：列明施工设备、检测设备的名称、型号、核心参数、数量、进场验收要求，如起重设备需列明额定起重量、工作幅度、最大起升高度；检测设备需列明扭矩扳手、水准仪、全站仪等的校准有效期、精度要求。4.4施工工艺技术为专项方案的核心内容，需包含技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求5部分：4.4.1技术参数：明确各工序的核心控制参数，如深基坑分层开挖厚度≤1.5m，支撑架设立杆纵横向间距、步距，扣件拧紧扭矩40N·m~65N·m，脚手架连墙件布置间距等，所有参数需与后续计算书保持一致。4.4.2工艺流程：按施工先后顺序列明全流程工序，不得跳步，如深基坑施工流程为：降水→第一层土方开挖→第一层支护施工→支护强度达到设计要求→第二层土方开挖→第二层支护施工→……→基底验收→底板施工。4.4.3施工方法：对每个工序的具体操作方法进行详细说明，明确每个工序的作业范围、作业时间、人员配置、设备选型，如土方开挖需明确每一层的开挖边界、开挖顺序、运输路线，严禁超挖。4.4.4操作要求：明确作业人员的操作要点及禁止性行为，如高处作业必须系安全带，起重吊装时起重臂下严禁站人，脚手架搭设时严禁上下同时作业等。4.4.5检查要求：明确每道工序的检查内容、检查人员、检查频率、合格标准，如模板支撑搭设完成后，需检查立杆垂直度、水平杆标高、扣件扭矩，抽查比例符合规范要求，合格后方可进入下一道工序。4.5施工安全保证措施包含组织保障、技术措施、监测监控、应急预案4部分：4.5.1组织保障：明确危大工程安全管理组织机构，列明项目负责人、技术负责人、施工员、安全员、质量员、特种作业人员的姓名、职务、联系方式、岗位职责，做到“一岗一责”。4.5.2技术措施：针对危大工程风险点制定具体防控措施，包括临边防护、防坠落、防火、临时用电、季节性施工（高温、雨季、冬季）等专项措施，如深基坑周边1.2m范围内严禁堆放荷载，临边设置1.2m高的防护栏杆，挂密目安全网。4.5.3监测监控：明确监测内容、监测点布置、监测频率、预警值、报警流程，如深基坑监测内容包括围护结构水平位移、周边建构筑物沉降、地下水位、支撑轴力等，预警值为累计位移50mm或单日位移3mm，超过预警值时需立即停止作业，撤离人员，组织相关单位分析原因。监测频率需符合规范要求，如基坑开挖期间每天监测1次，开挖完成后7天内每天1次，7~15天每2天1次，15~30天每3天1次，超过30天每7天1次，恶劣天气或数据异常时加密监测。4.5.4应急预案：明确应急组织机构及职责，应急物资清单（名称、规格、数量、存放位置、责任人），常见事故的处置流程、人员疏散路线、警戒范围，如基坑坍塌、高处坠落、起重伤害、渗漏等事故的具体处置步骤，列明建设、施工、监理、勘察、设计单位应急联络人电话，以及属地应急管理、消防、医疗救援机构的联系方式。4.6人员配备及分工明确管理人员、专职安全员、特种作业人员的配备要求、资格条件、岗位职责：4.6.1管理人员：项目负责人为危大工程第一责任人，项目技术负责人负责方案的技术交底、实施过程中的技术指导，施工员负责按方案组织施工，质量员负责工序质量验收，安全员负责安全监督检查。4.6.2专职安全员：配备需符合《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求，建筑工程1万㎡以下配备不少于1人，1~5万㎡配备不少于2人，5万㎡以上配备不少于3人，超危大工程施工期间需安排专职安全员全程旁站监督。4.6.3特种作业人员：需列明所需特种作业工种（架子工、起重司机、信号司索工、焊工、爆破工等），所有人员必须持证上岗，证书在有效期内，需附人员名单及证书复印件。4.7验收要求明确验收标准、验收程序、验收内容、验收人员：4.7.1验收标准：列明对应的规范条款、方案明确的技术参数、设计要求。4.7.2验收程序：实行分阶段验收，如模板支撑按基础验收、分段搭设验收、整体验收的流程进行，未经验收或验收不合格的严禁进入下一道工序。4.7.3验收内容：对照方案逐项检查，留存书面记录及影像资料，如模板支撑验收内容包括立杆间距、步距、扫地杆设置、剪刀撑设置、扣件扭矩、连墙件布置等。4.7.4验收人员：危大工程验收由施工单位技术负责人或其授权的专业技术人员组织，总监理工程师、专业监理工程师、施工单位项目技术负责人、方案编制人员、专职安全员、施工员参加；超危大工程验收需邀请参与专家论证的专家参加。验收合格后，经施工单位项目技术负责人、总监理工程师签字确认后方可进入下一道工序。4.8应急处置措施针对可能出现的险情制定具体、可操作的处置步骤，明确险情上报流程、第一时间处置措施、人员疏散路线、警戒范围，如基坑出现渗漏时，第一步停止作业、撤离作业人员，第二步上报项目负责人及总监理工程师，第三步根据渗漏情况采取注浆堵漏、反压坡脚等措施，险情排除后经各方验收合格后方可复工。4.9计算书及相关图纸4.9.1计算书：需包含计算依据、荷载取值及组合、承载力验算、刚度验算、稳定性验算、抗倾覆验算、基础验算、连接件验算等内容，所有参数需与方案中明确的技术参数一致，计算过程完整，结果满足规范安全系数要求，需经施工单位技术部门复核签字。4.9.2图纸：包括施工平面布置图、危大工程结构施工图、监测点布置图、防护设施布置图、应急疏散路线图等，所有图纸需加盖编制单位公章，由编制人员、技术负责人签字确认。5专家论证管理超危大工程专项方案需经专家论证通过后方可实施，论证要求如下：5.1论证组织：由施工总承包单位组织召开专家论证会，参会人员包括：①专家组成员（不少于5人，从属地住建部门危大工程专家库抽取，专业匹配，与本项目参建各方有利害关系的人员不得作为专家组成员）；②建设单位项目负责人或技术负责人；③监理单位总监理工程师、专业监理工程师；④施工单位技术负责人、项目技术负责人、方案编制人员、项目专职安全员；⑤勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。5.2论证内容：①专项方案内容是否完整、可行；②专项方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；③专项方案是否满足现场实际情况，能够保证施工安全。5.3论证结论：分为“通过”“修改后通过”“不通过”三种，形成书面论证报告，专家组成员签字确认。结论为“修改后通过”的，施工单位需按照专家意见修改完善后，经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字后方可实施，修改内容需经专家组长复核确认；结论为“不通过”的，施工单位需重新编制方案，重新组织专家论证。6审核审批流程专项方案编制完成后，需按以下流程审核审批：6.1施工单位内部审核：由施工单位技术管理部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，审核合格的，由施工单位技术负责人签字，加盖单位公章；实行分包的，需经分包单位、总承包单位技术负责人共同签字盖章。6.2监理单位审核：报送监理单位后，由总监理工程师组织专业监理工程师进行审核，审核合格的，由总监理工程师签字，加盖执业印章。6.3建设单位确认：审核通过后的专项方案需报建设单位项目负责人签字确认后方可实施。超危大工程方案需经专家论证通过后，再履行上述审核审批流程。所有审核环节需出具书面审核意见，修改后的方案需重新履行审核程序，严禁代签、漏签。7方案实施管理7.1技术交底：方案实施前，编制人员或项目技术负责人向施工现场管理人员进行方案交底，施工现场管理人员向作业人员进行安全技术交底，交底内容需覆盖所有作业人员，交底记录由双方及专职安全员共同签字确认，留存归档。7.2现场施工管理：施工单位必须严格按照专项方案组织施工，严禁擅自修改、调整方案，若因设计变更、现场条件变化确需调整的，需重新履行审核审批流程，超危大工程方案调整后需重新组织专家论证。7.3旁站监督：超危大工程施工期间，施工单位专职安全员、监理单位专业监理工程师需全程旁站，对施工过程进行监督，发现违规施工、存在安全隐患的，立即要求停工整改，拒不整改的及时上报属地住建部门。7.4动态监测：施工单位按方案要求开展监测，或委托具备相应资质的第三方单位开展监测，监测数据每日报送项目技术负责人及总监理工程师，发现数据超过预警值的，立即启动应急预案。7.5人员管理：作业人员经培训合格后方可上岗，特种作业人员必须持证上岗，严禁无证作业、违章指挥、违章作业。8档案管理施工单位、监理单位需分别建立危大工程安全管理档案，由专人管理，保存期限不少于工程设计使用年限，档案内容包括：8.1施工单位档案：专项方案及审核审批资料、专家论证报告及修改确认资料、技术交底记录、现场检查及旁站记录、验收记录、监测数据及分析报告、隐患整改及复查记录、应急处置资料等。8.2监理单位档案：监理规划、危大工程监理实施细则、旁站记录、整改通知及复查记录、验收监理记录等。工程竣工验收后，施工单位需将危大工程档案移交建设单位，纳入工程竣工验收档案统一管理。9常见问题及管控要点9.1编制阶段常见问题：照搬通用模板，与项目实际不符；计算书参数选取错误，与现场条件不一致；内容缺项，无针对性风险防控措施。管控要点：编制前组织编制人员踏勘现场，熟悉勘察报告、设计文件及周边环境；施工单位技术部门对编制人员进行交底，明确方案编制要求；计算书由施工单位技术部门或第三方专业机构复核，确保参数准确、计算过程合规。9.2审核审批阶段常见问题：审核走形式，无明确审核意见；签字代签、漏签；分包编制的方案未经总承包单位审核。管控要点：明确各级审核人