工程伦理学 课件 第4章 工程责任及伦理困境

课件工程伦理学第4章工程责任及伦理困境

引导案例：郑州地铁5号线亡人事件

4.1工程职业与社会责任

4.2工程与风险

4.3工程伦理的困境

案例分析

思考与讨论 引导案例:郑州地铁5号线亡人事件2021年7月20日，郑州一场特大暴雨引发严重城市内涝，涝水冲毁停车场挡水围墙、灌入地铁隧道，造成14人死亡。经调查认定，原因之一是“设计单位违规向施工单位提供白图，郑州地铁集团有限公司违规同意采用白图施工，施工单位违规采用白图施工，质监站未发现问题和缺陷，并出具了工程质量验收合格的监督意见”。

《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》（以下简称《调查报告》）对建设单位、设计单位和施工单位的责任认定中均明确记载了关于违规使用白图施工的内容，包括建设单位违规同意采用白图施工，设计单位违规向施工单位提供白图和施工单位违规采用白图施工等。4.1工程职业与社会责任4.1.1工程师职业特征1.专业训练工程师职业通常需要经历长时期的理论学习，而这种系统的理论基础一般是在学术机构通过正规教育获得的。因此工程师一般都拥有高等教育学校的学位。除此之外，工程师还应具备一定的专业技能，这些技能往往是在职业初期积累的。2.行业属性最初的工程师集中在建筑、土木和机械工程行业，随着社会经济以及文化的发展，行业类别大幅增加，建筑建设类就有建筑学、土木工程、给排水、交通工程以及勘测工程等。任何行业都有一定的社会角色要求，担任一定的社会职能，职业与行业密不可分，职业包含着公共的元素。3.谋生手段我们经常强调工程师的专业技能和伦理规范，却将工程师职业作为一种谋生手段放在不显眼的地位，这是不合适的。任何职业的第一要义是生存，是满足人最低需求的手段。工程师是在一个组织机构中可以获得薪资的职业，并且随着职业技能的提高，更加胜任岗位的要求，享受职业带来的社会地位。既满足了社会的需求，又满足了个人的需要。4.流动性职业生涯理论通常认为职业具有四个阶段：探索阶段、立业阶段、维持阶段及离职阶段。工程师在企业任职，由于具备了丰富的专业知识，工作的选择范围会大大拓展，特别在经济发达地区，人才的流动成为常态，人力资本的价值得到充分实现和增值。人才流动是社会化大生产的必然产物，是优化资源配置的必然要求。美国耶鲁大学的组织行为学教授奥德弗，将人的需求划分为三个层次：生存需要、关系需要和成长需要。如果人们在某个环境中，一直得不到需要的满足，而从另外一个环境可以得到时，人们就会追求后一种环境。职业的流动可以使工程师找到与个人目标、价值观一致的组织，使个人潜能得到充分发挥，有利于自我职业的发展。5.承担义务哲学家迈克尔·戴维斯认为，职业是指在同样的行业中，一些人自愿组织起来谋生，公开宣称将以道德上允许的方式服务于道德理想。这些理想超越了法律、市场、道德和舆论要求。一般认为，工程师的基本道德规范有：用知识与技能增进全人类的福祉；正直无私，为公众、雇主和客户提供忠诚的服务；致力于提高工程师的职业能力和职业声望；为各自专业所属的技术团体提供力所能及的支持等。而现代工程技术涉及的往往不仅仅是技术本身，这就要求工程师的职业品格应具有社会意识和人文关切，对技术与社会环境的关系有充分的感知，特别应保护公共健康、安全和福祉。6.遵守职业标准职业标准是工程师工作行为规范性的要求，是必须遵守的操作程序。除了从事本职业工作应具备的基本观念、意识、品质和行为要求这些职业道德，还包括职业功能、工作内容、技能需求和相关的知识需求。职业功能为该职业要实现的目标，工作内容是指完成职业功能所做的工作。技能要求是指完成每一项工作内容应达到的结果所对应的技能，相关知识指与技能要求对应的技术要求、法规、操作流程、安全知识等。4.1.2社会责任要素科学技术的负面效应日趋显现，使得工程师的社会责任显得越发重要。1986年1月28日，“挑战者号”航天飞机在发射仅73秒后爆炸，导致6名宇航员和1名女教师遇难。爆炸原因是火箭助推器的O形环密封圈失效，导致毗邻的外部燃料舱在火焰高温烧灼下结构失效，泄漏出的燃料引发爆炸。在发射前一天的晚上，负责O形环的首席工程师罗杰·博伊斯·乔利在联席会上建议不要发射“挑战者号”航天飞机，因为密封圈的温度低于华氏53度时，无法保证有效密封，而第二天预报的温度却只有华氏40度。遗憾的是他的建议未被采纳，后来他又向公司管理层提出了低温问题，仍然无人采纳他的建议。罗杰·博伊斯·乔利践行了自己的职业责任，美国科学促进会对其在“挑战者号”事件中的典范行为授予他“科学自由与责任奖”，但由于他在事故调查时出庭做证，被迫结束了在航空航天工业27年的机械工程师生涯。工程师处在一个技术或者工程共同体中，与企业是代理关系或劳务关系，而企业的本质是利益相关者的契约集合体。利益相关者包括股东、管理者、员工、债权人、客户、供应商、行业竞争者和国家等。各方面的利益诉求并不相同。股东往往追求利润的最大化，为了降低风险，常常可以分散投资，他们对企业承担有限的责任。但管理者、员工、债权人和其他人，可能承担了比股东更大的风险。所谓内部社会责任是指工程师作为企业雇员需要对企业担负的责任，而外部社会责任是指企业行为对社会需要承担的责任。这两部分责任既有区别，又相互联系。随着经济的飞速发展，社会责任理念得到了强化和规范，如日本经济团体联合会1973年制定的《行动宪章》中提到企业的社会责任的七条原则：①向社会提供有用财富和服务；②努力实现职工的精神与物质两方面的富裕；③在注意保护环境的前提下开展企业活动；④通过各种活动积极为社会做贡献；⑤通过各项事业活动，努力提高所在地区的社会福利水平；⑥不参与破坏社秩序及安全的活动；⑦努力使企业的行动原则与社会常识一致。与此类似，各种工程师协会也对工程师承担的社会责任做出了相关规定，如美国电气和电子工程师协会伦理章程中明确规定：①承担使自己的工程决策符合公共的安全、健康和福祉的责任，并及时公开可能会危及公共或环境的因素；②无论何时，尽可能避免已有的或已经意识到的利益冲突，并且当它们确实存在时，向受其影响的相关方告知利益冲突；③在陈述主张和基于现有数据进行评估时，要确保诚实和真实；④拒绝任何形式的贿赂；⑤提高对技术、技术适当的应用及其潜在的后果的理解；⑥保持并提高我们的技术能力，并且只有在经过培训或实习具备资质后，或在相关的限制得到完全解除后，才能承担他人的技术性任务；⑦寻求、接受和提供对技术工作的诚实的批评、承认和纠正错误，并对其他人做出的贡献给予适当的认可；⑧公平对待所有人，不考虑诸如种族、宗教信仰、性别、残障、年龄或民族的因素；⑨避免错误地或恶意地损害他人财产、声誉或职业的行为；⑩对同事和合作者的职业发展给予帮助，并支持他们遵守本伦理章程。4.2工程与风险4.2.1风险关于风险（risk）的概念，大部分学者认为该词源自于“risque”（意大利语）一词。“风险”一词在早期的生活生产过程中被理解为因自然界的天气现象带来的客观危险，以及航海活动中所遇到的意外触礁等事件。伴随着人类社会的发展和文明的进步，“风险”一词的含义也在人类文明前进的步伐中不断被概念化和系统化，并在此过程中被赋予了经济学、社会学、统计学、哲学等学科领域更为深刻和更为广泛的内涵。在人类的实践活动过程中，人们的决策和行为的后果与“风险”一词的联系日益紧密。由于对风险的研究角度不同，对风险的理解和认识程度也不同，不同的学者对“风险”的概念有着不同的解释。美国学者马丁认为：“风险是某件不期望的和危险的事物可能发生的潜力。”学术界对“风险”一词的定义还暂时没有形成统一的认识。从风险管理的角度考虑，风险一般包括三个基本要素：（1）风险因素。是指产生、诱发风险的条件或潜在原因，是造成损失的直接或间接的原因。不同领域的风险因素的表现形态各异，根据风险因素的性质，可将其细分为物理风险因素、道德风险因素和心理风险因素。（2）风险事故。是指造成生命财产损失的偶发事件，它是导致损失的媒介物。（3）风险损失。是指非正常的、非预期的经济价值的减少，通常以货币单位来衡量，并且必须满足以上所有条件才能称其为损失。按照不同的分类方法，风险可以分为以下几种：（1）按风险的对象可划分为财产风险、人身风险、责任风险和信用风险。财产风险，指财产发生损毁、损失和贬值的风险，如房屋、建筑物、设备、运输工具、家具及某些无形资产因自然灾害或意外事故而遭受损失。人身风险，指人的生、老、病、死，即因疾病、伤残、死亡等产生的风险。虽然有些风险是人生中不可避免的必然现象，但由于在何时、何地发生，并不确定，而一旦风险发生，则会给家庭和经济实体带来很大的损失。责任风险，指由于团体或个人违背了法律、合同或道义上的规定，形成侵权行为，造成他人的财产损失或人身伤害，在法律上负有经济赔偿责任的风险。（2）按风险来源可划分为自然风险和人为风险。自然风险，指由于自然力的非规则运动所引起的自然现象或物理现象导致的风险。如风暴、火灾洪水等所导致的物质损毁、人员伤亡的风险；人为风险指由于人的活动而带来的风险，可以细分为行为、经济、技术、政治和组织风险等。（3）按对风险的承受程度可划分为可接受的风险和不可接受的风险。可接受的风险，指人们在对自身承受能力进行充分分析研究的基础上，确认能够承受最大损失的程度，凡低于这一限度的风险称为可接受的风险；不可接受的风险，与可接受的风险相对应，是指已经超过承受能力范围之外的风险，这种风险属于不可接受风险。4.2.2工程风险1.工程风险的概念工程风险（engineeringrisk）概念的界定与工程活动是分不开的。工程项目的立项、设计和规划，都是在正常的、理想的技术、管理和组织的基础上，在实际的工程项目实施过程中，那些潜在的不确定性因素都极有可能使工程项目实施出现失控，致使入不敷出、综合经济效益低下，严重的甚至导致项目失败、企业破产。工程风险是指在整个工程项目实施的全过程中，自然灾害和各种意外事故发生而造成的人身伤亡、财产损失和其他经济损失的不确定性的统称。用数学公式可以将工程项目风险表示为：工程项目风险=f（引起工程项目损失的各种不确定性，不确定性可能造成的损失、结果）。2.现代工程风险的特点1）影响范围广。在科技传播速度不断加快和经济全球化的背景下，现代工程风险的作用常常可以跨越地理的界限，在地球上某一角落发生的工程风险很快可扩散到世界各地。工程风险通常以一种“风险共担”或“风险全球化”的形式表现出来。每一个个体都被现代工程风险捆绑在一起。以食品工程为例，转基因作物如玉米、大豆等随着全球贸易的发展而分散到世界的每一个角落。显然，转基因食品所隐含的潜在风险也随之扩散到全球食用转基因食品的每一个个体的身上，当然还包括食用转基因食品的牲畜。事实上，在无处不在的工程风险面前，种族的、性别的、阶级的、国别的边界都在被弱化。2）持续时间长。风险在工程项目整个生命周期中都存在着，而不仅仅发生在实施阶段。现代工程活动不仅在规模上宏大，在对自然物质的内在影响方面也深入到原子核的层面，对环境问题、生态问题产生的持续影响也是长久的和难以轻易消除的。因而，现代工程风险在影响的持续性方面也远远超出了某一个世代的跨度。以核能利用产生的核风险为例，原子核裂变后形成的核辐射需要数万年乃至数千万年后才能得以彻底消除。换言之，现代核电站产生的核风险可持续数万年或十几万年。核风险的影响已经远远延伸至未来的许多世代，这对于我们的子孙后代的发展是一件极不公平的事情。众所周知的苏联时期留下的乌克兰切尔诺贝利核电站泄露事件，将是人类难以消除的持久伤痛。3）危害程度极大。现代工程风险不仅影响范围广、持续时间长，而且在危害程度方面极其深远和巨大。众所周知，原子弹的出现大大改变了人类的生存安全模式，让人类生活在一个有史以来最不安全的世界当中。换言之，现代人类运用自己的理性或聪明才智所构筑的工程世界中，技术发展越来越尖端，发明出杀伤力越来越强大的武器，其后果却是人类越来越轻易地被自己毁灭。现代工程风险引发的生态危机、环境危机等已严重危及人类社会的可持续发展。很显然，现代工程风险产生的严重后果已经远远超越了人类的想象力和处理能力。某些灾难性的工程事件一旦发生，将对人类社会造成毁灭性的打击。4）可变性。风险的可变性是指风险性质的变化、风险后果的变化、出现新的风险。风险后果包括后果发生的频率、收益或损失大小。随着科学技术的发展和生产力的提高，人们认识和抵御风险事故的能力也逐渐增强，能够在一定程度上降低风险事故发生的频率并减少损失和损害。如在工程项目风险管理中，加强领导班子建设，增强责任感，提高管理技能，就可能使一些风险变成非风险。此外，由于信息传播技术和预测理论、方法、手段的不断完善和发展，某些工程项目风险可以较早、较准确地得到预测，因而大大减少了工程项目的不确定性。但是，随着工程项目或其他活动的展开，一些新的风险随之出现。特别是活动主体为回避某些风险而采取一些行动时，其他风险就有可能出现。如某些工程项目为了早日完成，采取边设计、边施工或在设计中省略校核手续的办法，虽然加快了工程进度，但却增加了设计变更、降低施工质量和提高造价的风险。5）整体性。风险的影响常常不是局部的或某一段时间、某一个方面的，而是全局性的。例如，反常的气候条件造成工程的停滞，将影响整个后期计划，影响后期所有参加者的工作。这不仅会造成工期的延长，而且会造成费用的增加，造成对工程质量的危害。即使局部的风险也会随着项目发展，其影响逐渐扩大。一个活动受到风险干扰，可能影响与它相关的许多活动，所以在项目中风险影响随时间推移有扩大的趋势。4.2.3规避研究工程风险是为了规避工程风险，“既然风险是一种可测的关于未来的不确定性，那么工程风险在一定程度上就是可以防范的”。相较于自然风险而言，工程风险是一种“人造”风险，伴随人们的工程实践活动如工程决策、工程设计与工程实施等而产生。1.加强落实工程师安全主体责任工程师是在特定领域内经过专门训练、拥有专业工程知识的专家。在我国以社会主义公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度前提下，工程师虽无法完全控制和决策整个工程，但仍然在一项工程中起着不可或缺的作用。1）弘扬“重责任、有担当”的良好社会风尚良好的社会风尚是工程主体负责任行为的前提条件。工程师也是社会的一员，他们的行为往往受社会风气的影响，在“重形式、少责任”的社会风气下，一些自律能力较差或责任感不强的工程师就不会自觉地履行好职业责任。我国正处于经济快速发展时期，道德的脚步跟不上科技发展的步伐，人们普遍重视对物质的追求，而忽视了伦理责任和道德责任，出现了漠视工程规律而重利益的社会风气。因而，有必要在全社会弘扬“重责任、有担当”的良好社会风尚，形成一个负责任的社会环境，使工程主体成员养成敢于承担责任的伦理价值观。2）保障工程师拥有独立的技术话语权为了实现共同的工程目标，工程师适当尊重行政权威是对的。但在很多工程企业中，行政权威是一个极端的、从上而下的刚性控制。在工程决策中，通常由企业管理者、经理等说了算，即使是技术决策也是如此。这种行政权威通常把财经作为企业的导向，工程企业的行政领导者更倾向于关注工作的整体性而不是工作的技术细节，采用行政决策来干预技术决策。如“挑战者”号航天飞机的发射失败就证明了这一点，莫顿·瑟奥科尔公司的高级副总裁拉尔德·梅森出于公司形象和前景的考虑，面对提出的不发射主张的工程师罗伯特·伦德说，“摘掉你的工程帽子，带上你的管理帽子”，最终作出了发射的决定，导致“挑战者”号的发射失败。由此可见，工程师专业的技术判断没有得到足够的重视。3）工程师应树立强烈的安全伦理责任意识工程师应承担对于公众及社会的伦理责任，“在职业活动范围内促进全体公众的福利”。如果一位工程师缺乏伦理责任意识，对其负责的工程和人类社会漠不关心，必然会导致严重后果。历史上很多案例都可以证明，例如，研究克隆技术的科学家、工程师们如果不具有对整个社会伦理负责的态度，而是打着“科学”的旗号大肆进行克隆人的实验，那么社会伦理必将陷入混乱之中。要规避工程风险，树立工程师强烈的安全伦理责任意识刻不容缓。工程师树立强烈的伦理责任意识，还应培养严谨的工作态度。在一项工程中，工程师经常要进行各种选择，面对这些选择，工程师必须时刻保持严谨，否则很容易因为一个选择的失误造成巨大损失。就如震惊世界的“挑战者”号爆炸事件，在“挑战者”号发射前，一位工程师已经发现由于气温过低，发射台上已经结冰，造成固定右翼燃料舱的“O”形环硬化，如果强行发射失败的概率为1/10000。2.多元责任主体共同防范工程风险工程活动是一项复杂的社会活动，通常由工程活动的多元利益主体如工程师、管理者、投资者、政府部门、工人以及社会公众共同参与完成。工程风险因工程活动而产生，而工程活动又起因于工程共同体成员的决策、设计与实施，工程活动利益主体实质上也是工程风险的伦理责任主体。1）工程师协会建立工程伦理准则和风险资料库首先，弘扬广泛认同的工程责任伦理价值体系。在工程伦理的理念建构中，一些基本原则得到大家的普遍认同。它们共同构成了工程活动中责任伦理规范的基本价值体系，并指导工程实践。广泛认同的工程责任伦理价值体系主要包括安全原则、人本原则、公正原则、生态原则等。其次，建立健全的工程主体行为责任伦理规范体系。工程活动由具有不同职业背景的工程共同体成员协作完成，各工程共同体成员的责任因各自在工程活动中的不同角色而各不相同，其行为规范也就不同。工程主体行为伦理规范是工程职业精神与价值的重要体现，是工程活动职业自治的重要依托。一般而言，工程主体行为规范体系按照共同体成员的特点分为三类：个体责任伦理行为规范，如诚信、敬业、正直等；政府组织责任伦理规范，如公信、公正等；工程企业责任伦理规范，如社会责任、节制等。最后，构建翔实的工程实践过程责任伦理规范体系。工程实践过程由一系列紧密相连又有明显区分的各阶段构成，包括工程决策阶段、工程设计阶段、工程实施和运行阶段三个大的环节。在每一个大环节中所要求的责任伦理规范各有特色，其中，决策责任伦理规范包括客观、民主、尊重公民知情同意权等，设计责任伦理规范包括审慎、考虑周全、简约等，实施责任伦理规范包括质量至上、勇于纠错和检举等。2）促进公众参与，坚持工程决策的科学化和民主化现代工程活动日益复杂化，涉及更多的利益团体，在我国规避工程风险，不仅是工程师和工程师团体的职责，作为工程技术使用者的公众同样要为之努力。只有坚持工程决策的科学化才能使工程活动的设计、建设等相关程序更加符合工程活动的内在规律和外在规律，有效减少工程活动和自然系统之间的矛盾，从而间接减少了工程风险产生的可能性。工程决策时，领导者要勇于坚持真理，执行者要有勇气否定错误方案、修正不完善方案，使工程决策更为科学化。工程决策的民主化作为人类规避工程风险的一种主要方式，在工程决策中只有大众的参与才能使工程在建造过程中更加符合大众的需求，符合人类的生存目标，这样才能最终达到价值理性和目标理性的真正统一。通过三方面的努力，能达到工程风险的科学化和民主化这一目标：首先，加强对工程风险的管理，使得工程师与管理者对于工程风险的认知趋于一致。其次，保证公众对于工程风险的知情权。工程师对于工程风险问题的认知有其片面性，而且对于工程风险的把握能力也是有限的，所以保证公众的知情权才能让公众起到监督的作用。公众的知情权应包括三个方面：一是风险信息告知充分；二是公众自愿承受工程风险，而不是通过欺骗或外力等手段达成；三是，应促进公众参与，提高公众科学素养，确保公众对风险认知的科学性和合理性。公众未受过专业训练，无法像工程师那样专业而理性地看待风险，现实中也经常出现由于不理解风险的可接受性，公众以强硬的方式阻止某工程实施的案例。因此，为了有效避免工程风险，我国公众应加强对科学知识以及工程风险的了解，并积极参与到工程中来，通过合理协商而不是聚众闹事的方式和平解决冲突。3.企业加强自身安全生产管理实践中，合理的安全生产投入，能减少和防止事故的发生，保证生产的顺利进行，从而提高企业的经济效益，实现安全管理与企业经济效益的“双赢”。1）创建有效的安全文化机制，注重企业安全文化的建设企业安全文化是企业在实现企业宗旨、履行企业使命而进行的长期管理活动和生产实践过程中，积累形成的全员性的安全价值观和安全理念、员工职业行为中所体现的安全性特征，以及构成和影响社会、自然、企业环境、生产秩序的企业安全氛围等的总和。企业应积极营造安全文化，提高全员的安全文化素质及其安全文化环境。一是创建安全学习机制。二是创建安全管理机制。三是创建安全培训机制。2）落实安全生产责任制和责任追究制，养成良好的职工行为规范安全行为规范是针对每名岗位人员进行安全生产活动的强制性行为要求，是领导层、管理层、员工层三大群体在安全生产活动中都必须共同遵守的制度规则。安全行为规范的制定以人的行为控制为重点，使各岗位人员明确该怎么做、不该怎么做，怎么做是对的、怎么做是错的，引导员工规范作业行为，为安全操作明确基本标准。要抓好安全生产，应该在责、权、利相统一和权、责一致的原则下，建立和完善能够覆盖方方面面的安全生产责任制。与此同时，狠抓安全责任制度的落实。3）运用科学技术和现代化的公司管理方式，作为预防和整治安全生产事故的途径科技进步是企业发展的前提，是生存的保证，是企业的生命，是国家经济发展的支撑。企业历来是促进经济发展的一支重要力量，而科技进步是提高企业整体素质水平、调整和优化产业结构的重要途径，是培育新的经济增长点的重要保证。进一步认识和发挥科技进步在企业发展中的作用，依靠科技创新增强企业的竞争实力，提高管理水平和经济效益，是根本解决预防和整治安全生产事故的关键所在。4.政府完善安全监管体系我国是社会主义国家，以社会主义公有制为主体、多种所有制共同发展的经济制度决定了大部分大型工程都是由政府直接投资修建和管理的，如载人航天工程、大型水利工程、大型铁路公路的修建等工程由于投资大、技术要求高等原因，都是由政府主导的。政府对安全生产的监管工作能不能做好，直接关系到安全生产能否全面实现。1）完善相关法律制度完善安全生产基本法律。在现有法律的基础上，应该对与安全生产相关的多部法律进行必要的整合，建立安全生产领域内综合的、适用范围更广、权责界定更为清晰的新的安全生产基本法。完善与基本法配套的法规。在基本法的框架内，加紧完善配套的法规和规章。授权安全生产综合监管部门在严格执行已有的安全生产法律法规的同时，对长期以来颁布的各类安全生产法规，按照机构改革的职责分工和执法主体的变化进行修订和完善；对各类安全生产技术标准进行系统地整理、补充、修改和完善；各级地方政府及监管部门也应该对具体问题制定切实可行的条例、标准和规程，并根据实际情况和需要对这些条例、标准和规程进行必要的废除、补充、修改和完善并及时公布。2）明确政府监管部门的职责分工政府行政主管部门作为工程质量和安全生产的监管主体，要建立健全以主管部门主要负责人为第一责任人的责任制，充分发挥领导和综合协调作用。首先，要明确政府在安全生产中扮演的角色，政府是企业安全生产的规制者、推动者、监督者。政府要以法律为准绳，督促企业加强安全生产管理，对企业安全生产过程中可能出现的任何安全隐患加以严格监督，并尽快要求排除危险。其次，政府应该从思想上进一步加强安全生产的观念建设。认识到安全生产是经济发展的前提，进一步提高安全生产监管工作的重要性。再次，我国安全生产监管由多个部门分工，应对具体行业进行具体监管，实行由安全监督管理局统一协调的监管模式。各部门必须明确、落实本部门职能，通力合作，再由安监部门进行统筹安排才能做好安全生产的监管工作。最后，地方政府也是监管安全生产工作的相关部门，地方政府主要是对企业的立项、评估等进行把关，专职监管部门必须处理好与地方政府的协调，地方政府的配合是监管安全生产的纽带。3）加大行政处罚力度规定的处罚力度较弱，是导致安全生产事故频发的重要原因之一，不能起到对企业的警戒作用。加强违法行为的处罚力度，不仅对企业的违法行为给予严厉的打击，更重要的是从根本上遏制违法行为。通过建立严厉的处罚原则使企业切实领悟到违法行为所带来的惨痛代价，感到制假、造假行为的得不偿失，从而合法经营最终达到企业自律的目的。在我国现有的法律、法规中，对于违法行为的处罚大多都以经济性处罚为主要的惩罚手段，只有对情节恶劣、结果严重的行为给予停产停业、吊销营业执照等行政处罚，如此的处罚力度已无法达到震慑生产者及销售者的目的。建立企业安全档案，对存在安全隐患，或者已经发生安全事故的企业，将其存在问题记录在案，限定期限内排除隐患，如果没有排除，则进行经济以及舆论双重惩罚，除罚款之外，将其进行曝光，形成舆论压力。4）创新安全生产监管方式传统安全生产监管方法存在体制、机制不合理，技术方法落后，人员和装备不足等问题，这是由体制、机制不完善和缺陷等历史原因造成的。在新常态下需要规范和完善法律法规和监管机制，利用经济杠杆、社会化服务、大数据技术等方法手段进行监管创新，以提高监管效果和改善安全生产形势。首先，要从监管思路上进行根本性改变，由“不出事”的逻辑转变为系统性的“制度改进”。要从根本上调整监管者与企业间的关系，由惩罚者变为合作者，企业也从被动接受变成主动合作和参与。政府和企业通过购买第三方安评机构的评估，应用社会化服务，参与企业安全生产监管，以发现可能存在的潜在风险，督促企业进行整改。此外，通过应用社会化服务，加大发挥安全生产行业协会的作用，增加社会参与度，联防共建安全生产的良好局面。其次，运用经济杠杆手段。可以建立相关保险制度，类似车险，出过安全生产事故后，评级降低，增加保费缴纳等经济杠杆调节，促使企业重视并践行安全生产。通过社会监督、表彰奖励和惩罚等一系列监督制约措施，加强企业自身的安全生产建设能力。最后，运用大数据平台和技术。在“互联网+”等新技术下，要加快整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，建立健全事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等数据库，并实现信息共建共享，消除信息孤岛。4.3工程伦理的困境4.3.1产生原因1.工程师的伦理困境困境，又称两难，是人类在面临伦理选择时的一种特殊情形，实质是要人们在两个有价值的东西之间进行一种非此即彼的取舍。然而，人类要在善与恶、善与非善之间做出选择，并不会存在理智上的困惑。但还有一种特殊的情况，即在两个善之间选择一个而舍弃另一个，这就会使人陷入伦理困境。之所以称为困境，是因为此善和彼善的选择总会让人左右为难。英国哲学家菲利帕·福特提出的“电车悖论”，是伦理学上一个著名的伦理困境难题。事实上，随着工程师所掌握技术能力的增强，工程师所承担的责任也不断扩大，从最初的对个人负责、对公司负责发展到对公众、对社会负责。1）责任主体的集体化现代科学技术的迅猛发展导致现代工程项目都是大型的、复杂的非线性系统，专业化日益加强，劳动分工不断细化，相当数量规模的个体交织在一起，其人员之庞杂、分工之细致，个体的责任承担很难确定。2）角色与义务冲突角色与义务冲突引发的伦理困境是指每个社会人在社会实践中可能会同时扮演多个不同的角色，而这些角色的义务有时是相互冲突的，这时候便会引发伦理困境。工程师也是一样，对雇主忠诚，是工程师的一项基本的伦理准则。超过90%的工程师是雇员，在工程实践中，工程师与管理者的观点常常会发生冲突，他们既要对管理者负责，也要对职业负责。绝大部分工程师都想成为既关心公司经济利益，又无异议地执行上级命令的“忠诚的代理人”。但工程师的职业伦理准则要求他们必须将公众的安全、健康和福祉放在首位，必须坚持高标准的质量和安全要求。这时候，如果为了少数人的利益选择对雇主忠诚，而牺牲绝大多数人的利益，显然是有违工程伦理准则的。3）利益冲突与价值选择工程伦理侧重于讨论如何正确、公正地处理工程中的各种利益关系，包括工程师与雇主、同事、下属间的利益关系，工程师自身与工程项目的利益关系，以及工程与自然的关系等。从工程师实践看，工程活动涉及社会生活的各个方面，工程中的相关人员在设计、决策、施工、管理等阶段都要和社会上的各种人打交道，随时存在着“利”与“义”的两难抉择，难免被社会上的某些不良环境所诱惑。能否恪守工程师的职业道德，不做违背工程伦理的事情，积极主动地防范工程风险，这是对工程技术从业人员的严峻考验。工程师掌握专业技术知识，在工程建设行业具有举足轻重的地位和权力。一方面，作为一个普通人，工程师有追求自身利益的权力；另一方面，作为公司雇员，工程师具有坚持自己职业良心的基本权力、出于良心的拒绝权力，以及职业认同的权力。在当今的市场经济中，工程活动中的“利己原则”与伦理道德中的“利他原则”已经产生了激烈的利益冲突。利益冲突指的是雇员有一种利益，如果追求这种利益，可能使他们不能满足其对雇主的义务。利益冲突可能体现为无数种方式，最普遍的情况可以概括为：贿赂、回扣、其他公司的利益等。贿赂是指为了谋取不正当利益，给予他人相当数额的金钱或物品，其目的是排斥竞争对手，从而实现不正当交易。在美国全国职业工程师协会工程伦理准则中明确指出，工程师不得直接或间接接受来自他人的有价报酬，应该作为诚信的代理人为雇主或客户服务，避免利益冲突。2.工程伦理的教育困境随着中国制造、中国创造和中国建造的不断深入推进，我国的工程建设的规模大小、工程覆盖的行业数量、工程涉及的人数多少都达到了空前的规模，而我国的工程伦理的教育却一直处于被忽视的状态。加强工程伦理教育，塑造高素质工程技术人员势在必行。高校作为工程教育的主力，担负着工程伦理教育的重任。然而，全国高校中仅有少数几所开设了工程伦理相关课程，其中，对工程类学生的人文教育，只开设了质量不高的选修课。4.3.2出路1.倡导公众参与和技术评估“道德悖论”是道德原则与道德价值实现的行为选择相冲突的结果。“道德悖论”如何消解？从道德行为的角度看，加强公众参与，让公众参与到工程的决策中来，并通过协商、讨论的方式，将个体的行为选择上升为一种普遍的社会行为模式。现代工程技术改变了传统工程对人类活动的影响，给人类带来了从未体验过的一切，但遗憾的是，它并不能解决伦理问题。美国著名技术哲学家卡尔·米切姆指出：“考虑工程的伦理问题不再只是专家们的事情，而是这个时代所有人的事情。”因此，公众参与就显得尤为重要。现代工程技术在给人们带来大量物质财富的同时，也给人类带来一系列负面效应。公众有权参与工程决策，来维护自身的利益。公众对政府活动的积极参与、形成良好的互动合作关系，将有助于决策者更有效地发现问题、准确界定决策目标，这是有效决策的基础。公众参与还有助于决策者广泛征询公众意见，获取全面、有效信息以作为制定决策方案的依据。公众参与和技术评估作为工程决策过程中的重要环节，是工程师摆脱工程师责任困境的有效途径。1）让公众参与工程决策工程决策是一项极其复杂而艰巨的任务，它要解决的是建造一个什么样的工程、在哪里建造以及如何建造等一系列问题。工程决策需要解决众多伦理问题，比如工程的最终目的是否将造福人类？工程实现的目标是否科学？工程是否有合理的“成本一效益”比？工程是否符合可持续发展的理念？工程是否利于人与环境的和谐共生等。近年来，工程决策问题已经成为工程活动的首要关键问题。处理工程决策伦理问题的关键在于，谁将参与决策和如何进行决策，这两个问题直接决定了工程决策结果的好坏。一个好的工程决策，不应只考虑经济与技术的可行性。工程技术和管理人员虽然是决策的主要力量，但也不应忽视公众的意见。由于社会公众和工程师的视角不同，利益偏好也不一样，在工程决策之前应当将工程的目标、设计思路、技术可行性、可能存在的问题和困难等客观、如实地公开，并鼓励社会公众提出不同的意见。这有利于决策者从不同角度深入思考决策方案，获取更为全面的信息，更能有效地发现问题，进而促进科学化和民主化，最大限度地实现公共利益。2015年1月，武汉市国土资源和规划局推出国内首个“众规”平台——“众规武汉”，在全国率先开展了公众规划的探索，采用“众智众筹”创新规划编制方式，以解决规划编制管理中存在的实际问题为目标。这些“众筹”的市民方案征集完成后，规划部门将对这些规划意见进行大数据分析，结合最大多数市民的意见并综合专家们的意见，形成最终规划并公布后实施。2）进行全面的工程技术评估技术评估是解决工程师责任困境的又一途径。在技术应用之前对其可能带来的风险进行预测和评估，然后做出相应对策，从而避免不良后果的出现。这样，工程师也就会避免受到公众的伦理职责困扰，摆脱责任困境。技术评估是一种事前思维，是在决策阶段对已完成的某个设计方案进行全面的、综合性的、带预见性的评价，预测其实施效果——尤其是“派生效果”和“长期效果”，并把这种带预见性的对预测的“事后效果”的评价作为事前决策的依据。因此，确切地说，技术评估是“事前”对“事后”进行“先思”的思维。技术评估是为了避免风险，为了安全。这就要求工程师遵循考虑周全的伦理原则，考虑周全是指工程师在工程设计与工程实施中尽可能多地考虑更多现实因素，确保工程安全，它是一种更为理想的工程设计伦理原则。在工程设计中除了考虑技术因素，一些非技术因素，如环境、社会背景、利益相关者等非技术因素也应被纳入考虑的范围。工程设计中包含着无法仅由知识化的技术系统替代的人文内涵。现实情况是善变的，人类的活动是自由的，这些都可能使理论设计同现实结合后并不能表现为最佳，很多重大的工程事故都是由于设计中考虑不周造成的。因此在对工程进行技术评估中，工程师应尽可能考虑周全，以避免由于设计上的缺憾而使自己陷入两难境地。工程技术评估包括两个方面，一是技术是否可行，二是技术是否全面完整。这两个方面是相互作用、相辅相成的。工程的技术评估需要把两个方面结合起来考虑。比如，青藏铁路的修建最早是由孙中山先生提出的，但在那时这也只是孙中山先生的一个梦想；1954年，青藏公路全线通车，毛主席任命王震为铁道兵司令员，带领着大家开始了这一艰巨的任务。当时的中国百废待兴，供给少，战士们又冷又饿，但大家依旧勤勤恳恳誓要将铁路修到喜马拉雅山脚下。3）建立有效的对话机制工程伦理学中的“对话”，侧重于从工程实践整体上，促进相关共同体之间的相互理解，使各共同体之间的利益矛盾得以解决。工程伦理学的对话，包括职业层面和舆论层面两种模式。围绕工程师职业实践而开展的对话即为职业层面的对话，关键在于工程共同体与公众之间的对话。比如，围绕水利工程的建设而开展的与工程建设有直接利益关系的工程师、管理者以及当地居民之间的对话。职业层面的对话通常围绕经济利益与公众利益展开，在大多数情况下，工程项目都是以获取经济利益为目的，管理者为了获取经济利益往往会做出侵害公众利益的决策。而“公众”在这里又包含两种情况：一种是会直接被工程活动所影响，即工程活动的受益者或受害者；另一种是可能受到工程活动“潜在”影响的社会大众。舆论层面的对话，指围绕工程实践的社会伦理后果，媒体人员、社会评论家等一系列“社会公众”与工程共同体的商谈对话。它的目的在于建立一个公众、工程共同体以及其他利益相关者的对话平台。其参与者从原来的直接或间接受工程影响的公众，扩展到整个社层面的公众。公众参与对话一定要建立在一个有效的对话机制上，尤其是要将舆论层面的对话与制度层面的对话相结合。只有适度有效的沟通，才能使决策者了解公众的真实诉求。除了与公众的对话，工程师也需要足够的话语权来解决与雇主之间的冲突，雇主需要鼓励不同观点的表达，提供一种使雇员们都能自由表达自己观点的氛围。2.加强工程伦理教育为摆脱工程师的伦理困境，美国著名技术哲学家卡尔·米切姆提出了公众参与和技术评估的有效途径，即建立一个公众、技术专家、伦理学家的共同体对问题进行思考。这就需要提升公众的工程伦理水平，开展工程伦理教育。工程伦理教育包括正规教育与非正规教育。正规教育指的是纳入正规教育体系中的，对政府、企业和高校进行的伦理教育。非正规教育包括舆论宣传、政策引导、法律约束、文化熏陶等。工科院校是培养科技人才的摇篮，我国的工科院校应率先把工程伦理的相关课程作为工科大学生的必修课程，对学生进行系统的工程伦理教育，使他们能在未来的工作中具备强烈的责任感和伦理道德意识。开展工程伦理学教学首先要领导重视，从体制上加以支持。除了工科学生，在职的工程师也应该不断加强自身修养，不论是工程技术的学习，还是工程伦理的学习。1）加强工程伦理教育需要国家政策支持工程伦理学是新兴的交叉学科，如果没有体制上的支持是很难维持的。从世界范围来看，美国工程与技术认证委员、日本技术人员教育评估组织（JABEE）以及全欧工程师学会（FEANI）都严格制定了工科大学生的培养目标。早在20世纪70年代，美国的工程伦理学就伴随着经济伦理学与企业伦理学而产生了，经过十余年的发展，已经形成了比较健全的科学体系。而工程伦理学也是美国大学的必修课，一所院校只有将工程伦理学纳入规划中，才能通过ABET的认证。在我国，大学生的工程伦理教育仍处于起步阶段。2007年6月，我国颁布