危险化学品生产建设项目安全设施“三同时”和试生产方案重点内容核查表解读

危险化学品生产建设项目安全设施“三同时”和试生产方案重点内容核查表解读依据文件：《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（总局45号令）、《危险化学品生产建设项目安全风险防控指南（试行）》应急〔2022〕52号，配套GB36894、GB/T37243等标准。

核心定位：本表用于危化项目安全设施三同时全流程合规核查+试生产（投料试车）前置条件核查，覆盖从立项到试生产备案、开车前安全审查（PSSR），是监管核查、企业自查、专家审查通用清单。一、基础概念1.安全设施“三同时”安全设施必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，分为两大法定审查节点：

1）安全条件审查（项目开工前）；

2）安全设施设计审查（施工图阶段，施工前）；

未经审查同意，严禁开工建设；安全设施未竣工验收，不得正式投产。2.试生产（使用）装置建成后、正式投产前，在安全设施同步投用条件下开展的联动、投料试车；试生产期限≥30日、≤1年；试生产方案必须在投料前报主管应急管理部门备案，组织专家审查，完成三查四定、PSSR开车前安全审查后方可投料。核查逻辑：先核查三同时手续合规性，再核查工程施工质量与安全设施落实，最后核查试生产方案及开车条件，手续不合规直接否决试生产。二、核查表分板块逐项解读板块一：项目安全审查手续核查（三同时行政许可）安全条件审查意见书核查要点：是否取得有效意见书；有无未批先建；项目选址、外部安全防护距离是否按GB/T37243计算，风险满足GB36894风险基准。风险点：边建边批、选址硬冲突、外部防护距离不足、定量风险不达标。安全设施设计审查意见书核查要点：是否取得设计审查批复；重大设计变更是否重新报审（工艺、平面布置、重大危险源、安全设施重大改动，不能仅走内部变更）。风险点：变更不报审、私自修改安全泄放、联锁、防火防爆设施。高风险工艺审查层级

硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺，安全条件/设计审查由省级应急部门组织，不得下放市级。工艺可靠性国内首次使用化工工艺：必须省级组织安全可靠性论证；上述五类高危反应工艺：完成反应安全风险评估，原料/中间体/产品热稳定性测试，评估建议全部落实。淘汰工艺设备：不得采用国家明令淘汰的危及安全生产工艺、设备。一句话小结：两道审查意见书是项目合法开工的前提，高风险工艺有特殊审查层级，重大变更必须重新报批。板块二：安全设施施工、监理、质量与“三查四定”核查设计、施工、监理单位资质合规；施工过程严格按安全设施设计图纸施工。施工全过程资料：设备管道试压、吹扫、气密、无损检测、仪表校验资料齐全。三查四定（核心）三查：查设计漏项、查工程质量、查隐患；四定：定任务、定责任人、定措施、定完成期限；核查重点：三查四定报告、问题清单、整改闭环资料，未完成闭环不得进入试生产。特种设备：压力容器、压力管道取证登记，安全阀、压力表等安全附件校验合格、在有效期。安全设施检测：SIS、可燃有毒报警、紧急停车、泄放、防火、防爆、防雷防静电设施检测合格。一句话小结：三同时“同时施工”落地载体就是施工资料+三查四定；隐患未闭环，不能投料。板块三：试生产方案本身内容核查（45号令第22条法定7项内容）试生产方案是备案核心文件，必须包含：单机试车、仪表调校、联动试车、吹扫气密等前期准备完成情况；投料试车方案：组织指挥体系、试车程序、工艺指标、报警联锁值、开停车操作要点、分阶段投料控制、难点对策；试生产风险识别、对策措施+专项应急预案；项目与周边环境相互影响确认（火灾、爆炸、有毒扩散对周边企业、居民区的影响评估）；重大危险源辨识、分级、监控措施落实（在线监测、紧急切断、视频、报警上传）；人力资源配置：管理、技术、操作人员、注册安全工程师、特种作业人员配置、证书；培训考核记录；试生产起止日期，总时长控制在30日～1年内。额外核查项五方意见：建设、设计、施工、监理、专家对试生产方案的书面意见；管理制度、岗位操作规程、责任制已发布；劳保用品配备到位；应急物资、应急演练完成；一句话小结：试生产方案不是简单方案文本，是开车风险总策划；缺少任何一项法定内容，备案不予通过。板块四：开车前安全审查（PSSR）核查（应急〔2022〕52号重点）PSSR是投料前最后一关，核查要点：三查四定问题全部闭环；设备管道安装符合图纸，特种设备、安全附件检验标定完成；所有变更履行变更管理，风险评估到位；操作规程、图纸、工艺包、安全信息齐全；人员培训、考核合格；特种作业持证上岗；联锁、SIS、DCS测试完成；联动试车合格；应急预案、应急物资、消防设施完好；职业卫生、环保配套设施同步到位。重点：PSSR查出的A类否决项，必须全部整改完成，方可投料。板块五：试生产期间管控与竣工验收前置核查试生产期间：安全设施和主体装置同步投用，严禁安全设施“摆设”；试生产过程监测：重大危险源监控在线稳定，报警、联锁正常投用，严禁随意摘除联锁；试生产期间发生事故、重大异常，必须立即停止投料，评估整改；试生产期满，编制试生产总结报告，开展安全验收评价，组织安全设施竣工验收；验收合格，方可转入正式生产。三、核查否决项（一票否决，不允许试生产）无安全条件审查意见书、无安全设施设计审查意见书；未批先建，或重大设计变更未重新审查；高危工艺未做反应安全风险评估，国内首次工艺未做省级论证；外部安全防护距离不满足GB36894/GB/T37243，风险不可接受；三查四定重大隐患未闭环；PSSR关键否决项未整改；特种/安全设施未检验校验；人员培训、特种作业人员不满足；试生产方案未组织专家审查、缺少核心章节；安全设施不具备投用条件，打算主体开车、安全设施后投用（直接违反三同时）。四、企业自查常见缺陷清单三同时手续时序颠倒，先施工后补安全条件审查；设计变更只做内部图纸修改，不履行安全设施设计变更审查；三查四定流于形式，只填表不现场核查，隐患整改无复查；试生产方案写得笼统，缺少分阶段投料控制、联锁清单、异常处置；人员培训只有签到，无考核记录；特种作业证书过期；重大危险源监控系统只安装，没有联调、没有上传；试生产时间计划超过1年。五、核查表使用建议使用顺序：先查三同时行政手续→施工质量+三查四定→试生产方案文本审查→PSSR现场核查；区分资料核