北京自考03335公共管理学高频考点重点

自考03335《公共管理学》高频考点重点汇总依据：北京市自考指定教材——黎民、倪星《公共管理学》（第3版，高等教育出版社，2020年）使用说明教材结构：全书分为“上篇公共管理学总论”（第1-8章）和“下篇公共管理学专题”（第9-12章）两大部分，共12章，301页标注说明：【识记】要求记忆和识别；【领会】要求理解和解释；【应用】要求运用和分析题型标注：（名词解释）（简答）（论述）为常考主观题题型★标注：★越多越重要，★★★★★为最高频考点上篇公共管理学总论第一章绪论★★★第一节公共管理成为独立学科的内在依据【考点1】公共管理的含义★★★（名词解释）公共管理：关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。核心内涵：主体是政府和其他公共部门，而非私人及其组织对象是公共事务，与公共利益直接相关公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容随社会变迁调整必须依法进行，工作绩效不能简单地以利润或效率为标准公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权【考点2】公共管理与私人部门管理的区别★★★★★（简答/论述）比较维度公共管理私人部门管理目标公共利益目标私人利益目标（最重要区别）运行方式垄断强制性，以确保公共利益优先自由竞争性，体现自由选择和平等竞争权力约束受较多制衡具有较多自主性理性标准多元理性（效率与公平平衡）经济理性（单纯效率考量）机制政府机制，以近乎垄断方式提供公共物品市场机制，以竞争方式提供私人产品考试提示：这是全书最重要的对比类考点，常在简答题出现，需逐条展开。【考点3】现代社会变迁推动公共管理发展的表现★★★（简答）公共物品的需求和供给在稳定扩大——政府公共支出随经济发展不断增长社会生活中的公共事务日益增加——科技革命和全球化使社会生活结合为一体公共管理的环境更加复杂多变——要求跳出旧有治理框架，寻找新理论、新方法【考点4】传统行政学的局限★★★（简答）理论框架局限——政治学的规范取向是行政学无法回避的问题；管理学的工具取向抹杀了公共领域特有的政治文化价值管理主体局限——将管理主体囿于政府，忽略非政府组织作用管理理念与手段局限——排斥私人部门成功的管理手段和竞争机制管理对象与目标局限——不属于行政学管理对象的社会公共事务被忽视【考点5】公共管理成为独立学科的内在依据★★（领会）社会公共事务日益复杂，传统行政学难以应对政府职能扩张，需要更系统的管理理论非政府组织兴起，管理主体多元化管理方法的创新需求（市场化、企业化方法引入）第二节公共管理学是时代的产物【考点6】公共管理学产生的社会背景★★★（简答）西方国家政府规模过度扩张引起民众不满财政危机和经济滞胀导致政府治理能力下降公众对政府提供公共服务的质量和效率不满全球化、信息化等时代挑战对政府治理提出新要求【考点7】公共管理学的含义与特点★★★（名词解释/简答）公共管理学：研究公共管理实践活动及其规律的科学，运用管理学、经济学、政治学等多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务、增进和公平分配社会公共利益的知识体系。特点：综合性——融合多学科理论实践性——直接服务于公共管理实践发展性——随时代发展不断丰富第三节公共管理学的内涵与研究方法【考点8】公共管理的构成要素★★★（简答）管理主体——公共组织（政府、非政府公共组织）管理客体——公共事务管理目标——公共利益管理职能——计划、组织、协调、控制管理手段——法律、行政、经济、技术手段【考点9】公共管理学的两种研究途径★★★（简答）P途径（公共政策途径）：关注政策制定和执行过程强调政策分析能力以政策问题为导向B途径（企业管理途径）：将私营部门管理方法引入公共领域强调效率和绩效注重管理技术和工具两者关系：相互补充，共同构成公共管理学的完整研究视角。【考点10】公共管理学的研究方法★★★（简答）规范研究方法——价值判断，研究“应该是什么”实证研究方法——事实判断，研究“实际是什么”案例研究方法——通过典型案例分析公共管理问题比较研究方法——不同国家、不同时期公共管理的比较系统分析方法——从整体角度分析公共管理系统第二章公共管理理论与实践的发展★★★★第一节公共管理学的理论渊源【考点11】公共选择理论★★★★（名词解释/简答）含义：产生于20世纪40年代末，代表人物是美国经济学家詹姆斯·布坎南。公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们选择通过民主政治过程将个人私人选择转化为集体选择的过程或机制。三个规定性：集体性——通过集体行动做出决策规则性——遵循特定政治程序非市场性——非市场化的资源配置方式基本假设：人是自利的、理性的、追求效用最大化的“经济人”【考点12】政府失灵理论★★★★（名词解释/简答）政府失灵：公共选择理论的核心论题，指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，政府活动达不到预期目的。政府失灵的主要原因：公共决策失效——民主决策过程的局限性政府工作机构的低效率——官僚主义作风，影响政策执行政府的内部性与扩张——追求部门利益而非公共利益政府的寻租活动——利用合法或非法手段获取超额利润【考点13】代理理论★★（名词解释）代理理论：又称合约论，假定委托代理双方都是效用最大化者，加上信息分布不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突成为普遍现象。核心是委托方如何将代理人行为限制在符合委托人利益的范围内。三个关注问题：代理人的选择和对代理人的激励减少“代理成本”或由代理所引起的资源耗费签订最优合同，防止双方尤其是代理方寻机违约为自己谋利【考点14】交易费用理论★★（名词解释）交易费用理论：新制度经济学的组成部分，用制度比较分析方法研究经济组织制度，关注如何减少交易费用。科斯认为交易费用是运用市场机制的费用，包括搜寻价格信息、谈判签约、监督合约执行所花的费用。第二节公共管理学科的发展历程【考点15】公共行政理论的演进★★★（识记）阶段代表人物核心贡献初创期威尔逊、古德诺政治与行政二分建构期韦伯、怀特、古利克科层制理论、管理七功能转型期西蒙、沃尔多、林德布洛姆有限理性、渐进决策【考点16】科层制理论★★★（简答）科层制特征（韦伯）：专业化分工等级制权威规则化管理非人格化运作科层制的内在局限：僵化——缺乏灵活性文牍主义——过度依赖文书官僚主义——效率低下目标替代——手段变目的第三节新公共管理★★★★【考点17】新公共管理的含义★★★★（名词解释/简答）新公共管理：20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要包括公共选择理论、新制度经济学和政治学理论关于行政改革的理论设想，以及对20世纪最后20年来OECD国家行政改革的理论概括。核心思想是把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中。目标：让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统官僚制模式。【考点18】新公共管理的内容/核心主张★★★★（简答/论述）市场化取向——将竞争机制引入公共服务顾客导向——以满足公民需求为中心结果导向——按效果而非按投入拨款分权化——从等级制转向参与和协作企业化管理——借鉴私营部门管理技术第三章公共管理的管理主体★★★第一节公共组织的理论【考点19】公共组织的含义与特征★★（名词解释/简答）公共组织：以实现公共利益为目标，依法行使公共权力，管理公共事务的组织实体。特征：公共性——以公共利益为取向法定性——依法设立和运行权威性——拥有公共权力非营利性——不以营利为目的服务性——以服务公众为宗旨【考点20】公共组织的类型★（识记）政府组织——行政机关、立法机关、司法机关非营利组织——不以营利为目的的民间组织事业单位——从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织第二节公共组织中的人员【考点21】公共组织中人员的类型★（识记）政务类人员——通过选举或政治任命产生业务类人员——通过考试录用，即公务员工勤人员——提供后勤保障服务第四章公共管理的物品及供给★★★第一节公共物品的含义与类型【考点22】公共物品的含义★★★（名词解释）公共物品：具有非排他性和非竞争性的物品。非排他性：不能排除任何人消费该物品非竞争性：增加一个人消费不会减少他人的消费量【考点23】公共物品的类型★★★（简答）类型特征典型纯公共物品完全非排他、非竞争国防、法律制度准公共物品具有一定排他性或竞争性教育、医疗、公路俱乐部物品排他但非竞争收费公园、会员制服务【考点24】公共物品供给中的问题★★★（简答）搭便车问题——免费享用公共物品供给不足——市场机制无法有效供给过度使用——公共资源被滥用（“公地悲剧”）公平性问题——公共物品分配不均第五章公共管理职能★★★第一节公共管理职能概述【考点25】公共管理职能的含义★（名词解释）公共管理职能：公共组织在管理公共事务中所承担的职责和发挥的功能。【考点26】公共管理的职能体系★★★（简答）计划职能——确定目标、制定方案组织职能——建立结构、配置资源领导职能——指挥协调、激励引导控制职能——监督执行、纠正偏差第六章公共管理的运行★★★★第一节公共决策【考点27】公共决策系统★★★（简答）公共决策系统：由决策主体、决策客体、决策信息和决策环境等要素构成的有机整体。子系统：信息子系统——收集和提供决策信息参谋子系统——提供决策方案和建议决断子系统——作出最终决策执行子系统——落实决策监督子系统——监督决策执行【考点28】公共政策过程★★★★（简答）议程设置——问题进入政策议程政策制定——拟定和选择政策方案政策执行——将方案转化为效果政策评估——评价政策效果第七章公共管理的管理工具★★★★第一节公共部门战略管理【考点29】公共部门战略管理的含义★★（名词解释）公共部门战略管理：公共组织对长期目标、发展方向和资源配置进行系统性规划和管理的过程。第二节公共部门绩效管理★★★★【考点30】公共部门绩效评估的含义★★★（名词解释）公共部门绩效评估：对公共组织的工作业绩、效率、效果进行系统评价的活动。【考点31】绩效评估的“4E”指标体系★★★★（简答/论述）经济性（Economy）——投入是否节约效率性（Efficiency）——投入产出比效果性（Effectiveness）——目标实现程度公平性（Equity）——利益分配是否公平第八章公共管理的责任与监控★★★第一节公共权力与公共责任【考点32】公共权力的含义与特征★★（识记）公共权力：公共组织依法拥有的管理公共事务的权力。特征：公共性——服务于公共利益法定性——来源于法律授权强制性——具有约束力【考点33】公共责任的含义★★★（名词解释）公共责任：公共组织及其工作人员在行使公共权力、管理公共事务过程中应承担的责任和义务。【考点34】公共权力的监控★★（简答）监控方式：内部监控——行政监察、审计外部监控——立法监督、司法监督、社会监督、舆论监督下篇公共管理学专题第九章公共管理中的政府角色★★★★第一节政府的性质与作用【考点35】政府的双重属性★★★（领会）公共性——代表公共利益自利性——组织也有自身利益追求第二节政府与市场的关系【考点36】政府与市场关系的基本模式★★（简答）政府主导型——政府起主导作用市场主导型——市场起主导作用混合型——政府与市场共同作用第三节政府与企业的关系【考点37】政府与企业关系的调整★★（简答）政企分开——政府不直接干预企业经营规范管理——依法管理，依法行政服务导向——为企业创造良好营商环境第四节政府与社会的关系【考点38】政府与社会关系的发展趋势★★（简答）从统治到治理从管制到服务从单向管理到多元共治第五节政府再造【考点39】政府再造的十大原则★★★★（简答/论述）奥斯本和盖布勒在《改革政府》中提出：起催化作用的政府——“掌舵”而不是“划桨”社区拥有的政府——授权而不是服务竞争性政府——将竞争机制注入公共服务有使命感的政府——改变照章办事的组织讲究效果的政府——按效果而不是按投入拨款受顾客驱使的政府——满足顾客需要有事业心的政府——有收益而不浪费有预见的政府——预防而不是治疗分权的政府——从等级制到参与和协作市场导向的政府——通过市场力量进行改革第十章非政府公共组织★★★第一节非政府公共组织概述【考点40】非政府公共组织的含义与特征★★★（名词解释/简答）非政府公共组织（NGO）：不以营利为目的，主要从事公益性或互益性活动的民间社会组织。特征：组织性——有正式组织结构民间性——独立于政府非营利性——不以营利为目的自治性——自我管理志愿性——成员自愿参与【考点41】非政府公共组织的功能★★★（简答）提供公共服务表达公民诉求监督政府行为促进公民参与【考点42】事业单位改革★（了解）分类改革方向：公益一类——完全由财政保障公益二类——财政补助+市场收入生产经营类——转企改制第十一章公共管理的理论前沿★★★第一节注意力分配【考点43】注意力分配理论★（领会）关注公共管理者如何在有限的时间和精力约束下分配注意力资源。第二节组织激励【考点44】组织激励理论★（领会）公共组织如何通过激励机制调动成员积极性。第三节绩效博弈【考点45】绩效博弈★（领会）管理者和被管理者在绩效评估中的策略性行为。第十二章公共管理的实践热点★★★★第一节大数据与公共管理【考点46】大数据对公共管理的意义★★（简答）提升决策的科学性提高公共服务效率增强政府回应性促进数据共享和信息公开第二节公共危机管理★★★★【考点47】公共危机管理的含义★★★（名词解释）公共危机管理：政府为应对突发事件，预防和减少灾害损失，保护人民生命财产安全而采取的管理活动。【考点48】公共危机管理的阶段★★★（简答）预防——风险评估、预案编制准备——物资储备、队伍建设响应——快速反应、协调联动恢复——灾后重建、总结经验主观题考点汇总（应试专用）常考名词解释（约20题）公共管理：以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动公共物品：具有非排他性和非竞争性的物品公共政策：公共权力机关为解决公共问题制定的行动方案公共组织：以实现公共利益为目标行使公共权力的组织实体非政府公共组织：不以营利为目的的民间社会组织公共选择理论：用经济学方法研究政治和行政过程的理论政府失灵：公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，政府活动达不到预期目的新公共管理：将私人部门管理手段引入公共部门的改革模式绩效评估：对公共组织工作业绩的系统评价公共责任：公共组织及其工作人员应承担的责任和义务代理理论：研究委托代理关系中激励与监督的理论交易费用：运用市场机制的费用，包括搜寻信息、谈判签约、监督执行费用寻租活动：非生产性的追求经济利益的活活动，用较低贿赂成本获取较高收益治理：多元主体共同管理公共事务的方式总和科层制：韦伯提出的理性官僚组织形式公共权力：公共组织依法拥有的管理公共事务的权力战略管理：公共组织对长期目标的系统性管理公共危机管理：政府应对突发事件的管理活动事业单位：从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织企业再造：为取得业绩革命性进步，从根本上重新思考、彻底改造业务流程常考简答题（约25题）简述公共管理与私人部门管理的区别。目标、运行方式、权力约束、理性标准、机制不同简述公共管理产生的社会背景。政府扩张、财政危机、服务效率低下、时代挑战简述传统行政学的局限。理论框架局限、管理主体局限、管理理念局限、管理对象局限简述公共管理学的研究方法。规范研究、实证研究、案例研究、比较研究、系统分析简述新公共管理运动的核心主张。市场化、顾客导向、结果导向、分权化、企业化管理简述公共选择理论的基本假设和主要内容。经济人假设、集体决策、非市场性简述政府失灵的主要原因。决策失效、机构低效率、内部性扩张、寻租活动简述科层制的主要特征和局限。分工、权威、规则、非人格化；僵化、官僚主义简述非政府公共组织的特征。组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性简述公共组织的特征。公共性、法定性、权威性、非营利性、服务性简述公共物品的类型。纯公共物品、准公共物品、俱乐部物品简述公共决策系统的组成。信息、参谋、决断、执行、监督子系统简述公共政策过程。议程设置、政策制定、政策执行、政策评估简述公共部门绩效评估的4E指标。经济性、效率性、效果性、公平性简述政府再造的基本原则。掌舵而非划桨、竞争性、结果导向、顾客驱动等简述政府与市场关系的基本模式。政府主导型、市场主导型、混合型简述公共危机管理的阶段。预防、准备、响应、恢复简述公共责任的类型。政治责任、行政责任、法律责任、道德责任简述公共权力监控的方式。内部监控、外部监控简述非政府公共组织的功能。提供服务、表达诉求、监督政府、促进参与简述事业单位改革的方向。公益一类、公益二类、生产经营类转制简述代理理论的核心内容。代理人选择与激励、减少代理成本、签订最优合同简述社会变迁推动公共管理发展的原因。公共物品需求扩大、公共事务增加、环境复杂多变简述大数据对公共管理的意义。提升决策科学性、提高服务效率、增强回应性、促进共享简述传统行政学与公共管理学的区别。常考论述题（约6-8题）论述公共管理与私人部门管理的区别及其对公共管理改革的启示。论述新公共管理理论的核心内容及其对政府改革的贡献与局限。论述政府失灵的原因及其启示。论述公共政策过程的完整环节及其影响因素。论述公共部门绩效评估的指标体系及在我国的实践。论述政府再造的基本原则及对我国行政体制改革的借鉴意义。论述治理理论对传统公共管理模式的影响。论述我国行政体制改革的成就与未来方向。论述题答案在下面：论述题1：公共管理与私人部门管理的区别及启示一、五大区别维度公共管理私人部门管理目标公共利益（多元、难量化）私人利益（利润最大化）运行方式垄断强制性自由竞争性权力约束多制衡、程序复杂自主性强、决策集中理性标准多元理性（效率+公平）经济理性（成本收益）运行机制政府机制、政治过程市场机制、价格机制二、对改革启示引入市场竞争机制（打破垄断）树立顾客导向理念注重绩效管理推进分权化改革政府从“划桨”转“掌舵”论述题2：新公共管理核心内容、贡献与局限一、背景政府扩张、财政危机、服务效率低、全球化挑战二、核心内容（5点）市场化——引入竞争，打破垄断顾客导向——以公民需求为中心结果导向——按效果拨款分权化——减少层级，向下授权企业化管理——借鉴私营管理技术三、贡献推动政府改革提高管理效率增强回应性丰富公共管理理论促进“统治”向“治理”转变四、局限过度市场化损害公共性顾客导向忽视公民参与绩效难以量化简单照搬企业方法过度分权导致“碎片化”论述题3：政府失灵的原因及启示一、含义政府在提供公共物品时趋向浪费和滥用资源，达不到预期目的二、四大原因决策失效——投票悖论、利益集团影响机构低效率——官僚主义、缺乏竞争、激励扭曲内部性扩张——追求预算最大化（帕金森定律）寻租活动——权钱交易、腐败滋生三、改革启示合理界定政府职能——只做市场不能做的引入竞争机制加强监督制约推进依法行政建立绩效评估扩大公民参与论述题4：公共政策过程的完整环节一、四个环节议程设置——问题→进入政策议程条件：公共性、广泛关注、政府能力政策制定——确认问题→确立目标→拟定方案→评估选择→合法化政策执行——方案→效果两种途径：自上而下、自下而上政策评估——评价效果、效率、效益5标准：效果、效率、公平、回应性、适当性二、影响有效执行的4因素政策本身质量执行主体能力目标群体配合执行环境支持三、相互关系议程设置是前提→制定是核心→执行是关键→评估是反馈→反馈影响新一轮论述题5：绩效评估指标体系及我国实践一、“4E”指标体系经济性——投入是否节约（花多少钱）效率性——投入产出比（花得值不值）效果性——目标实现程度（有没有效果）公平性——利益分配是否公平（惠及所有人）二、我国实践进展：目标责任制、效能监察、行风评议、绩效管理试点、“放管服”评估问题：指标不科学（定性多定量少）评估主体单一结果应用不足制度化程度不高改进方向：建立科学指标体系推进主体多元化（引入第三方）强化结果应用推进制度化论述题6：政府再造十大原则及借鉴意义一、十大原则（《改革政府》）起催化作用的政府——掌舵非划桨社区拥有的政府——授权非服务竞争性政府——引入竞争有使命感的政府——减少繁文缛节讲究效果的政府——按效果拨款受顾客驱使的政府——满足顾客有事业心的政府——创收减负有预见的政府——预防非治疗分权的政府——减少层级市场导向的政府——利用市场机制二