个人破产制度的人文关怀

个人破产制度的人文关怀

破产法是市场主体优胜劣汰、重获新生或规范退出的核心法

律制度。从1986年的企业破产法（试行）到2006年的企业破产

法，我国已构建起较为完善的企业破产法律制度，但个人破产立

法依然没有进展。针对陷入财务困境的自然人，通过破产清算、

破产和解与重整程序，帮助其公平处理债权债务关系进而获得

“新生”，这是个人破产制度的主要内涵。我国个人破产法的付

之阙如，恐将制约大众创业、万众创新迈上新水平，也会影响企

业主申请企'也破产的积极性，不利于企业破产法的有效实施。推

动个人破产立法工作，应是新时代经济立法工作的重要使命之

O

个人破产法是“鼓励创新、宽容失败”的法律制度。国家的

进步，离不开创新创业，而创新创业都是有风险的，目往往成功

者只是较少数。对于创业失败者，如果没有破产制度的保护，容

易陷入诉讼执行缠身、债务终生得不到豁免的境地，丧失“东山

再起”的机会，也将挫伤民众再次创业的信心。

个人破产法是塑造企业家精神的法律制度。中共中央和国务

院联合发布的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家

精神更好发挥企'也家作用的意见》提出“支持企业家创新发展”

“探索建立创业保险、担保和风险分担制度”。个人破产就是一

种风险分担的制度。《世界银行自然人破产问题处理报告》指出，

个人破产制度通过向社会分摊成本，换回来的福利是可以预见

的：一是增强了债务人的创造力，甚至是创业的意愿和渴望；二

是增强企业家精神和增进整体社会的参与，使得国家经济活动的

国际竞争力最大化。

个人破产法是国家金融基础设施建设的应有之义。一般认

为，针对信贷市场的金融基础设施，主要有三套制度安排：征信

体系、担保物权制度、破产制度（包括企业破产制度和个人破产

制度）。以金融的视角考察，适当负债是社会进步的表现，它有

利于提高生活质量，扩大内需，促进国内经济增长。但过度负债

将成为家庭负担，如果家庭遭受到各种事件冲击而导致无力，’尝

债，势必造成家庭消费贷款拖欠，可能威胁到家庭资产及银行资

产的安全，从而形成严重的社会问题。负债规模和比率的控制，

一是靠宏观金融政策的引导，二是靠个人破产制度的规制。由于

我国个人破产制度的缺失，实践中，金融机构解决个人负债产生

的不良贷款，或者通过资产包转让处理，或者通过自己（或第三

方机构）诉讼追债加上执行程序，最后经过一定期限无法执行到

位再予以核销，实际上是“明销暗不销”，个人的债务困境依然

存在。

个人破产法兼具公平偿债和重获新生的双重价值追求。说起

破产，很多人想到“逃债”“耻辱”等名词，其实这是对破产制

度的严重误读。个人破产制度的功能在于，首先，通过破产程序

实现债权债务的公平清偿，虽然大多数都无法百分百清偿，但可

以避免个别债权人“先下手为强”、哄抢财产甚至暴力追债等乱

象。我国现行执行程序中的参与分配制度，一定程度上弥补了个

人破产制度的缺失，但参与分配程序中的公平清偿，无论是在参

与的主体、可分配的财产等方面，都只是有限的公平，迫切需要

以个人破产制度来取代参与分配制度。其次，通过破产程序中的

免责规则来豁免债务人未能清偿的债务，使其卸下沉重的债务包

袱、获得重新上阵的机会，这是现代破产法挽救功能的重要体现。

免责是个人破产制度最显著的特征之一，但需要注意的是，

现代国家的个人破产立法中免责是有很严格的限制的，原则上，

不得对滥用破产制度的债务人免责。债务人必须在破产程序中全

面披露经济事务，对于债务人在破产程序启动前以欺诈方式负担

债务将会导致不予免责的后果；对于破产程序中债务人的欺诈行

为，不仅会导致不予免责，甚至还可能让债务人面临刑事责任。

即便对于“不幸但诚实”的债务人，现代国家的破产制度并非都

是直接免责，法律会规定一些不能免责的债务类型（如税收等公

共债务）。对于可免责的债务，有的国家明确规定以偿还部分债

务作为免责的条件，有的则是对债务人在破产程序终结后一段时

间内（通常持续3〜5年）的消费、出行等经济行为进行限制，

通过事先确定的债务调整方案或者清偿方案来调整。因此，不能

认为只要申请破产就可获得免责，更不要将破产等同于“逃废”

债务。

综上，无论是从全球法律制度发展的趋势来看，还是从中国

经济发展的现实需求进行分析，个人破产法都是我国亟须推动制

定的重要法律制度。只有将个人破产与企业破产有机结合起来，

才能充分发挥破产制度对于经济社会发展和文化理念更新的推

动作用。当然，个人破产立法还需要良好的配套制度做支撑，例

如财产登记制度、个人信用制度、现金交易管控制度等。通过启

动个人破产立法，可以倒逼配套制度的改革