光伏电站开发用地需要注意什么

光伏电站开发用地须要留意什么？

光伏协会阅读：625发布时间：2016-1-5

9:06:11

2013年12月25日，国家林业局发布?2021年全国林地管理检查状况?

中，公布了将重点督办的18个严峻违法占用林地工程中，名列第一

的就是一个光伏工程。

违法工程：甘肃省永昌县河清滩100兆瓦并网光伏发电工程

违法责任单位：浙江正泰新能源开发

100MTV的工程，占地约250公顷，其中63公顷不合法。明显，工程3

/4的土地是合法的，只有1/4的土地是非法占用的。这就暴露出一

个问题：在前期工作中，没有对全部土地的性质进展核实！

“土地性质〃是高压线，不能碰！那什么性质的土地，才能用作建立

光伏工程？哪些地类，是不能碰的？

一、土地的分类（参考：？中华人民共和国土地管理法？）

1、依据“土地全部权〃分

1）国家全部：城市市区的土地

2）集体全部：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家全部

以外的土地；宅基地和自留地、自留山属于农夫集体全部。

土地全部权的归属，确定了工程开发者须要从哪个渠道获得土地。

2、依据“土地用途分类〃分

1）农用地：干脆用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农

田水利用地、养殖水面等；

2）建立用地：建立建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设

施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;

3）未利用地：指农用地和建立用地以外的土地。

土地用途分类的分类，干脆确定了这类土地是不是能用来做光伏工

程。理论上，“未利用土地〃、大局部“建立用地”和小局部“农业

用地〃可以用作光伏工程的场址。

二、土地用途的细分，哪些可以用？（参考：GB/T21010-2019）

上述分类相对笼统，对于非专业人员，在实际操作中很难把握，下文

为大家具体解析一下。

上表中：

1）“未利用土地〃用“绿色〃标记，此地类全部可以用做光伏工程

场址。

这类土地包括：其他草地、河流水面、湖泊水面、沿海水面、内陆滩

涂、冰川及永久积雪、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。（标红为比拟

适合作为光伏工程场址的地类）

其他草地：指树林郁闭度V0.1,表层为土质，生长草本植物为主，

不用于畜牧业的草地

2）“建立用地〃用“黄色〃标记，此地类大局部可以用做光伏工程

场址。

这类土地包括：批发零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他

商服用地、工业用地、采矿用地、仓储用地、城镇住宅用地、农村宅

基地、机关团体用地、新闻出版用地、科教用地、医卫慈善用地、文

体消遣用地、公共设施用地、公园与绿地、风景名胜设施用地、军事

设施用地、使领馆用地、监教场所用地、宗教用地、殡葬用地、铁路

用地、马路用地、街巷用地、机场用地、港口码头用地、管道运输用

地、水库水面、水二建筑物用地、空闲地。（标红为比拟适合作为光

伏工程场址的地类）

这类土地一般价格昂扬，光伏

工程占地大，很难承当。工业用地、采矿用地、空闲地，当地价不贵

时，可以考虑用作光伏场址。

3）“农用地〃用“红色〃标记，此地类小局部可以用做光伏工程场

址。

这类土地包括几大类：耕地、园地、林地、草地、交通用地、水域及

水利设施用地、设施农用地、田坎。

这类土地中，具体哪些能用作光伏工程场址，国土、农业等相关部门

并未出台具体的管理文件，各省政策不统一。仅有国家林业局出台了？

关于光伏电站建立运用林地有关问题的通知？（林资发（2021）153

号）对于林地用作光伏工程场址做出了具体的规定。依据该文件，汇

总如下表：

从上表可以看出，只有“苗圃地、林业协助生产用地〃是可以用作光

伏工程场址，“其他灌木林地、宜林地〃运用时都有特定的限制条件。

三、如何获得土地？

目前，光伏工程获得土地主要有两种方式“无偿划拨〃、“有偿运用〃、

“租赁〃三种形式。“无偿划拨〃费用较低，这种方式主要在西部地

区运用。

目前，光伏电站中的永久性建筑，比方生活区建筑、中控室、配电室

等都被定性为“建立用地”范畴，这局部土地根本都是以“有偿运用〃

的方式获得，都要办理土地流转手续；方阵之间未变更土地性质的，

一般采纳“租赁〃形式。

依据法律法规规定，主要对目前我国土地流转程序作以下简要表达。

【第一步】用地单位在初步选定土地为建立用地后，应首先向国土资

源局、建立部门、规划部门询问是否符合该土地的各项规划。

【其次步】确认该土地可以用于建立，再依据建立部门的要求，向建

立部门提交用地申请，建立部门审查符合的，颁发建立工程的?选址

看法书？。用地单位应按规定缴纳选址规费。

其中，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土

地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方

案的，有关批准文件自动失效。

【第三步】用地单位持该?选址看法书？向同级国土资源局提出用地预

审申请，由该国土资源局核发?建立工程用地预审报告书？。

建立工程用地预审文件有效期为两年，自批准之日起计算。已经预审

的工程，如需对土地用途、建立工程选址等进展重大调整的，应当重

新申请预审。

【第四步】用地单位凭?建立工程用地预审报告书？向建立部门、环保

局等办理立项、规划、环保许可等手续，并缴纳各项审批费用；

【第五步】用地单位再持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出

工程用地的正式申请。

【第六步】国土资源局依据土地利用总体规划、城市建立总体规划和

土地利用年度方案，拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征地方案

和供地方案，分不同类型，经各级人民政府审批。

能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址建立的工程，涉

及农用地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地面

积超过省级批准权限的，土地征收必需报国务院批准；建立工程确需

占用根本农田的，必需报国务院批准。

其中，如占用农用地没有涉及占用耕地的，那么不需拟定补充耕地方

案；农村集体经济组织占用本集体农用地和单位占用国有农用地的，

不需拟定征地方案。

【第七步】由国土资源局具体负责对该农用地的全部权人和运用权人

进展征用，签订补偿安置协议，按征地程序办理征地手续。

其中，征用土地的各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日起3个

月内，由用地单位全额支付。用地单位未按期全额支付到位的，政府

不发放建立用地批准书，农村集体经济组织和农夫有权拒绝建立单位

开工用地。如征用农村集体土地，征地补偿款也可由国土资源局托付

用地单位干脆向被征地农村集体经济组织支付。

征地补偿包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补

偿费。四、土地运用的费用

光伏电站目前涉及的主要税费有：全国工业用地出让最低价、耕地占

用税、草原植被复原费、森林植被复原费，城镇土地运用税、新增建

立用地有偿运用费等，其中，全国工业用地出让最低价、耕地占用税、

草原植被复原费和新增建立用地有偿运用费是一次性缴纳，城镇土地

运用税是每年缴纳。

1）土地运用税

（一）大城市L5元至30元；

（二）中等城市1.2元至24元；

（三）小城市0.9元至18元；

（四）县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。

2）耕地占用税

（一）人均耕地不超过1亩的地区（以县级行政区域为单位，下同），

每平方米为10元至50元；

（二）人均耕地超过1亩但不超过2亩的地区，每平方米为8元至4

0元；

（三）人均耕地超过2亩但不超过3亩的地区，每平方米为6元至3

0元；

（四）人均耕地超过3亩的地区，每平方米为5元至25元。

3）全国工业用地出让最低价

光伏发电属工业工程，工业用地出让最低价标准为6