加强特种作业人员管理 确保设备设施本质安全

加强特种作业人员管理确保设备设施本质安全勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01特种作业安全管理概述02新版《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读03特种作业人员安全技术培训管理04特种作业人员考核与发证管理CONTENTS目录05特种作业操作证复审与监督管理06智慧考点建设与技术应用07生产经营单位主体责任落实08特种作业安全管理典型案例分析01特种作业安全管理概述特种作业的定义与范围特种作业的定义特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业人员的定义特种作业人员是指直接从事特种作业的从业人员，必须经专门安全技术培训考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗。特种作业范围的确定依据特种作业的具体范围由特种作业目录规定，目录根据行业风险特性和安全生产需要动态调整。

特种作业人员的重要性

特种作业的高风险性特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，其范围由特种作业目录规定。

安全技术水平的核心作用提高特种作业人员的安全技术水平是防止和减少生产安全事故的关键，直接关系到作业人员自身及他人安全与设备设施安全。

持证上岗的法定要求特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业，这是《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》的明确要求。

本质安全的重要保障特种作业人员的专业素质和规范操作是确保设备、设施本质安全的基础，是生产经营单位安全生产的第一道防线。本质安全的核心内涵本质安全理念与特种作业管理

本质安全强调通过设计、技术和管理手段，从源头消除或控制风险，使设备、设施和作业环境本身具有防止事故发生的能力，而非单纯依赖人员的主观行为。特种作业的高风险特性

特种作业是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业，其范围由特种作业目录规定，如焊接、电工、高处作业等。本质安全与特种作业管理的结合点

将本质安全理念融入特种作业管理，需通过严格人员资质审核（如《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》要求的年龄、健康、学历等条件）、规范培训考核（理论与实操结合）、强化过程监管（如智慧考点的AI智能评分与全流程监控），从人员、设备、环境多维度构建安全屏障。政策执行与监管力度当前特种作业安全管理现状分析2026年6月1日，应急管理部第19号令《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》将正式施行，强调统一管理、分级实施、考培分离原则，对特种作业人员的培训、考核、发证、换证提出更高要求。培训机构与培训质量部分培训机构存在硬件设施滞后、培训内容与现行考核标准脱节等问题，虽规定培训机构需具备相应条件并报告培训场所及项目变化，但实际操作中仍有提升空间，如档案保存需不少于6年。考核与管理模式问题传统考核依赖人工主观判断，易产生偏差，且考务流程人工化导致效率低、易出错，各考点数据孤立形成"信息孤岛"，不利于上级部门实时监督与大数据分析，智慧化升级迫在眉睫。人员资质与持证情况特种作业人员需经专门培训考核合格取得《特种作业操作证》方可上岗，应符合年龄、健康、文化程度等条件，如危险化学品特种作业人员需具备高中及以上文化程度，但实际中仍存在未持证上岗或证书过期等现象。02新版《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》解读

新规修订背景与意义政策修订的核心驱动力为规范特种作业人员安全技术培训考核，提高其安全技术水平，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，应急管理部对《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》进行修订，形成第19号令，自2026年6月1日起施行。

旧规实践中的挑战旧规下，部分传统考点存在硬件设施滞后，与现行考核标准脱节；考核管理模式依赖人工，主观判断易产生偏差，效率低下；各考点数据孤立形成“信息孤岛”，不便于上级部门监督与数据分析等问题。

新规实施的核心价值新规强调“考培分离”原则，明确考核发证机关需建设符合规定的考试点，使用全国统一考核标准与考试系统。通过严格、规范、智能的考核体系，从源头上提升特种作业人员安全素质，筑牢安全生产第一道防线，推动形成人才培养、考核选拔、规范从业的良性循环。核心原则：统一管理、分级实施、考培分离统一管理：标准规范与统筹指导应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作，确保全国执行统一的考核标准、考试题库和考试系统，保障特种作业管理的规范性和权威性。分级实施：权责清晰的管理体系省级应急管理部门负责本行政区域内特种作业人员的考核、发证、换证工作，可委托设区的市级相关部门实施；县级以上应急管理部门负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作，形成层级分明的管理架构。考培分离：保障考核公正与质量培训与考核环节严格分离，培训机构负责按大纲实施培训，考核发证机关或其委托的考试机构负责考核，考试机构及考点不得从事相关培训活动。2026年新规进一步强调使用全国统一考核标准与系统，采用AI智能评分等技术，提升考核客观性与公信力。特种作业人员基本条件要求年龄与健康条件特种作业人员需年满18周岁且不超过国家法定退休年龄；无器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症等妨碍安全作业的疾病及身体缺陷。文化程度要求煤矿、金属非金属矿山等特种作业人员应具备初中及以上文化程度；危险化学品特种作业人员、首次取证的地下矿山特种作业人员需具备高中或相当于高中及以上文化程度。安全技术知识与技能必须具备从事相应特种作业所需的必要安全技术知识与技能，且需通过专门的安全技术培训并考核合格。其他特定条件需符合相应特种作业规定的其他条件，同时需提交个人健康承诺书、材料真实性承诺书等申请材料。

考核发证机关职责与权限全国统筹与分级实施应急管理部统筹指导、监督全国特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作；国家矿山安全监察局负责全国煤矿、金属非金属矿山相关工作。省、自治区、直辖市应急管理部门和矿山安全监管部门负责本行政区域内的考核、发证、换证。

考核与资格审核考核发证机关负责特种作业人员的安全技术考试（可委托考试机构实施）和资格审核。安全技术考试执行全国统一考核标准、考试题库和考试系统。考核发证机关需自行建设或委托设置符合规定的考试点。

信息公示与档案管理考核发证机关应公示办理特种作业操作证的事项、依据、条件、程序、期限、申请材料目录等。考试机构、考试点应公示考试收费标准、申请材料目录，考试档案保存时间不少于6年。考试点对考试全过程录音录像，并完整留存考试系统数据。

委托与监督检查考核发证机关可委托设区的市级相应部门实施考核、发证、换证工作。设区的市级以上应急管理部门和矿山安全监管部门监督管理本行政区域内特种作业人员考核工作；县级以上相关部门监督检查本行政区域内特种作业人员安全技术培训和持证上岗工作。03特种作业人员安全技术培训管理培训要求与免予培训情形

培训核心内容要求特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术培训，培训内容必须包含理论培训和实际操作培训两部分，以确保具备必要的安全技术知识与技能。

学历相关免予培训条件已经取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历的毕业生，申请与其所学专业相应的特种作业操作证，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予安全技术培训。

职业技能等级证书免予培训条件持有合法有效的职业技能等级证书的从业人员，申请与其职业技能相应的特种作业操作证，可以免予安全技术培训，直接申请考核。

培训机构资质与责任01培训机构资质报告与公示要求从事特种作业人员安全技术培训的机构，应当将安全生产培训条件书面报告从业所在地设区的市级以上人民政府应急管理部门或者矿山安全监管部门，承诺报告内容属实，并在报告作业类别或者操作项目范围内开展培训。培训机构的培训场所、培训项目发生变化，应当及时报告。设区的市级以上相关部门应对培训机构基本信息进行公示。

02培训计划与大纲执行要求培训机构应当制定相应的培训计划、教学安排，并严格按照应急管理部、国家矿山安全监察局等有关部门制定的特种作业人员培训大纲进行安全技术培训，确保培训内容的合规性与专业性。

03培训档案管理规范培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理，档案保存时间不得少于6年，以备后续监督检查与追溯。

04培训质量保障与责任承担培训机构应当保证培训质量，自觉接受监督，依法承担责任。生产经营单位委托其他机构或通过应急管理部规定的其他方式进行安全技术培训的，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。

培训内容：理论与实际操作结合理论培训核心内容特种作业人员理论培训需涵盖安全技术知识与技能，包括相关法律法规、操作规程、安全注意事项、设备工作原理及事故案例分析等。

实际操作培训重点实际操作培训应针对具体特种作业开展，如起重机械操作、焊接作业、高处作业等，进行实际操作技能训练和安全规范演练，确保掌握实操技能。

培训内容依据与标准培训机构需按照应急管理部、国家矿山安全监察局等部门制定的特种作业人员培训大纲进行培训，保证培训内容的规范性和专业性。

培训形式与免培条件培训可采取理论教学、实操训练、模拟演练等多种形式。已取得中等职业学校（含技工学校）及以上学历或合法有效职业技能等级证书的从业人员，申请相应特种作业操作证可免予安全技术培训。01培训档案管理规范档案建立要求培训机构应当建立健全培训档案，如实记录培训情况，规范安全技术培训档案管理。档案内容应包括培训人员基本信息、培训课程内容、培训学时、考核成绩等关键信息。02档案保存期限培训档案保存时间不得少于6年，确保培训过程可追溯，满足后续监督检查和历史数据查询的需要。03档案管理责任培训机构是培训档案管理的责任主体，应指定专人负责档案的收集、整理、归档和保管工作，保证档案的真实性、完整性和安全性。04特种作业人员考核与发证管理考核内容：安全技术考试与资格审核安全技术考试组成特种作业人员安全技术考试包括理论考试和实际操作考试两部分。理论考试合格后，方可参加实际操作考试；实际操作考试不得超过5次，仍不合格的，申请人需重新进行安全技术培训。全国统一考核标准与题库安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统。考核发证机关或其委托的考试机构需按照统一标准实施考核。资格审核内容与要求资格审核由考核发证机关负责，主要审查申请人提交的考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书，以及相应的学历证明等材料。审核需在5个工作日内完成并告知结果。考试点建设与管理考核发证机关应自行建设或委托相关单位设置符合规定的考试点，考试点需建立管理制度，公示考试流程、规则等信息，并对考试全过程进行录音录像，完整留存考试系统数据。承担考试任务的机构及考点不得从事相关培训活动。

考试申请与审查流程申请主体与途径申请特种作业安全技术考试的人员，应当由本人或者委托他人向考核发证机关或者其委托的考试机构提出申请。

申请材料清单需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书。有学历条件要求的，还应当提供学历证书复印件或者其他学历证明材料。可以免予安全技术培训的，应当提交学历证明、职业技能等级证书等材料。

申请审查时限考核发证机关或者其委托的考试机构应当对申请人提交的资料内容进行审查，并在5个工作日内将审查结果告知申请人。考试实施与成绩管理

考试组织与实施考核发证机关或其委托的考试机构收到申请后，应当在60日内组织安全技术考试。考试包括理论考试和实际操作考试两部分，理论考试合格后方可参加实际操作考试。考试点设置与管理考核发证机关应当自行建设或者委托相关单位设置符合规定的考试点，考试点需建立管理制度，公示考试流程、规则等信息，并对考试全过程进行录音录像，完整留存考试系统数据。考试成绩公布与管理考核发证机关或其委托承担特种作业操作资格考试的单位，应当在考试结束后10个工作日内公布考试成绩。考试档案保存时间不得少于6年，确保可追溯与监管。考试不合格处理实际操作考试不得超过5次，仍不合格的，申请人应当重新参加安全技术培训。考试不合格的允许补考1次，经补考仍不及格的，需重新参加相应的安全技术培训。

特种作业操作证的颁发与管理操作证的申请条件与材料申请特种作业操作证需满足年满18周岁且不超过法定退休年龄、无妨碍安全作业的疾病和生理缺陷、具备相应安全技术知识与技能等条件。申请时需提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书，有学历要求的还需提供学历证明。

操作证的考核与发证流程特种作业人员考核包括安全技术考试（含理论和实际操作考试）和资格审核。考试合格后，向考核发证机关申请办理操作证，考核发证机关在收到申请后5个工作日内完成材料审查，20个工作日内完成审核，符合条件的颁发特种作业操作证。

操作证的有效期与全国效力特种作业操作证有效期为6年，在全国范围内有效。证书由应急管理部统一式样、标准及编号。

操作证的补发、更换与更新特种作业操作证遗失的，向原考核发证机关提出书面申请，经审查同意后予以补发；证书所记载信息发生变化或损毁的，向原考核发证机关提出书面申请，经审查确认后予以更换或更新。05特种作业操作证复审与监督管理

操作证复审周期与条件基本复审周期特种作业操作证有效期为6年，每3年复审1次。

复审周期延长条件特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

复审申请材料申请复审时，应当提交考试报名表、身份证复印件、培训学时证明、个人健康承诺书、材料真实性承诺书等。复审程序与要求

复审周期规定特种作业操作证每3年复审1次。在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，复审时间可以延长至每6年1次。

复审申请材料申请复审的特种作业人员，应当提交身份证复印件、特种作业操作证原件、安全培训合格证明（连续从事本工种10年以上的，还需提供相应证明材料）等。

复审考核内容复审考核包括安全技术理论考试和实际操作考试。考试不合格的，允许补考1次；经补考仍不合格的，重新参加相应的安全技术培训。

复审办理期限考核发证机关应当在收到复审申请之日起20个工作日内完成复审工作。符合条件的，办理复审手续；不符合条件的，应当说明理由。

特种作业人员监督检查机制政府监管职责分工应急管理部统筹指导监督全国特种作业人员管理工作；省、自治区、直辖市应急管理部门负责本行政区域内考核、发证、换证；县级以上应急管理部门负责监督检查本行政区域内特种作业人员安全技术培训和持证上岗工作。

生产经营单位主体责任生产经营单位需确保特种作业人员持证上岗，对本单位特种作业人员安全技术培训负责，安排培训期间依法支付工资并保障相关待遇，建立健全特种作业人员管理档案。

监督检查内容与方式监督检查内容包括特种作业人员持证情况、安全技术培训档案、实际操作技能等。检查方式可采取现场查验、资料审查、群众举报核查等，对培训机构培训质量、考试点规范运作等进行监督。

违规行为举报与处理任何单位或个人有权向应急管理部门等举报特种作业人员培训考核发证等工作中的违法行为。考核发证机关对举报线索应及时核查处理，对违反规定的机构和个人依法予以处罚，确保特种作业人员管理规范有序。

违规行为处理与责任追究违规行为的举报与调查机制任何单位或个人有权向应急管理部门或矿山安全监管部门举报特种作业人员安全技术培训、考核、发证、换证工作中的违法行为。相关部门接到举报后应依法调查处理。

培训机构的违规责任培训机构若未按规定进行培训、提供虚假培训证明、培训质量不达标或从事与考试任务相关的培训活动，将面临相应的法律责任，包括但不限于责令整改、通报批评，情节严重的将被取消培训资格。

生产经营单位的违规责任生产经营单位安排未经专门安全技术培训并考核合格的人员从事特种作业，或未保证培训期间从业人员工资及相关待遇的，将依据《安全生产法》等法律法规受到处罚，可能包括罚款、责令停产停业整顿等。

考核发证机关及工作人员的违规责任考核发证机关或其工作人员在考核、发证、换证工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。06智慧考点建设与技术应用新规下考点标准化建设要求

考核标准与考试系统统一化安全技术考试执行全国统一的考核标准，使用全国统一的考试题库和考试系统，确保考核的规范性和一致性。考试点设置与条件保障考核发证机关应自行建设或者委托相关单位设置符合规定的考试点，并结合实际合理布局考试点数量，为安全技术考试提供必要的场所及相应条件。考试过程管理与记录要求考试点应当建立相应的管理制度，公示考试流程、考试规则、考场纪律、考试注意事项等信息，对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据，档案保存时间不得少于6年。考试机构与培训分离原则承担安全技术考试任务的考试机构、考试点，不得从事与所承担考试任务有关的培训活动，严格落实考培分离原则。智能化考核管理平台功能全流程数字化考务管理集成考生报名、智能叫号、考场分配、电子评分及证书管理等功能，实现考试全流程数据贯通与可视化，提升考务管理效率与规范性。智能化身份验证与监控具备人脸识别身份验证功能，结合智能化监控系统，对考试全过程进行实时监督，确保考生身份真实与考试过程合规。AI驱动的智能评分系统通过高精度传感器与AI视觉摄像头，捕捉考生操作行为，自动识别操作细节与缺陷，实现客观、精准的自动化评分，替代传统人工主观评判。考核数据管理与分析建立考生考核数据库，记录考试数据与结果，支持大数据分析，为监管部门提供透明、可靠的决策依据，助力区域人才技能画像构建。

AI智能评分系统在实操考核中的应用01全维度操作数据采集通过在真实设备上集成高精度传感器、AI视觉摄像头，系统能全方位捕捉考生的操作行为，实现“真设备、真场景、真考核”下操作数据的可采集。

02客观化智能评判技术AI系统可对操作结果进行精准分析，如焊接考核中对焊缝进行毫米级扫描，自动识别“夹渣”“未熔合”“裂纹”等缺陷，评判准确率经实践验证可超过90%。

03数据化评分依据与追溯所有扣分均有数据或图像依据，并自动存档，可供考生查询复核，从根本上杜绝人为“放水”或误判的可能，确保考核的绝对公正与权威。

04多工种考核适应性适用于多种特种作业考核，如在电工考核中能精确判断接线顺序、端子压接质量等关键得分点，满足不同工种实操考核的标准化、智能化需求。

物联网与大数据在特种作业管理中的价值实现考核过程动态监管通过物联网技术对考试全过程进行录音录像，并完整留存考试系统数据，结合大数据分析，可实现对考核过程的动态监管，确保考核的公正与规范。

提升考务管理效率基于大数据的智能管理平台能实现从考生报名、智能叫号、考场分配到电子评分、证书管理的数据贯通，将考试全流程数字化、可视化，极大提升考务管理效率。

构建区域人才技能数据库所有考核数据汇聚成区域人才技能数据库，能为政府监管、企业用工、教育培训提供精准画像，推动形成人才培养、考核选拔、规范从业的良性循环。

强化操作过程风险预警物联网设备可实时采集特种作业人员操作数据，大数据分析能及时识别操作中的不安全行为和设备异常状态，实现风险预警，预防事故发生。07生产经营单位主体责任落实聘用审查与持证上岗要求特种作业人员聘用与管理职责

生产经营单位在聘用特种作业人员时，必须严格审查其是否取得有效的《中华人民共和国特种作业操作证》。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后，方可上岗作业。培训保障与责任承担

具备安全生产培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，也可委托具备条件的机构培训；不具备条件的单位，应当委托培训。生产经营单位委托其他机构培训的，保证安全技术培训的责任仍由本单位负责。安排从业人员培训期间，应依法支付工资，保障相关待遇。日常管理与监督检查

生产经营单位应建立健全特种作业人员安全技术培训档案，如实记录培训情况，档案保存时间不得少于6年。县级以上地方人民政府应急管理部门和矿山安全监管部门依照职责负责监督检查本行政区域内特种作业人员的安全技术培训和持证上岗工作。信息变更与证书管理

特种作业操作证所记载的信息发生变化或者损毁的，应当向原考核发证机关提出书面申请，经审查确认后予以更换或更新。生产经营单位应关注特种作业人员操作证的有效期及复审要求，确保其持续符合上岗条件。

安全技术培训保障与待遇落实生产经营单位的培训责任主体具备安全生产培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，也可委托具备条件的机构或通过应急管理部规定的其他方式进行培训；不具备条件的单位，必须委托培训，且保证培训质量的责任仍由本单位承担。

培训期间的工资与待遇保障生产经营单位安排本单位从业人员进行特种作业安全技术培训期间，应当依法支付工资，保障相关待遇，确保从业人员的合法权益。

培训机构的质量与档案责任培训机构应制定培训计划和教学安排，按规定培训大纲实施培训，建立健全培训档案并如实记录，档案保存时间不得少于6年，同时自觉接受监督，依法承担培训质量责任。01设备设施安全管理与隐患排查设备设施安全管理的基本要求特种作业所涉及的设备设施必须符合国家及行业安全标准，定期进行维护保养和检测检验，确保其处于良好运行状态，从本质上预防事故发生。02设备设施隐患排查的重点内容重点排查设备设施的安全附件是否齐全有效、运行参数是否在正常范围、有无泄漏、腐蚀、变形等异常情况，以及安全防护装置是否完好。03隐