学校义务教育优-质均衡发展的工作方案

学校义务教育优质均衡发展的工作方案为深入贯彻党的二十大关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”的部署要求，全面落实《中华人民共和国义务教育法》《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）及省、市相关工作要求，持续缩小县域义务教育校际、城乡、区域差距，保障适龄儿童少年享有更高质量更加公平的义务教育，确保2027年顺利通过国家义务教育优质均衡发展督导评估认定，结合我县实际，制定本方案。1总体要求1.1指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以促进教育公平、提升教育质量为核心，聚焦义务教育发展的短板弱项，统筹城乡教育资源配置，深化教育领域综合改革，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，实现义务教育从基本均衡向优质均衡跨越，为培养担当民族复兴大任的时代新人奠定坚实基础。1.2基本原则一是育人为本原则。坚持把学生全面发展、健康成长作为工作出发点和落脚点，坚决克服唯分数、唯升学的功利化倾向，构建“五育融合”育人体系，全面提升学生综合素质。二是统筹规划原则。将义务教育优质均衡发展纳入县域经济社会发展总体规划，与新型城镇化建设、乡村振兴战略同步部署、同步推进，优先保障农村学校、薄弱学校发展需求，统筹配置土地、编制、经费、师资等资源。三是问题导向原则。对照国家评估指标体系逐项排查短板，建立问题台账、实行销号管理，靶向施策补齐弱项，确保所有指标全部达标。四是共建共享原则。构建政府主导、部门联动、学校主体、社会参与的工作格局，凝聚创建合力，让优质教育资源惠及全体适龄儿童少年。1.3工作目标1.3.1总体目标到2027年，全县所有义务教育学校办学条件全部达到国家优质均衡发展标准，校际办学水平差距全面缩小，教育质量显著提升，教育公平充分保障，顺利通过国家义务教育优质均衡发展督导评估认定，建成全省义务教育优质均衡发展示范县。1.3.2具体指标1.资源配置指标：7项核心指标全部达标，校际差异系数小学≤0.5、初中≤0.45。每百名学生拥有高于规定学历教师数小学≥4.2人、初中≥5.3人；每百名学生拥有县级以上骨干教师数小学≥1人、初中≥1人；每百名学生拥有体育、艺术专任教师数小学≥0.9人、初中≥1.1人；生均教学及辅助用房面积小学≥4.5㎡、初中≥5.8㎡；生均体育运动场馆面积小学≥7.5㎡、初中≥10.2㎡；生均教学仪器设备值小学≥2000元、初中≥2500元；每百名学生拥有网络多媒体教室数小学≥2.3间、初中≥2.4间。2.政府保障指标：15项指标全部达标，落实义务教育“两个只增不减”要求，一般公共预算教育支出逐年增长，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年增长；义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；义务教育阶段学校全部实现标准化办学，大班额全面消除，班额控制在小学≤45人、初中≤50人。3.教育质量指标：9项指标全部达标，学生体质健康合格率≥95%，每年近视率下降≥0.5个百分点；学生学业水平合格率≥98%，校际学业水平差异系数≤0.3；留守儿童、随迁子女、残疾儿童少年入学率≥97%，家庭经济困难学生资助覆盖率100%；义务教育巩固率≥99.8%，辍学率保持为0。4.社会认可度指标：群众对义务教育的满意度≥85分，无重大教育安全责任事故、无严重违规办学行为。2重点工作任务2.1资源配置达标工程2.1.1优化城乡学校布局结合县域人口流动趋势、适龄儿童少年增长预测，编制《2024-2030年义务教育学校布局专项规划》，科学配置城乡学位资源。2024-2026年累计新增城镇义务教育学位12000个，其中小学学位7200个、初中学位4800个：2024年建成XX街道第三小学、XX镇中心小学分校，新增学位3240个；2025年建成XX新区第一初中、XX街道第四小学，新增学位5160个；2026年完成12所乡镇中心小学改扩建，新增学位3600个。稳妥优化农村教学点布局，对在校生不足10人的18个教学点进行整合，保留的27个农村教学点全部按照“小而美、小而优”标准建设，配备必要的教学资源和生活设施，满足偏远地区学生就近入学需求。建立学位供给预警机制，每年3月、9月两次发布学位预警，提前1年储备学位资源，确保2024年底前全面消除56人以上大班额，2025年底前所有班额控制在标准范围内。2.1.2改善学校办学条件对照《义务教育学校办学标准》逐校核查办学条件短板，建立改造项目台账，实行销号管理。2024年完成32所薄弱学校的教学辅助用房改造，新增教学辅助用房面积2.7万㎡；2025年完成17所学校的体育运动场馆塑胶化改造，新增体育运动场馆面积3.2万㎡；2026年完成所有学校的功能室标准化配备，实验室、音乐教室、美术教室、劳动实践教室、心理健康辅导室、图书馆等功能室达标率100%。落实教学仪器设备更新要求，每年安排不少于3000万元的教学仪器设备采购经费，生均教学仪器设备值每年增长≥10%；图书配备达到小学≥30册/生、初中≥40册/生，每年新增图书比例≥藏书量的1%，适合学生阅读的图书占比≥90%，复本率≤5册。加快数字校园建设，2024年底前教育城域网带宽升级至100G，所有学校班级多媒体设备更新率100%，每百名学生拥有网络多媒体教室数全部达标，数字校园覆盖率100%。统筹建设劳动教育实践资源，每个乡镇至少建成1个公益性劳动教育实践基地，全县累计建成省级劳动教育基地3个、市级8个、县级15个，满足所有学生劳动实践需求。2.1.3建强均衡教师队伍建立教职工编制动态调整机制，每2年统筹调整一次中小学教职工编制，优先保障义务教育学校编制需求，严禁挤占、挪用、截留教师编制，确保城乡学校师生比全部达到国家标准。完善教师补充机制，每年面向社会公开招聘义务教育教师不少于180名，其中音体美劳、信息技术、心理健康等紧缺学科教师占比≥35%；实施“银龄讲学计划”，每年招聘退休优秀教师不少于20名，补充农村学校师资缺口。深化“县管校聘”改革，全面推进教师县域内交流轮岗，每年交流轮岗教师比例≥符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗比例≥交流总数的20%，城区学校教师晋升中级、高级职称须有1年以上农村学校或薄弱学校任教经历。落实教师待遇保障机制，确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，乡镇教师工作补贴按最高标准发放，农村教师每月额外享受300-800元的偏远地区任教补贴；职称评审向农村学校倾斜，农村学校教师任教满10年晋升中级职称、满20年晋升副高级职称不受岗位比例限制，农村学校高级职称岗位比例比城区学校高10%。强化教师培训，每年教师培训经费≥教职工工资总额的1.5%，其中农村教师培训经费占比≥60%；实施骨干教师培养计划，每年培养县级骨干教师不少于150名、市级骨干教师不少于50名、省级骨干教师不少于10名，确保农村学校县级以上骨干教师占比不低于城区学校同层次水平。加强师德师风建设，实行师德失范“一票否决”，每年开展不少于2次的师德师风专项督查，教师师德考核合格率100%，优秀率≥30%。2.2教育质量提升工程2.2.1健全立德树人落实机制构建“五育融合”育人体系，落实立德树人根本任务。强化德育为先，完善思政课一体化建设，配齐配强思政课教师，思政课教师配备率100%，小学低年级每周开设2节思政课、中高年级每周3节、初中每周2节，每学年开展不少于5次的大中小学思政课一体化教研活动，每所学校至少打造1个德育特色品牌，德育实践活动覆盖率100%。强化体育固本，严格落实每天1小时校园体育活动要求，每所学校至少打造2项体育特色项目，每年举办全县中小学生运动会，学生体质健康合格率≥95%，近视率每年下降≥0.5个百分点，肥胖率每年下降≥0.3个百分点。强化美育浸润，配齐配强美育教师，美育教师配备率100%，每个学生掌握1-2项艺术技能，每年举办全县中小学生艺术节，学生参与率≥80%。强化劳动育人，落实每周不少于1课时的劳动教育要求，每个学生每年参加校外劳动实践不少于10天，每年举办全县中小学生劳动技能大赛，学生劳动素养评价合格率≥98%。强化心理健康教育，每所学校至少配备1名专职心理健康教师，寄宿制学校不少于2名，每学期开展不少于2次的心理健康筛查，学生心理健康筛查覆盖率100%，心理危机干预响应率100%。完善学生综合素质评价体系，将综合素质评价结果作为学生毕业、升学的重要参考，占比≥10%。2.2.2深化“双减”提质增效严格落实“双减”政策要求，全面提升课堂教学质量和课后服务水平。强化作业管理，小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面作业平均完成时间≤60分钟，初中书面作业平均完成时间≤90分钟，每年评选不少于200个优秀作业设计案例，作业设计合格率100%。提升课堂教学质量，完善县、乡、校三级教研体系，每个学科配备至少2名县级教研员，每年开展不少于40次的县级教研活动、不少于20次的送教下乡活动，覆盖所有农村学校；推进高效课堂建设，每所学校每周开展不少于1次的集体备课，每学期开展不少于2次的公开课展示活动，学校达标课占比100%，优质课占比≥60%。提升课后服务质量，课后服务覆盖率100%，普惠性课后服务占比≥90%，课后服务开设体育、艺术、科技、劳动等特色课程，满足学生多样化需求，课后服务满意度≥90%。规范校外培训机构治理，校外培训机构压减率100%，所有保留的非营利性培训机构全部纳入全国监管平台管理，预收费监管率100%，每月开展不少于2次的校外培训专项排查，隐形变异培训查处率100%，切实减轻学生校外培训负担。2.2.3强化特殊群体教育保障完善留守儿童关爱体系，建立留守儿童“一人一档”，结对帮扶覆盖率100%，帮扶责任人每学期家访不少于4次，及时解决留守儿童学习生活困难，留守儿童入学率100%。保障随迁子女平等入学权利，落实随迁子女“两为主”入学政策，随迁子女入学率100%，公办学校就读比例≥90%，随迁子女与本地学生享受同等教育待遇。提升特殊教育质量，完善残疾儿童少年入学安置机制，残疾儿童少年入学率≥97%，对不能到校就读的残疾儿童少年开展送教上门服务，每周送教不少于2次，每次不少于2课时，送教上门覆盖率100%，送教质量达标率100%。完善家庭经济困难学生资助体系，建立部门联动的学生家庭经济状况核查机制，家庭经济困难学生资助覆盖率100%，资助准确率100%，确保无学生因家庭经济困难辍学。2.2.4推进学校治理现代化落实《义务教育学校管理标准》，2024年底前所有学校全部达到管理标准要求。完善学校章程建设，建立健全现代学校制度，落实校长负责制、教职工代表大会制度、家长委员会制度，学校治理能力显著提升。强化校园安全管理，落实校园安全“三防”建设要求，校园封闭化管理率100%，专职保安配备率100%，一键式报警、视频监控覆盖率100%，每月开展不少于1次的校园安全隐患排查，每年开展不少于4次的应急演练，校园安全事故发生率每年下降≥10%，无重大安全责任事故。推进文明校园创建，2027年底前省级文明校园占比≥20%，市级文明校园占比≥50%，县级文明校园覆盖率100%。2.3城乡教育一体化工程2.3.1推进集团化办学全覆盖组建12个义务教育教育集团，其中城乡融合型教育集团8个，覆盖所有农村义务教育学校。集团实行“九个统一”管理：统一发展规划、统一师资调配、统一教学管理、统一教研活动、统一质量监测、统一考核评价、统一资源共享、统一文化建设、统一表彰奖励，推动集团内学校同频发展。每个教育集团每年安排不少于50万元的专项工作经费，用于集团内教研活动、教师交流、资源建设等。建立集团化办学考核机制，每年评选不少于3个优秀教育集团，给予专项奖励，集团内薄弱学校办学质量提升周期不超过3年，集团内校际教学质量差异系数≤0.2。2.3.2加快数字教育均等化完善“三个课堂”建设，名师课堂、同步课堂、专递课堂覆盖率100%，农村学校同步课堂每周开课不少于5节，覆盖所有紧缺学科，实现城乡学校教学资源同步共享。建立县级数字教育资源库，整合国家、省、市优质教育资源，每年新增不少于1000课时的本地优质教学资源，数字教育资源校本应用率100%。每年评选不少于10所数字教育应用示范校，提升教师数字教育应用能力，教师数字素养考核合格率100%。2.3.3实施农村教育质量提升行动开展农村小规模学校质量提升试点，打造15所“小而优”农村示范学校，农村学校“一校一品”特色项目覆盖率100%。加大农村学校政策倾斜力度，农村学校公用经费补助标准比城区学校高20%，优先保障农村学校项目建设、师资配备、培训名额。完善农村学校质量监测机制，每学期开展一次农村学校教学质量监测，农村学校学生学业水平合格率≥城区学校的95%，学生综合素质评价优秀率≥城区学校的90%。3实施步骤3.1摸底部署阶段（2024年1月-2024年6月）2024年3月底前，完成所有义务教育学校的指标核查，对照国家评估指标体系逐项排查短板弱项，做到底数清、情况明。2024年4月底前，建立问题台账，明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，实行销号管理。2024年5月底前，印发县级工作方案，各责任单位、各乡镇、各学校制定本单位具体实施方案。2024年6月底前，召开全县义务教育优质均衡发展动员部署大会，层层签订目标责任书，压实工作责任。3.2全面攻坚阶段（2024年7月-2026年12月）2024年底前，完成60%学校的达标建设，资源配置7项指标校际差异系数小学≤0.55、初中≤0.5，政府保障指标达标率≥80%，教育质量指标达标率≥80%。2025年底前，完成85%学校的达标建设，资源配置7项指标校际差异系数小学≤0.5、初中≤0.45，政府保障指标全部达标，教育质量指标达标率≥90%。2026年底前，所有学校全部达标，各项指标全部符合国家评估要求，完成县级自评、市级复核，向省教育厅提交评估申请。3.3迎评巩固阶段（2027年1月-2027年12月）2027年3月底前，完成所有问题的整改清零，完善档案资料，开展模拟评估。2027年6月底前，迎接省级督导评估，根据省级评估反馈意见完成整改。2027年下半年，迎接国家督导评估认定，确保顺利通过。评估认定后，建立长效巩固机制，持续提升义务教育优质均衡发展水平。4保障措施4.1组织保障成立由县委书记、县长任双组长，分管教育工作的县委常委、副县长任副组长，县教育局、县委编办、县发改委、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县卫健体委、县乡村振兴局等部门主要负责人为成员的义务教育优质均衡发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，负责日常协调、调度、督导工作。领导小组每季度召开一次调度会，每月开展一次督导检查，及时解决创建工作中的问题。各成员单位按照职责分工落实工作责任，县委编办负责教师编制保障，县财政局负责经费保障，县自然资源局负责学校用地保障，县人社局负责教师工资待遇、职称评审保障，各乡（镇）人民政府负责本辖区内学校布局调整、征地拆迁、校园周边环境治理等工作，形成各司其职、各负其责、协同推进的工作格局。4.2经费保障落实义务教育“两个只增不减”要求，一般公共预算教育支出逐年增长，义务教育阶段财政拨款占教育财政拨款的比例≥70%。每年安排义务教育优质均衡发展专项经费≥2亿元，其中学校建设经费占比60%，教师队伍建设经费占比20%，教育质量提升经费占比20%，专项经费实行专户管理、专款专用，严禁截留、挪用。积极争取上级项目资金，鼓励社会力量捐资助学，建立多元投入机制，保障创建工作经费需求。4.3督导考核保障建立“月通报、季调度、年考核”的督导机制，县教育督导委员会每月对各单位创建工作