2026年秋季学期基层干部台风来临前的准备与应对课件

基层干部台风来临前的准备与防御应对早研判·早部署·早排查·早落实2026年秋季学期课程导览01思想认知树牢底线思维，破除麻痹侥幸02组织体系压实责任链条，建强应急队伍03隐患排查拉网排查除险，闭环整改销号04物资保障前置储备到位，专人分类管理05转移避险应转尽转快转，全链条闭环06宣传发动预警到户到人，凝聚群防合力思想认知以一万的准备，应对万一的状况树牢底线思维、极限思维，破除麻痹松懈与侥幸心态01连续作战，形势严峻复杂215毫米台风“白海豚”全省平均面雨量创历史极值18小时“白海豚”登陆后浙江境内滞留时长残余环流持续强降雨1949年以来登陆浙江台风过程雨量之最巴威·白海豚·沙德尔接连冲击极端天气频发全球气候变暖背景下，极端天气多发频发，台风连年北上、强降雨屡超极值。疲惫感与倦怠感上升基层一线反复投入战斗，极易产生疲惫感与倦怠感，松懈念头的风险同步上升。形势越紧、战线越长，越要保持清醒。思想松懈是最大隐患思想上松一寸，行动上就会偏一尺。防台最怕思想失守台风路径、风力、雨量随时可能突变，任何一点疏漏都可能造成无法挽回的后果。防台防汛最忌讳麻痹松懈，最致命的是侥幸心态。必须清楚认识人类在自然灾害面前的弱小，更要以万全准备弥补不确定性。连续防灾中最易滋生的心理：警惕性下降、响应速度变慢、工作标准放松。越是疲劳作战，越要把思想发条拧紧，防止“雨还没下”“去年没事”式自我麻痹。树牢底线与极限思维底线不可破，极限须预判。以“一万”的准备应对“万一”的状况，用工作上的万无一失对冲台风的变幻莫测01守住“不死人、少伤人、少损失”目标不突破三条底线大江大河水库决不溃坝城市不长时间大面积积水不发生群死群伤02按超强台风正面登陆、影响全域的最不利局面部署从最坏处着眼、向最好处努力坚持“一个目标、四个宁可”理念，打足提前量，牢牢掌握工作主动权落实“三提前”“三必须”要求，该转移的果断转移、该避险的坚决避险破除四种错误思想错误思想4项“天灾不可抗、伤亡免不了”向主动防御要安全“不是地质灾害点就不需要人员转移”风险区之外同样可能成灾“干部只要到岗就是尽责”到岗更要履职、尽责必须见效“台风一走、风险也走”次生灾害具有滞后性纠偏指向4项主动防御变被动应付为主动防范全面排查非地灾点同样纳入监测范围履职见效责任落实到行动和结果警惕滞后台风过后次生灾害风险仍在关键落在“早”字上早一分、晚一分，结果可能千差万别。“防御主动权，来自每一步都抢在风雨之前。”1早研判密切关注台风路径与风雨情，第一时间会商研判、掌握主动2早部署接令即动，全员到岗，把任务和责任第一时间布置到位3早排查抢在风雨来临前完成隐患摸排，把风险掐灭在萌芽状态4早落实物资、队伍、转移预案提前落地，不打无准备之仗以早争主动，把防御主动权牢牢握在手中组织体系责任到人，队伍到位压实包保责任，建强四支队伍，完善预案体系02压实全链条包保责任责任不悬空，防线才坚固三级包保链条区领导包镇街›镇街领导包村社›村社干部包户到人重点部位水库山塘、地质灾害点、易涝区、景区等落实「一点一责任人」村社责任落实属地责任，做到风险底数清、重点人员清、物资装备清、责任分工清干部转化驻村第一书记、农村工作指导员就地转化为抢险救灾员，落实联点包片、干部包网入户制度建强村级四支队伍村防汛防台工作组下设四支队伍，各司其职、协同作战：队伍主要职责监测预警队接收并发布预警信息，监测雨情水情人员转移队转移危险区居民至安置点，转移后转入抢险抢险救灾队负责水利工程抢险与突发险情处置后勤保障队安置转移人员，组织抢险物资供应指挥有中枢，执行有专班。落实24小时待命值守接到台风消息后立即安排24小时值班，密切注视台风天气动态值班安排接到台风消息后立即安排24小时值班，密切注视台风天气动态带班制度严格执行领导带班和专人值班制度，配齐AB岗，全员保持通讯全天候畅通在岗待命网格员、抢险队员在应急响应期间须在岗待命，严格落实禁酒与通讯保障纪律值班不在岗，等于防线留了缺口。底线承诺·三不撤做到台风不过、工作不停、人员不撤通过浙政钉群、微信群等工作平台逐级传达指令，确保指挥调度直达末梢完善预案并实战演练预案写在墙上，更要练在手上。结合本村地形制定专项防汛方案结合地形与隐患点位更新村级防汛形势图预案五要素转移对象转移信号转移路线召集人注意事项分区分类完善区分区域特点区分山区、海岛、沿河村落不同特点梳理往年经验梳理往年经验完善预案实战化演练围绕“转移谁、谁组织、何时转、转到哪、转后如何管理”五环节开展实战化演练杜绝虚假演练杜绝杜绝应付式、虚假式演练提升提升干部组织能力与群众避险自救能力隐患排查隐患清零，风险归零聚焦关键点位拉网排查，立查立改、动态销号03把握隐患排查重点部位每个点位都可能是生命的关口。水域工程山塘水库堤防水闸河道沟渠行洪通道的清障与巡查地灾风险地质灾害隐患点山洪灾害风险区临坡临崖地段房屋建筑老旧危房乡村土坯房厂区活动板房孤寡老人居所城市设施低洼易涝片区地下车库下立交涵洞窨井盖户外物件高空广告牌阳台花盆工地围挡塔吊起重设备行道树拉网排查，立查立改排查不留死角，整改不留尾巴。网格化拉网排查网格依托网格化小单元，对辖区重点区域开展拉网式、地毯式排查排查对辖区重点区域开展拉网式、地毯式排查台账清单管理台账建立隐患台账，实行清单管理清单实行清单管理、立查立改、动态销号隐患闭环整改管控对暂时无法整改的隐患，落实度汛方案和管控措施转移对受威胁人员刚性转移发动自查自纠警示增设安全警示标识，发动沿街商户、居民自查自纠清理清理阳台花盆、加固门窗店招清理四乱保畅通四乱坚决清理乱占、乱采、乱建、乱堆等违法违规行为畅通确保行洪排水畅通一线排查的实战例证动真格排查，才能管住真风险。常山县组建防汛防台突击队200余人集结联村干部、村“两委”、党员志愿者87处累计巡查风险点位兰溪市老城区老旧房屋全覆盖排查337幢老旧房屋全覆盖排查102个累计消除安全隐患台州路桥区金清镇党员干部沿岸线巡查沿渔港岸线不间断巡查协助渔民加固锚链、拉紧缆绳常山县同弓乡中和村危旧房处置发现危旧房墙体开裂后，拉起警戒线、逐户清场并迅速组织拆除管控高空与地下空间高空设施复核加固塔吊、施工升降机、吊篮等设备工况台风影响时段塔吊起重臂解锁自由回转、吊笼落至地面、切断总电源加固脚手架连墙件、扫地杆，清理架体零散物料地下空间重点巡查居民小区地下室、商业区地下空间、隧道涵洞低洼地段设置自动断电警示，遇积水立即切断电源防触电主汛期启用“分片包干”责任网格，重点盯守窨井盖与立交涵洞汛前普查，建档管控汛前完成辖区内危房普查建档，摸清风险区受影响人员底数，坚决避免带险入汛底数摸得清，临战心不慌。防汛备汛普查范围乡村土坯房、厂区活动板房、孤寡老人居所纳入重点巡查名单对高边坡、高填方、老旧桥梁、涵洞及在建工程建立隐患点登记与巡查制度建档管控实行逐日检查、定人签名、专账记录，落实属地责任对高风险地段设置雨量阈值自动报警装置，联动交通封控、提前物理隔断物资保障宁可备而不用，不可用而无备物资前置到点，分类存放、专人管理、随时调拨04物资清单应备尽备物资等风雨，不能风雨等物资。排排涝设备抽水机大功率排水泵发电机发动机防防护装备雨衣雨靴安全帽救生衣救生绳索抢抢险物料防洪沙袋应急照明手电照明设备医医疗物资急救药品防暑降温用品灾后常见疾病药品保保障物资矿泉水、方便面等基本生活物资按安置人数足额储备专人管理，前置到点备在关键处，关键时靠得住。防汛物资专人管理、关键设施前置到点，确保应急时刻靠得住。管理要求3项分类存放、专人管理更新物资清单台账设备检查测试应急通讯、警报器材提前检查，保证运转顺畅独立电源备案医疗、安置点、政府机关建立，演练带载切换前置原则2项前置到重点部位低洼易涝点、主要河道沿岸安置场所配齐设施水、电、通风、排污、垃圾收集物资储备的实战例证把细节备足，把底线守牢。舟山六横镇大脉坑村储备沙袋、应急照明、救生衣等物资新配备发电机与大功率排水泵3天+物资可满足应急需求景宁县137个避灾安置场所72小时足额配齐生活物资依托党群服务中心等阵地开设苍南县钱库镇丰山村核对转移名单划分包保片区同步调试抽水泵、发动机等应急排涝设备村居级电力应急联络点各地普遍建立指定固定对接人员确保信息直报、快速处置转移避险应转尽转，不漏一人落实全链条闭环，确保转得出、稳得住、保障好05摸清底数，确定转移对象摸清每一户，才能不漏一个人。危旧房屋类危旧房屋、简易房、铁皮房内居住人员施工场地类在建工地、田间危棚简屋的作业与居住人员低洼易涝类易涝地下空间、低洼易涝地区居住人员地质灾害类山洪危险区、地质灾害风险区、临坡临崖住户严格执行转移时序争分夺秒，早转快转就是救命。12小时浙江省防指要求：台风影响前

12小时，所有受影响区域人员必须转移到位转移前及时发出转移信号，明确时间、地点、路线、召集人和注意事项24小时发布转移令启动避险转移6小时内完成避险转移风险区域人员全部转出12小时内对照清单核查逐一核查，确保应转尽转、不漏一人落实全链条闭环管理①

预警会商研判，发布预警信息与转移指令②

转移按避险转移清单组织人员撤离，逐一登记去向③

安置提供生活物资，落实24小时值守与入住登记④

巡查强降雨结束后组织安全评估，研判风险区域⑤

返家转移令取消后，由村干部、网格长组织有序返回闭环衔接环节环环相扣、无缝衔接五个环节环环相扣，一个都不能断。全链条闭环一对一帮扶特殊群体转移路上，一个都不能少。把每一名特殊群众的转移责任落到具体人头，不漏一户、不落一人特殊群体精准帮扶4项一点一策对老弱病残孕等行动不便人员落实“一点一策”精准帮扶专人接送对高龄、失能、残障等特殊群体组织专人上门接送、全程陪护逐人负责建立弱势群体“逐人负责”机制，对接转移、送餐、服药、陪护任务责任到人村干部包组→组干部包户→户户互联，将转移群众落实到具体责任人用真心化解抵触情绪01案例一温州平阳县水头镇龙垟社区68岁独居老人陈成兴，面对上门劝导的90后驻村干部说“等下雨了再说”驻村干部蹲在老人身边，翻出手机气象云图逐条讲解台风路径，又翻出去年邻镇旧房压垮照片老人沉默许久后起身转移，次日其老屋屋顶塌陷、房梁断裂、泥浆满地02案例二文成县平和乡田东村两位村干部排查时发现年过六旬老人滞留泥木老屋，劝说转移转移后次日原住房即告坍塌面对老人“等下雨了再说”的抵触，驻村干部没有放弃，而是蹲在身边、逐条讲解台风路径，用真情与耐心换来了老人的让步。态度转变生命保全多一句耐心劝导，可能就多挽回一条生命。管住转移与防止回流转移不是终点，平安返回才是闭环。通风饮水场所具备通风通气、饮水用水、排水排污、垃圾收集和消防设备导示分区设置明显导示标志与功能区分，避免超负荷安置入住登记转移人员到达后落实入住登记医疗心理配备医疗、治安、心理疏导岗位防回流红线2项先评估、后返回严格执行“先评估、后返回”要求，坚决杜绝“雨停即返、风停即回”的侥幸思想停编≠解除台风停止编号不等于危险解除，残余环流仍可能引发次生灾害盯紧“6个百分百”目标防汛100%到岗履职防汛责任人100%到岗履职渔船100%回港避风渔船100%回港避风回港100%落实防范措施回港船只100%落实防范措施渔排100%上岸渔排养殖人员100%上岸宣传发动预警到户，群防群治线上线下双向发力，让权威信息跑在风雨前面06预警信息传递到户到人“信息跑在风雨前面，群众才能心里有底。”预警最后一米，信息到户才能行动到人。多渠道发布矩阵预警发布系统气象电子屏应急广播电视微信短信依托以上平台多点发布核心时效要求镇防指须将预警信息传递至村级工作组和各网格责任人1小时内传递到户到人三级预警传达机制以行政村为单元偏远地区依托应急广播与逐户上门兜底闭环管理要求接收有确认、响应有记录、反馈有机制村级微信群实时播报台风动态，及时回应群众诉求线上线下双向发力双线并进，把提醒送到每一户门口。线上发力——居民群、物业小区群、小微权力监督群持续推送台风动态发布居家防风避险指南与紧急疏散渠道启用社区广播、流动小喇叭循环播报安全提醒线下深入——干部、网格员深入街巷楼栋，面对面讲解防台避险知识依托乡村广播、流动宣传车、宣传栏扩大覆盖面逐户发放转移路线与避险安置点等纸质材料重点人群入户提醒宣传有温度，提醒才入心。重点群体一对一提醒独居老人流动人口留守儿童对独居老人、流动人口、留守儿童等群体开展一对一提醒，确保预警信息传达到位。上