T-HBAEPI 004-2025 磷石膏库环境风险评估技术导则

ICS13.030.01CCSZ05T/HBAEP004—2025TechnicalguidelineforenvironmentalriskassessmentofphosphogypsumpondIT/HBAEP004—2025 2规范性引用文件 3术语和定义 4总则 35磷石膏库环境风险评估前期准备 66磷石膏库环境风险等级划分 67磷石膏库环境风险分析与报告编制 9 11 16 17T/HBAEP004—2025本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件为首次发布。本文件附录A为规范性附录，附录B和附录C为资料性附录。本文件由华中科技大学和长江经济带生态环境国家工程研究中心提出。本文件由湖北省环境保护产业协会归口。本文件主要起草单位：华中科技大学、长江经济带生态环境国家工程研究中心、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心、湖北省生态环境科学研究院、中国五环工程有限公司、武汉工程大学、湖北工业大学、湖北大学、三峡大学、湖北宜化化工股份有限公司、湖北兴发化工集团股份有限公司、湖北三峡实验室。本文件主要起草人：杨家宽、师雄、段华波、梁莎、叶旌、朱燕、李昱、张华丽、王玉晶、张慧、魏涛、时亚飞、吴翔、屈锐、吕晋、郑泽民、李建雄、郭诗奇、孙桦林、汪国靖。1T/HBAEPI004—2025磷石膏库环境风险评估技术导则本文件规定了磷石膏库环境风险评估的原则、内容、程序、方法和技术要求。本文件适用于在运行和已封场的磷石膏库的环境风险评估，可作为与磷石膏库环境风险分类分级等相关工作的技术参考依据。2规范性引用文件本文件引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T5484石膏化学分析方法GB8978污水综合排放标准GB14500放射性废物管理规定GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB/T32124磷石膏处理处置规范AQ2059磷石膏库安全技术规程HJ25.4建设用地土壤修复技术导则HJ488水质氟化物的测定氟试剂分光光度法HJ577固体废物浸出毒性浸出方法水平振荡法HJ670水质磷酸盐和总磷的测定连续流动-钼酸铵分光光度法HJ740-2015尾矿库环境风险评估技术导则（试行）HJ1147水质pH的测定电极法HJ1415磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范JC/T2073磷石膏中磷、氟的测定方法NYT1121.16土壤检测第16部分：土壤水溶性盐总量的测定T/CBMF262磷石膏中有机质含量分析方法3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1磷石膏phosphogypsum以磷矿石为原料，采用湿法制取磷酸过程中产生的，以硫酸钙为主要成分的化工副产物。2T/HBAEPI004—2025[来源：HJ1415第3.1条]3.2磷石膏库phosphogypsumpond用于堆放磷石膏的土地贮存设施，包括资源贮存场和无害化贮存场。3.3突发环境事件environmentalemergencies指由于污染物渗漏或释放、自然灾害、工程结构失效（如溃坝）等因素，导致磷石膏所含的污染物（如可溶性磷、可溶性氟化物、重金属等物质）进入大气、水体、土壤环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，造成土壤和水体酸化等生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。[来源：HJ740第3.2条，有修改]3.4环境风险environmentalrisk指磷石膏库在运行和已封场期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度。[来源：HJ740第3.3条，有修改]3.5环境风险受体environmentalriskreceptor指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。针对磷石膏库，应特别关注其下游可能受溃坝影响或受渗滤液长期渗漏影响的居民区、饮用水水源地（尤其是地下水源开采井）、基本农田、敏感水体（如长江流域重点水域）及生态保护区等。[来源：HJ740第3.4条，有修改]3.6环境风险评估environmentalriskassessment指根据磷石膏库的环境风险特点，划分磷石膏库环境风险等级，识别磷石膏库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程。[来源：HJ740第3.5条，有修改]3.7环境安全隐患environmentalsafetyissue3T/HBAEPI004—2025指磷石膏库在运行或闭库期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规定，或者可发展为不符合相关规定，或自然灾害诱发（如暴雨引发溃坝而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。[来源：HJ740第3.6条，有修改]3.8特征污染物specificpollutants指磷石膏本身所含有的，或在特定环境条件下可能释放、转化、迁移并导致环境风险的典型有害物质，主要包括酸性物质、可溶性磷、可溶性氟化物、重金属（铅、铬、镉、汞、锌、铜、镍）、砷、放射性核素（如铀、镭）及其他可能存在的污染物等。[来源：HJ740第3.8条，有修改]3.9环境危害性environmentalhazardous指磷石膏库中所含的特征污染物环境危害因子对周边环境的危害性。[来源：HJ740第3.9条，有修改]3.10环境敏感性environmentalsensitivity指磷石膏库所在区域及周边各类环境风险受体、环境要素等的敏感性。[来源：HJ740第3.10条，有修改]3.11管理方式可靠性managementreliability指磷石膏库责任单位为防范突发环境事件所采取的管理策略、技术措施及应急体系的系统性、规范性和有效性，反映其持续控制环境风险、预防环境污染的能力水平。[来源：HJ740第3.11条，有修改]3.12磷石膏库溃坝phosphogypsumpondfailure指磷石膏库因结构失稳、渗透破坏、超载或自然灾害等原因发生突然性垮塌，导致库内大量磷石膏及其渗滤液对下游环境、人身和财产造成严重危害的事件。3.13渗滤液迁移路径leachatemigrationpathway指磷石膏库在堆存过程中产生的渗滤液，通过地下渗透、地表径流或溃坝泄流等方式，在周围土壤、地下水及地表水环境中扩散和运移的途径。4总则4T/HBAEPI004—20254.1特征污染物排放控制要求磷石膏库渗滤液处理污染物排放控制按经批准的环境影响评价批复文件要求执行，国家或地方另行出台污染物排放标准的按新规执行。4.2环境风险受体和功能区调查评估范围4.2.1涉及水环境风险受体和功能区的调查评估范围：磷石膏库下游不小于10km，一般可在4.2.2其他类型环境风险受体（土壤、地表水和地下水）和功能区调查评估范围：a）山谷型、傍山型、截河型磷石膏库：磷石膏库下游不小于80倍实际坝高。b）其他类型磷石膏库：磷石膏库下游不小于40倍实际坝高。c）当a)、b)根据实际坝高计算后，范围小于5km时（按坝轴线计应按照5km范围调查评估环境风险受体和功能区。注：坝高指磷石膏库坝体从坝基到坝顶的实际垂直高度。4.2.3当下游5km范围内存在国家级自然保护区和其他需要特别保护的区域内，评估范围应扩大至15km。4.2.4在充分掌握库区所处区域水文地质条件的基础上，可以水文地质单元为调查评估范围。4.3工作程序4.3.1总体流程磷石膏库环境风险评估工作程序（详见图1），由磷石膏库环境风险评估准备、磷石膏库环境风险隐患排查与分析、磷石膏库环境风险等级划分与表征、磷石库环境风险分析与治理意见报告编制四个阶段组成。5T/HBAEPI004—2025图1磷石膏库环境风险评估工作程序4.3.2磷石膏库环境风险评估准备前期准备工作主要内容包括基础资料收集、现场调查与踏勘、建设及运行维护信息的收集等。4.3.3磷石膏库环境风险等级划分应采用层次分析法，从磷石膏库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、管理方式可靠性（M）等三个方面进行评分，并采用环境风险等级划分模型，将磷石膏库环境风险划分为高风险、中风险和低风险三个等级，并按规则进行环境风险等级表征。4.3.4磷石膏库环境风险分析与报告编制在磷石膏库环境风险评估准备、风险预判、风险等级划分的基础上，开展磷石膏库环境风险分析，实施磷石膏库环境安全隐患排查，进行磷石膏库环境风险评估及治理建议，对工作过程记录及环境风险评估报告编制。6T/HBAEPI004—20255磷石膏库环境风险评估前期准备5.1磷石膏库环境风险评估资料收集根据磷石膏库环境风险评估各项工作需要，收集相关资料与信息，主要包括：环境影响评价文件及相关批复文件、地下水水文地质勘察/调查报告、岩土工程勘察报告、设计文件、防渗工程涉及施工方案、竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监理报告、环境监测报告、特征污染物分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等。5.2磷石膏库环境风险评估现场踏勘在资料收集基础上，须组织进行现场踏勘，对以下内容的符合性与完好性进行重点核实，并作以下详细记录：a)环境风险受体核实：确认周边敏感目标（如居民区、水源地、自然保护区等）的实际位置、分布与距离，与环评文件等资料的描述是否一致。b)工程设施符合性核实：核实磷石膏库的堆存区域、坝体、防洪设施、渗滤液收集与处理设施、环境应急设施（如事故应急池）等关键设施的建设规模、点位、工艺与设计文件、环评及批复要求的相符性。c)设施完好性与运行状态检查：检查上述设施（尤其是防渗系统、截洪沟、渗滤液收集管道、监测井等）的当前物理状态是否完好，是否存在老化、破损、堵塞、失效迹象，以及实际运行情况是否正常。d)环境管理痕迹检查：检查是否存在无组织排放、不规范堆存、环境监测点位标识不清或损坏等环境管理问题。6磷石膏库环境风险等级划分6.1磷石膏库环境风险等级划分指标体系利用层次分析法，从磷石膏库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、管理方式可靠性（M）等三个方面（图2）进行磷石膏库环境风险等级划分。图2磷石膏库环境风险等级划分指标体系7T/HBAEPI004—20256.2环境危害性（H）采用评分方法，对磷石膏特征污染物指标浓度情况、磷石膏渗滤液特征污染物指标浓度情况和现状库容等三个方面（表1）指标进行评分（各指标评分方法详见附录A）与累加求和，评估磷石膏库环境危害性（H）。表1磷石膏库环境危害性（H）等别划分指标体系12345675依据磷石膏库环境污染特性将环境危害性（H）划分为H1、H2、H3三个等别（表2）。表2磷石膏库环境危害性（H）等别划分表6.3周边环境敏感性（S）采用评分方法，对磷石膏库所在区域、周边环境风险受体情况、周边环境功能类别情况等三个方面（表3）指标进行评分（各指标评分方法详见附录A）与累加求和，评估磷石膏库周边环境敏感性（S）。表3磷石膏库周边环境敏感性（S）等别划分指标体系123485765依据磷石膏库周边环境特征将周边环境敏感性（S）划分为S1、S2、S3三个等别（表4）。表4磷石膏库周边环境敏感性（S）等别划分表8T/HBAEPI004—20256.4管理方式可靠性（M）采用评分方法，对磷石膏库的堆存方式、输送、防洪、环保审批、污染防治、环境应急和历史情况七个方面（表5）指标进行评分（各指标评分方法详见附录A）与累加求和，评估磷石膏库管理方式可靠性（M）。表5磷石膏库管理方式可靠性（M）等别划分指标体系15354555678955555555注：为保持与其他指标体系评分原则的一致性，管理方式可靠性得分越高，代表该方面的风险越高，反之则风险越低。依据磷石膏库管理水平将管理方式可靠性（M）划分为M1、M2、M3三个等别（表6）。表6磷石膏库管理方式可靠性（M）等别划分表6.5环境风险等级划分综合磷石膏库环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、管理方式可靠性（M）等三个方面的等别，对照磷石膏库环境风险等级划分矩阵（表7），将磷石膏库环境风险划分为高风险、中风险、低风险三个等级。9T/HBAEPI004—2025表7磷石膏库环境风险等级划分矩阵6.6环境风险等级表征磷石膏库环境风险等级可表征为“环境风险等级（环境危害性等别代码+周边环境敏感性等别代码+管理方式可靠性等别代码）”。例如：环境危害性为H1类，周边环境敏感性为S2类，管理方式可靠性为M3类的磷石膏库环境风险等级可表征为“中风险（H1S2M3）”。7磷石膏库环境风险分析与报告编制7.1磷石膏库环境风险分析分析磷石膏库环境风险预判、磷石膏库环境风险等级划分结果及其风险特征，并对磷石膏库环境危害性和管理方式可靠性的各项指标（附录A）的得分进行分析，将各部分得分最T/HBAEPI004—2025高的指标，作为磷石膏库突发环境事件危险因素，并标记在磷石膏库平面示意图中。根据实际需要，也可以将其他指标或内容作为磷石膏库突发环境事件危险因素。根据对磷石膏库现状调查与分析，结合现有环境风险防控措施的有效性，对可能发生的突发环境事件进行情景分析，并提出相应的对策建议。7.2环境安全隐患排查治理相关文件编制在磷石膏库环境风险分析的基础上，汇总附录A磷石膏库管理方式可靠性指标中的磷石膏库突发环境事件危险因素，形成磷石膏库环境安全隐患排查表，并细化排查内容和排查要求；按照分类实施的原则，编制环境安全隐患治理计划表；结合隐患排查与日常管理工作，编制磷石膏库环境安全隐患排查治理工作方案。对于一般环境风险磷石膏库，可以只编制排查表和计划表。7.3磷石膏库环境风险评估报告编制记录磷石膏库环境风险评估的开展过程，总结磷石膏库环境风险预判、风险等级划分、风险分析等磷石膏库环境风险评估的相关工作内容，编制磷石膏库环境风险评估报告，报告大纲详见附录B，以某闭库的磷石膏库为例案开展的风险评价结果见附录C。7.4磷石膏库环境风险评估周期建议建立周期性复评制度，其中高风险等级磷石膏库建议每年评估一次，中风险等级每2-3年评估一次，低风险等级每4-5年评估一次。T/HBAEPI004—2025附录A（规范性）表S1磷石膏库指标评分表磷石膏特征污染物指标浓度情况50pH（10分）50（mg/L10分）50（mg/L10分）5050规模（现状库容15分)5<1000万m050农田集中区域和其他需要特别保护的最高水位线以下的滩地和岸坡，以及国家和地方长远规划中的水库等人工0位于长江干流岸线3公里、重要支流T/HBAEPI004—2025与市、县级集中式地表水饮用水水源位于长江干流岸线5公里、重要支流泊与市、县级集中式地表水饮用水水0功能类别情况508407305050530505073否0是0T/HBAEPI004—20255083050无5305310无50无5305）；3T/HBAEPI004—20251053无053无0[1]磷石膏特征污染物指标浓度主要参考生态环境部《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ），标（见表S1-1），评估依据满足限值要求的指标个数进行赋分，其中：估并采取修复措施，并建议参考建设用地土壤修复技术导则（均达到限值要求，则视为改项指标满足限值要求；反之，则视为改项指对于已知原料磷矿放射性本底较高的项目，[6]关于周边环境功能类别情况（30km范围内）的评分依据补充说明，同时存在地下水、地表T/HBAEPI004—2025附表S1-1磷石膏无害化处理入库限值一览表123456附表S1-2磷石膏浸出液污染物限值表（GB18599I类固废）氟化物(F-)土地利用场景额外要求：浸出液氟化物≤T/HBAEPI004—2025（资料性）《磷石膏库环境风险评估报告》编制大纲2.1编制原则2.2编制依据包括：政策法规、技术指南、标准规范、其他文件等。3基础资料收集与环境风险源识别3.1磷石膏库基本信息3.2磷石膏库周边环境风险受体情况3.3磷石膏库涉及特征污染物情况3.4生产工艺3.5生产安全管理3.6现有环境风险防控与应急措施情况3.7现有应急物资与装备、救援队伍情况3.8现有相关环境安全管理制度情况4磷石膏库环境风险评估情况4.1环境风险等级划分情况4.1.1磷石膏库环境危害性评估情况4.1.2磷石膏库周边环境敏感性评估情况4.1.3磷石膏库管理方式可靠性评估情况4.1.4磷石膏库环境风险等级及其表征情况4.2环境风险分析情况4.2.1环境风险特征分析情况4.2.2磷石膏库突发环境事件危险因素分析情况4.2.3磷石膏库突发环境事件情景分析情况4.3环境安全隐患排查治理相关文件编制4.3.1磷石膏库环境安全隐患排查表编制情况4.3.2磷石膏库环境安全隐患治理计划表编制情况4.3.3磷石膏库环境安全隐患排查治理工作方案编制情况5相关结论与对策建议磷石膏库地理位置图（特别是水系、流域分布）、磷石膏库平面布置图（输送、回水、防洪、渗滤液收集池、事故池等）、周边环境风险受体分布图、库区所有水（各类清净地表水、渗滤水、回水、排放污水等）的流向图、磷石膏库危险因素平面分布图、地表水、地下水和土壤环境质量监测布点图、磷石膏库库区及表面防渗层平面布置图、历年环境监测数据趋势分析图、风险防控措施成本效益分析图、磷石膏库环境风险等级划分各指标评分表、历年环境监测数据趋势分析图和风险防控措施成本效益分析等。T/HBAEPI004—2025（资料性）《磷石膏库环境风险评估报告》案例结果1．资料收集以湖北省宜昌市某闭库的磷石膏库为例，根据本导则要求，并结合现场踏勘，收集了相关的资料与信息，主要包括但不限于：环境影