《新时代反电诈综合治理三年行动计划（2025-2027）》

《新时代反电诈综合治理三年行动计划（2025—2027）》一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实《反电信网络诈骗法》，坚持系统治理、源头治理、综合治理、依法治理，牢固树立“打防管控宣一体推进”工作理念，压紧压实属地、部门、行业、企业四方责任，持续深化“断卡、断流、拔钉”专项行动，健全预警劝阻、行业管控、侦查打击、追赃挽损、宣传防范闭环体系，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，全力守护人民群众财产安全，维护社会大局持续稳定。（二）基本原则党建引领、属地主责。坚持党委统一领导，政府统筹组织，反诈联席办牵头协调，落实属地管理责任，将反诈纳入平安建设重点内容，层层传导压力。预防为先、关口前移。坚持防范前置，把预警劝阻、源头管控、宣传教育摆在突出位置，抓早抓小、防患未然，从源头减少被骗案件增量。重拳打击、全链铲除。坚持打团伙、断链条、追资金、挖窝点，同步打击电诈主罪与引流、洗钱、技术支撑等黑灰产，实现全链条打击。行业主责、协同共治。压实金融、通信、互联网、寄递等行业主体责任，构建政、警、银、通、网企联动协同机制，打通跨部门线索流转通道。依法规范、标本兼治。严格依法办案，规范预警、管控、惩戒流程，兼顾风险防控与便民服务，做到打击犯罪、保护群众、保障民生统筹推进。（三）工作目标（2025—2027）通过三年综合治理攻坚，建成党委领导、政府主导、公安牵头、部门协同、行业履职、全民参与的新时代反诈治理体系。发案损失持续压降：电信网络诈骗立案数、群众财产直接损失数逐年稳步下降，电诈案件上升势头得到根本遏制。预警劝阻提质增效：智能化预警平台全面落地，高危预警上门劝阻率100%，预警劝阻成功率持续提升，最大限度减少群众被骗。行业风险有效清整：金融、通信、互联网涉诈风险漏洞全面封堵，“两卡”（电话卡、银行卡）买卖出租出借乱象基本遏制，涉诈黑灰产存量清零、增量锐减。打击追赃能力显著增强：大案攻坚、集群作战常态化，涉诈资金止付冻结快速响应，追赃挽损比例稳步提升；境外涉诈人员劝返管控落地见效。全民反诈氛围全面形成：反诈宣传精准触达重点人群，群众识骗防骗能力明显提升，“无诈社区、无诈校园、无诈企业、无诈乡村”创建全面铺开。长效机制成熟定型：线索移送、联合研判、行业惩戒、考核问责制度完善，反诈治理从集中专项整治转向常态化长效治理。二、重点任务（一）深化全域精准宣传防范，筑牢全民反诈思想防线全域覆盖常态化宣传。落实反诈宣传“进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业、进行业、进网络”七进工作。用好村村响、社区公告栏、LED屏、微信群、短视频平台，常态化推送典型案例、新型诈骗手法，落实“一案一警示、发一案、防一片”以案促防机制。重点人群滴灌式宣传。聚焦老年人、在校学生、企业财会、个体商户、求职务工人员、婚恋交友群体等易受骗人群开展专项宣传。实施银发守护、校园反诈、财会预警、务工防骗专项工程，针对性开展养老诈骗、刷单、虚假投资理财、冒充客服、校园贷等专题警示教育。行业嵌入业务宣传。督促银行网点、通信营业厅、商超、寄递网点、政务大厅，在开户、办卡、转账、入网业务办理环节强制嵌入反诈提示。企业、学校、医疗机构落实内部反诈培训，落实内部风险提醒。阵地化“无诈”创建。全面开展无诈社区、无诈村、无诈校园、无诈企业、无诈商圈创建，将反诈纳入基层网格治理，网格员同步承担反诈宣传、线索摸排任务。（二）做强预警劝阻体系，实现风险前置阻断健全分级预警劝阻机制。依托反诈大数据平台，按照高危、中危、低危实施分级预警。高危预警落实上门见面劝阻，中危电话+短信+网格员联动，低危短信、弹窗提醒，建立预警接收、派单、处置、回访闭环台账。完善警网联动劝阻。落实公安民警、网格员、村干部、社区干部、志愿者联合劝阻机制，明确劝阻时限，预警指令快速下沉基层，对失联、抵触预警人员联合家属共同开展唤醒劝导。复盘优化预警模型。定期复盘被骗案件，分析诈骗新话术、新平台、新通道，迭代优化风险研判模型，提升涉诈潜在受害人识别精准度。建立劝阻失败案例复盘机制，查找短板，优化处置策略。（三）推进重点行业源头治理，切断犯罪供给链条金融行业治理（资金链管控）。督促银行、支付机构落实账户实名制、银行卡分类分级管理，持续开展存量涉诈账户清理整治；落实7×24小时资金止付冻结、快速查询机制，完善涉诈资金拦截、溯源、追缴流程；对买卖、出租出借银行卡人员依法实施联合惩戒，规范简易开户，平衡风控与便民服务。通信行业治理（通信链路管控）。严格落实电话卡、物联网卡实名制，强化开卡风险核验，关停涉诈号码、涉诈短信通道；加强VOIP、GOIP、虚拟号监管，及时处置涉诈外呼、短信引流线索；建立涉诈号码黑名单，对涉诈人员限制办卡。互联网行业治理（网络平台管控）。督促电商、社交、短视频、招聘、婚恋、网盘等平台落实主体责任，清理涉诈引流信息、虚假广告、涉诈APP；强化域名、IP、小程序、群组风险巡查，及时关停涉诈账号，涉诈线索及时推送公安部门，清理网络黑灰产。寄递、文旅、劳务中介配套治理。排查劳务中介、境外招工信息，严防人员被诱骗出境从事电诈；规范寄递实名收寄，打击用于电诈的设备、物料流转。（四）坚持严打高压态势，全链条打击电诈及黑灰产大案攻坚与集群打击。针对虚假投资、刷单、冒充公检法、冒充电商客服、裸聊敲诈、养老诈骗等高发案件，落实挂牌督办机制。开展集群战役，深挖犯罪团伙组织架构，抓金主、打窝点、铲平台。持续深化断卡、断流、拔钉。严厉打击非法买卖出租出借两卡、收购对公账户、跑分洗钱团伙；持续推进境外涉诈人员劝返，落实滞留境外高危人员“一人一策一专班”；回流人员落实走访、管控、帮扶，严防二次出境作案。深挖各类黑灰产业链。重点打击引流、客服、技术开发、服务器租赁、非法支付、跑分取现、虚拟货币洗钱等上下游黑灰产，斩断犯罪全链条。强化追赃挽损。案件侦办同步冻结、查封、扣押涉案资产，完善涉案资金快速返还机制，最大限度挽回群众损失；依法做好涉案财物处置、资金返还宣传。办案协同衔接。健全公安、检察、法院联动机制，统一证据标准，加快案件移送、起诉、审判，依法从严惩处，提升办案质效。（五）强化涉诈风险排查管控，动态化解风险隐患网格化常态化排查。依托基层网格，排查辖区涉诈高危人员、两卡违法人员、涉诈前科人员、境外回流人员，建立动态台账，落实常态化走访管控。重点场所专项排查。对出租屋、公寓、写字楼、小型工作室开展扫楼排查，及时发现VOIP、网络引流、跑分洗钱窝点。涉诈线索闭环处置。建立线索统一受理、分流核查、反馈归档机制，对群众举报、行业推送、网络巡查发现涉诈线索，限期核查反馈，做到件件有回音。（六）健全智慧反诈支撑体系，提升数字化治理能力升级反诈大数据平台。整合公安、金融、通信、互联网数据资源，构建涉诈风险智能感知、自动预警、线索推送、统计分析一体化平台。强化技术反制能力。对涉诈电话、短信、网址、APP、虚拟账号开展实时监测、拦截封堵，及时应对AI换脸、语音合成等新型诈骗技术。数字化台账闭环管理。预警、劝阻、案件、线索、行业隐患、重点人员全部“一案一档、一人一档”，全程留痕，可核查、可复盘、可考核。（七）完善联合惩戒机制，压实行业与个人责任落实联合惩戒办法。对非法出租出借两卡、参与跑分洗钱、涉诈前科人员，依法实施信用惩戒、业务限制、行业禁入。行业责任倒查。对涉诈问题多发、风险排查不力、线索处置滞后的金融、通信、互联网企业开展约谈、通报、行政处罚，督促落实整改。落实案件倒查机制。发生重大电诈案件、大规模被骗事件，开展倒查，排查行业漏洞、预警缺位、宣传短板。三、实施阶段（2025年1月—2027年12月）第一阶段：动员部署、基础攻坚阶段（2025.1—2025.12）全面动员部署，建立本级反诈三年行动专班，细化任务清单、部门职责。完成反诈阵地建设，健全预警劝阻闭环机制；集中开展第一轮“断卡、断流”专项整治；推进无诈创建全面启动；建立重点涉诈人员台账；完善联席会议、线索移送制度，实现反诈工作体系基本成型，电诈高发势头初步遏制。第二阶段：深化治理、攻坚突破阶段（2026.1—2026.12）聚焦行业治理短板，开展金融、通信、互联网行业风险专项清整；深化大案集群打击，集中清剿本地黑灰产窝点；境外涉诈劝返、回流人员管控取得明显成效；智慧反诈平台全面投入实战；无诈社区、乡村创建提质扩面，实现电诈发案、损失持续下降，治理效能显著提升。第三阶段：巩固提升、长效常治阶段（2027.1—2027.12）全面复盘三年行动成效，查漏补缺，固化成熟工作机制；持续巩固行业治理成效，动态清零涉诈风险；宣传、预警、打击、管控各项制度常态化运行；形成可复制、可推广的反诈综合治理模式，构建常态化长效反诈治理格局。四、保障措施（一）组织保障成立反电信网络诈骗综合治理工作领导小组，由党委、政府主要领导任双组长，政法委、公安牵头，法院、检察院、司法、金融监管、通信管理、网信、教育、民政、人社、市场监管、妇联、团委等单位为成员，领导小组办公室设在公安机关，统筹调度、定期研判、协调解决重大问题。各成员单位明确分管领导和专职联络员，落实专人负责反诈工作。（二）经费保障统筹财政资金，保障反诈宣传、预警劝阻、平台运维、专案侦办、技术装备、网格员补贴、志愿者激励、重点人员帮扶等工作经费，纳入年度财政预算，专款专用。（三）队伍保障建强公安反诈专业队伍；组建基层网格员、志愿者、平安力量组成的反诈宣传劝阻队伍；定期开展业务培训，提升线索识别、预警劝阻、风险研判能力。（四）考核督导将反诈综合治理纳入平安建设年度考核，实行月调度、季通报、年度考核。落实约谈、挂牌督办制度，对工作推进有力、压降成效明显的予以表彰；对