2026年城市管理考核评价情况汇报

2026年城市管理考核评价情况汇报为进一步提升城市精细化管理水平，压实各级各部门城市管理责任，根据《城市精细化管理标准（2026年版）》及《2026年城市管理考核评价实施方案》，市城市管理委员会办公室（以下简称“市城管办”）于2026年1月1日至12月20日组织开展了2026年度城市管理考核评价工作。现将有关情况汇报如下。一、考核工作组织实施情况考核的科学性，首先取决于“考什么、怎么考、谁来考”。本年度考核评价工作围绕指标体系重构、过程管控强化、社会监督拓宽三条主线展开，确保考核结果客观、公正、可追溯。1.1考核对象与范围2026年度考核对象覆盖全市7个市辖区政府、3个功能区管委会（高新区、经开区、滨江新区）、12个市级职能部门（市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市水利局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市自然资源和规划局、市园林绿化中心、市公用事业服务中心、市公安局交警支队、市数字城管指挥中心），并延伸考核至32个街道办事处、18个乡镇政府。实现“市—区—街道（乡镇）”三级全覆盖，横向到边、纵向到底。1.2考核指标体系的构建2026年度考核指标体系按照“分类考核、各有侧重、量化可比”原则设计，区分区级政府（管委会）、市直部门、街道（乡镇）三个类别，分别设置差异化指标（详见附件1）。1.区级政府（管委会）考核指标（总分1000分）：◦市容秩序管理（200分）：含占道经营治理、户外广告规范、共享单车停放秩序等3个二级指标；◦环境卫生管理（200分）：含道路清扫保洁、生活垃圾收运、公厕管理、建筑垃圾治理等4个二级指标；◦市政设施维护（150分）：含道路桥梁养护、照明设施管理、井盖设施完好、排水管网运行等4个二级指标；◦园林绿化管养（150分）：含绿地保洁、植物修剪、病虫害防治、绿化带缺株断档补植等4个二级指标；◦违法建设治理（150分）：含新增违建“即查即拆”处置率、存量违建拆除计划完成率等2个二级指标；◦数字城管案件处置（100分）：含案件按期结案率、返工率、一次性通过率等3个二级指标；◦社会评价（50分）：含12345热线涉城管类投诉办理满意率、市民满意度调查得分等2个二级指标。2.市直部门考核指标（总分1000分）：◦专项任务完成情况（400分）：依据年度城市管理重点任务清单逐项验收；◦部门联动响应时效（300分）：含“街道吹哨、部门报到”事项按时响应率、联合执法参与率；◦行业监管指导力度（200分）：含对下行业指导频次、系统性行业问题解决率；◦12345热线及数字城管转办件办理质量（100分）：含按期办结率、办理结果满意率。3.街道（乡镇）考核指标（总分1000分）：◦属地管理落实（400分）：重点考核背街小巷、城中村、城乡结合部等薄弱区域管理成效；◦问题发现与处置（300分）：含网格巡查问题自行处置率（不低于85%）、问题上报及时率；◦门前三包责任制落实（200分）：含责任书签订率（100%）、履约检查覆盖率、违约处罚执行率；◦市民诉求办理（100分）：含属地12345热线工单一次性解决率、回访满意率。1.3考核方式与流程考核采取“月度考核+季度评价+年度总评”相结合的方式，每日有采集、每月有排名、每季有通报、年终有总评。1.日常巡查采集：市数字城管指挥中心依托260名信息采集监督员，按照责任网格对全市建成区约120平方公里范围开展每日全覆盖巡查，日均采集各类城市管理问题1800~2200件。巡查轨迹由系统自动记录，确保无巡查盲区。2.月度明查暗访：由市城管办牵头，从市城市管理考核专家库（共45人，涵盖市政、环卫、园林、城管执法等领域）中随机抽取5~7人组成考核组，每月开展1次明查、2次暗访。明查提前1天通知，暗访不打招呼、不设路线、随机点位。每月暗访点位不少于60个，覆盖全部考核对象。3.季度满意度调查：委托第三方调查机构，每季度开展1次市民满意度调查，采用电话访问（样本量不少于2000个有效样本）与线上问卷（样本量不少于5000份)相结合方式，调查内容涵盖环境卫生、市容秩序、公共设施、执法规范等4个维度共12项指标。4.年终综合评价：12月20日至31日，由市城管办汇总月度考核（权重60%）、季度评价（权重20%）、年终现场复核（权重10%）、社会评价（权重10%）四部分得分，形成年度考核最终结果。年终现场复核由市城管办组织人大代表2名、政协委员2名、市民代表3名、行业专家3名共同参与，对全年考核排名靠前和靠后的单位分别进行现场核验，防止数据失真。1.4考核纪律与数据管理1.现场考核全程留痕，使用统一配发的执法记录仪及水印相机APP，照片、视频实时上传至考核数据管理平台，无法篡改。2.考核数据实行“周汇总、月核对、季公示”制度。每月考核初步结果在次月5日前书面反馈各被考核单位，被考核单位如有异议，可在3个工作日内提出申诉，由市城管办组织复核（复核流程见附件6）。3.发现被考核单位存在打招呼、说情、干扰考核等行为的，一经查实，该单位当月考核等次直接定为不合格，并全市通报批评。二、考核结果总体情况从全年考核数据看，2026年全市城市管理考核平均得分876分（满分1000分），较2025年提高23分。7个区平均得分891分，3个功能区平均得分852分，12个市直部门平均得分918分，32个街道平均得分864分，18个乡镇平均得分803分。总体呈现“中心城区好于城乡结合部、市直部门好于区级属地、街道好于乡镇”的梯次格局。2.1区级政府（管委会）考核排名排名单位名称年度得分考核等次1城关区936优秀2建邺区924优秀3滨湖区908良好4高新区（管委会）886良好5临港区874良好6经开区（管委会）853合格7城西区842合格8滨江新区（管委会）817合格9东郊区789合格10南关区765提醒谈话按《2026年城市管理考核评价实施方案》规定：年度得分900分（含）以上为“优秀”等次，850~899分为“良好”等次，750~849分为“合格”等次，750分以下为“不合格”等次。2.2市直部门考核情况12个市直部门年度考核平均得分918分，全部达到“良好”及以上等次。其中，市数字城管指挥中心（967分）、市园林绿化中心（955分）、市公安局交警支队（941分）位列前三。市交通运输局（886分）排名末位，主要失分项为“共享单车潮汐点位淤积处置超时”“公交站台设施保洁维护缺位”。2.3街道（乡镇）考核情况街道层面：32个街道中“优秀”8个、“良好”14个、“合格”10个，无“不合格”。城关区广武门街道（951分）、建邺区莫愁湖街道（943分）、滨湖区荣巷街道（938分）位列前三。乡镇层面：18个乡镇中“良好”5个、“合格”11个、“不合格”2个。个别乡镇问题突出，其中东郊区青池乡年度得分仅691分、南关区柳滩镇704分，主要失分项集中在：•集贸市场周边及镇区主干道占道经营、乱堆乱放问题，全年同类问题反复交办均超过80次仍未根治；•建筑垃圾乱倒乱卸问题全年发现17起，仅有3起完成立案处罚，执法力度严重不足；•乡镇环卫保洁市场化服务履约监管缺失，考核组暗访发现保洁公司在3个标段存在“签了合同不派人、派人不出力”现象。三、主要工作成效考核不是目的，推动问题解决才是根本。2026年各区、各部门对照考核指标真抓实干，一批城市管理顽疾得到有效治理，市民获得感明显增强。3.1市容秩序明显改善1.占道经营治理实现“动态清零”向“长效管控”转变：全年累计整治占道经营4.2万起，规范便民摊点1300余处。在有条件的46条路段设置限时便民摊区，实行“定时间、定区域、定业态、定责任、定标准”五定管理，既保障了市民生活便利又维护了通行秩序。2.户外广告招牌整治成效显著：全年拆除违规户外广告860余块、整改存在安全隐患的招牌1200余处。特别是对12栋超高层建筑屋顶广告字牌的集中拆除，消除了重大高空坠物安全隐患。3.共享单车秩序由“乱”到“治”：市交通运输局牵头建立共享单车企业季度考核退出机制，将全市共享单车投放总量从18万辆核减至12万辆，设置电子围栏停放点3400处。中心城区主要道路共享单车乱停放问题发现率较年初下降62%。3.2环境卫生质量稳步提升1.道路清扫保洁提标扩面：全市4200万平方米市政道路全面落实“一扫两保”作业制度（每日1次全覆盖机扫、2次人工保洁），重点路段延长至16小时保洁。机械化清扫率由2025年的86%提升至92%，达到住建部《城市道路清扫保洁与质量评价标准（CJJ/T126-2022）》一级标准要求。2.生活垃圾分类实效显现：全市3200个居民小区实现生活垃圾分类全覆盖，居民小区厨余垃圾分出率平均达到22%，较上年提高5个百分点。城关区、建邺区创成省级生活垃圾分类示范片区。3.“公厕革命”深入推进：全年新建改建城区公厕42座，全部达到二类以上标准，安装除臭设备、无障碍设施、第三卫生间。实行“定人定岗、一客一洁”保洁制度，市民对公厕满意度从年初的61%上升至年末的82%。3.3市政设施完好率显著提高1.道路平整度专项行动：全年完成37条主次干道、66条背街小巷车行道及人行道维修整治，维修面积28.6万平方米。市管道路完好率由年初的92.5%提升至96.8%，区管道路完好率由88.2%提升至92.4%。2.窨井盖安全隐患治理：对全市23.6万个窨井盖开展普查建档，更换防沉降、防盗窃、防跳动新型井盖8600个，加装防坠网1.2万套。全年因井盖问题导致的投诉较上年下降74%。3.照明设施亮灯率达标：全市城市道路照明亮灯率保持在99%以上，设施完好率98%以上，均超过住房城乡建设部《城市照明管理规定》提出的“亮灯率不低于97%、设施完好率不低于95%”的要求。3.4园林绿化品质持续提升1.增绿添园：全年新建口袋公园28个、完成16条道路绿化提升改造，新增改造绿地面积85万平方米。全市建成区绿化覆盖率由41.2%提升至41.8%。2.精细化管养落地见效：修订出台《园林绿化养护考核细则（2026年版）》，实行“红黄绿”三级养护质量评价。全年修剪行道树5.2万株，治理病虫害3800株，补植缺株断档苗木1.6万株。通过市级考核督查发现绿化养护问题2600余个，整改到位率96%。3.古树名木保护数字化：完成全市417棵古树名木“一树一档”数字化建档，全部安装定位芯片，落实每年2次专家巡检。3.5违法建设治理保持高压态势1.新增违建“即查即拆”：全年发现新增违法建设318宗，面积4.6万平方米，按期拆除率100%，实现了“当年新增、当年清零”目标。2.存量违建分类处置：制定年度拆除计划58.2万平方米，实际拆除51.4万平方米，完成率88.3%。对16个老旧小区、31条道路沿线存量违建实施集中连片拆除，拆后地块优先用于增绿、增停车位，做到了“拆违还路、拆违增绿、拆违添景”。3.别墅区、高档小区违建专项整治：全年巡查发现别墅区违法改扩建47起，全部立案查处，拆除31起，其余16起正在依法推进强拆程序。3.6数字城管运行效能大幅提升1.案件受理处置量质齐升：全年数字城管平台共受理各类城市管理问题68.2万件，应结案66.7万件，实际按期结案63.9万件，按期结案率95.8%（目标值为≥95%），较2025年提高3.2个百分点。2.“街道吹哨、部门报到”机制逐步成熟：全年共启动“吹哨报到”事项1400余件，部门按时响应率91%，问题解决率88%。特别是解决了17处长期困扰社区的“飞线充电”集中区域整治、23条无路灯路段亮化等老大难问题。3.7社会满意度稳步上升四季度第三方满意度调查显示，市民对城市管理综合满意度评分达到86.7分，较一季度（82.1分）提高4.6分。其中环境卫生满意度89.2分、市容秩序满意度85.4分、公共设施满意度83.1分、执法规范满意度87.6分。四、存在的主要问题及原因分析虽然2026年考核成绩总体稳中有升，但对照建设“人民满意城市”的目标，对照周边先进城市水平，我市城市管理仍存在明显的短板和弱项。主要问题如下。4.1区际、城乡间发展不平衡问题依然突出从考核结果看，最高分区与最低分区得分差距达171分（城关区936分vs南关区765分）；乡镇平均分（803分）与街道平均分（864分）相差61分。城西区、东郊区、南关区在2025年、2026年连续两年考核排名靠后，市容秩序、环境卫生等基础性指标反复失分，提质增效缓慢。原因分析：一是上述区域多为老城区或大面积城乡结合部，基础设施欠账大，部分道路建设标准低、环卫设施数量不足，硬件短板制约管理水平上限。二是属地政府城市管理投入与经济发展水平不匹配，个别区年度城市管理经费投入较上年负增长，而城关区同比增长18%。三是从业人员结构老化，城西区环卫工人平均年龄54.6岁，机械化作业设备配置率不足60%，仍以人工作业为主。4.2部分重点难点问题出现反弹回潮1.占道经营“整治—反弹—再整治”怪圈未根本打破：全年占道经营类问题交办总量仍高达9.8万件，占全部交办问题的14.4%。特别是地铁口周边、大型医院门口、农贸市场周边三个重点区域，早高峰时段流动商贩聚集问题在夜间和节假日反弹率超40%。原因分析：单纯依靠“驱赶式”执法，未从供给侧解决流动商贩的生存需求。对限时摊区政策宣传不到位，部分摊贩不清楚申请流程；部分街道为追求考核成绩，将摊区设置数量作为考核加分项“为设而设”，导致摊区位置选择不合理、人气不足，摊贩不愿进场。2.建筑垃圾乱倒问题呈向郊区、乡镇转移趋势：全年数字城管平台受理建筑垃圾乱倒问题1300余件，其中65%发生在东郊区、南关区的乡镇区域。部分路段甚至形成“偷倒—清理—再偷倒”的恶性循环，单点全年反复偷倒超过10次的共有17处。原因分析：一是正规建筑垃圾消纳场布局不合理，全市仅有2座正规消纳场，且均位于城区北部，南部、东部区域建筑垃圾运输成本高（单程运距超25公里），催生非法倾倒需求。二是夜间执法力量薄弱，乡镇综合执法队夜间巡查频次低，违法倾倒行为发现难、取证难。4.3数字城管案件处置质量有待提高虽然案件按期结案率达95.8%，但案件返工率仍达7.6%（目标≤5%）。个别区为追求结案率，存在“虚假结案”现象——拍摄角度选取规避问题等。2026年8月，市城管办随机抽查了600件已结案案件，发现：•40件（6.7%）案件现场问题未实际整改到位，仅通过拍摄技巧制造整改完成假象；•28件（4.7%）案件存在超期未处理但仍被操作结案的情况；•问题主要集中在井盖缺失破损（返工率12.3%）、绿化养护（返工率10.8%）、道路破损（返工率9.4%）三类。原因分析：一是部分处置单位责任意识不强，把“结案”当“了事”，未建立案件处置质量内部复核机制；二是数字城管平台目前尚无“结案前AI自动比对”功能，对照片真伪的甄别主要依赖人工，而人工审核案量日均2000余件，难以逐一勘验；三是考核扣分力度不足以形成震慑——返工1件仅扣0.1分，远低于超期未结案扣分（0.5分/件），导致部分单位选择“先结案，被返工再说”。4.4门前三包责任制落实仍未到位全年考核共检查沿街单位、商户18.6万家次，门前三包履约率平均为78%，距离95%的目标差距明显。检查发现的主要问题：•44%的餐饮店存在门前油污、污水横流问题；•38%的临街商户存在店外经营、乱堆乱放问题；•26%的商户不清楚门前三包具体内容，责任书签订后未认真阅读。原因分析：一是宣传发动不深入，虽然责任书签订率达到98%，但多数签订过程是“签个字、拍个照”，缺乏持续的宣传引导；二是执法处罚力度不够，全年对违反门前三包规定的商户处罚仅620起，相对于8.6万次的违规问题发现量，处罚率不足0.7%，违法成本极低；三是街道、社区日常巡查多停留在“发现问题、口头劝导”，未建立有效的信用惩戒机制。4.5乡镇层面城市管理力量薄弱本次考核覆盖的18个乡镇，平均每镇配备城管执法人员仅4.2人、环卫保洁人员38人（含市场化服务人员），承担着平均85平方公里辖区范围内的集镇管理、村庄保洁、垃圾收运、违建巡查等任务，力量与任务量严重不匹配。个别乡镇甚至出现执法队员同时承担环保、安全生产、自然资源等多领域执法任务，城市管理执法处于“有人管、无暇管”状态。五、奖惩情况根据《2026年城市管理考核评价实施方案》，考核结果与干部评优评先、绩效奖励、经费拨付直接挂钩，奖惩兑现到位。5.1奖励情况1.通报表扬：对年度考核“优秀”等次的城关区、建邺区、市数字城管指挥中心、市园林绿化中心、市公安局交警支队等13个单位予以全市通报表扬，并在2027年城市管理相关项目申报、资金安排上给予倾斜。2.绩效奖励：对年度考核排名前三的城关区（936分）、建邺区（924分）、滨湖区（908分），在市对区城市管理以奖代补资金分配中，分别给予上浮20%、15%、10%的奖励（奖励资金测算表见附件4）。上述三区可按照不超过奖励资金总额的30%，对城市管理工作表现突出的一线人员（环卫工人、执法人员、信息采集员等）给予奖励。3.干部激励：年度考核“优秀”等次的单位，在2026年度绩效考核评优中，该单位城市管理相关岗位工作人员评优比例由15%提高至25%。5.2惩戒情况1.约谈提醒：对年度考核排名末位的南关区，由市政府分管副市长约谈区政府主要负责人，并在2027年1月全市城市管理工作会议上作表态发言。对东郊区、南关区的乡镇（青池乡、柳滩镇）相关负责人，由市城管办主任进行约谈，要求限期1个月制定整改方案。2.扣减经费：对年度考核“不合格”的青池乡、柳滩镇，按实施方案规定扣减2027年度市对乡镇城市管理以奖代补资金的50%（预计分别扣减42万元、38万元），扣减资金统筹用于全市城市管理突出问题整治。3.红黄牌警示：全年累计发出红牌警示2次（分别给予连续2个月排名末位的南关区、连续3个月排名后三位的东郊区）、黄牌警示6次。被红牌警示的单位，其主要负责同志需在警示下达后10个工作日内向市城管办提交书面整改报告。5.3典型案例本年度考核推动解决了一批长期悬而未决的“老大难”问题，同时也在过程监管中查处了多起典型违规案例，现选取4个典型案例进行通报，以发挥正面引导与反面警示的双重作用，相关名单见附件5。1.正面典型一：城关区广武门街道“网格吹哨+错时共享”破解老旧小区停车难。广武门街道所辖新华巷社区为典型老旧小区聚集区，机动车停车缺口达620个，消防通道长期被占用。2026年该街道利用城市管理考核“问题销号”机制，联合交警、住建部门开展3轮实地勘察，统筹辖区2个写字楼、1个商场夜间空置车位350个，实行“夜间共享停车”（18:00至次日8:00，月租260元/月），同时施划消防通道标线1.2公里、加装隔离桩86根。该做法在2026年三季度全市考核现场会上作经验交流。全年该区域因停车问题引发的12345投诉同比下降71%。2.正面典型二：建邺区“潮汐摊区”规范化管理。建邺区针对南湖路与文体路交叉口周边流动摊贩聚集、早晚高峰交通拥堵问题，由属地街道在闲置三角形地块（约800平方米）设置“潮汐便民摊区”，设置固定摊位60个、临时摊位20个，实行“早市（6:00-9:00）限时经营，收市半小时内完成保洁”。摊区由街道聘请的2名专职管理员负责日常秩序，入驻摊贩签订《文明经营承诺书》并缴纳200元/月卫生保洁费，统一配置遮阳棚、垃圾分类桶、防油地垫。改造后，该点位月均占道经营类数字城管案件从42件降至3件，12345相关投诉全年仅2起。3.反面典型一：滨江新区“数据造假”应付考核案。2026年6月，市城管办在月度暗访复核中发现，滨江新区临江街道办事处为提升数字城管结案率，授意下属社区工作人员在处置“暴露垃圾”类案件时，采取仅将垃圾扫入绿化带内并用枝叶遮挡的方式拍照结案，且同一问题点位连续3个月被重复交办。经核查，共发现22起虚假结案案件，涉及6个社区。处理结果：取消临江街道2026年度评优资格，扣减滨江新区月度考核分5分，对街道分管副主任给予诫勉谈话，对3名直接责任人给予行政警告处分。4.反面典型二：南关区柳滩镇“环卫市场化一包了之”监管失责案。南关区柳滩镇于2025年12月将镇区环卫保洁服务整体外包给某环境服务公司（合同金额186万元/年），合同明确要求每日普扫不少于2次、保洁人员不少于32人。2026年考核中发现：该镇镇区主次干道连续4个月在月度暗访中因“路面灰带严重、垃圾满溢”被扣分，但镇政府既未对服务公司进行违约扣款，也未向区城管局报告。经查，该公司实际到岗保洁人员长期不足合同约定的60%，且每月仅完成1次普扫。处理结果：对柳滩镇镇长进行约谈，要求3个月内依法解除合同并通过公开招标重新确定服务单位，同时由区审计局对合同履行期间费用支付情况进行专项审计；对该环境服务公司列入全市城市管理服务市场黑名单，三年内不得参与全市政府投资的城市管理服务项目投标。六、下一步改进措施针对2026年考核中暴露出的问题和薄弱环节，2027年将重点抓好以下六方面工作。6.1实施“薄弱区域帮扶提升”行动1.对象范围：将年度考核排名后三位的东郊区、南关区、滨江新区以及2个“不合格”乡镇（青池乡、柳滩镇）列为2027年度重点帮扶对象。2.帮扶机制：建立“市领导联区、强区帮弱区、部门包乡镇”结对帮扶机制——由市城管委各副主任分别联系1个薄弱区，每月至少下沉调研1次；安排城关区对口帮扶南关区、建邺区对口帮扶东郊区，重点在人员培训、制度建设、经验输出方面给予支持；市住建局包保青池乡、市交通运输局包保柳滩镇，协助解决道路维修、环卫设施配备等具体问题。3.资金保障：2027年市财政安排城市管理以奖代补资金5000万元，其中1500万元专项用于薄弱区域基础设施补短板（含乡镇环卫设施购置、老旧小区周边道路硬化、增配环卫机械等），由市城管办会同市财政局制定资金分配方案，实行“项目化管理、清单化推进”。4.退出标准：帮扶对象在2027年度考核中，须实现得分较2026年提升不少于30分且排名至少前进2位；青池乡、柳滩镇须达到“合格”等次以上。未达标的，2028年继续列入帮扶范围，并约谈所在区政府主要负责人。6.2开展重点问题专项整治1.占道经营“疏堵结合”专项整治（2027年3月~6月）：◦堵：由各区政府牵头，对117处长期投诉热点点位逐一建档，实行“一点一策”整治，落实“高峰定点值守+平峰加密巡查”机制，值守时间覆盖早7:00~9:00、晚17:00~21:00两个高峰时段；◦疏：由市商务局、市城管办联合，在充分调研市民需求和摊贩意愿基础上，2027年上半年新增限时便民摊区不少于30处，优先选址在医院、地铁站、大型居住区周边闲置用地。摊区设置实行“社区申请、街道审核、区城管局备案”流程，充分征求周边居民意见（同意率需达80%以上），并明确摊位数量、经营时段、保洁标准、退出机制。◦验收：2027年6月底前，由市城管办组织对专项整治情况开展“回头看”，要求整治点位问题反弹率低于10%。2.建筑垃圾全链条闭环治理（2027年全年）：◦源头管控：对全市47个在建工地落实建筑垃圾产生量、运输单位、消纳去向“三方备案”制度，工地出入口安装智能监控设备，实现“出场即监控、轨迹可追溯”。◦中端严查：由市公安局交警支队、市交通运输局联合，每季度开展不少于1次建筑垃圾运输联合执法行动，重点查处无证运输、抛洒滴漏、不按规定路线行驶等行为。◦末端建设：2027年启动南部建筑垃圾消纳场（设计库容300万立方米）建设，力争2027年底前投用，同步规划东部消纳场选址。在消纳场建成投用前，对南部、东部区域建筑垃圾运输实行临时运输补贴（10元/吨）,由市财政承担，降低合法处置成本。◦智能监管：升级数字城管平台建筑垃圾模块，对接全市560辆备案渣土车GPS数据，对“不按路线行驶、出现在非施工区域、夜间22:00后异常停留”等行为自动预警并推送属地执法部门。3.城市管理“直面短板”专项行动（2027年7月~10月）：对2026年考核中连续失分的“井盖破损、道路坑洞、绿化缺株”三类问题，开展三个月集中攻坚。目标：井盖类问题返工率降至5%以下、道路坑洞修复时限由48小时压缩至24小时、绿化缺株补植周期由30天压缩至15天。6.3深化考核评价机制改革1.优化指标权重：2027年度考核将提高“问题解决质量”相关指标权重。其中，案件返工率权重由10分提高至25分，并将考核标准中“返工率≤5%”调整为“返工率≤3%”；增加“同类问题重复发生率”（同一地点同一类型问题3个月内再次发生即计1次）指标，权重15分，遏制“整改走过场”现象。2.引入AI辅助核查：2027年6月底前，在数字城管平台部署“结案照片AI比对”模块，对处置前后照片进行自动比对分析，识别“角度偏移式造假”“局部处理式造假”等行为。AI预审不通过的案件自动退回，人工复核比例不低于50%。预计可将虚假结案检出率提升至90%以上。3.强化社会监督：在现有“市民满意度调查”基础上，2027年新增“市民暗访团”制度——面向全市公开招募30名市民暗访员，每季度开展1次独立暗访，暗访结果按5%权重计入季度评价。市民暗访员发现的问题同时作为月度考核扣分依据。4.完善申诉机制：修订考核申诉处理办法，对申诉处理时限作出明确规定（收到申诉后5个工作日内书面答复），申诉属实的，由市城管办按程序更正考核结果并通报；申诉期间，原考核结果暂缓公示，避免“误伤”。6.4强化基层执法力量与保障1.人员下沉：2027年第一季度前，从市级执法部门选派不少于30名业务骨干下沉至10个薄弱街道（乡镇）综合执法队挂职锻炼（期限1年），重点协助开展违法建设治理、建筑垃圾查处等专业执法工作。2.培训赋能：由市城管办组织，2027年上半年完成全市约850名乡镇（街道）执法队员全员轮训，培训内容包括执法程序规范、证据固定、文书制作、应急处置等，培训时长不少于40学时。考核合格的颁发《城市管理执法培训合格证书》，不合格的须补训。3.待遇保障：推动落实一线执法人员、环卫工人加班补贴、高温补贴、意外伤害保险等政策，由市财政局、市人社局联合出台《城市管理一线人员薪酬保障指导意见》，确保环卫工人月工资收入不低于当地最低工资标准的120%。探索将环卫工人纳入工会职工互助保障计划。4.充实乡镇力量：2027年通过公务员招录、事业编招聘等途径，为青池乡、柳滩镇等薄弱乡镇各增配城管执法人员2~3名，确保2027年底前乡镇执法人员配置不低于常住人口的万分之二。6.5推进门前三包责任制真落地1.重签责任书：2027年3月底前，由各街道（乡镇）组织对辖区内所有沿街单位、商户重新签订门前三包责任书，并逐户拍照建档、录入管理系统。新签订的责任书增加二维码，市民扫码即可查看该商户门前三包履约记录。2.推行“红黄牌”管理：对门前三包履约不达标的商户，首次发现黄牌警告并责令24小时内整改；30日内累计2次黄牌的，挂红牌警示并作为重点监管对象，每周巡查不少于3次；连续3个月整改不到位的，由市场监管部门纳入重点监管名录，依法限制其参加各类政府组织的评优评先活动。3.严格执法处罚：市城管办明确要求各区城管局每月对门前三包违规行为处罚数量不低于当月发现问题数的2%。2027年起，门前三包处罚率纳入对各区城管局的月度考核（权重10分）。同时，选取5条示范街试点推行“门前三包信用积分制”，积分与商户贷款审批、招投标资格等挂钩。6.6推动城市管理数智化转型1.完善“城市管理一张图”：2027年底前，整合数字城管、环卫监管、市政设施、园林绿化、建筑垃圾运输、共享单车监管等6大系统数据，在“一张图”上实现问题发现、任务派单、处置反馈、考核计分的全流程在线闭环管理，报表自动生成，减少人工统计误差。2.拓展智能发现手段：在核心区域部署AI智能识别摄像头50路，对占道经营、暴露垃圾、非机动车乱停放等8类高频问题24小时自动抓拍、智能派单。引入无人机巡查，对违建易发区、建筑垃圾偷倒高发区每月2次覆盖式巡查。3.推行“指尖上的城管”：迭代升级“市民随手拍”微信小程序，优化拍照定位、问题分类引导功能，市民上报问题可实时查看处置进度。2027年力争市民上报问题量突破10万件，按期处置率不低于90%。附件•附件1：2026年城市管理考核评价指标体系及评分细则•附件2：2026年月度考核评分汇总表（样表）•附件3：2026年城市管理考核问题交办整改反馈表•附件4：2026年度市对区城市管理以奖代补资金分配测算表•附件5：2026年城市管理考核典型案例集（4例）•附件6：2026年城市管理考核申诉处理办法及流程附件1：2026年城市管理考核评价指标体系及评分细则（样表）一、区级政府（管委会）考核指标（总分1000分）一级指标分值二级指标分值考核标准计分方式市容秩序管理200占道经营治理80主次干道严禁出现流动摊贩、店外经营；背街小巷严控每发现1处扣1分；反弹率超30%加倍扣分市容秩序管理200户外广告规范60无违规设置广告、招牌破损每发现1处扣0.5分市容秩序管理200共享单车停放秩序60停放点车辆摆放整齐，无淤积、无倒伏每发现1处乱停放扣0.5分；淤积点超2小时未清理扣2分环境卫生管理200道路清扫保洁80路面见本色，无灰带、无积存垃圾每发现1处保洁不到位扣0.5分环境卫生管理200生活垃圾收运40垃圾桶无满溢、周边无散落垃圾、收运及时每发现1处满溢扣1分环境卫生管理200公厕管理40免费开放、设施完好、无明显异味每发现1项不达标扣1分环境卫生管理200建筑垃圾治理40无乱倒乱卸点、无积存建筑垃圾每发现1处乱倒扣2分市政设施维护150道路桥梁养护50路面无明显坑洞、沉陷，人行道平整每发现1处破损扣0.5分市政设施维护150照明设施管理30亮灯率≥97%，无长期不亮灯亮灯率每低1个百分点扣2分市政设施维护150井盖设施完好40无缺失、破损、沉降井盖缺失1处扣2分，破损1处扣1分市政设施维护150排水管网运行30无污水外溢、无井盖顶托每发现1处扣1分园林绿化管养150绿地保洁30绿地内无垃圾、无宠物粪便每发现1处扣0.5分园林绿化管养150植物修剪40行道树、绿篱修剪及时，无遮挡交通标志每发现1处未修剪扣1分园林绿化管养150病虫害防治40无明显病虫害危害状每发现1处扣1分园林绿化管养150缺株断档补植40绿化带无黄土裸露、无枯死植株每发现1处扣0.5分违法建设治理150新增违建即查即拆100新增违建发现后30日内拆除发现1宗未按期拆除扣5分违法建设治理150存量违建拆除50完成年度拆除计划完成率每低1个百分点扣1分数字城管案件处置100按期结案率50≥95%每低1个百分点扣2分数字城管案件处置100返工率25≤5%每高1个百分点扣1分数字城管案件处置100一次性通过率25≥90%每低1个百分点扣1分社会评价5012345热线办理满意率25≥90%每低1个百分点扣1分社会评价50市民满意度调查25≥85分每低1分扣1分二、市直部门考核指标（总分1000分）一级指标分值二级指标考核标准数据来源专项任务完成400年度重点任务清单逐项验收按期完成率100%市城管办台账部门联动响应300“街道吹哨、部门报到”按时响应率≥95%数字城管平台部门联动响应300联合执法参与率每季度不少于2次联合执法台账行业监管指导200对下行业指导频次每季度不少于1次系统性指导指导记录行业监管指导200系统性行业问题解决率≥80%问题清单销号台账热线及转办件办理100按期办结率≥98%12345平台热线及转办件办理100办理结果满意率≥92%12345平台回访附件2：2026年城市管理月度考核评分汇总表（样表）考核月份：2026年____月填表日期：__年__月__日填表人：______被考核单位市容秩序（200分）环境卫生（200分）市政设施（150分）园林绿化（150分）违建治理（150分）数字城管（100分）社会评价（50分）月度总分月度排名等次城关区18819214314514896489601优秀建邺区18218814014214594479382优秀……南关区152158118122130824080210合格备注：1.各分项得分保留整数，四舍五入。2.月度考核等次按当月总分排名确定，不设比例限制。3.当月累计收到红牌警示的单位，月度考核总分在原始得分基础上核减10分。4.本表由市城管办考核组填写，经分管领导审核后于次月5日前印发。附件3：城市管理考核问题交办整改反馈表（样表）编号：CG〔2026〕____号交办日期：__年__月__日交办人：______项目内容问题来源□日常巡查□月度暗访□市民随手拍□12345热线转办□领导交办问题编号问题发生地点（写明区、街道（乡镇）、路名、门牌号或参照物）问题描述（附前后对比照片各1张）问题类型□占道经营□暴露垃圾□井盖缺失□道路破损□绿化缺株□违法建设□乱堆乱放□其他______交办时限一般问题：24小时；复杂问题（需工程措施）：5个工作日；重大安全隐患问题：2小时承办单位接收人及时间整改完成情况（写明实际处置措施、处置时间、处置后现场情况）整改完成时间结案审核结果□合格□退回返工（原因：________）审核人及时间注：本表通过数字城管平台线上流转，纸质版仅用于存档备查。整改完成情况须附整改后现场照片（含地理位置水印），未附照片的一律不予结案。附件4：2026年度市对区城市管理以奖代补资金分配测算表单位：万元单位年度考核得分考核等次基础分配系数奖励/扣减比例实际分配金额城关区936优秀500+20%600建邺区924优秀500+15%575滨湖区908良好500+10%550高新区886良好5000%500临港区874良好5000%500经开区853合格500-5%475城西区842合格500-5%475滨江新区817合格500-10%450东郊区789合格500-10%450南关区765提醒谈话5