法学概论（第二版）课件 第八章 行政法

法学概第八章行政法论第二版高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目

录01第一节总

论02第二节分

论一、行政法的含义与功能二、我国行政法制度的发展历程三、行政法的法源四、行政法基本原则第一节

总论行政赔偿是指行政机关违法行使行政职权致公民、法人或其他组织人身权或财产权受到损害而给予赔偿的一种法律制度。行政赔偿的范围。(１)侵犯人身自由的行为；(２)侵害生命健康权的行为；(３)侵害财产权的行为。行政赔偿主体。行政赔偿主体包括行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关。行政赔偿程序。（二）行政赔偿五、行政救济法行政法是关于国家行政或公共行政的法律规范的总称。行政法是关于行政主体、行政职权、行政行为、行政程序、行政责任、行政救济等的法律规范的总称。我国目前还没有一部在名称和形式上概称为“行政法”的法律，即没有统一、完整的行政法典。行政法是由形式多元、内容多样、效力层级多元的法律构成的庞杂的法律规范体系。（一）行政法的含义一、行政法的含义与功能保障政府行政管理的有效性。保护公民、法人及其他组织的合法权利。推进法治国家和法治政府的构建。（二）行政法的功能一、行政法的含义与功能1978年底，党的十一届三中全会召开。1982年《宪法》将国家性质恢复为“人民民主专政”，并且规定“公民的人格尊严不受侵犯”，确立了建设法制型政府的目标。许多领域的行政法律规范相继制定和实施。1982年颁布的《民事诉讼法(试行》第3条第2款规定“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”标志着行政诉讼制度的诞生。（一）恢复初创期（1978-1988）二、我国行政法制度的发展历程1989年《行政诉讼法》的颁布具有里程碑意义。1994年《国家赔偿法》、1996年《行政处罚法》、1999年《行政复议法》、2003年《行政许可法》、2011年《行政强制法》等重要的行政法律相继颁布和实施。1999年我国将“依法治国”写进了《宪法》，国务院于2004年颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，推进法治国家、法治政府建设。2010年国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》。（二）不断完善期（1989-2011）二、我国行政法制度的发展历程确立了“四个全面”战略布局，全面依法治国是推进依法行政、建设法治政府的根本保障。2013年党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、2014年党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、2019年党的十九届四中全会通过了«中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》、2021年中共中央印发《法治中国建设规划(2020-2025年)》。2020年11月确立了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位。（三）全面发展期（2012-至今）二、我国行政法制度的发展历程宪法法律行政法规地方性法规自治条例和单行条例行政规章国际条约法律解释（一）正式渊源三、行政法的法源判例惯例理论学说等（二）非正式渊源三、行政法的法源职权法定，即行政机关的职权来自法律的授权，“法无规定不可为”。法律优先，即法律优先于行政，无论是效力方面，还是行政机关、其他组织及其工作人员的行政行为，皆要遵循“法已规定不可违”。法律保留，即对于法律保留的事项，除非有法律的授权，否则不得为之。法律保留分为绝对保留和相对保留。（一）依法行政原则四、行政法基本原则比例原则，即行政行为要合乎目的、适当。实体公平公正原则，要求行政机关在实施行政行为时公平、公正，不歧视、不偏私。考虑相关因素原则，即行政机关实施裁量权时，只考虑合乎立法目的的各种因素，不得考虑不相关因素。（二）合理行政原则四、行政法基本原则行政公开，即除涉及国家秘密和依法保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关实施行政管理行为应当公开，以保障公民的知情权。程序公正，即“任何人不得做自己的法官”和给予当事人陈述和申辩的机会。公众参与，即行政机关作出重要规定或决定，应当充分听取公民、法人和其他组织的意见。（三）程序正当原则四、行政法基本原则行政效率，即行政机关应积极履行法定职责，不得推诿和不作为，应遵守时限。便利当事人，即行政活动应当尽可能少地对当事人造成负担。如政府实施的“一站式”“一次性”服务就是很好的做法，充分诠释了该原则。（四）高效便民原则四、行政法基本原则诚实守信，即行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，且应信守诺，若反悔、必担责。信赖利益保护，即非因法定事由并经法定程序，行政机关不得随意撤回、变更已经生效的行政决定。若如此，应当依照法定的权限和程序进行，且应对因此受到损害的行政相对人给予相应补偿。（五）诚信原则四、行政法基本原则保障权能，即法律、法规赋予行政机关一定行政职能时，应当配备一定的执法手段，从而保障行政机关的职能和目标实现。行政责任原则，即行政机关违法或不当行使职权的，应当依法承担法律责任。（六）权责统一原则四、行政法基本原则一、行政组织法二、行政行为法三、行政程序法四、行政监督法五、行政救济法第二节

分论第一节

总论行政主体是依法享有独立行政职权，对外能以自己的名义行使行政职权，并独立承担相应法律责任的组织。行政主体包括行政机关和实施行政职能的非政府组织。中央行政机关和地方行政机关行政机关一般行政机关和专门行政机关正式行政机关和派出机关法律法规授权的组织非政府组织受委托的组织（一）行政主体一、行政组织法行政编制是关于组织的地位、职能、规格、内部规模与比例、人员定额、结构与领导职数以及与其他组织相互关系的总和。行政编制事业编制编制社团编制企业编制

军队编制（二）行政编制一、行政组织法公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员由《公务员法》规制。公务员的法律地位。公民、国家公职人员。公务员的义务和权利。《公务员法》第14、15条。公务员的录用与任免。公务员的退出。辞职、辞退、退休。公务员的救济。申请复核与申诉、控告。（三）公务员一、行政组织法行政行为分抽象行政行为和具体行政行为。抽象行政行为是指对不特定对象实施管理的行政行为，包括制定行政法规、行政规章和行政规范性文件三个方面。具体行政行为是指对特定对象实施的行政行为，其形式表现为具体的行政决定，如行政许可决定书、行政处罚决定书、行政强制执行决定书等。行政行为必须主体合法、权限合法、内容合法、程序合法。行政行为成立后对行政相对人、行政主体以及其他组织、个人都具有法律效力。二、行政行为法行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可具有事先性、赋权性与解禁性、依申请性和法定性的特征。行政许可设定的权限。行政许可设定的条件。行政许可的实施。行政许可的监督检查。行政许可的费用。（一）行政许可二、行政行为法行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚具有法定性、惩戒性、处分性和不利性的特征。行政处罚的种类。六类行政处罚:(１)警告、通报批评；(２）罚款、没收违法所得、没收非法财物；(３)暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；(４)限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；(５)行政拘留；(６)法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚设定的权限。行政处罚的实施。行政处罚的程序。普通程序、简易程序。（二）行政处罚二、行政行为法行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等，依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关向人民法院申请，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制其履行义务的行为。行政强制措施的种类。五类：(１)限制公民人身自由；(２)查封场所、设施或者财物；(３)扣押财物；(４)冻结存款、汇款；(５)其他行政强制措施。（三）行政强制二、行政行为法行政强制执行的种类。六类:(１)加处罚款或者滞纳金；(２)划拨存款、汇款；(３)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；(４)排除妨碍、恢复原状；(５)代履行；(６)其他强制执行方式。行政强制设定的权限。行政强制措施的实施。一般程序和特别程序。行政强制执行的实施。自行强制执行和法院强制执行。（三）行政强制二、行政行为法行政确认。行政给付。行政奖励。行政征收。行政征用。行政裁决。（四）其他行政行为二、行政行为法行政回避是指为了防止与当事人有直接利害关系的行政机关工作人员存在偏见而损及他人利益。根据当事人或行政机关工作人员的申请，有权机关依法终止行政机关工作人员行使职务并由他人接替的一种法律制度。我国的行政回避制度散见于各行政单行法中，如《公务员法》就规定任职回避、地域回避、公务回避和离职回避４种情形；《行政处罚法》《治安管理处罚法》等都有关于行政回避的规定。（一）行政回避制度三、行政程序法行政听证是指行政机关制定行政规范或者作出对行政相地人有重大影响的具体行政行为前，就拟作出决定的内容、证据、程序、依据等，充分听取行政相对人的说明、申辩并进行辩论，从而决定是否作出相应行政行为的一种法律制度。只有那些有重大影响的行政行为，才需要设定听证程序，如重要的行政立法、重大的行政决策、严重的行政处罚等。（二）行政听证制度三、行政程序法信息公开是指行政机关将行政过程和行政信息向行政相对人或社会公众公开，以保证他们的知情权、参与权和监督权。除了涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及行政机关的内部事务信息外，政府信息应当公开。政府信息公开包含政府主动公开和利害关系人依申请公开两种形式。（三）信息公开制度三、行政程序法说明理由是指行政机关在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，必须说明事实根据、法律依据以及行政机关裁量的理由、依据和标准等。行政机关作出行政行为予以理由说明，既是程序公开、公正原则的重要体现和保障，也是现代法治国家行政程序制度中最重要的组成部分。（四）说明理由制度三、行政程序法行政监督法又称监督行政法，即监督行政机关及其工作人员的法律制度。行政监督有外部监督和内部监督。前者有：(１)政治监督；（2）国家机关的监督；(３)社会监督。后者有：（1）一般监督，如规章和规范性文件的备案和审查、行政复议、行政执法监督等；（2）专门监督，如审计监督。四、行政监督法行政复议是指行政复议机关根据认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织的申请，按照行政复议程序对该具体行政行为进行合法性与合理性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。行政复议既是一种具体行政行为，也是一种层级监督制度，更是一种救济制度。受案范围。行政复议的受案范围是指行政复议机关可以受理的事项范围，包括概括和列举两种方式。（一）行政复议五、行政救济法行政复议主体。五类：(１)行政复议申请人；(２)行政复议被申请人；(３)行政复议第三人；(４)行政复议代表人或代理人；(５)行政复议机关。行政复议的程序。(１)申请；(２)受理；(３)审理。行政复议的决定。(１)维持决定；(２)变更决定；(３)撤销、变更或者确认违法与责令重作决定；(４)确认无效决定；(５)驳回复议申请决定；(６)责令履