法学概论（第二版）课件 第十三章 社会保障法、第十四章 资源环境法

法学概第十三章

劳动法与社会保障法论主编：张辉高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目

录01第一节劳动法02第二节社会保障法一、社会保障的概述二、我国社会保障法的历史发展三、社会保险四、社会救助五、社会福利和社会优抚第二节

社会保障法

•社会保障是国家立法强制规定的，以国家作为给付义务主体，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、遭遇灾害、面临生活困难时给予的物质或服务帮助，旨在保障公民基本生活需要，提高公民生活水平和质量，实现社会公平和维护社会正义的制度。（一）社会保障的定义一、社会保障法概述•1951年政务院颁布《劳动保险条例》，初步建立了除失业保险外的职工社会保险制度，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等保险。（一）早期社会保障立法二、我国社会保障法的历史发展•1994年《劳动法》专章规定了“社会保险和福利”，明确了企业职工社会保险项目，推动了社会保障制度的进一步发展。二、我国社会保障法的历史发展（二）改革开放后的立法进展•2010年《社会保险法》的通过，标志着我国社会保障立法进入了一个新的阶段，为社会保障制度的规范化、法制化提供了坚实的法律基础。（三）近年来立法完善二、我国社会保障法的历史发展1.

养老保险的含义•职工养老保险、机关事业单位工作人员养老保险和居民养老保险是我国养老保险的三种主要类型，分别针对不同群体提供相应的养老保障。（一）养老保险三、社会保险2.

养老保险的构成•我国的养老保险体系由基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险构成，形成了多层次的保障体系。（一）养老保险三、社会保险3.养老保险的种类•我国的养老保险体系由基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄养老保险构成，形成了多层次的保障体系。•职工养老保险、机关事业单位工作人员养老保险和居民养老保险是我国养老保险的三种主要类型，分别针对不同群体提供相应的养老保障。（一）养老保险三、社会保险1.医疗保险的含义•医疗保险是国家和社会对因病或因工负伤的公民提供必要的医疗服务和物质帮助的一种社会保险制度。（二）医疗保险三、社会保险2.医疗保险的种类•职工基本医疗保险和居民基本医疗保险是我国医疗保险的两种类型，分别针对不同群体提供相应的医疗保障。（二）医疗保险三、社会保险•生育保险是对妇女劳动者因生育子女而暂时丧失劳动能力、中断工作所造成的经济损失及增加的额外支出，由国家和社会给予物质帮助的一种社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括生育医疗费用和生育津贴两部分。（三）生育保险三、社会保险•生育保险是对妇女劳动者因生育子女而暂时丧失劳动能力、中断工作所造成的经济损失及增加的额外支出，由国家和社会给予物质帮助的一种社会保险制度。我国生育保险待遇主要包括生育医疗费用和生育津贴两部分。（三）生育保险三、社会保险1.工伤保险的含义•工伤保险是指劳动者在工作中因遭受事故伤害或者患职业病而致伤、致病、致死时依法所享受的一种社会保险。（四）工伤保险三、社会保险2.工伤的认定•工伤认定需要根据“三工要素”进行判断，即工作时间、工作场所和工作原因，确保工伤保险的公平性和合理性。（四）工伤保险三、社会保险3.工伤保险待遇的内容•工伤保险待遇包括工伤医疗期待遇、因工致残待遇、因工死亡待遇等，为工伤职工提供全面的经济支持和生活保障。（四）工伤保险三、社会保险3.工伤保险待遇的内容•工伤保险待遇包括工伤医疗期待遇、因工致残待遇、因工死亡待遇等，为工伤职工提供全面的经济支持和生活保障。（四）工伤保险三、社会保险1.失业保险的含义•失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持其基本生活需要，促进其再就业，并积极预防或避免失业人员产生的一项社会保险制度。2.失业保险待遇的内容•失业保险待遇包括失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金和抚恤金、接受职业介绍和职业培训的补贴，以及国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费用。（五）

失业保险三、社会保险•社会救助是指国家对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质或服务帮助。我国的社会救助包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及专项救助等。四、

社会救助（一）

社会救助的含义最低生活保障的对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民和家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活保障标准的城市居民。最低生活保障标准由地方政府根据当地实际情况制定，确保能够维持居民的基本生活需求。四、

社会救助（二）

最低生活保障专项救助包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和司法救助等，针对不同领域的困难群众提供精准帮扶。专项救助在解决困难群众的实际问题、促进社会公平方面发挥了重要作用，得到了社会各界的广泛认可。专项救助由相关部门负责组织实施，通过多种方式为困难群众提供帮助，改善其生活条件。专项救助在解决困难群众的实际问题、促进社会公平方面发挥了重要作用，得到了社会各界的广泛认可。四、

社会救助（五）

专项救助•社会福利是指政府与社会为提高国民的生活质量、不断丰富其物质和精神生活而采取的社会政策以及通过社会化机制提供的相应服务和待遇。•社会福利包括公共教育福利、卫生福利、文化福利等，涵盖了生活的各个方面，为国民提供全方位的福利保障。五、

社会福利和社会优抚（一）

社会福利•社会优抚是指国家和社会向优抚对象提供的各种优待、抚恤或就业安置等优惠待遇和优先服务。•社会优抚内容包括教育优待、医疗优待、就业优待等，通过多种方式为优抚对象提供实际帮助，表达国家和社会的关怀与尊重。五、

社会福利和社会优抚（二）

社会优抚1．依据《社会保险法》第86条，用人单位逾期不缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构费令限期缴纳，并按日加收滞纳金。请问：（1）用人单位未按时足额缴纳社会保险费时，社会保险费征收机构有权采取哪些具体措施？（2）如何确定滞纳金的具体金额？思考题2.张三在一家私营企业工作，入职时未签订书面劳动合同。入职满两年后，张三因公司结构调整被辞退。张三向劳动仲裁委员会提起仲裁，要求支付未签订书面劳动合同的双倍工资以及经济补偿。请分析：（1）张三是否有权要求支付双倍工资？（2）张三是否有权要求经济补偿？法律依据是什么？思考题资源环第十四章资源环境法境法高等学校公共管理类、政治学类、公安学类、马克思主义理论类、法学类专业基础课程教材目

录01第一节总

论02第二节分

论一、环境资源法的含义和特征二、环境资源法的历史发展三、环境资源法律关系四、环境资源法的基本原则第一节

总论环境资源法调整人类与其周围自然和人工环境之间的社会关系。其中“环境”被定义为影响人类生存和发展的自然因素总体，包括大气、水、土地、野生生物等。法学界通常将环境资源法视为独立的部门法旨在通过法律规范来管理和改善这些关系确保生态法律秩序促进健康与经济发展。一、环境资源法的含义二、环境资源法的特征环境资源法的特殊特征：★综合性★调整对象特殊性★科学技术性★社会公益性和跨区域性★预防性环境资源法的一般特征：★国家意志性★行为规范性★国家强制性★普遍约束性环境立法主要表现为零散的政府文件和指导原则关注基本的资源保护，如森林保护和水土保持实施措施具有初步的环境保护意识，但缺乏系统性和全面性二、环境资源法的历史发展法学概论（一）早期探索阶段（1949年—1972年）1972年联合国人类环境会议引发了我国对环境保护的重视，1973年首次全国环境保护会议的召开，标志着我国环境资源法现代化的开始。1979年颁布的《环境保护法（试行）》成为我国第一部综合性环境保护法规。随后，伴随经济快速发展和环境问题加剧，我国建立了一套较为完整的环境法律体系，如《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》等等。二、环境资源法的历史发展法学概论（二）现代环境法律阶段（1973年至今）进入21世纪，我国继续加强环境保护立法，进一步完善了法律框架，增加了法律责任和公众参与的规定，凸显了生态文明建设的重要性。这些发展不仅显示了我国环境保护制度的不断完善，环境保护力度不断加强，也体现了中国在全球环境治理中发挥的积极作用和责任意识的不断增强。二、环境资源法的历史发展法学概论（二）现代环境法律阶段（1973年至今）

环境资源法调整特定基于环境资源的开发、利用、保护和改善而产生的特定社会关系。它主要包括主体、客体和内容三个要素。三、环境资源法律关系法学概论◎

环境资源法律关系涵盖多种主体，包括自然人、法人和国家等等。◎

自然人可以是中国公民或在中国活动的外国公民和无国籍人。◎

法人如企业、政府机构和社会组织，根据其法律地位，可作为环境法律关系的主体参与多种法律活动。◎

国家作为一个特殊的法律主体，在环境资源法律关系中主要承担保护和管理环境的职责，通常不作为被告出现，但可作为原告提起环境诉讼。◎

此外，非法人组织虽不具备法人资格，但也可参与环境资源法律关系。1.主体三、环境资源法律关系环境资源法律关系的客体指主体间的权利和义务所针对的对象，是环境资源法律关系中的核心要素。它包括具体的物体、生命健康和环境影响行为等，如森林、污染物或污水排放行为。2.客体三、环境资源法律关系环境资源法律关系的内容涵盖主体享有的环境权利和承担的环境义务。这些权利和义务旨在保护环境、防治污染和维持生态平衡。具体来说，环境管理主体的权利包括制定环境规范、处理行政事务、执行处罚和行使司法权：而受控主体的权利则包括参与环境管理、使用环境、获得保障和申诉权等。对于义务，环境管理主体需履行管理和服务义务接受监督；受控主体则应遵守法律秩序、服从环境管理与处罚。。3.内容三、环境资源法律关系（一）概述四、环境资源法的基本原则环境资源法的基本原则为环境保护提倛法律指导和调整框架，是制定和执行环境法律时的核心准则。这些原则普遍适用于环境资源法的所有领域，为理解和实施环境法提供关键指导。在我国，这些原则类似于西方国家的环境政策，形成环境保护决策和行为的基础。1.保护优先原则★这一原则强调在经济社会发展中优先考虑生态环境的承载能力确保在保护环境的基础上推动经济发展。2.预防为主原则★这一原则主张通过预先的措施预防环境问题和损害，以减轻后续的恢复负担和成本，目的是减少环境损害尽最大可能保护环境。3.综合治理原则★这一原则要求对环境损害进行全面、系统的管理，覆盖所有相关的环境介质，以实现持久的环境改善。二、环境资源法的基本原则（二）基本原则4.公众参与原则★这一原则强调公众在环境保护和资源利用中的作用，公众应参与决策过程，监督环境保护实施，并行使环境知情权和参与权。5.损害担责原则★这一原则规定造成环境损害的行为人必须承担相应的法律责任，包括恢复环境、修复生态和承担相关费用。二、环境资源法的基本原则（二）基本原则一、环境保护规划二、“三同时”制度三、排污收费制度四、排污许可管理制度五、生态保护补偿制度六、生态保护红线制度七、环境公益诉讼制度第二节

分论环境保护规划是关键的系统性措施，旨在调和环境与社会、经济发展的关系。通过研究社会经济和生态规律，环境规划为人类活动在时间和空间上提供合理的安排，不仅是实施预防原则和避免被动环境管理的基础，而且是推动可持续发展的重要工具。环境保护规划的编制过程包括:(1)工作计划；(2)环境评估；(3)预测分析；(4)规划目标；(5)规划设计；(6)决策。一、环境保护规划制度“三同时”制度要求与建设项目配套的环境保护措施必须与主体工程同时设计、施工和投产。这是中国特有的制度，适用于所有在中国境内及其管辖海域内可能影响环境的建设项目。建设项目必须在初步设计阶段就纳人环境保护措施，确保施工和投产时环保设施同时完工并投入使用。根据《环境保护法》第41条，所有防治污染设施都必须满足环境影响评价文件的要求，不得拆除或停用。二、“三同时”制度排污收费制度是国家环保部门依法对排污者收取费用的制度。根据《环境保护法》第43条，排放污染物的单位和生产经营者必须缴纳排污费。依照法律规定征收环境保护税的，则不再另行征收排污费。排污单位须向环保部门申报，由环保部门或其指定机构核定污染物量并公告应缴费用。环保部门发出缴费通知后，排污者需在7日内缴费。收取的排污费专用于环境污染防治，禁止挪用。三、排污收费制度排污许可管理制度要求所有需排放特定污染物的单位和个人必须事先获得排污许可证。根据《环境保护法》第45条，未获得许可证的实体不得排放污染物。此制度规定了许可证的发放范围、内容、排污量核定及发证后的监督管理。排污许可管理制度的实施程序包括:(1)申报登记；(2)排污量分配；(3)许可证发放符合排污总量控制指标的单位获发排放许可证；(4)监督管理。排污许可管理制度旨在减少污染，确保环境保护与社会经济活动的和谐发展。四、排污许可管理制度生态保护补偿制度旨在奖励保护或补偿破坏生态系统和自然资源的行为，根据《环境保护法》第31条，国家建立健全该制度，强化财政支持并确保资金专用于生态保护。生态保护补偿的义务主体包括生态受益者和开发利用者；权利主体主要是生态保护者和建设者。通常，受益地政府对保护者进行补偿，具体款项由政府依据标准发放。设定补偿标准时，须综合考虑环境行为的性质、影响区域、受影响范围及恢复难度等因素，确保按国家统一标准，结合地方实际进行调整。生态补偿方式结合行政和市场手段，通过财政转移支付等行政措施与市场规则共同推动生态补偿的实现，促进环