2026年秋季学期基层干部防灾减灾从我做起课件

基层干部培训课件2026年秋季学期基层干部防灾减灾从我做起课件防灾减灾·从我做起·守护万家培训对象：基层干部课程导览01形势使命认清灾害形势，唤醒责任担当02政策法规掌握法规依据，筑牢制度根基03职责体系厘清责任边界，压实包保责任04防汛实战聚焦防汛要领，提升处置能力05防火实战聚焦防火要领，守住安全底线06从我做起强化行动自觉，争当第一响应人01形势使命基层是抵御自然灾害的第一线认清形势，扛起守护群众安危的使命担当今年灾害形势严峻复杂2026年汛期我国主要江河共发生

25次

编号洪水，609条河流发生超警洪水，数量较近五年同期均值偏多

35%指标数据超保证水位中小河流97条有记录以来最大洪水河流14条水利部应急响应启动17次97条超保证水位中小河流17次水利部应急响应启动灾害极端性凸显，时空分布不均，中小河流洪水频发，基层防线面临多重考验。基层是抵御灾害第一线基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松基层连着千家万户，既是风险防范的第一线，也是开展先期处置、及时救援和灾后救助的前沿阵地01守住基层防线守住基层防线，才能避免小险变大险、小灾变大灾基层是风险防范的第一线，把风险化解在萌芽状态。承担先期处置、及时救援和灾后救助，守好前沿阵地。02最有效的救援方式社区自救互救是最有效的应急救援方式之一国内外救灾经验反复印证了这一判断。社区自救互救是灾害应对的关键力量。治理模式向事前预防转型降低灾害风险减轻灾害损失·重在事前预防纠正“重救灾轻预防”倾向是“十五五”应急管理重点工作。把功夫下在平时，把应急准备作为基础性工作来抓全链条基层应急·链条落地事前预防与准备事中应急响应事后恢复改进基层是链条有效落地的关键环节风险意识见微知著要有见微知著的风险意识，关心身边生产生活和生态环境的细微变化。摸清本地灾害风险点及其动态演化情况见微知著动态演化直面基层能力短板挑战责任落实难责任难压实风险防范责任难以压实到最后一公里能力储备不足基层应急经验少、学习资源不足最后一公里预案质量差针对性不足基层应急预案针对性操作性不强照抄照搬存在照抄照搬、内容繁杂不实用等问题实用性能力提升急能力提升重点提升基层干部防灾减灾救灾能力紧迫定位当前最紧迫的任务之一最紧迫任务02政策法规依法履职，制度先行掌握法规依据，筑牢防灾减灾制度根基领袖嘱托指引防灾方向习近平总书记强调：加强教育培训，提高各级干部的防灾减灾救灾能力坚持人民至上、生命至上，以底线思维、极限思维筑牢防灾减灾救灾的人民防线坚持“七个必须”7项党的全面领导人民至上生命至上尊重自然规律预防为主改革创新系统观念社会共治推动治理转型2项灾害治理向事前预防转型安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划树牢两种思维2项底线思维、极限思维从最坏处着眼、做最充分准备防汛抗旱通知核心要义2026年7月，中办、国办印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》，立足防大汛、抗大旱、防强台风责任压实主体责任夯实地方党委和政府主体责任、行业部门监管责任，压实企事业单位负责人第一责任人责任。关口前移预警联动提高监测预报精准度，强化预警响应联动，落实临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制。应转尽转转移避险针对高风险区域和重点部位“一点一策”落实转移避险，对老弱病残孕果断提前避险。资源下沉基层赋能坚持资源向基层倾斜、力量向一线下沉，提升基层防汛减灾救灾能力。防火条例筑牢法规根基《森林草原防灭火条例》（国务院令第822号）自2026年1月1日起施行，为基层防火提供法定依据—国务院令第822号工作方针预防为主将火灾预防置于首位，源头管控风险积极消灭一旦发生火情，快速响应、有力扑救生命至上人的安全高于一切，救援行动以人为本安全第一扑救全程贯彻安全底线，避免次生伤害工作原则6项协调联动分级负责属地为主科学扑救快速反应安全高效基层应急政策系统部署国家层面：中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，针对基层应急“体制不健全、力量散、能力弱”提出

21项

改革举措标准支撑自

2026年7月1日

起，《突发事件应急预案编制导则

第2部分：乡镇（街道）》《第3部分：村（社区）》两项国家标准正式施行地方行动四川将2026年定为“基层应急管理能力提升年”山东印发“十五五”应急管理体系建设规划从国家到地方层层部署，基层应急管理进入

制度化、标准化

建设新阶段03职责体系党政同责，失职追责厘清责任边界，压实基层防灾减灾责任党政同责扛牢肩上党政主要负责同志同为本地应急管理第一责任人党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责第一责任人党政主要负责同志每季度至少组织研究

1次应急管理工作。直接责任人分管领导对分管范围承担领导责任；行政"一把手"为防汛抗旱第一责任人，实行党委领导下的行政首长负责制。先锋作用基层党组织和党员干部在抢险救灾一线

勇挑重担、冲锋在前。包保责任落实到人责任到人，方能形成闭环县级包保·吹哨报到2项县级包保县级党政班子成员包乡镇（街道），乡镇党政班子成员包村（社区）吹哨报到乡镇推行“街乡吹哨、部门报到”，基层发现隐患“吹哨”，上级部门马上“报到”处置微网实格·分片包干2项微网实格整合网格员、山洪灾害监测员、地质灾害监测员、护林员、灾害信息员等力量，统一纳入“微网实格”分片包干汛期实行镇领导包村、村干部包户的分片包干责任制，临灾时指挥部领导坐镇调度、其他领导深入一线指挥考核问责动真碰硬考核项目占比构成百分制评分考核考核项目安全生产

40%·消防

20%·防灾减灾救灾

20%·森林防灭火

20%评分方式实行

百分制，分项权重体现安全生产与防灾减灾消防工作的统筹要求结果运用应急管理岗位作为干部培养考察

重要平台，干得好有激励、干不好要追责建强基层应急力量三支力量综合+专业+社会协同救援，市县队伍

50人、乡镇队伍

15人一办一队一库一平台平安建设办、应急救援队伍、物资储备库、应急指挥平台“1+3”架构安全劝导站+安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍构建“综合+专业+社会”三支力量共同救援体系，云南明确市县综合救援队伍不少于50人、乡镇不少于15人。按“谁组建谁购买”原则为救援队伍购买意外险、配齐防护装备，让基层救援人员干活有保障、干事有荣誉。04防汛实战防大汛，抢大险掌握防汛要领，提升临灾处置实战能力预警叫应直达群众预警信息到户到人是避险成功的前提落实临灾预警“叫应”和跟踪反馈机制，确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众综合运用多种手段5项应急广播面向全网覆盖，第一时间播发预警信息短信微信精准推送至责任人与受威胁群众智能外呼自动语音直达，确保预警信息不遗漏鸣锣吹哨传统方式兜底，覆盖无通信条件区域敲门入户点对点通知，直达网格责任人提升预警能力与机制2项短临预报预警能力重点提升山区小流域、夜间、强降雨等重点时段的预报预警能力三级预警传达机制以行政村为单元构建，确保偏远地区群众及时接收到风险信息隐患排查闭环管理排查重点范围7类圩堤险工险段水库大坝头顶塘堰山洪灾害威胁区地质灾害点高陡边坡危旧房屋“一点一策”风险管控5类点位低洼易涝区在建工地学校养老机构地下空间逐点落实“一点一策”风险管控措施闭环管理机制建立风险隐患清单，完善交办销号制度，实行问题台账闭环管理做到“汛期不过、检查不停、整改不止”坚持“高科技”与“土办法”相结合，因地制宜采取防范措施转移避险果断坚决执行原则：该转的一律转、该停的一律停高风险区域坚决组织转移山沟沟口、狭窄河道、临坡临崖等高风险点位以及施工工地、民宿、旅游景区等流动人员多的区域重点人群应转尽转·不落一人对老弱病残孕提前果断采取避险措施确保应转尽转、不落一人安置保障提前制定安置场所启用预案，明确转移路线、安置点位和责任人；高风险涉水景区、工程作业一律暂停、一律封闭值班值守信息畅通值24小时值班汛期小型水库和骨干山塘实行24小时值班制度带班明确一名党政领导带班，责任落实到人防交接无空档交接认真搞好值班上交下接，衔接不留缝隙杜绝空档杜绝值班人员和时间上的“空档”查地毯式排查巡查逐地段、逐工程开展地毯式巡查排险发现险情当机立断排查，并及时汇报有关领导报信息报送规范规范灾害事故信息报送，明确报送流程与口径制度严格落实重特大灾害事故信息报告制度要求做到及时、准确、畅通科学抢险快速救援快速响应与科学施救并重，筑牢抢险救援安全防线🎯锚定“四不”目标：人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击👥队伍保障乡成立

30人以上

抢险队伍村村民组长和水库附近党员群众组成

30人以上

抢险队伍要求做到召之即来、来之能战📦物资保障物资编织袋、救生衣工具铁锹、沙卵石

等防汛物资管理明确专人保障供应📡通信保障设备储备

卫星电话、无线电台

等保底装备场景应对断路、断网、断电等极端情况05防火实战预防为主，安全第一掌握防火要领，守住森林草原安全底线防火方针记牢心间预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一坚持方针落实3项六项原则协调联动、分级负责、属地为主、科学扑救、快速反应、安全高效行政首长负责制实行地方人民政府行政首长负责制联防制度涉及两个以上行政区域的须确定联防区域、制定联防制度源头防控保障经费硬支撑：防火基础设施建设和经费纳入本级规划与预算为源头防控提供硬支撑火源管控抓牢源头关口前移、源头管控，把防火功夫下在平时的巡查巡护和隐患排查上管住火源就管住了火灾大半源头管控·三线并进“微网实格”管理压实“一对一”包保责任确保火源管理责任到人到地块责任到人包保到地块重点部位巡查突出林区、墓地、林缘地带等部位的常态化巡查严控野外用火林区墓地林缘地带“空天地人”立体监测综合运用监测预警、预防管理、指挥通信系统提升预警能力监测预警预防管理指挥通信火情处置争分夺秒火情一旦发现，立即组织就近力量和受训队伍开展早期处置坚持打早、打小、打了，把火灾消灭在萌芽状态早期处置2项早期扑救坚持打早打小打了，组织就近力量和受训队伍开展处置先锋突击发挥党员应急先锋突击队作用，开展先期侦察、信息报告、组织人员转移安全红线2项安全红线实行科学扑救，严禁组织无扑火经验群众盲目扑火、夜间扑火生命至上火情处置中把人员安全放在第一位，避免救援人员伤亡防火宣教深入人心各级人民政府应组织经常性的防火宣传活动，普及防火知识，提高全民防火意识和安全意识防火宣传深入人心，群防群治守护万家平安五五进宣传科普深入开展科普宣传与应急疏散演练覆盖推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭群群防群治动员充分调动群防群治力量，凝聚全民防火合力预警鼓励群众及时发现报告身边的火灾风险隐患共共治渠道渠道发挥“12350”举报专线、网络平台等共治渠道作用氛围营造群防群治的良好氛围06从我做起第一响应人，第一责任人强化行动自觉，争当防灾减灾第一响应人树牢第一响应人意识基层干部是突发事件中保护群众生命财产安全的第一响应人人民至上、生命至上，时时放心不下价值立场树牢人民至上、生命至上的价值立场和“时时放心不下”的责任意识克服侥幸自觉克服麻痹思想和侥幸心理做到“宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可疏其小”责任担当把防灾减灾当作分内之事、肩上之责在灾害来临前站得出来、关键时冲得上去练就过硬应急本领能力过硬，才能在关键时刻护佑群众案例训练围绕风险研判、现场指挥、群众转移、舆情回应开展案例教学和情景训练实战演练定期参加应急演练和综合演习，提高真实场景下处置能力，确保关键时刻拉得出、冲得上自主学习借助远程教学系统与专家视频课程自主持续学习，补齐应急经验不足短板预案编制结合本地灾害