2026年秋季学期基层干部气象灾害预警与应对课件

基层干部培训2026年秋季学期基层干部气象灾害预警与应对预警·流程·法规·叫应·尽责日期2026年9月课程导览01读懂预警信号识别种类等级，看懂颜色背后的行动指令02掌握处置流程贯通监测预警到应急终止的全链条闭环03依法履职尽责厘清法规依据，明确基层法定职责边界04落实叫应机制剖析直达基层的强迫式应答与实战案例05守好第一防线压实责任链条，提升基层防御能力CHAPTER读懂预警信号看灾种、辨等级、见行动读懂颜色背后的行动指令0114类预警信号全景认全信号种类，是气象灾害防御的第一步预警信号由名称、图标、标准和防御指南组成，并以中英文双语发布全国统一14类预警信号14类台风暴雨强对流汛期基层最常遇到台风、暴雨、强对流三类，是本次培训重点其他常见信号9类暴雪寒潮大风沙尘暴低温各地可结合气候背景增减，不同灾种对应完全不同的防御办法叠加触发提示积水内涝同一场降雨可能叠加触发积水内涝山洪预警可能数小时内接连发布地质灾害多类预警并行同时生效看懂预警先要分清灾种，不同灾种对应完全不同的防御办法预警信号的组成要素一条规范预警信号，四要素缺一不可看灾种、辨等级、见行动，四要素缺一不可信四要素内容名称标明灾种，如暴雨预警信号、台风预警信号图标直观呈现灾种与等级，颜色与等级对应标准明确达到该等级的气象条件与影响范围防御指南给出公众和相关部门应采取的具体行动统一发布制度——其他任何组织或者个人不得向社会发布预警信号，也不得发布与预警信号混淆的信息四级颜色分级的含义颜色越深，危害程度越高、紧急程度越强蓝蓝色（Ⅳ级/一般）风险存在一定风险注意引起注意防御做好防御准备一般黄黄色（Ⅲ级/较重）风险风险较高防范加强防范关注密切关注变化较重橙橙色（Ⅱ级/严重）风险风险严重指令属避险指令行动立即采取避险行动严重红红色（Ⅰ级/特别严重）风险风险特别严重级别最高级别行动果断转移避让特别严重看懂预警三步口诀看灾种、辨等级、见行动看灾种先分清种类先分清是什么种类的预警，不同灾种防御办法不同汛期常见三类汛期常见暴雨、台风、强对流防御办法不同不同灾种防御办法不同暴雨台风强对流辨等级再看等级再看等级，蓝、黄、橙、红四级颜色越深风险越高颜色越深，致灾风险相对越高四级风险递进见行动蓝黄：注意防御蓝色、黄色预警要引起注意、做好防御准备橙红：避险指令橙色、红色预警属避险指令，必须立刻采取避险行动暴雨：远离危险区收到暴雨预警后，不要前往山区、河道、河谷积涝：避开低洼遇城市积涝，远离低洼地带和地下空间避险指令立即行动各地预警种类差异同一颜色在不同灾种中，含义并不完全相同各省预警标准存在差异，同一气象要素在某地构成灾害、在另一地可能不构成两级制2级高温、冰雹预警只设橙色、红色两个等级三级制3级大雾、沙尘暴、雷电等预警通常只设黄色、橙色、红色三个等级五级制5级广东台风预警设五级，增加台风白色预警信号扩展类扩展沿海可发布海上气象预警，部分地区平台还发布环境、地质、森林、海洋等非气象类预警实施依据具体实施以当地气象台发布为准基层干部应熟悉本地区本地化的预警种类与标准预警信号发布新动态2026年多地密集修订预警发布规定，制度不断完善及时掌握本地区发布新规，是基层干部履职的必修课。2026年5月27日修订上海修订《上海市气象灾害预警信号发布与传播规定》明确预警信号共13类自

6月1日

起实施，广播电台电视台须在收到通知后

15分钟内

播发2026年9月3日修订河南修订《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》预警信号含16类自

11月1日

起施行CHAPTER掌握处置流程流程清晰，处置有序贯通监测预警到应急终止全链条02应急处置七环节全链条从监测预报到应急终止，形成完整处置闭环1监测预报气象部门持续跟踪天气变化，制作预报预警›2预警发布通过统一渠道及时向社会发布›3响应启动根据预警级别启动相应应急响应›4分部门响应各成员单位按职责分工同步行动›5现场处置组织人员转移、抢险救援等一线行动›6信息公布及时发布权威信息，回应社会关切›7应急终止险情解除后按程序终止响应基层干部重点负责其中的

响应落实、现场处置

与

信息传递，是流程落地的关键一环。基层气象灾害组织架构乡级设防御领导小组，组长由乡长担任领导小组由乡长或党政主要负责人担任组长分管领导任副组长成员单位涵盖财政、应急、党政办、水利、林管、卫生院学校及各村（社区）负责人办公室承担预案编制、信息收集动态上报、处置协调等日常工作成员职责各成员单位按分工负责职责范围内的防御与应急处置并确定联络员指挥协同领导小组负责指挥、协调、指导和监督气象灾害应急处置，及时掌握分析情况、传达指令、通报动态，灾后迅速开展总结评价。四级应急响应机制应急响应分Ⅰ至Ⅳ级，级别越高应对措施越严Ⅳ四级应急响应·最低级别Ⅳ级响应加强值守，密切监视天气变化做好应对准备Ⅲ三级应急响应·次低级别Ⅲ级响应加密监测预警启动相应防范措施，落实值班值守Ⅱ二级应急响应·次高级别Ⅱ级响应组织会商研判，部门联动行动做好转移避险准备Ⅰ一级应急响应·最高级别Ⅰ级响应全面动员，果断组织人员转移抢险力量待命部门联动分工不同灾种对应不同牵头部门，协同应对“坚持政府主导、部门联动，不同灾种由对应机构牵头应对，确保处置有序。”基层应清楚各类灾害的牵头部门，遇险情第一时间对接联动，避免各自为战。联气象灾害应急处置坚持政府主导、部门联动防汛抗旱总指挥部台风、暴雨、干旱引发江河洪水、山洪、渍涝、台风暴潮、干旱等水旱灾害，负责指挥应对煤电油气运保障机制暴雪、冰冻、低温、寒潮严重影响交通、电力、能源运行的，启动协调机制职能部门海上大风灾害的防范和救助，由交通运输、农业农村等部门按职能分工负责减灾救灾机构气象灾害受灾群众生活救助，由减灾救灾机构组织实施响应全流程闭环管理从启动到终止，全过程留痕、可追溯基层应建立全过程应急工作档案，实现预警响应过程可追溯，灾后复盘总结、完善预案第1步信息报告信息报告发现险情第一时间上报，不得迟报漏报第2步任务分解任务分解将应对任务落实到单位、岗位、人员第3步应急联动应急联动协同各部门和社会力量共同处置第4步现场处置现场处置组织转移避险、抢险救灾、秩序维护第5步信息发布信息发布统一口径发布权威信息，防止谣言传播第6步社会动员社会动员动员群众参与自救互救第7步降级终止降级和终止险情缓解后按程序降级、终止响应CHAPTER依法履职尽责法定职责，不容悬空厘清法规依据与责任边界03多层次法规体系国家条例打底，地方法规细化，层层衔接气象灾害防御已形成多层次法治保障国家条例打底，地方法规细化，层层衔接01上位法律《突发事件应对法》《气象法》《防洪法》02行政法规《气象灾害防御条例》（国务院令第570号，2010年公布、2017年修订）、《防汛条例》《抗旱条例》03地方法规各省市气象灾害防御条例，如广西、江门、茂名、济南等地2026年密集修订04政府规章与预案各地气象灾害预警信号发布规定、气象灾害应急预案《气象灾害防御条例》明确气象灾害防御实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则，是各项工作的根本遵循。基层政府法定职责镇街确定专人，村居协助落实法规对基层气象灾害防御职责作出明确规定县级政府及乡镇、街道应组织面向社会公众的应急知识宣传普及和必要应急演练。这些职责是法定义务，不是可做可不做的选择项。镇人民政府、街道办事处4项确定专人落实责任主体协助开展宣传培训信息传递、应急联络灾害报告和灾情调查村民委员会、居民委员会3项协助信息传递、宣传动员应急演练组织群众自救与互救基层网格1项网格化服务管理机制部分地区将突发事件应对纳入防汛行政首长负责制统一指挥、分级分部门负责防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制《中华人民共和国防汛条例》确立的基本制度防汛工作机制5项行政首长负责制各级人民政府统一指挥分级分部门负责防汛岗位责任制各有关部门防汛方针安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险参加防汛抗洪义务任何单位和个人对基层干部而言，汛期必须坚守岗位、服从调度，承担起本级防御和抢险的第一责任，做到守土有责、守土尽责。汛期社会单位十项职责有防汛任务的单位，汛期职责十项明确1设立防汛机构，制定防汛方案2服从统一安排，承担抢险任务3管好防汛设施，开展运维巡查4动态排查隐患，做到闭环整改5定期组织演练，配齐物资设备6发现险情灾情，第一时间上报7传达官方信息，不信谣不传谣8配合防汛机构，支持调用征用9不得妨碍行洪，禁止阻碍执法10保障公共服务，筑牢安全防线基层干部要对照清单，督促辖区内重点单位逐项落实。有防汛任务的单位，汛期职责十项明确依据《防汛条例》等法规法律红线与违法后果触碰红线，依法追责气象灾害防御领域有几条不可触碰的法律红线四条不可触碰的法律红线4条不得擅自发布预警信号任何组织或者个人不得擅自向社会发布气象灾害预警信号，也不得发布易与其混淆的信息散布谣言依法拘留故意散布谣言、谎报险情、疫情、灾情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序，处五日以上十日以下拘留，可并处一千元以下罚款损毁设施依法担责侵占、损毁或者擅自移动预警信号接收和传播设施的，依法承担责任拒不转移可强制带离拒不配合转移疏散、擅自进入危险区的行为，可依法采取必要带离措施基层干部既要带头守法，也要把法律红线讲给群众听，引导群众不造谣、不信谣、不传谣CHAPTER落实叫应机制叫得应，更要动得快破解预警落地最后一公里04什么是预警叫应机制从推送式通知，变成强迫式叫应水利、气象等部门发布高等级预警时，第一时间电话报告本级防汛负责人，并提醒预警覆盖的乡镇（街道）党政主要负责人和村（社区）防汛责任人。核心区别传统短信推送式，叫应电话通知到人推送式发布：接收人看没看到不明确电话通知：直到接听、确认、答复才算完成解决难题发得出、送得到，但叫不醒、应不上预警信息：发得出、送得到基层责任人：叫不醒、应不上基本要求叫醒基层负责人，责任人及时到岗就位到岗就位：责任人及时到岗就位人员转移：及时组织转移和抢险救援读懂631叫应机制6小时预报、3小时预警、1小时叫应6小时预报预报暴雨落区省级气象部门提前6小时预报暴雨落区。3小时预警发布暴雨预警市、县级气象部门提前3小时发布暴雨预警。1小时叫应电话叫应到村组提前1小时电话"叫应"强降雨所在乡镇或村组，并将预警信息报告本级党委、政府和应急管理部门。各地叫应模式实践各地因地制宜，形成多样化叫应模式地区机制名称核心特点湖南"631"6小时预报、3小时预警、1小时叫应云南"1262"精细化预报与响应联动机制四川"13131"递进式预警与响应联动甘肃"叫醒叫应叫走"乡镇村组建立上下游双人盯守河北衡水"五个强化"强化责任链条、分级响应、底数管理、闭环管理各地探索出多种精细化递进式预警与响应联动模式，基层可结合本地区实际，借鉴成熟经验形成本地化实践。叫应实战案例解析提前叫应、果断转移，桥面塌陷无伤亡281次成功避险5437人避免伤亡湖南省2026年运用"631"机制成功避险281次，避免人员伤亡5437人，叫应机制已成为汛期避免群众伤亡的制胜法宝。01案例一湖南石门县所街乡03时预警：气象台发布强降雨预警05时发现：张家渡大桥隐患06时封桥：组织危险区域转移08时塌陷：引桥桥面塌陷获应急管理部通报表扬02案例二湖南通道县皇都村预警升级：暴雨预警接连升级叫应提醒：村党委书记接到提醒敲门转移：挨家挨户组织转移避险成功：躲过一楼被淹危险叫应之后更要响应杜绝叫应和响应"两张皮"电话打通了、人也"应"了，工作是否就完成了？显然不是叫应与响应2层叫应是前提主要靠外力，通过制度设计层层传导，解决信息不对称问题，让群众知道"危险要来临了"响应是结果主要靠内功，解决行动跟不上的问题：物资到位、措施到位、力量真正动起来警落地关键警惕不能只关注电话打没打通、信息发没发到，却对"叫"完之后的事盯得不紧平时把群众组织好、把路线踩实、把演练做到位，灾害真来了，人会有肌肉记忆延伸把注意力从"叫"延伸到"应"，确保群众真正动起来、撤出去、避到位CHAPTER守好第一防线功夫在平时，防线在基层压实责任链条，提升防御能力05压实基层责任链条纵向到底、横向到边，责任不悬空守好气象防灾减灾第一道防线，关键在压实责任链条责压实责任链条5项机制四级网络构建市、县、乡、村纵向到底、横向到边的"叫应"责任网络，实现预警响应范围无死角、全覆盖责任到岗强化责任链条，将工作责任具体到单位、岗位和个人，杜绝责任悬空分级响应实行分级响应，针对橙色、红色高级别预警规定更严格具体的防范应对措施底数管理强化底数管理，建立并动态更新重点人群和防汛责任人台账，实现预警指令精准定向闭环管理强化闭环管理，建立全过程应急工作档案，实现预警响应过程可追溯转移避险四大