2025 年中小学教辅征订规范管理专项自查自纠报告

2025年中小学教辅征订规范管理专项自查自纠报告为严格落实教育部《中小学教辅材料管理办法》《中小学课外读物进校园管理办法》及省教育厅《关于做好2025学年中小学教学用书和教辅材料征订工作的通知》要求，切实规范全市中小学教辅征订秩序，坚决遏制强制或变相强制征订教辅、违规收取费用等侵害群众利益的问题，市教育局于2025年2月15日至3月10日在全市范围内组织开展2025年中小学教辅征订规范管理专项自查自纠工作，现将有关情况报告如下：一、自查工作基本开展情况本次自查按照“全区域覆盖、全类型排查、全流程核查”的原则推进，确保排查无死角、无盲区。（一）自查范围。覆盖全市所有公办、民办中小学及农村教学点，共计学校1315所（其中公办1128所、民办187所）、农村教学点243个，覆盖在校生87.42万人、教职工6.91万人，实现了学前教育除外的全学段、公办民办全类型、城乡全区域覆盖。（二）自查方式。按照“学校全面自查、区县逐校普查、市级重点抽查”三级联动模式开展：第一阶段为学校自查阶段（2月15日-2月24日），各学校对照教辅征订管理6大类22项指标逐项排查，形成自查报告上报属地教育局；第二阶段为区县普查阶段（2月25日-3月2日），各区县教育局成立由基教、财务、纪检、督导等部门组成的专项检查组，对辖区内所有学校逐一核查，建立问题台账，累计查阅征订台账、家长确认书、财务凭证等材料9.3万份，访谈师生、家长2.1万人次；第三阶段为市级抽查阶段（3月3日-3月10日），市教育局抽调24名业务骨干组成6个专项抽查组，采取“四不两直”方式抽查12个区县的217所学校，抽查占比达15.2%，其中农村学校、民办学校占抽查总量的68.2%，重点核查群众投诉较多、往年存在违规征订记录的学校，累计调阅材料3.4万份，访谈相关人员3427人次。（三）自查内容。重点围绕制度建设、目录执行、自愿征订落实、费用管理、贫困生减免、非学科类教辅管控等6个核心维度开展，具体包括是否成立教辅征订工作小组、是否严格执行省统一推荐目录、是否落实家长自愿征订要求、是否存在捆绑收费或资金滞留问题、是否落实困难学生教辅减免政策、是否存在违规推销课外读物或非教辅类物品等22项具体核查指标。二、当前教辅征订管理的主要做法及成效近年来全市持续强化教辅征订规范管理，整体秩序持续向好，2024年全市教辅征订群众投诉量同比下降42.7%，群众满意度达96.8%。（一）制度体系逐步健全。全市先后出台《中小学教辅征订“十不准”规定》《教辅征订违规行为问责办法》《课外读物进校园审核细则》等5项专项制度，建立了“市级统筹、区县监管、学校落实”的三级责任体系，明确学校校长为教辅征订第一责任人，要求各学校成立由校领导、教师代表、家长代表、学生代表组成的教辅征订工作小组，负责教辅选订、公示、答疑等工作，2025年春季全市学校工作小组组建率达97.8%。（二）“一科一辅”刚性落实。严格执行“每个学科只能选订1套省推荐目录内教辅”的要求，2025年春季全市征订的学科类教辅100%选自省教育厅公布的《2025学年中小学教辅推荐目录》，学科类教辅平均每科征订量为1.01种，仅12所高中因高三备考需求，经报备区县教育局同意后额外选订了1套高考模拟卷，全部符合目录管理要求，未出现大范围超目录征订情况。（三）自愿征订原则落地。全市统一使用《教辅征订家长自愿确认书》，明确列出可选教辅目录、定价、征订说明，由家长自主勾选签字后方可征订，2025年春季全市家长征订确认率达99.73%，未出现大规模强制征订的群体性投诉。（四）费用监管规范有序。全市教辅收费全部纳入财政非税收入管理，实行“学校开票、家长缴费、资金直达国库”的闭环管理模式，2025年春季全市累计征收教辅费用1.24亿元，全部纳入财政专户管理，未出现资金挪用、截留等系统性问题。（五）惠民政策落实到位。严格落实贫困家庭学生教辅费用减免政策，明确脱贫家庭学生、低保家庭学生、特困救助供养学生、残疾学生、边缘易致贫家庭学生均可享受教辅费用全额减免，2025年春季共为1.24万名符合条件的学生减免教辅费用187.62万元，前期摸底减免覆盖率达100%，切实减轻了困难家庭经济负担。三、自查发现的主要问题本次自查累计发现各类问题76个，涉及学校46所，占抽查学校总量的21.2%，主要集中在以下6个方面：（一）主体责任落实不到位。一是部分基层学校责任体系缺位，抽查发现有3所农村小规模教学点未成立教辅征订工作小组，教辅选订由校长或教导主任直接决定，未征求教师、家长代表意见，占抽查学校总量的1.38%；二是部分民办学校责任意识淡薄，2所民办初中将教辅征订缴费与新生注册、老生返校挂钩，明确要求未缴纳教辅费用的学生不予办理注册手续，涉及学生1247人，侵害了学生和家长的自主选择权；三是部分管理人员思想认识偏差，有17所学校的校领导存在“多订教辅有助于提升学生成绩”的错误认知，对违规征订行为持默许甚至支持态度，占抽查学校总量的7.83%。（二）“一科一辅”规定执行存在偏差。一是超目录征订问题仍有发生，抽查发现7所初中未经备案，私自组织学生征订省推荐目录外的中考模拟试卷、专题训练册，涉及语文、数学、英语等6个学科，每科平均超征1.2种，涉及学生4217人，涉及违规金额28.3万元；二是变相推荐非目录教辅问题突出，12所小学的班主任在班级家长群内“推荐”非目录内的口算题卡、同步字帖、作文辅导书等教辅材料，虽口头说明“自愿购买”，但后续会将此类材料作为日常作业使用，导致87%的家长被迫购买，涉及学生6872人，户均额外支出127元；三是家委会代征订监管缺位，3所学校的家委会以“家长自发组织”的名义统一征订目录外教辅，学校未及时制止，涉及学生972人，涉及金额8.6万元。（三）征订流程不规范不透明。一是确认书设置不合理，19所学校使用的《家长确认书》未明确标注“自愿征订、不订可不填”的提示字样，部分学校直接默认勾选所有推荐目录内的教辅，家长仅可对不需要的教辅打叉取消，变相增加了家长的选择门槛，占抽查学校总量的8.76%；二是公示程序不到位，8所学校的教辅征订公示期仅为2-3天，未达到要求的7天公示期，且公示位置仅设置在学校内部行政楼公告栏，未在学校公众号、班级群、校门口公告栏同步公示，62%的受访家长表示未看到过学校的教辅征订公示；三是征订台账不健全，14所学校未建立教辅征订专门台账，家长确认书、征订明细、缴费记录等材料零散存放，部分学校甚至丢失了2024年秋季的征订凭证，无法追溯征订过程。（四）费用及质量管理存在漏洞。一是费用收缴不规范，4所学校未将教辅收费直接上缴财政非税账户，而是先存入学校对公账户，最长滞留时间达21天，涉及金额127.4万元；二是捆绑收费问题时有发生，6所学校将教辅费用与校服费、伙食费、住宿费等捆绑收取，缴费明细未单独列示教辅费用金额，73%的受访家长表示不清楚自己缴纳的费用中包含多少教辅费用；三是教辅质量管控不到位，3所学校征订的教辅存在缺页、错印、装订脱落等印装质量问题，学校未及时联系供应商调换，涉及学生1243人，占抽查学生总量的2.17%。（五）非学科类教辅及进校园读物管控不严。一是违规要求学生购买非教辅类物品，5所小学要求学生统一购买指定版本的课外名著、钢笔、笔记本、美术工具等物品，此类物品均未纳入教辅推荐目录，涉及金额7.8万元；二是与校外机构合作推销教辅，2所初中与本地校外培训机构合作，在校园内推销培训机构编写的习题册、培训课程配套资料，涉及学生724人，涉及金额11.2万元；三是课外读物管理不规范，4所学校将目录外的课外读物纳入必读书目，要求学生必须购买，涉及学生2147人，涉及金额14.6万元。（六）特殊群体惠民政策落实有偏差。3个区县的农村教学点存在贫困学生教辅减免政策落实不到位的问题，共涉及127名符合减免条件的学生，未享受教辅费用减免，涉及金额1.82万元，经核实均为学校工作人员信息统计疏漏导致，未发现故意克扣减免名额的问题。四、问题产生的原因分析上述问题的产生，既有主观认识不到位的原因，也有监管传导不畅、服务供给不足的客观因素：（一）思想认识存在偏差。部分学校管理人员和教师对教辅征订的政策要求理解不深，没有认识到违规征订是侵害群众利益的微腐败问题，存在“重成绩、轻规范”的错误思想，个别人员甚至存在逐利心态，借助教辅征订谋取不正当利益。（二）监管传导存在盲区。三级监管体系存在“上热中温下冷”的问题，市级、区县层面的监管要求在农村小规模学校、民办学校传导不到位，部分偏远地区教学点常年未接受专项检查，监管存在明显盲区。（三）群众监督作用未充分发挥。家长普遍存在“怕得罪老师影响孩子”的顾虑，对违规征订行为不敢举报，2025年春季全市仅收到教辅征订投诉17件，与自查发现的问题数量存在明显差距，群众监督的作用未得到有效发挥。（四）问责震慑力度不足。以往对违规征订行为的处罚多以批评教育、责令整改为主，未与学校绩效考核、校长任免、教师职称评定、绩效工资等直接挂钩，问责力度偏软，未形成有效震慑。（五）公共服务供给不足。部分家长确实有额外的教辅需求，但当前公共教育资源平台的免费习题资源更新不及时、针对性不强，无法满足学生的个性化学习需求，导致家长只能自行购买教辅，给违规征订留下了空间。五、整改措施及下一步工作安排针对本次自查发现的问题，市教育局已建立问题台账，实行“销号管理”，逐项明确整改责任、整改时限、整改要求，确保所有问题清零见底，同时健全长效管理机制，巩固专项整治成果。（一）立行立改，逐项清零存量问题。所有自查发现的问题要求于2025年3月31日前全部整改到位：对强制或变相强制征订的非目录教辅，要求学校在3月25日前全额退还学生费用，对已发放的教辅不再收回，产生的费用由学校承担；对滞留财政专户的教辅资金，要求3月20日前全部上缴到位；对未落实教辅减免的贫困学生，要求3月22日前完成退费；对存在违规行为的相关责任人，按照《教辅征订违规行为问责办法》严肃处理，目前已对2所民办学校校长进行诫勉谈话，对17名违规推荐教辅的教师给予通报批评，取消当年评优评先资格。（二）完善制度，健全规范管理体系。2025年3月底前出台《XX市2025年中小学教辅征订管理实施细则》，进一步明确“三个严禁”红线要求：严禁征订省推荐目录外的任何学科类教辅，严禁以任何形式强制或变相强制学生征订教辅，严禁将教辅费用与其他费用捆绑收取。建立“双备案”制度，各学校的教辅征订方案（含选订目录、征订流程、公示安排）必须提前10个工作日报区县教育局备案，各区县汇总后报市教育局备案，未经备案的征订方案一律不得实施。（三）优化流程，保障家长自主选择权。全市统一印制《2025学年中小学教辅征订家长自愿确认书》，明确标注“本确认书为唯一征订依据，自愿征订、不订可不填”的提示字样，列出所有可选教辅的名称、定价、出版社，由家长自主勾选、签字确认，无家长签字的一律不得征订。规范公示流程，要求各学校必须在学校公众号、校门口公告栏、所有班级家长群同步公示教辅征订方案、目录、价格、举报渠道，公示期不得少于7天，公示材料需留存照片、截图备查，未按要求公示的不得开展征订。（四）强化监管，畅通群众监督渠道。建立“季度巡查+随机暗访+举报核查”的常态化监管机制，每个季度至少开展1次教辅征订专项检查，重点检查农村学校、民办学校、往年存在违规记录的学校，检查结果纳入区县教育工作考核。畅通举报渠道，在市教育局官网、各学校校门口、班级群统一公布教辅征订举报电话、邮箱、微信小程序，对群众举报的线索实行24小时响应、7个工作日内办结反馈，对实名举报的问题经查实后给予举报人500-2000元的奖励。（五）严肃问责，强化制度震慑作用。将教辅征订规范管理纳入学校绩效考核、校长任期考核、教师职称评定的“一票否决”项，对存在违规征订行为的学校，取消当年所有评优评先资格，扣减学校当年绩效工资总量的10%；对存在违规行为的校长，给予党纪政务处分，情节严重的予以免职；对存在违规推荐、强制征订行为的教师，取消当年评优评先、职称评定资格，扣减当年绩效工资，情节严重的给予降低岗位等级、解聘处理，涉嫌违法的移送司法机关处理。（六）优化服务，压缩违规征订空间。2025年4月底前完成市教育资源公共服务平台的升级，组织全市120名学科骨干教师，分学段、分学科编写同步练习题、单元检测卷、中高考模拟题等免费学习资源，每周更新上传，供家长和学生免费下载使用，满足学生的额外学习需求，减少家长自行购买教辅的需求。建立教辅质量联合检查机制，联合市场监管、出版部门每学期对