2025年关于违规征订教辅资料自查报告

2025年关于违规征订教辅资料自查报告为深入贯彻落实《教育部办公厅关于进一步加强中小学生教辅材料管理的通知》（教基厅函〔2024〕12号）及省、市教育主管部门2025年春季学期教育收费专项整治工作部署，坚决遏制违规征订教辅材料加重学生课业负担和家长经济负担的问题，我县于2025年2月26日至3月15日在全县范围内开展了中小学校违规征订教辅材料专项自查工作，现将自查有关情况报告如下：一、自查工作总体开展情况本次专项自查覆盖全县所有公办、民办中小学校，共计138所，其中公办中小学126所（含小学78所、初中35所、普通高中13所），民办中小学12所（含小学3所、初中6所、普通高中3所），覆盖在校学生89742人、在职专任教师6218人。自查工作严格按照“校自查全覆盖、县级抽查核实效、线索核查零容忍”的原则推进，共分为三个阶段：第一阶段为动员部署阶段（2月26日-2月28日），县教体局联合县市场监管局、县发改局印发《2025年春季学期中小学生教辅材料违规征订专项整治工作方案》，明确自查范围、核查标准、追责机制，组织全县所有学校校长、教务主任开展政策培训，累计培训152人，签订《教辅管理规范承诺书》138份。第二阶段为学校全面自查阶段（3月1日-3月7日），要求各学校对照“一科一辅、自愿征订、目录内采购、费用公开”4项核心要求，逐一核查本学期教辅征订台账、家长确认书、财务凭证、作业布置记录，共形成学校自查报告138份，自查发现问题线索29条，全部建立台账报县教体局。第三阶段为县级重点核查阶段（3月8日-3月15日），县教体局抽调基教、财务、纪检、督导4个科室共22名骨干人员，组成6个核查组，按照不低于30%的比例随机抽取学校开展核查，共抽查学校42所（公办34所、民办8所），抽查覆盖学生32147人，占全县学生总数的35.8%。核查过程中共查阅征订台账127份、财务凭证426份、家长确认书21432份，随机访谈学生1247名、家长872名，同时对开学后收到的17条群众举报线索逐一落地核查，查实有效线索3条。二、教辅管理政策现行落实基本情况从自查整体情况看，全县绝大多数学校能够严格落实国家及省市教辅管理相关规定，“双减”背景下教辅管理规范化水平持续提升，主要成效体现在4个方面：1.目录内采购及“一科一辅”落实率整体达标。全县公办学校2025年春季学期征订的教辅材料100%选自《XX省2025年中小学教学用书目录（教辅部分）》，“一科一辅”政策落实率达98.7%；民办学校目录内采购占比96.2%，“一科一辅”落实率94.3%，整体符合政策要求。本学期全县公办校共征订教辅12类37种，未出现超目录采购的情况。2.自愿征订程序基本规范。全县统一使用制式《教辅材料征订家长确认书》，明确列出教辅名称、出版社、定价、可选属性，要求家长签字确认后方可征订，本学期共收回有效确认书87692份，确认自愿征订的占比97.2%，未出现大面积强制征订的情况。3.收费标准及资金管理合规。2025年春季全县教辅总收费1287.64万元，生均教辅费用143.48元，其中小学阶段生均87.2元、初中阶段生均168.9元、高中阶段生均276.4元，全部符合省定“小学生均每学期不超100元、初中不超200元、高中不超300元”的收费上限要求。所有教辅费用全部通过学校对公账户统一收取，直接与指定发行机构结算，未出现教师个人代收、截留、挪用教辅费用的情况。4.困难学生教辅减免政策落实到位。全县共摸排出四类困难家庭学生3217人（含脱贫家庭学生1247人、低保家庭学生982人、特困救助供养学生324人、残疾学生664人），全部落实教辅费用全额减免政策，累计减免金额42.78万元，减免政策落实率100%，未出现困难学生因费用问题无法使用教辅的情况。三、自查发现的主要问题本次自查共排查出各类违规问题17项，涉及学校14所、学生2918人、违规金额67.21万元，主要问题集中在5个方面：1.隐性“一科多辅”问题突出，规避监管手段隐蔽。抽查的42所学校中，有7所学校存在“一科多辅”违规情况，占抽查比例的16.7%，全部集中在初中、高中阶段。其中4所学校通过家委会名义组织征订目录外教辅，占此类问题的57.1%：如XX镇初级中学八年级数学学科，除目录内同步练习册外，由班委会家委会出面收取费用，统一采购某出版社《数学培优训练》共21本，每本定价32元，合计收费672元，教师虽未直接参与收费，但日常教学中会布置该教辅的作业并统一批改，属于变相强制征订；另有3所高中由教师推荐，要求学生到指定书店购买目录外教辅：如XX第一中学高二年级物理学科，3个班共126名学生按照教师要求到指定书店购买《高考物理专题突破》，每本定价48元，合计金额6048元。本次自查共排查出隐性“一科多辅”涉及学生872人，涉及金额12.37万元。2.征订程序不规范，家长知情权、选择权未落实。共有12所学校存在征订程序违规问题，占学校总数的8.7%：一是3所学校存在家长确认书代签情况，由教师或班干部代家长签字确认征订，涉及学生1247人，占这些学校学生总数的6.2%；二是8所学校未按要求公示教辅征订信息，或公示期不足7天，未公示举报电话、定价依据等核心内容，占学校总数的5.8%；三是2所民办学校将教辅费用与学费、住宿费、课后服务费捆绑收取，未单独列项告知家长教辅费用明细，家长无法确认征订的教辅品类、价格，涉及学生687人，金额4.12万元。3.部分教师违规推荐教辅牟利，利益链条仍然存在。本次共查实3名教师存在推荐目录外教辅并收取发行方返点的问题，涉及学生201人，金额7.24万元：如XX乡中心小学六年级语文教师张某某，2024年秋季学期至2025年春季学期期间，要求本班学生到指定的XX书店购买《同步作文大全》，每本定价35元，书店按照每本12元的标准给张某某返点，截至自查时共有89名学生购买，张某某累计获利1068元；XX初级中学九年级英语教师李某某，推荐本班112名学生购买《中考英语听力训练》，每本返点10元，累计获利1120元。经核查，此类问题的返点比例普遍在15%-35%之间，教辅出版方、发行商、零售书店、教师形成完整的利益链条，违规操作隐蔽性强。4.民办学校教辅管理漏洞多，违规占比远高于公办校。本次自查涉及的12所民办学校中，有4所存在违规征订问题，占比33.3%，远高于公办学校5.5%的违规率：如XX民办高中高一年级所有学科均额外征订2套目录外教辅，未经过家长确认，直接与学费一并收取，涉及学生1242人，金额47.6万元；XX民办初中强制要求所有学生购买目录外寒暑假作业，每学期2本，每本定价30元，涉及学生687人，金额4.12万元。5.校园周边书店违规经营问题频发，源头管控缺失。本次联合市场监管局抽查28家校园周边书店，有9家存在定向销售目录外教辅、给教师返点的违规行为，占抽查比例的32.1%。经核查，这些书店2025年春季开学以来共向本地中小学生销售目录外教辅12470册，销售额42.76万元，其中6家书店与学校教师有长期返点合作，返点比例最高达35%。四、问题产生的原因分析针对排查出的问题，我县逐一梳理根源，主要原因集中在4个层面：1.思想认识不到位，政策执行存在偏差。部分学校校长、教师对教辅管理政策的理解存在误区，认为“只要不直接收费就不算违规”“多做习题有利于提高成绩”，忽略了“双减”政策下减轻学生负担的核心要求。本次自查期间对120名校长开展政策测试，有22人对“一科一辅”“自愿征订”的核心要求不熟悉，占比18.3%；对200名一线教师的问卷调查显示，有37%的教师认为“可以推荐优质教辅供学生自愿购买”，对政策红线认知模糊。2.监管机制存在漏洞，隐性违规难以发现。一是家委会监管缺位，部分学校的家委会成员由班主任指定，并非家长民主选举产生，容易成为违规征订的“白手套”，本次排查出的隐性违规问题中，72%是由家委会出面组织的；二是日常监管频次不足，此前我县教辅管理检查仅在春秋季开学各开展1次，平时未纳入常规巡查，违规行为难以及时发现；三是民办校监管薄弱，民办校经费自主，征订台账、财务凭证的核查难度大于公办校，此前对民办校的监管要求、检查频次均低于公办校，导致民办校违规问题多发。3.考核导向存在偏差，利益驱动违规行为。一方面部分学校将考试成绩作为教师考核的核心指标，本次排查发现有23所学校的教师考核中，教学成绩占比超过70%，教师为提升成绩倾向于让学生多购买教辅、多做练习题；另一方面教辅发行利益空间大，出版方给发行商的折扣普遍为4-5折，发行商给零售书店的折扣为6折，书店给教师的返点可达售价的15%-35%，高额利益驱动部分教师铤而走险。4.家长教育焦虑突出，客观上为违规征订提供土壤。本次对1200名家长的问卷调查显示，有42%的家长认为“只要能提高成绩，多买几本教辅无所谓”，27%的家长表示“如果老师推荐，不管有没有用都会买”，部分家长甚至主动要求教师推荐教辅，给违规征订提供了生存空间。五、整改落实及处理情况针对自查发现的问题，我县建立了“一问题一台账一责任人”的整改机制，所有问题均要求3月20日前全部整改到位，截至目前已完成全部问题的整改，具体处理情况如下：1.全额清退违规费用。对排查出的所有违规征订费用，全部按照“谁收取、谁清退”的原则全额退还给家长，其中清退隐性“一科多辅”费用12.37万元，清退民办校违规收取的教辅费用47.6万元，清退教师违规推荐教辅的费用7.24万元，合计清退67.21万元，清退率100%，所有清退均有家长签字确认的凭证，留存备查。2.严肃追责问责。对查实的3名违规推荐教辅牟利的教师，给予政务记过处分，扣除全年绩效奖金，取消3年内评先评优、职称晋升资格，其中党员教师张某某给予党内警告处分；对存在违规征订问题的7所公办校校长进行诫勉谈话，扣除当年10%的绩效奖金，学校年度考核不得评为优秀等次；对4所违规民办校给予全县通报批评，2025年年检扣减20分，核减2025年秋季学期10%的招生计划；对9家违规经营的书店，联合市场监管局没收违法所得，并处违法所得2倍罚款，合计罚款8.55万元，其中2家情节严重的书店给予停业整顿7天的处罚。对提供有效举报线索的3名群众，按照举报奖励制度发放奖金共计3500元。3.完善管理制度。一是修订《XX县中小学教辅材料管理实施细则》，明确家委会组织征订教辅必须满足“家委会民主选举产生、征订教辅为目录内产品、100%家长签字确认”三个条件，否则视为违规；二是建立“双公示”制度，要求各学校不仅要公示教辅征订的目录、价格、发行机构，还要公示家长确认签字的汇总表，公示期不少于10天，接受家长和社会监督；三是建立季度巡查机制，每季度组织一次教辅管理专项抽查，抽查比例不低于20%，全年实现学校全覆盖，其中民办校每季度抽查比例不低于30%；四是调整教师考核指标，要求各学校教师考核中教学成绩占比不得超过50%，将作业设计质量、课堂教学效率、学生满意度纳入考核指标，减少教师对教辅的依赖。4.强化宣传教育。一是组织全县所有专任教师开展教辅管理政策专项培训，3月底前实现全覆盖，培训后开展闭卷测试，测试不合格的补考直至合格，目前已培训教师4216名，测试通过率97.8%；二是向全县所有学生家庭发放《致家长的一封信》9万份，明确告知教辅管理政策、征订流程、举报渠道，引导家长理性看待教辅作用，主动抵制违规征订行为；三是组织全县37家校园周边书店负责人开展政策宣讲，签订《规范教辅经营承诺书》，明确禁止向中小学生销售目录外教辅、禁止给教师返点，违反规定的纳入黑名单，禁止与全县所有学校开展任何合作。六、下一步工作打算1.压实主体责任。明确学校校长是教辅管理第一责任人，班主任是直接责任人，将教辅管理情况纳入学校年度考核的核心内容，占比不低于10%，对出现违规征订问题的学校，年度考核直接评为不合格，校长1年内不得调动、晋升。2.建立全链条监管机制。联合市场监管、文旅、公安等部门建