财政资金绩效评价服务合同

财政资金绩效评价服务合同合同编号：XX财绩合〔20XX〕XX号

签订地点：XX市XX区

签订日期：20XX年XX月XX日•甲方（委托方）：[预算单位/财政部门全称]地址：[详细办公地址]

法定代表人：[姓名]

项目联系人：[姓名]联系电话：138********电子邮箱：xxx@•乙方（受托方）：[第三方机构全称]统一社会信用代码：[代码编号]

资质情况：[如会计师事务所执业证书编号、绩效评价服务备案资质]

地址：[详细办公地址]

法定代表人：[姓名]

项目联系人：[姓名]联系电话：139********电子邮箱：xxx@

开户银行：[银行全称]银行账号：[账号编号]鉴于甲方通过[公开招标/竞争性磋商/单一来源采购]方式（采购项目编号：[采购编号]）确定乙方为20XX年度财政资金绩效评价服务成交供应商，双方本着平等自愿、诚实信用的原则，经协商一致签订本合同，共同遵守。一、合同订立依据与适用范围本合同是约束甲乙双方绩效评价服务全流程权责、防范评价结果失真、保障财政资金安全的核心法律文件，所有履约行为均不得突破本条款约定的边界。1.订立依据：本合同依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《[属地]预算绩效管理实施办法》，以及本项目采购文件、乙方中标（成交）通知书、投标（响应）文件等合法有效资料订立。2.适用范围：乙方按照本合同约定，为甲方提供涉及20XX年度[具体领域，如民生保障、产业扶持、基础设施建设]共XX个财政项目的绩效评价服务，涉及财政资金总规模XX万元，评价类型覆盖[事前绩效评估/绩效运行监控/事后绩效评价]，具体评价对象清单详见附件1。3.效力优先级：当合同条款与采购文件、响应文件内容不一致时，以更有利于保障评价独立性、评价质量的条款为准；所有口头约定均不具备法律效力，涉及合同内容调整的必须签订书面补充协议。二、服务内容与交付标准绩效评价服务的核心价值是独立、客观反映财政资金使用效益，所有服务动作必须全程留痕、所有评价结论必须有原始证据支撑，严禁出具无依据打分、无实质问题、无可行对策的“三无”报告。2.1分阶段服务要求1.前期准备阶段（合同签订后10个工作日内完成）■乙方组建固定项目组，人员资质需满足：项目负责人具有5年以上财政绩效评价从业经验，主持过不少于3个地市级以上同领域绩效评价项目；项目组中具备注册会计师、高级会计师、绩效评价相关专业资质的人员占比不低于60%。严禁安排无相关从业经验的实习人员独立承担凭证核查、对象访谈、问题核实等核心工作——实习人员对财政政策、财务规则熟悉度不足，独立开展核心工作极易出现凭证识别错误、问题遗漏、访谈信息失真等问题，直接影响评价质量，实习人员仅可协助开展资料整理、数据录入等辅助性工作。项目组人员名单详见附件2，如需更换核心成员，乙方需提前3个工作日报甲方书面同意，替换人员的资质、经验不得低于原岗位人员。■乙方编制评价工作方案，细化到三级指标体系（明确每个指标的评分标准、权重、证据来源）、抽样规则、时间节点，其中抽样规则必须满足：涉及个人/企业补助类项目的受益对象抽样比例不低于5%，单项目抽样样本量不少于30个，受益对象总量不足30个的100%核查；占项目总资金80%以上的大额支出凭证100%核查；工程类、物资采购类项目现场核验覆盖率100%。甲方收到方案后3个工作日内反馈书面意见，乙方2个工作日内修改完善，经甲方书面确认后方可进场开展工作。2.现场评价阶段（方案确认后20个工作日内完成）每个项目现场核查时间不少于2个工作日，核心动作包括：■资金核查：逐笔核对财政资金拨付、支出的原始凭证，重点核实是否存在截留、挪用、虚列支出、超范围开支等问题，形成资金核查工作底稿；■访谈调研：访谈范围覆盖项目主管单位财务负责人、业务负责人、具体经办人，以及不少于20%的项目实施单位、不少于1%的受益对象（受益对象不足100人的全覆盖访谈），所有访谈形成书面记录，由被访谈人签字确认；■实地核验：对涉及工程建设、物资采购的项目，现场核验实物工程量、物资到位情况、设备运行状态，拍摄带时间、地点水印的现场照片留痕；■问题核实：对核查中发现的疑似违规问题，当场向被评价单位核实情况，由被评价单位签署问题核实确认意见，不得在未核实的情况下直接写入报告。严禁乙方仅收集被评价单位报送的书面材料、不开展实地核查——该做法会导致评价证据完全来源于被评价单位的自证材料，无法识别虚列支出、项目未实际落地、资金被套取等核心问题，评价结论将失去参考价值。

现场核查中发现问题实行分级报告：涉及资金被骗取、挪用金额超过100万元或存在重大违法违纪线索的一级问题，项目负责人必须在发现后2小时内口头向甲方报告，24小时内提交书面情况说明及初步证据，不得擅自向被评价单位透露相关情况；涉及违规金额10万-100万元的二级问题，1个工作日内书面报告甲方；涉及违规金额10万元以下的三级问题，在报告初稿中统一列明。3.报告编制阶段（现场工作结束后15个工作日内完成）乙方编制的绩效评价报告必须满足以下要求：■事实表述准确：所有资金数据、项目进展数据与原始凭证、官方统计数据完全一致，不得出现数据造假、情况失实；■问题表述具体：所有问题必须明确涉及具体金额、对应的原始凭证或证据编号、具体责任主体，严禁使用“部分单位存在不规范现象”“个别项目管理有待加强”等模糊表述；■建议可落地：提出的整改建议必须对应具体问题，明确责任主体、整改动作、完成时限，严禁使用“提高思想认识”“加强经费管理”等无落地路径的空泛表述。报告初稿提交后，甲方5个工作日内组织专家评审，乙方根据评审意见3个工作日内修改形成征求意见稿，送被评价单位征求意见；乙方对被评价单位的反馈意见逐一核实，不采纳的需明确说明依据，2个工作日内完善形成正式报告。4.后续服务阶段（正式报告提交后12个月内）乙方需配合甲方完成报告的人大汇报、问题整改核查、绩效结果应用等相关工作；对甲方就评价内容提出的问询24小时内响应，需要到场说明的2个工作日内安排原项目负责人到场，不得安排未参与项目的人员代为应答。2.2交付成果要求乙方需向甲方提交以下成果，未按要求提交的视为未完成交付：1.纸质正式绩效评价报告一式8份（加盖乙方公章），包含项目概况、评价工作开展情况、指标得分情况、问题清单、原因分析、整改建议、评价等级（90分以上为优、80-89分为良、60-79分为中、60分以下为差）；2.全套电子版资料，包含可编辑版报告、所有工作底稿、证据材料（凭证扫描件、访谈记录、现场照片）、指标评分汇总表、15分钟以内的汇报PPT；3.成果质量需达到三个100%标准：事实准确率100%、问题证据支撑率100%、程序合规率100%，建议可转化率不低于80%（即无需被评价单位二次细化即可直接落实的建议占比）。三、合同履行期限与进度节点严格刚性的进度节点是保障绩效评价工作匹配预算编制、决算公开、人大审查法定时间要求的基础，无正当理由延期交付将打乱财政工作全局安排。序号工作内容完成时限责任主体验收标志1项目组组建、评价工作方案提交合同签订后5个工作日乙方甲方书面确认工作方案2全部项目现场评价工作完成方案确认后20个工作日乙方提交经被评价单位签字确认的现场工作底稿3绩效评价报告初稿提交现场工作结束后10个工作日乙方甲方收到纸质+电子版初稿4专家评审、报告修改形成征求意见稿初稿提交后8个工作日甲乙双方形成专家评审意见、乙方提交征求意见稿5正式成果交付征求意见完成后5个工作日乙方甲方收到全部纸质、电子版交付成果6后续配合服务正式成果交付后12个月乙方按甲方要求完成相关配合工作工期顺延规则：因甲方未按约定协调被评价单位提供资料、未及时反馈意见导致工期延误的，乙方需在延误情形发生后2个工作日内提交工期顺延申请，经甲方书面确认后工期相应顺延；乙方未在规定时限内提交顺延申请的，视为乙方自身原因导致延误。因被评价单位拒不配合提供资料导致工作无法推进的，乙方需第一时间书面告知甲方，由甲方负责协调，协调期间工期顺延，乙方不得擅自停止工作。

乙方无正当理由逾期交付成果的，每逾期1天扣减合同总金额的0.5‰；逾期超过10天的，甲方有权解除合同，乙方退还已收取的全部费用，并支付合同总金额10%的违约金。四、合同金额与付款方式服务款项支付严格与交付节点、服务质量挂钩，不支付无考核依据的预付款，不结算质量不合格的服务费用，从支付机制上约束乙方保障服务质量。1.合同总金额：人民币XX元（大写：XX圆整），为固定总价包干，包含乙方为完成本项目产生的人工费、差旅费、专家咨询费、材料费、税费等全部费用，甲方不再支付合同约定外的任何其他费用。2.付款节点：■第一笔款：合同签订生效后10个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的30%作为预付款，乙方需提供等额的正规增值税发票；■第二笔款：乙方提交全部正式成果并经甲方验收合格（验收得分≥80分）后10个工作日内，甲方向乙方支付合同总金额的65%，乙方需提供等额正规发票及甲方出具的《绩效评价服务验收单》；■第三笔款：剩余合同总金额的5%作为质量保证金，自正式成果验收合格之日起满6个月，未发现报告质量问题的，甲方在10个工作日内无息支付；保证期内发现质量问题的，甲方有权根据问题严重程度扣除部分或全部保证金。3.发票要求：乙方需提供符合国家财税规定的发票，发票项目为“鉴证咨询服务*绩效评价服务费”，发票不合规的甲方有权延迟付款，不承担违约责任。五、双方权利与义务甲乙双方的权责划分始终围绕“保障评价独立性”核心原则，甲方不得违规干预乙方的客观评价结论，乙方不得借执业便利谋取不正当利益。5.1甲方权利与义务1.合同签订后3个工作日内，向所有被评价单位发文明确评价工作要求，协调被评价单位向乙方开放评价所需的全部资料（预算文件、决算报表、会计凭证、项目实施档案等），不得隐瞒相关信息；2.对乙方的评价过程进行全程监督，检查乙方人员到位情况、工作底稿完整性、程序合规性，发现违规问题有权要求乙方3个工作日内整改；3.不得向乙方授意打分、要求乙方隐瞒问题、修改客观评价结论，不得暗示乙方对特定项目提高或降低评价等级；4.按照合同约定及时支付服务费用，无正当理由逾期付款的，每逾期1天按照应付未付金额的0.5‰支付违约金；5.对乙方提交的内部工作底稿、未公开的评价过程资料负有保密义务，不得擅自向第三方泄露。5.2乙方权利与义务1.有权独立开展评价工作，在符合法律法规和评价规范的前提下，自主确定抽样方式、核查方法，有权拒绝甲方或被评价单位提出的不符合客观事实的修改要求；2.严格遵守评价工作纪律，项目组成员不得接受被评价单位的宴请、礼品、礼金或其他利益输送——一旦存在利益往来，乙方的评价独立性将完全丧失，极易出现隐瞒问题、抬高评价等级等弄虚作假行为；发现此类行为的，甲方有权立即扣除合同总金额20%的违约金，情节严重的解除合同并将线索移送纪检监察机关。乙方发现被评价单位主动输送利益的，必须第一时间向甲方书面报告，由甲方协调处理；3.保证评价结论客观公正，严禁与被评价单位串通、弄虚作假、隐瞒发现的违规问题；若正式报告提交后，被审计、纪检监察部门发现存在未披露的重大违规问题（涉及金额50万元以上），且乙方在评价过程中已获取相关证据但隐瞒的，乙方需退还全部服务费用，支付合同总金额20%的违约金，同时甲方将乙方纳入政府采购失信名单，3年内不得参与本地区财政资金绩效评价服务采购；4.严格遵守保密规定，所有评价过程中接触到的财政涉密数据、企业商业秘密、个人隐私信息，不得擅自向任何第三方泄露，也不得用于本合同约定服务以外的任何用途。保密义务在合同终止后3年内仍然有效——信息泄露可能引发市场主体不公平竞争、个人权益受损、财政数据安全风险，造成不良社会影响，乙方必须与所有项目组成员签订保密协议，所有项目资料存储在加密设备中，项目验收后10个工作日内，除按要求提交给甲方的资料外，销毁所有本地存储的涉密资料，不得私自留存；5.严格按照经确认的工作方案开展评价，不得随意减少评价程序、压缩现场核查时间、降低抽样比例；甲方检查发现抽样比例不足、现场核查时间不够的，每发现1个项目扣减合同总金额的2%，并要求乙方7个工作日内重新开展现场评价。六、成果验收与质量追溯绩效评价成果的质量责任覆盖结果应用全周期，不因报告交付、款项支付而免除乙方对报告真实性、准确性的责任。1.验收流程：乙方提交正式成果后5个工作日内，甲方组织由财政业务岗、预算绩效岗、财务岗、3名以上外部专家组成的验收组，按照附件5的评分标准开展验收，80分及以上为合格，60-79分为需整改，60分以下为不合格。2.质量问题分级处置：■一般质量问题：判定标准为存在个别文字错误、数据笔误（金额误差不超过1%）、空泛建议占比10%-20%，不影响整体结论；处置要求为乙方2个工作日内完成修改，不扣减费用。■较大质量问题：判定标准为存在事实认定错误（金额误差1%-10%）、个别问题证据不足、空泛建议占比超过20%、抽样比例不符合要求、现场核查时间不足；处置要求为乙方5个工作日内重新开展相关工作、修改完善报告，扣减合同总金额的10%；整改后仍达不到合格标准的，甲方有权暂停支付第二笔款项，直至验收合格。■重大质量问题：判定标准为存在以下任一情况：弄虚作假、串通被评价单位隐瞒重大违规问题（涉及金额50万元以上）；报告核心结论与事实严重不符，导致绩效结果应用错误；泄露涉密信息造成严重后果；擅自将项目转包给其他机构；处置要求为甲方立即解除合同，乙方退还全部已收费用，支付合同总金额20%的违约金，造成财政资金损失的承担相应赔偿责任，同时纳入政府采购失信名单。3.质量追溯机制：自报告验收合格之日起3年内，如发现乙方出具的报告存在重大质量问题，甲方仍有权追究乙方的违约责任，不受合同履行期限限制。七、合同变更、解除与终止合同内容的任何调整均需以书面形式确认，所有口头约定均不具备法律效力，坚决防范履约过程中的随意变更、口头承诺引发的纠纷。1.合同变更：任何一方需调整合同内容的，必须提前10个工作日向对方提出书面申请，经双方协商一致后签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。2.合同解除：除本合同已有约定的解除情形外，若乙方丧失执业资质、破产或被吊销营业执照，甲方可随时解除合同；若甲方逾期付款超过30天，乙方有权解除合同。合同解除后，双方按照实际完成的合格工作量结算费用，过错方承担相应违约责任。3.合同终止：双方全部履行完合同约定义务，质量保证期届满、款项支付完毕后，合同自动终止。合同终止不影响保密义务、质量追溯义务的效力。八、争议解决争议处理优先采用友好协商方式，尽可能降低对财政工作正常推进的影响，协商不成的严格按照法定程序处理。

本合同履行过程中发生的任何争议，双方首先通过友好协商解决；协商不成的，任何一方均有权向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。争议处理期间，除争议事项外，其他合同条款继续履行，乙方不得以此为由停止正在开展的评价工作、影响整体进度。九、其他约定以下条款为合同核心内容的补充约定，重点明确履约过程中易出现疏漏环节的执行标准，避免因约定模糊产生分歧。1.通知与送达：双方所有与合同相关的通知、文件，均以书面形式（含加盖公章的PDF扫描件）发送至本合同载明的联系人邮箱，发送成功即视为送达；联系人或联系方式变更的，需提前3个工作日书面告知对方，未告知导致的送达失败由变更方承担责任。2.知识产权：乙方提交的所有工作成果的知识产权归甲方所有，乙方不得擅自向第三方提供、发表或用于其他商业用途，甲方可根据工作需要对报告进行修改、使用、公开。3.合同份数：本合同一式陆份，甲方执肆份，乙方执贰份，具有同等法律效力，自双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章之日起生效。（以下为签字盖章页）

甲方（盖章）：________________________

法定代表人/授权代表（签字）：__________

日期：20XX年XX月XX日乙方（盖章）：________________________

法定代表人/授权代表（签字）：__________

日期：20XX年XX月XX日附件（可直接打印使用）附件1：绩效评价对象清单序号项目名称所属年度涉及财政资金额（万元）被评价单位评价类型备注12合计————————附件2：乙方项目组人员名单序号姓名职务/职称专业资质从业年限同领域相关业绩本项目分工联系电话1项目负责人全面负责质量2财务核查岗资金凭证核查3业务分析岗效益分析附件3：绩效评价报告规范模板1.封面（项目名称、评价机构、报告日期）2.目录3.摘要（核心结论、评价等级、主要问题、关键建议）4.项目基本情况（立项背景、资金规模及到位情况、实施内容）5.评价工作开展情况（评价依据、指标体系、抽样范围、核查方法）6.绩效指标分析及得分情况（逐指标说明得分依据、扣分原因）7.主要问题及证据清单（逐问题列明涉及金