村务公开管理制度

村务公开管理制度一、总则村务公开是保障村民民主权利、规范村级权力运行、防范基层微腐败的核心基础性制度，所有村级事务除依法依规需保密的内容外，必须全部向村民公开，接受全体村民监督。

1.1制定依据

为规范本村村务公开工作，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》及各级农业农村、民政部门关于村务公开的相关要求，结合本村实际，制定本制度。

1.2适用范围

本制度适用于本村范围内村党组织、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会开展的所有村务公开活动，覆盖各村民小组的组务公开工作。

1.3基本原则•全面真实原则：公开内容必须实事求是、数据准确，不得弄虚作假、隐瞒实情，不得避实就虚、避重就轻。•及时便民原则：严格按规定时限公开，公开形式贴合村民习惯，确保村民方便看、看得懂、能监督。•闭环回应原则：公开后必须收集村民意见，做到有问必答、有错必改，公开过程形成完整工作闭环。二、组织与职责明确责任主体是破解村务公开“谁都管、谁都不管”难题的核心前提，各相关主体必须严格按职责分工履职，不得推诿扯皮、敷衍塞责。

2.1村党组织职责

村党组织是村务公开工作的领导主体，村党组织书记是第一责任人，履行以下职责：•每年1月牵头制定本村年度村务公开工作计划，明确全年公开重点、时间节点和责任分工；•对每批次拟公开的内容进行政治审核、事实审核，签字确认后才可进入下一审核流程；•每季度第一个周的周一召开1次村务公开专题工作会，研究解决公开工作中存在的问题，部署下一阶段公开任务；•牵头处置村民反映集中的公开问题，对整改过程全程把关。2.2村民委员会职责

村委会是村务公开工作的执行主体，村委会主任是直接责任人，履行以下职责：•指定1名村“两委”成员专职担任村务公开联络员，联络员岗位保持相对固定，更换时需在3个工作日内向乡镇（街道）民政办报备，并在公开栏告知全体村民；•按要求收集、整理各类公开内容，确保内容真实、材料齐全、数据准确；•在规定时限内通过规定渠道完成公开内容的发布、更新；•安排专人妥善管理公开栏、线上公开群等公开载体，确保公开设施完好、内容清晰。2.3村务监督委员会职责

监委会是村务公开工作的监督主体，监委会主任是监督第一责任人，履行以下职责：•每批次公开前对拟公开内容进行逐核查验，重点核对财务收支、补贴发放、资产处置等内容的原始凭证，核对无误后签字确认，对内容不实、材料不全的一律退回补正；•每月10日对上月村务公开情况开展1次全覆盖检查，检查内容包括公开时限是否合规、内容是否完整、形式是否便民；•每周一、周四开箱收取公开栏旁意见箱的村民来信，收集微信群、上门走访中的村民意见，建立意见台账；•对不按规定公开的问题当场下达整改通知，对拒不整改、公开内容存在严重弄虚作假的，第一时间向乡镇（街道）纪检监察机构、民政办报告。2.4村民小组职责

各村民小组组长负责本小组组务公开工作，在小组公开栏及时公开本组集体收支、用工情况、惠民补贴初选名单等涉及本组村民利益的内容，配合村委会做好村级公开相关工作。三、公开内容清单公开内容必须具体可查、边界清晰，严禁以“相关事项”“有关工作”等模糊表述代替实质内容，严禁选择性公开、避重就轻、搞“半公开、假公开”。

3.1固定公开内容

固定公开内容长期公开，内容发生变更的，在变更后5个工作日内完成更新，具体包括：•村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织班子成员的姓名、岗位职责、工作联系电话，驻村干部的姓名、派出单位、联系电话；•村民自治章程、村规民约、本村各项村级管理制度；•村级小微权力清单及运行流程图，包括宅基地审批、惠民补贴申请、集体资产处置、公益事业建设等事项的办理流程、所需材料、办理时限；•村庄总体规划、村集体土地（耕地、宅基地、集体经营性建设用地）权属边界示意图、集体资产台账（含房屋、设备、山林、水面、集体资金、债权债务）；•各类惠民政策的申请条件、补助标准、办理流程；•村务监督举报渠道，包括监委会主任联系电话、乡镇（街道）纪检监察机构、民政办的监督举报电话。3.2定期公开内容

严格按固定周期公开，不得延迟，具体要求如下：•按月公开：每月10日前完成上月内容公开，公开时长不少于30天，内容包括：1.上月村集体财务逐笔收支明细：逐笔列示收入来源、金额、到账时间，支出的具体用途、金额、经办人、审批人、报销凭证编号，严禁仅公开“办公费”“劳务费”等汇总类科目；单笔支出超过1000元的，必须在公开内容中备注具体支出事由，例如“购买文化广场健身器材配件1260元，经办人李某某，审批人王某某，凭证号2024-03-012”；2.上月本村各类惠民补贴申请受理、初审结果：包括低保、特困救助、临时救助、种粮补贴、危房改造、公益性岗位补贴等事项的申请人姓名、申请事项、初审结果，初审不通过的要备注不通过原因（不得公开涉及个人隐私的内容）；3.上月村级公益岗位人员的出勤天数、考核结果、实际发放工资金额；4.上月村级集体用工明细：包括用工事由、出工人员名单、出工天数、日工资标准、应发金额、实际发放时间。•按季度公开：每季度首月15日前完成上季度内容公开，公开时长不少于30天，内容包括：1.村集体资产资源（含土地、山林、水面、房屋、设备）的发包、租赁、处置合同履行情况，包括承租方名称、合同约定金额、本季度实际缴费金额、合同履约进度；2.村级公益事业建设项目的施工进度、本季度资金拨付金额、施工单位现场负责人及联系电话；3.本季度村民宅基地申请的初审、审批结果，包括申请人姓名、申请地块位置、申请面积、审批状态；4.本季度村集体接受捐赠、帮扶的资金、物资明细及使用去向，包括捐赠单位/个人、捐赠金额/物品种类数量、已使用情况、结存情况。•按年度公开：每年1月20日前完成上一年度内容公开，公开时长不少于60天，内容包括：1.上年度村集体财务决算报告、本年度村集体财务预算方案；2.上年度村集体经济收益分配方案及实际分配明细，包括分配总金额、分配对象、每人分配金额；3.上年度村“两委”、监委会成员的述职评议结果、年度报酬发放金额；4.上年度所有村级建设项目的竣工验收结果、资金决算明细；5.上年度低保对象、特困人员、防止返贫监测对象的年度复核结果，包括退出、新增人员名单；6.本年度村级拟办民生实事清单，包括项目内容、资金预算、责任人员、计划完成时限。3.3即时公开内容

不受固定周期限制，在事项发生后规定时限内必须公开，具体包括：•村级重大事项“四议两公开”各环节决策结果：村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议/村民会议决议的每个环节结果，在结果形成后1个工作日内公开，最终决议公开时长不少于7天；•村级工程建设项目招投标结果：在中标通知书发出后2个工作日内公开中标单位名称、中标金额、合同工期、项目负责人姓名及联系电话；施工过程中发生设计变更、工程量增减超过合同总价5%的，在变更确认后1个工作日内公开变更原因、变更后金额；•救灾款物、临时救助资金的分配方案：在方案确定后1个工作日内公开分配对象名单、分配金额/物资数量、分配依据，公开时长不少于7天；•村民反映强烈的热点问题调查处理结果：在调查结束形成结论后1个工作日内公开调查过程、处理结果，回应村民关切；•村干部任期和离任经济责任审计结果：在审计报告出具后3个工作日内公开，公开时长不少于30天；•涉及全体村民利益的应急类事项（包括自然灾害预警、疫情防控措施、集体安全隐患等）：在事项确认后2小时内通过村广播、村民微信群、入户告知等渠道公开，后续处置进展每6小时更新1次，直到事项处置完毕。3.4不予公开的情形

严格划定公开边界，严禁随意扩大保密范围拒不公开，符合以下情形的内容可不予公开：•涉及国家秘密的事项，严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》相关规定认定；•涉及村民个人隐私的信息，包括村民身份证号、银行账号、健康状况、非公开的家庭收入等，公开惠民补贴、福利分配时仅公开姓名、补贴类型、发放金额，不得公开其他隐私信息；•涉及村集体经济合作方商业秘密的内容，包括合作方核心技术参数、商业谈判底价等，但合作金额、合作期限、双方涉及村集体利益的权利义务条款必须公开；•公开后可能影响公共安全、社会稳定的事项，包括正在调查的违纪违法案件线索、未最终确定的征地拆迁补偿方案等，此类事项需经村党组织集体研究、报乡镇（街道）相关部门审核同意后方可暂不公开，待影响消除后3个工作日内及时公开，并向村民说明暂不公开的原因。严禁以“保密”“上级要求”为借口，拒不公开应当公开的内容；违者由村务监督委员会提请乡镇（街道）相关部门追究责任。四、公开形式与实施流程公开形式要适配不同年龄、不同居住状态村民的信息接收习惯，兼顾便利性与规范性；公开流程要全程留痕、闭环管理，确保每一次公开可追溯、可核查。

4.1公开形式

按“优先主渠道、兼顾便利性、覆盖全群体”的原则设置公开载体：•固定公开栏为主渠道：优先在村委会大门口、村级文化广场、自然村入口、便民商店等村民日常通行的集中点位，设置防雨、防风、防涂改的不锈钢公开栏，公开栏划分为固定公开区、定期公开区、即时公开区3个板块，设置清晰的板块标识。公开栏旁统一设置带锁的意见箱，意见箱钥匙由村务监督委员会主任专人保管。对村民居住分散、覆盖半径超过1公里的自然村，应当设置村民小组公开栏，公开与本组村民相关的内容。严禁将公开栏设置在村委会院内、办公区域内部等村民日常不便进入的位置；严禁仅用A4纸随意张贴、无防护措施导致内容经风吹雨淋模糊不清，出现内容损毁的必须在1个工作日内重新张贴。•线上公开为补充渠道：建立本村村务公开微信工作群，群成员覆盖在家有微信的村民、外出务工村民代表、驻村干部，每批次公开内容在张贴公开栏的同时同步上传至微信群；对外出务工村民提出的查阅历史公开内容的需求，村务公开联络员必须在24小时内将相关材料拍照发送给申请人。有条件的村可同步在县级村务公开信息平台、村级视频号发布公开内容。•上门告知为兜底渠道：对不会使用智能手机、行动不便的高龄老人、重度残疾人，由包片村“两委”成员每季度上门1次，告知与其切身利益相关的补贴发放、福利分配、政策调整等内容，确保这部分群体不出现信息盲区。4.2实施流程

严格按“收集-审核-公开-收集意见-反馈整改”的闭环流程操作，每一步骤留存书面凭证，具体要求如下：1.内容收集：每月5日前，村“两委”各分管成员、各村民小组组长将分管领域、本小组需要公开的内容整理后提交给村务公开联络员，提交内容必须附对应的原始凭证复印件、会议决议、政策文件等支撑材料，不得报送无依据的汇总数据。2.多层审核：联络员收到收集的内容后，1个工作日内完成内容整理，报村党组织书记初审，重点审核内容是否真实、是否符合政策要求、是否包含不宜公开的敏感信息；初审通过后提交村务监督委员会核查，监委会通过核对原始凭证、入户核实等方式确认内容真实性，核对无误后由监委会主任签字确认。设置双审核流程的核心目的是从源头防止内容不实、涉密信息泄露、数据错误等问题，避免引发村民误解；对内容不实、支撑材料不全的，一律退回提交人补正，补正时间不得超过2个工作日，补正完成后重新走审核流程；严禁未经双签字审核直接发布公开内容。3.公开发布：经双签字确认的公开内容，由联络员在规定时限内张贴到公开栏对应板块、上传到线上公开渠道。张贴时要确保位置醒目、字迹清晰、张贴平整，张贴完成后当场拍摄留存照片——这一动作的核心目的是防止公开后他人恶意涂改、撕毁公开内容，同时为上级检查、村民追溯留存客观凭证，照片需清晰显示公开内容、张贴位置、张贴时间，纳入公开档案留存。4.意见收集：公开期间，村务监督委员会通过每周2次开箱取件、查看微信群留言、上门走访等方式，收集村民对公开内容的疑问、意见和建议，逐一登记到《村务公开意见登记及反馈台账》，不得遗漏村民反映的任何问题。5.反馈整改：对村民提出的政策咨询、内容疑问类问题，联络员必须在24小时内给予明确答复；对反映问题属实、公开内容存在错误或工作疏漏的，村党组织要在3个工作日内完成整改，整改后重新公开相关内容，当面向反映问题的村民反馈整改结果；对反映的问题涉嫌违纪违法的，监委会要第一时间向乡镇（街道）纪检监察机构报告，不得隐瞒、压件。五、监督与责任追究村务公开不到位的风险演化路径通常为：关键信息不透明→村民产生猜疑→不实信息传播→信访矛盾升级→个别村干部借机侵占集体利益，因此必须建立日常检查、群众评议、追责问责相结合的刚性监督机制，坚决杜绝公开流于形式。

5.1日常监督机制•村务监督委员会每月10日开展村务公开月度检查，对照本制度规定的公开内容、时限、形式要求逐一核查，检查结果形成《村务公开月度检查表》，在公开栏向全体村民公布；对检查发现的问题，当场向责任人下达《村务公开整改通知书》，明确整改时限（原则上不超过3个工作日），整改完成后逐一复核销号；•乡镇（街道）驻村干部每月至少1次到村检查村务公开情况，随机走访不少于5户村民了解公开知晓率，协助村“两委”解决公开工作中的政策疑问，对发现的问题督促及时整改；•乡镇（街道）民政办、纪检监察机构每季度开展1次村务公开抽查，抽查比例不低于辖区行政村总数的30%，抽查内容包括公开栏设置、公开内容完整性、档案留存情况、村民满意度，抽查结果纳入村级年度目标考核。5.2民主评议机制

每年年底召开村民代表会议时，村务公开工作作为村“两委”、监委会成员年度述职的必述内容，由参会村民代表对公开工作的满意度进行现场测评，测评结果当场公布。对村民代表满意度低于60%的相关责任人，要在会议上作出书面检查，制定具体整改方案，1个月内完成整改并向全体村民代表通报整改结果。

5.3责任追究情形

按问题严重程度分级追责，不搞“一刀切”：•一般违规情形（存在以下行为之一的，由村党组织对相关责任人进行批评教育，责令3个工作日内整改）：1.不按规定时限公开内容，逾期2天及以上的；2.公开内容模糊、仅公开汇总数据不公开明细，导致村民看不清、看不懂的；3.公开栏无防护措施、内容损毁超过3天未更换，或公开栏设置在村民不便查看位置的；4.对村民提出的咨询疑问超过24小时未答复的。•严重违规情形（存在以下行为之一的，由乡镇（街道）纪检监察机构对相关责任人进行诫勉谈话，情节严重的按规定给予党纪政务处分）：1.拒不公开应当公开的内容，或者公开内容弄虚作假、隐瞒真实情况（包括虚列集体支出、隐瞒集体收入、优亲厚友评定惠民补贴等）的；2.对村民反映的公开问题拒不整改，或者对反映问题的村民进行打击报复的；3.公开过程中泄露国家秘密、个人隐私，造成不良社会影响的；4.连续3次被村务监督委员会下达整改通知书仍未整改到位的；5.故意损毁、篡改公开档案，造成档案丢失的。5.4激励机制

对村务公开工作规范、村民连续2年满意度达到90%以上的村，在村级运转经费拨付、村级项目安排、先进集体评选中给予优先支持；对表现突出的村务公开联络员、监委会成员，在年度评优中优先推荐。六、档案管理村务公开档案是追溯村级事务运行、化解基层矛盾、厘清责任边界的核心凭证，必须规范建档、妥善留存，不得损毁、篡改、私自留存或丢失。

6.1归档范围

所有村务公开相关材料必须全部归档，包括每批次公开的内容原稿、村党组织书记和监委会主任的审核签字记录、公开现场照片、意见登记台账、反馈整改记录、月度检查记录、整改通知书、民主测评结果等，做到一次公开一卷、一事一档，材料齐全、逻辑清晰。

6.2管理要求

村务公开档案由村务公开联络员专人管理，统一存放在村委会带锁的档案柜中，做到防潮、防火、防蛀。村民凭本人有效身份证可申请查阅相关公开档案，查阅时需做好查阅登记，不得涂改、抽取、损毁档案材料。

6.3保存期限

固定公开类档案长期保存；定期公开、即时公开类档案保存期限不少于10年；涉及村集体资产处置、重大项目建设、集体经济收益分配、村干部任期经济责任相关的档案永久保存。

6.4交接要求

村“两委”换届、村务公开联络员更换时，必须对所有村务公开档案进行逐项清点，形成档案移交清单，由移交人、接收人、监委会