入河排污口监督管理制度

入河排污口监督管理制度一、总则本制度是构建“受纳水体-排污口-排污通道-排污单位”全链条追溯体系、压实各级监管责任、精准管控入河污染的核心执行依据，所有涉及入河排污口的审批、巡查、执法、应急活动均需严格遵守本制度要求。1.制定依据：依据《中华人民共和国水污染防治法》《入河排污口监督管理办法》《水污染防治行动计划》相关要求制定。2.适用范围：本制度适用于全市行政区域内所有直接或间接向河流、湖泊、水库、人工水道等地表水体排放污水的入河排污口监管，不含专职泄洪、排涝闸口在无污水夹带状态下的正常行洪活动；覆盖工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口（含雨污混排口、沟渠排口、施工临时排口）四类排口。3.管控目标：到2025年底，实现全市入河排污口排查溯源率100%、编码登记率100%、达标排放率95%以上，基本消除旱天污水直排、雨污混排、私设暗管等违法排污行为。二、职责分工无交叉、无真空的职责边界是监管效能最大化的前提，各级各单位必须严格按照以下分工履行职责，不得以“职责不清”“跨领域”为由拖延问题处置。1.市生态环境局：作为入河排污口监督管理的牵头部门，承担以下职责：每半年组织1次全流域入河排污口拉网式排查，建立动态更新的全市排污口台账，每季度末向各相关部门同步最新台账数据；负责入河排污口设置的审批，20个工作日内完成申请材料审核并出具审批意见；每季度组织1次跨部门联合执法抽查，对违法排污行为依法立案查处；负责重点排污口在线监测平台的日常运维，安排专人24小时值班，确保异常预警15分钟内推送至属地执法单元；牵头协调跨镇街的排污污染纠纷，组织重大排污事件的应急处置与调查评估。2.各镇人民政府、街道办事处：作为辖区内入河排污口日常巡查的第一责任主体，承担以下职责：配备不少于2名专职环保巡查人员，统筹村（社区）级巡查力量，实现辖区所有排污口每周巡查全覆盖，建立纸质+电子的巡查记录档案，记录留存时间不低于3年；发现排污异常问题后，2小时内上报属地生态环境执法中队，配合开展溯源执法与整改核查；负责辖区内无责任主体的沟渠排口、雨污混排口的日常清淤、垃圾清理，配合行业主管部门开展雨污分流改造；按每5公里河道1个单元的标准储备污染拦截应急物资，每月盘点更新，确保应急状态下10分钟内可调取使用。3.行业主管部门按照“管行业必须管环保”的要求履行监管责任：◦水务部门负责城镇污水处理厂排污口、市政雨污水管网排口的监管，每半月对污水处理厂出水开展1次监督性监测，牵头推进雨污错接混接改造、管网破损修复，2025年底前实现建成区雨污分流率90%以上；◦农业农村部门负责畜禽规模养殖排口、水产养殖排口、农田退水口的监管，每季度对规模以上养殖排口开展1次水质抽测，指导农业生产者减少化肥农药使用，降低面源污染排放；◦住建部门负责房屋建筑、市政工程施工临时排口的监管，督促施工单位建设沉淀池等废水处理设施，严禁施工泥浆水未经沉淀直接入河；◦河长办负责将入河排污口管控纳入各级河长巡河必查内容，各级河长每月巡河时必须检查责任河段内排污口出水状态，在巡河记录中明确记载排污口情况，发现问题第一时间转办相关责任单位。4.排污单位是排污口维护、达标排放的第一责任主体，必须履行以下责任：在排污口醒目位置设置统一规范的标识牌，标明排污口编码、责任主体、执行排放标准、监督举报电话，不得遮挡、涂改、损毁标识牌；每日安排专人检查排污口出水感官状态（颜色、气味、漂浮物），形成自查记录；每月委托具备CMA资质的第三方检测机构对出水水质开展1次检测，检测报告留存3年以上备查；不得私设暗管、旁通阀门，不得通过渗井、渗坑、雨水管网等方式规避监管排放污水，不得擅自改动排污口位置、扩大排放规模。三、排污口设置与台账管理统一编码、动态更新的排污口台账是实现精准溯源、消除“无名排口”监管盲区的核心基础，所有入河排污口必须先审批、再设置、后投用，严禁未批先建、私设乱排。3.1排污口设置审批入河排污口设置按“优先接入、达标备选、禁区严禁”的原则执行：•优先方案：新建、改建、扩建项目产生的废水，应当优先接入城镇污水集中处理设施管网，不单独设置入河排污口；排污单位负责建设项目用地红线内的排污管网，与市政管网接驳处需安装计量装置，经水务部门验收合格后方可排水。•备选方案：对暂不具备市政管网接入条件的区域，排污单位必须配套建设与排放规模匹配的污水处理设施，出水水质达到受纳水体对应的水功能区排放标准后，方可申请设置入河排污口；申请时需提交排污口设置论证报告，明确排污口位置（精确到小数点后6位经纬度）、排放方式、年排放总量、主要污染因子排放浓度、污染防治措施、对受纳水体的影响分析。•禁设要求：严禁在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区、风景名胜区水体、重要渔业水体以及其他法律法规明确禁止的区域设置任何形式的入河排污口；已在上述区域设置的排污口，必须在规定期限内完成拆除或封堵。审批流程：生态环境部门收到设置申请后，20个工作日内完成现场核查与材料审核，对符合要求的出具准予设置的审批意见；对不符合要求的，一次性告知整改要求，整改完成后重新申报；排污口建成后，需经生态环境部门现场验收合格、发放统一编码后方可正式投用。3.2编码与台账管理•编码规则：所有入河排污口按照“6位行政区划代码-3位水体编码-2位排口类型代码-3位顺序号”的规则编制唯一身份编码，其中排口类型代码：GY代表工业排污口、WS代表城镇污水处理厂排污口、NY代表农业排口、QT代表其他排口（含雨污混排口、沟渠排口、施工临时排口）。•台账信息：每个编码对应的排污口台账必须包含以下信息：经纬度坐标、具体位置描述、责任主体及联系电话、排污通道走向、设计日排放规模、执行的排放标准、投用时间、在线监测设备编号、历次检查与整改记录。•动态更新：生态环境部门每半年组织1次全流域拉网式排查，对新增排口及时编码登记，对已废弃、拆除的排口核实验收后予以销号，对责任主体变更、排放标准调整、排口位置改动的信息实时更新；每季度最后1个工作日，将更新后的台账同步推送至河长办、水务、农业农村、住建等相关部门，确保各单位监管底数一致。因台账更新不及时导致出现“有排口无登记、有排放无主体”监管盲区的，严肃追究台账维护人员及相关负责人的责任。四、日常巡查与监测监管分层级、标准化的巡查与监测是及时发现违法排污行为、避免污染累积的最有效手段，所有巡查、监测动作必须明确检查要点、判定标准与记录要求，杜绝走过场、做虚功。4.1三级巡查机制建立村（社区）、镇街、区级三级巡查体系，各级巡查频次、内容、要求如下：1.村（社区）级巡查：由村（社区）配备的河道协管员承担，每周对责任区域内的排污口开展2次巡查，重点检查排污口标识牌是否完好；出水是否有颜色异常、明显异味、漂浮垃圾或油膜；排口周边是否有新增的排水暗管、施工痕迹。巡查发现异常后第一时间拍照上报镇街环保办，不得擅自处置。2.镇街级巡查：由镇街专职环保巡查员承担，每周对辖区所有排污口开展1次全覆盖检查，除感官检查外，使用便携式快速检测设备测定pH、COD、氨氮3项核心指标；检查时必须沿着排污通道向上游追溯至少100米，排查是否存在私设暗管、旁通阀门的痕迹——违法排污者通常会在正排口上游10-50米的隐蔽位置（水下、岸坡草丛、挡土墙后方）设置暗管，违法排污时关闭正排口阀门，若仅检查排口出口位置而不追溯上游通道，极易漏查恶意偷排行为，导致违法排污长期存在。快速检测值超过排放标准1.5倍时，立即用取样瓶固定水样，拍摄现场视频与照片，2小时内上报生态环境执法中队。3.区级执法巡查：由生态环境综合执法人员承担，每月对日排放100吨以上的工业排污口、日处理1万吨以上的污水处理厂排污口开展1次现场执法检查，每季度对一般排口按不低于30%的比例开展“双随机”抽查；检查时重点核查污染治理设施运行记录、药剂投加记录、在线监测设备历史数据，核查是否存在篡改监测数据、闲置治理设施的行为。4.2分层监测体系按照排口类型与风险等级执行差异化监测要求，确保监测数据真实、准确、可追溯：1.重点排污口监测：日排放量100吨以上的工业排污口、日处理规模1万吨以上的污水处理厂排污口，必须安装pH、COD、氨氮、总磷在线监测设备，数据每小时上传1次至生态环境部门监控平台，数据传输有效率不得低于95%；运维单位每7天到现场对设备进行一次校准，每3个月开展一次比对监测，确保设备误差在标准允许范围内；严禁擅自断电、改动设备参数、绕过设备采集水样——人为篡改在线监测数据属于环境污染犯罪行为，一经发现直接移送公安机关追究刑事责任。2.一般排污口监测：一般工业排口、规模畜禽养殖与水产养殖排口，由生态环境、农业农村部门按职责每季度开展1次监督性监测，监测指标覆盖对应排放标准要求的全部污染因子；施工临时排口由住建部门每月开展1次悬浮物指标监测，确保施工废水沉淀达标后排放。3.面源与雨污混排口监测：农田退水口、无责任主体的沟渠排口、雨污混排口，由属地镇街每半年开展1次水质监测，每年汛期（6-9月）加密至每月1次，重点监控汛期雨水冲刷夹带的面源污染入河情况。4.3预警响应流程生态环境监控平台安排专人24小时值班，发现在线监测数据异常时严格按以下流程处置：1.预警判定标准：1小时监测值超过排放标准限值，或日累计均值超过排放标准0.1倍，或数据连续4小时无上传，即判定为异常预警。2.信息推送：值班人员必须在15分钟内将预警信息（含排口位置、异常指标、实时数值）通过执法调度平台推送给属地执法人员，同时留存推送记录。3.现场核查：执法人员接到预警后，必须在2小时内到达现场排查异常原因——高浓度有机废水进入河道后，会在2-4小时内沿河道扩散数公里，快速消耗水体溶解氧，若溶解氧降至2mg/L以下就会引发鱼类大面积死亡，因此必须在2小时内到场切断污染源，避免污染范围扩大。核查发现是设备故障导致的虚假预警，督促运维单位24小时内修复设备；核查发现是违法排污导致的数据超标，立即启动执法程序。五、问题处置与闭环销号问题处置的核心是形成“发现-上报-处置-核查-销号”的完整闭环，所有排查发现的问题必须分级响应、跟踪督办，坚决杜绝“发现问题不整改、整改不到位就销号”的形式主义。5.1问题分级标准与响应权限按照问题严重程度、影响范围将排污口问题分为三级，分别对应不同的启动权限与处置要求：响应等级判定标准启动权限整改时限Ⅲ级（一般问题）标识牌损坏、信息模糊；出水夹带少量生活垃圾或漂浮物；快速检测指标超标但不超过排放标准1倍；无明显生态影响镇街环保办负责人7天内完成整改Ⅱ级（较大问题）出水感官异常（发黑、发臭、油膜覆盖、大量白色泡沫）；监测指标超标1倍以上、3倍以下；造成下游500米范围内水体感官异常；无大规模水生动植物死亡生态环境执法中队负责人30天内完成整改Ⅰ级（重大问题）监测指标超标3倍以上；排放含重金属、危险废物、剧毒化学品的有毒有害废水；造成下游1公里以上水体污染；出现鱼类大量死亡或影响饮用水水源地安全市生态环境局主要负责人立即处置，整改完成后经专家验收销号5.2分级处置流程1.Ⅲ级问题处置：镇街发现或接到转办的一般问题后，24小时内向责任主体下达整改通知书，明确整改要求与时限；整改完成后由镇街安排人员现场核查，核查时拍摄整改前后对比照片，填写整改核查表，合格后予以销号，相关材料存入排污口台账档案。2.Ⅱ级问题处置：执法人员接到较大问题线索后，1小时内到达现场，第一时间采集平行水样送检，沿排污通道溯源确定责任主体，责令责任主体立即停止违法排污行为，依法立案查处；整改期间每周对排污口出水开展1次监测，连续3天监测达标、现场核查无问题后，由生态环境部门出具销号意见。3.Ⅰ级问题处置：接到重大问题报告后，生态环境部门主要负责人立即带队赶赴现场，第一时间通知下游饮用水水源地管理单位、河道沿线镇街启动应急防控；按照“先控制污染、再溯源追责”的原则，在排污口下游最近的可控点位设置拦截坝，通过抽水泵将高浓度污水抽吸至槽罐车，转运至污水处理厂处理，严禁污染团向下游扩散；溯源确定违法主体后，依法采取查封扣押、按日连续处罚等措施，涉嫌污染环境罪的24小时内移送公安机关；整改完成后连续7天监测水质稳定达到功能区标准，经3名以上相关领域专家现场验收通过后，方可予以销号。5.3销号追溯机制所有问题销号后1个月内，由生态环境部门组织“回头看”抽查，若发现同类问题再次出现，对责任主体按照上限加倍处罚，同时倒查前期核查验收人员的履职情况，对存在验收把关不严、弄虚作假的人员严肃追责。六、突发排污事件应急管理入河排污口突发违法排污事件具有扩散快、影响范围大、处置窗口期短的特点，必须前置应急物资、预设处置流程，确保突发事件发生后能够快速响应、有效处置，最大限度降低生态环境影响。6.1应急准备要求1.物资储备：各镇街按照每5公里河道为1个单元，在距离河道不超过500米的固定点位储备以下应急物资：应急围油栏100米、吸油毡200公斤、聚合氯化铝絮凝剂500公斤、便携式抽水泵2台（流量不低于50m³/h）、防护手套与防护服20套；每月对物资进行1次盘点，及时补充消耗、更换过期物资，确保应急状态下10分钟内可将物资运至现场。2.预案与演练：日排放量100吨以上的重点排污单位，必须编制入河排污口突发环境事件应急预案，报属地生态环境部门备案；每年至少组织1次突发排污应急演练，重点演练污染拦截、源头切断、信息上报等流程，演练记录留存备查。3.联络机制：建立市、镇、村三级应急联络通讯录，每年更新1次，确保应急状态下24小时联络畅通。6.2应急处置原则突发排污事件处置必须严格遵守以下原则，严禁错误操作导致污染扩大：1.优先切断污染源：到达现场后第一时间查找排污源头，关闭排污阀门或封堵排污口，切断污染物进入河道的途径；严禁在未切断源头的情况下开闸放水冲污——开闸冲污会导致高浓度污染团在短时间内快速扩散至下游十几公里甚至几十公里范围，原本可在局部拦截的污染会波及整个流域，大幅增加处置成本与生态影响，属于严重的履职失误。2.就近拦截污染团：在排污口下游最近的弯道、缓流区设置临时拦截坝，投放吸油毡、絮凝剂吸附降解污染物，将污染团控制在最小范围内；拦截产生的污水与淤泥全部抽吸清运至合规单位处理，不得随意丢弃造成二次污染。3.同步监测预警：在污染团影响范围内每500米设置1个监测点位，每1小时监测1次水质，及时向下游相关单位通报污染团移动位置与浓度变化，一旦发现污染可能影响饮用水水源地，立即通知供水单位启动应急供水预案。6.3事后评估应急处置结束后7个工作日内，牵头处置部门组织开展事件调查，明确污染成因、影响范围、造成的生态损失、责任单位与责任人，形成正式调查报告，依法追究相关单位与人员责任；同时梳理处置过程中存在的物资不足、流程不畅等问题，及时修订应急预案，补充应急物资。七、考核与责任追究严格的考核与问责是确保制度落地、责任落实的约束性保障，考核结果直接与单位绩效考核、个人职级晋升挂钩，做到有责必问、问责必严。7.1考核机制•对镇街的考核：由市生态环境局牵头每季度开展1次，考核指标包括：排污口巡查覆盖率（权重30%）、问题上报及时率（权重20%）、整改完成率（权重30%）、辖区排污口水质达标率（权重20%）；考核排名在全市范围内通报，对连续两个季度排名后3位的镇街，由市政府分管领导约谈镇街主要负责人。•对行业主管部门的考核：将入河排污口监管职责落实情况纳入年度部门绩效考核，考核指标包括：主管领域排污口台账完整率、监督性监测完成率、问题整改督办率，对未完成年度目标任务的部门，扣减相应的绩效考核分数。•举报奖励：建立公众举报奖励机制，任何单位和个人可通过12345政务服务热线、12369生态环境举报热线反映入河排污口违法排污问题，线索经查证属实后，按照罚款金额的1%-5%给予举报人奖励，单线索最高奖励金额不超过10万元；严格为举报人保密，严禁泄露举报人个人信息。7.2责任追究•监管人员有下列情形之一的，依法给予政务处分，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任：◦未按规定频次开展巡查、监测，导致辖区内出现连续7天以上违法排污未被发现的；◦接到预警信息或群众举报后，未按规定时限到达现场处置，导致污染范围扩大的；◦在问题整改验收中弄虚作假，将未整改到位的项目违规销号的；◦存在包庇纵容违法排污、向被检查对象通风报信、吃拿卡要等违纪违法行为的。•排污单位有下列违法行为的，依法从严查处：◦未经审批擅自设置入河排污口的，责令限期拆除，处2万元以上10万元以下罚款；逾期不拆除的，依法强制拆除，拆除费用由违法单位承担，处10万元以上50万元以下罚款；◦超标排放水污染物的，责令改正或限制生产、停产整治，处10万元以上100万元以下罚款；超标3倍以上或被处罚后再次超标排放的，依法实施按日连续处罚，情节严重的报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭；◦通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式排放水污染物，或篡改、伪造在线监测数据的，除依法予以处罚外，将单位及法定代表人纳入环境信用黑名单，限制其申请财政资金、参与政府采购、获得银行信贷支持，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10日以上15日以下拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任；◦未按要求设置排污口标识牌、未开展日常自查、未按规定开展水质检测并留存报告的，责令限期改正，处1000元以上1万元以下罚款。八、附则本制度根据国家法律法规更新与实际执行情况动态调整，原有规定与本制度要求不一致的，以本制度为准。本制度自印发之日起施行，由市生态环境局负责解释，每2年组织1次评估修订。附件附件1：入河排污口日常巡查记录表项目内容项目内容排污口编码巡查日期年月日时具体位置巡查人员标识牌状态□完好□损坏