2026年行政裁决案件办理情况汇报

2026年行政裁决案件办理情况汇报一、总体办理情况2026年，行政裁决工作围绕“依法裁决、定分止争、权责清晰、便民高效”的总体要求，全年共受理各类行政裁决案件82件，办结76件，结案率92.7%，较2025年同期提升3.4个百分点。未出现因程序违法被复议机关撤销或法院判决败诉的案件，未发生因裁决不当引发的群体性事件或重大信访事项。1.1受理与办结数据指标2026年1—12月2025年同期同比变化收到申请86件79件+8.9%依法受理82件75件+9.3%不予受理4件4件持平按期办结74件64件+15.6%延期办结2件5件-60%结转下年6件5件+1件案件数量连续三年保持增长，主要原因是《中华人民共和国行政复议法》修订后部分复议前置案件转入行政裁决渠道，以及自然资源权属争议因土地确权登记工作推进而集中显现。2026年共办理此类前置转来案件13件，占受理总量的15.9%。1.2案件办理进度分布办理周期案件数占比30日内办结41件53.9%31—60日办结28件36.8%61—90日办结5件6.6%超过90日（经批准延期）2件2.7%平均办理周期38.6日，较法定办理期限（60日，经批准可延长30日）提前21.4日。2件延期案件均因涉及不动产测绘鉴定，等待鉴定机构出具报告耗时较长，已按程序报经负责人批准延长30日，并在延长期限内完成办结。二、法定依据与职责依据行政裁决案件的办理严格遵循以下法律法规及规范性文件，作为受理审查、实体审理和作出决定的依据：序号依据名称适用事项1《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议2《中华人民共和国草原法》第十六条草原所有权和使用权争议3《中华人民共和国森林法》第二十二条林木、林地所有权和使用权争议4《中华人民共和国专利法》第六十五条专利侵权纠纷（行政裁决处理）5《中华人民共和国著作权法》第六十条著作权侵权纠纷6《中华人民共和国商标法》第六十条商标侵权纠纷7《中华人民共和国政府采购法》第五十八条政府采购供应商质疑投诉8《中华人民共和国劳动合同法》第七十八条劳动争议（部分裁决事项）9《中华人民共和国水法》第五十六条、第五十七条水事纠纷10《中华人民共和国安全生产法》第九十四条生产安全事故赔偿纠纷（行政调解与裁决衔接）除上述法律外，办理中还适用《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政裁决司法审查的有关规定，以及本省（市）人民代表大会常务委员会通过的地方性法规中涉及行政裁决的程序性条款。三、案件类型与结构分析3.1案件分类统计案件类型受理数量占比办结数量平均办理周期自然资源权属争议34件41.5%31件41.2日知识产权侵权纠纷16件19.5%15件35.8日政府采购投诉处理12件14.6%12件28.5日水事纠纷9件11.0%8件45.7日劳动争议裁决6件7.3%5件32.3日其他（含安全生产、环境损害等）5件6.1%5件39.6日合计82件100%76件38.6日3.2自然资源权属争议案件的突出特征自然资源权属争议占总受理量的四成以上，是行政裁决工作的重点领域。此类案件呈现三个突出特征：一是争议历史跨度大。34件案件中，涉及上世纪八十年代土地承包政策调整前历史遗留问题的有11件，占比32.4%。部分案件当事人保存的权属证明文件为手写分家单、生产队台账复印件，证据形式不符合《不动产登记暂行条例实施细则》关于权属来源材料的要求，审查认定难度较大。二是取证依赖实地勘验。此类案件中，有21件需要赴现场进行界址指认和地籍测量，占61.8%。实地勘验工作受农忙、天气、地块分散等因素制约，勘验周期平均需要7至10日，是影响办案效率的主要环节。如某县两村林地权属争议案，因争议地块分布在3个山头、涉及6块林地，勘验人员分3次进山共耗时12日才完成全部界址确认。三是当事人对立情绪突出。因土地、林地直接关系农民生产生活，双方当事人往往积怨已久，调解难度大。2026年在办结的31件自然资源权属案件中，调解成功5件，调解率16.1%，明显低于其他类型案件42.3%的调解率。3.3新型案件情况2026年新出现两类值得关注的案件：•数据权益相关裁决申请2件：均为企业间因数据爬取和数据库使用引发的权属争议，目前法律对此类权益归属尚无明确规定。2件案件均按照《中华人民共和国数据安全法》相关规定，在现有法律框架内引导当事人先行协商，其中1件协商成功撤回申请，另1件已依法中止审理，待国家层面出台数据产权相关规定后恢复办理。•新能源设施选址相邻权争议3件：涉及光伏电站和风电项目选址与相邻土地使用权人的权益冲突，均通过组织听证和现场协调方式促成当事人达成补偿协议，未进入裁决决定程序。四、案件办理程序与流程管控4.1办理流程全年案件办理严格按照以下九个环节进行，各环节时限要求与责任分工如下：环节工作内容责任岗位时限要求1.申请接收登记申请材料，出具接收凭证窗口受理人员当场2.审查受理审查申请主体资格、争议事项、管辖权限、申请期限承办人5个工作日内3.送达与答辩向对方当事人送达申请书副本，要求限期提交答辩材料承办人受理后7日内送达，答辩期15日4.证据交换组织双方交换证据材料，固定争议焦点承办人答辩期满后5日内5.调查取证实地勘验、询问当事人、调取档案资料承办人+调查人员按案件复杂程度确定6.听证/质证重大复杂案件组织听证，一般案件进行书面质证承办人+听证记录员调查终结后10日内7.合议讨论召集3人以上合议组讨论形成处理建议合议组质证后5日内8.作出决定拟定裁决文书，履行审批程序后送达承办人+法制审核+负责人合议后10日内9.归档整理卷宗，移交档案室承办人结案后15日内4.2流程管控要点受理审查从严把握三个要件：第一，申请事项是否属于法定行政裁决范围，不属于行政裁决范围的一律书面告知当事人可循的其他救济途径；第二，申请人与争议事项之间是否存在直接利害关系，对主体资格存疑的，要求补充提交权属证明或使用证明；第三，是否已超过法定申请时效，涉及不动产物权的争议参照《中华人民共和国民法典》关于物权保护诉讼时效的规定执行。证据审查坚持“书面审查+实地核查”双轨制。书面证据方面，要求当事人提供证据原件进行核对，复印留存；涉及划界、面积等专业问题时，主动委托有资质的技术单位进行测量鉴定。全年共委托测绘单位实地测量17次，委托价格鉴定5次，委托文书鉴定2次。实地核查方面，凡涉及土地、林地、水事等需要现场判断的案件，一律由2名以上工作人员赴现场查看，制作现场勘验笔录并由当事人签字确认。中止与恢复办理严格履行审批手续。全年中止办理5件，均为等待司法机关对关联民事案件作出生效判决。恢复办理后，承办人重新审查全部证据材料，确保法律事实认定与司法判决保持一致。4.3延期案件说明全年共批准延期办理2件，具体情况如下：1.某县两村集体土地权属争议案，因需对争议地块进行分宗测绘，测绘机构工作量饱和导致鉴定报告延迟出具，经批准延长30日。该案已于2026年10月办结。2.某水库灌溉用水纠纷案，因上游一座小型水库正在除险加固，水文基础数据无法在正常期限内取得，待坝体安全鉴定完成后才能确定正常蓄水位，经批准延长30日。该案已办结。五、裁决结果与执行情况5.1裁决结果分类在已办结的76件案件中，按结果类型划分：结果类型数量占比说明调解结案24件31.6%当事人达成调解协议，制作行政调解书驳回申请18件23.7%证据不足或争议事项不属于裁决范围支持申请21件27.6%裁决确认申请人权利主张成立部分支持8件10.5%裁决支持申请人部分请求事项终止审理3件3.9%申请人撤回申请或争议事项已由生效判决处理移送处理2件2.7%经审查不属于本机关裁决权限，移送有权机关处理合计76件100%—5.2调解工作开展情况全年24件调解结案的案件中，自然资源权属争议调解成功5件，知识产权纠纷调解成功9件，政府采购投诉调解成功7件，水事纠纷调解成功3件。调解工作的主要做法：•把握调解窗口期：在证据交换后、听证会前安排一次专门的调解沟通，此时双方已了解对方核心证据，对诉讼风险有初步判断，调解意愿相对较强。•引入第三方专业意见：涉及技术性问题的案件，将前期委托的鉴定意见作为调解沟通的技术底线，明确告知双方鉴定的专业结论及其对裁决倾向性的影响，促使当事人调整不合理的心理预期。全年有9件案件通过此方式促成调解。•联合属地调解力量：涉及农村土地、林地纠纷的，邀请乡镇人民政府、村民委员会或人民调解委员会工作人员参与调解，利用其对当地历史沿革和人情世故的了解，协助沟通。全年此类联合调解共开展11次。5.3裁决决定的执行情况2026年办结的裁决决定（含驳回申请）中，需要在行政机关监督下履行或配合执行的共19件，其中：执行情况数量占比当事人自动履行14件73.7%经催告后履行3件15.8%申请人民法院强制执行2件10.5%2件申请法院强制执行的案件，均为一方当事人拒不配合土地权属界址确认，导致登记机构无法办理变更登记。行政机关已依法作出催告，催告期满后向有管辖权的人民法院提交强制执行申请。执行过程中，法制机构安排专人跟进法院执行进度，共与承办法官沟通协调6次，目前已由法院完成现场执行。5.4行政复议与司法审查结果2026年，当事人对已作出的行政裁决决定不服，提起行政复议的共5件，提起行政诉讼的共3件（其中2件同时经历复议与诉讼程序）。结果如下：救济途径件数结果行政复议5件维持4件，确认程序轻微违法但不撤销1件行政诉讼（一审）3件驳回原告诉讼请求2件，原告撤诉1件对复议及诉讼中反映出的问题逐件进行了分析：被确认程序轻微违法的1件系文书送达回证签收日期填写不规范，属文书制作瑕疵，实体处理并无不当。对此，已组织全体办案人员开展送达程序专题培训，并修改文书模板，增加送达签收日期由收件人亲自填写的要求。其余经复议和诉讼审查维持的案件，说明裁决认定的基本事实清楚、适用法律正确、程序无明显违法。六、质量管控与监督机制6.1法制审核全覆盖2026年全面落实重大执法决定法制审核制度，所有拟作出的行政裁决决定，无论争议标的大小，一律经法制审核机构审核后方可报请负责人签发。全年法制审核通过率88.2%，审核提出修改意见后重新报送11件，主要修改内容包括：事实认定部分证据引用不完整（5件）、裁决理由论述不够充分（3件）、文书格式不符合规范（2件）、援引法律条文不够准确（1件）。所有修改意见均在7日内完成补正。6.2案件评查情况2026年11月，组织开展了年度行政裁决案件质量评查，对当年已办结的76件案卷逐一评查打分。评查标准分为五类：程序规范（25分）、事实认定（25分）、法律适用（20分）、文书质量（20分）、卷宗归档（10分）。评分区间件数占比评价90分以上49件64.5%优秀80—89分22件28.9%良好70—79分5件6.6%合格70分以下0件0%不合格评查发现的共性问题：一是部分案件调查笔录中询问人、记录人未逐页签名，共涉及8件；二是证据复印件未注明“与原件核对无异”及核对人签名，共涉及6件；三是合议讨论记录过于简略，未充分载明不同意见，共涉及5件。上述问题已在评查结束后15日内全部完成整改，形成整改台账报分管领导确认销号。6.3超期预警与督办实行案件办理期限分级预警机制：预警等级预警条件处理措施黄色预警办理期限剩余不足20日承办人书面说明办结计划，法制机构跟踪督办橙色预警办理期限剩余不足10日承办人向科室负责人汇报，制定加快办结方案红色预警办理期限剩余不足5日启动延期审批程序或组织集体攻关，必要时调整增加办案力量全年共触发黄色预警12次、橙色预警3次、红色预警1次。红色预警案件系某劳动合同争议案因需等待另一关联案件处理结果而中止，恢复后剩余期限不足，经分析不符合延长条件，由科室统筹安排两名办案人员共同办理，最终在法定期限届满前3日完成办结。6.4廉洁纪律监督行政裁决涉及当事人重大利益，廉政风险较高。2026年重点落实以下防控措施：•严格执行回避制度，凡与案件当事人有近亲属关系、利害关系或其他可能影响公正裁决关系的办案人员，一律主动申请回避。全年主动回避2人次。•实行办案全过程留痕，所有与当事人的接触（含电话沟通）均要求如实记录在案卷中。•案件审理期间，承办人不得单独会见一方当事人及其代理人；确需沟通的，须有2名以上工作人员在场并做好记录。•派驻纪检监察组不定期对在办案件进行廉政回访，全年回访当事人36人次，未收到办案人员违纪违法问题线索。七、主要做法与经验7.1建立“裁前会商”机制针对重大疑难复杂案件，建立跨科室裁前会商机制。会商范围包括三类案件：涉及群体性利益或可能引发连锁反应的；法律关系复杂、存在法律适用争议的；社会舆论关注度高、可能产生较大社会影响的。全年共组织裁前会商14次，平均每次参加人员5至7人，包括承办人、科室负责人、法制审核人员、公职律师，必要时邀请法律顾问或相关领域专家参加。以某光伏电站选址相邻权争议案为例，该案涉及相邻11户村民的利益诉求，且光伏企业已取得合法建设手续。通过裁前会商，确定了“尊重行政许可效力、兼顾相邻权益保障”的处理思路，最终促成企业与村民达成补偿协议，既保障了新能源项目推进，又维护了群众合法权益。7.2推行“勘验+听证”组合工作法在自然资源权属争议案件中，逐步形成“先勘验、后听证”的标准办案模式：承办人在受理后15日内完成现场勘验，掌握争议区域现状；勘验结束后5日内组织听证，让双方当事人在勘验基础上充分质证辩论。通过勘验固定现场事实、听证厘清法律争议，避免当事人仅凭书面材料反复争论。该工作法实施后，自然资源权属案件的平均办理周期由2025年的49.7日压缩至2026年的41.2日，压缩幅度17.1%。7.3完善行政裁决与调解、诉讼的衔接机制坚持“能调则调、当裁则裁、调裁结合”的原则，畅通行政裁决与其他纠纷解决渠道的衔接：•与人民调解衔接：对事实清楚、争议不大的案件，引导当事人先由属地人民调解委员会调解。调解成功的，行政裁决程序终止；调解不成的，及时转入裁决程序。•与行政复议、行政诉讼衔接：在作出裁决决定时，书面告知当事人申请行政复议和提起行政诉讼的权利、期限及受理机关，并记入送达回证。2026年所有裁决文书均完整载明救济途径告知事项，未发生因告知不全引发程序瑕疵。•与司法确认衔接：对调解达成的协议，引导当事人依法向人民法院申请司法确认，增强协议强制执行力。全年办理的24件调解结案案件中，有7件申请了司法确认。7.4推进案件办理信息化2026年，依托省级行政执法综合管理平台，实现行政裁决案件从受理登记、流程审批、文书生成到归档管理的全流程线上办理。系统具备到期自动提醒、超期自动预警、关键节点留痕、文书模板规范等功能。全年全部82件案件均纳入平台管理，线上办理率100%。通过信息化手段，案件审批平均用时由纸质件流转的4.6日缩短至2.1日。八、存在的问题与困难8.1专业人员力量不足行政裁决案件涉及土地管理、城乡规划、知识产权、水利水事等多个专业领域，对办案人员的法律素养和专业知识要求较高。目前本机关取得法律职业资格的办案人员5人，占办案人员总数55.6%，且缺乏测绘、水利、知识产权等专业背景人员。遇到专业性问题时，主要依赖外部委托鉴定，一方面延长办理周期，另一方面增加行政成本。全年委托外部鉴定、测绘、评估共24次，支付费用约按每件2000—8000元估算，合计约12万元，费用列支渠道仍需进一步理顺。8.2部分案件事实认定难度大农村土地、林地权属争议案件中，相当一部分历史问题时间跨度长、权属资料不完整、界线证据灭失，仅靠现有证据难以还原历史真实情况。部分案件的当事人在实地指界时各执一词，又缺乏测量标志物可供参照，导致认定困难。全年有8件案件因事实认定难度大，办案周期超过50日。此类案件的办理不能简单套用“谁主张、谁举证”规则，需要在法律框架内合理分配举证责任，适当依职权调查取证，这对办案人员把握证据规则的能力提出较高要求。8.3裁决决定的强制执行缺乏专门程序目前行政裁决决定的强制执行主要依靠《中华人民共和国行政强制法》关于行政机关申请人民法院强制执行的一般规定。部分当事人法律意识淡薄，对裁决决定不主动履行，催告程序走完后仍需进入法院执行环节，周期较长。全年2件申请法院强制执行的案件，从申请到法院立案历时28日和35日。此外，部分权属争议裁决确定权属后，涉及的不动产登记变更、地上附着物处置等后续工作，缺乏行政机关主动推进的明确程序依据。8.4群众对行政裁决制度的知晓度不高从咨询和申请情况看，大量本可以通过行政裁决快速解决的权属争议、侵权纠纷，当事人习惯性选择信访或直接诉讼途径。全年共接待咨询128人次，其中经引导后转入行政裁决程序的有34人次，说明仍有较大比例的群众不了解行政裁决这一救济渠道。宣传引导工作力度不够，行政裁决制度的知晓度和公信力仍需提升。8.5部门间协调配合机制有待加强涉及自然资源权属争议的案件，常常需要其他政府部门配合提供档案资料、协助调查核实。实践中存在部分单位配合不够主动、资料提供周期较长等问题。如某土地权属争议案，向某镇人民政府调取土地承包台账，前后沟通3次、历时22日才取得相关资料。跨部门协调联动缺乏制度化的刚性约束，主要依靠个人关系和工作感情推动，效率不高且不稳定。九、下一步工作打算9.1加强专业化办案队伍建设建立专业培训制度：2027年上半年组织不少于2次行政裁决专题培训。第一次在3月底前完成，主题为“自然资源权属争议案件办理实务”，邀请上级机关业务骨干和测绘领域专家授课；第二次在6月底前完成，主题为“行政裁决文书制作与证据审查规范”，以案例研讨和文书实操为主。优化人员配置：结合2027年人员招录计划，优先补充法律专业背景人员1至2名。在现有办案人员中明确1名熟悉测绘业务的同志作为技术联络员，负责与测绘机构对接业务。实行导师带教：对新从事行政裁决工作的同志，安排1名经验丰富的老同志进行为期6个月的“一对一”带教，带教期内独立承办的案件须经导师审核把关。9.2健全疑难案件办理的支持机制扩展裁前会商范围：将案情复杂、证据审查困难、社会影响面广的案件全部纳入会商范围，2027年力争裁前会商覆盖率达到应会商案件的100%。完善专家咨询库：在现有法律顾问基础上，商请自然资源、水利、知识产权主管部门推荐专业技术人员，组建行政裁决咨询专家库，为案件办理提供专业技术意见。专家库人数控制在15至20人，涉及具体案件时随机抽选3至5名相关领域专家提供书面咨询意见。规范委托鉴定管理：制定行政裁决委托鉴定工作指引，明确委托鉴定的启动条件、鉴定机构选择、鉴定时限要求和鉴定意见的审查采用规则，防止因鉴定问题导致办案周期失控。9.3推动部门联动制度化建立协调联络机制：以本机关名义，商请自然资源、水利、农业农村、市场监管等部门各确定1名联络员，建立行政裁决协调联络机制。对需要其他部门协助调取资料、配合调查的，通过联络员渠道正式发函，明确办理时限要求（一般为收到函件后10个工作日内回复），未按时回复的由本机关办公室统一催办。推进信息共享：依托政务数据共享平台，在符合信息安全要求的前提下，推动与不动产登记信息、土地承包经营权确权登记信息、水利工程基础数据等数据库的对接查询权限申请，减少重复调取资料的时间成本。9.4加大宣传引导力度常态化宣传：在政务服务大厅设置行政裁决办事指南宣传栏（2027年一季度完成），在部门网站开设行政裁决专栏，公布受理范围、申请条件、办理流程、文书模板和典型案例。以案释法：从2026年办结案件中选取6至8件具有典型意义的案件，经脱敏处理后汇编成案例手册，印发至各镇（街道）便民服务中心供群众取阅。重点选取涉及土地权属、水事纠纷、政府采购投诉等群众关心的领域。定向宣传：针对乡镇农村地区，结合“法律进乡村”活动，每半年组织一次行政裁决制度专题宣讲，重点向村干部和村民介绍土地、林地权属争议的行政裁决解决途径。9.5推动完善制度配套梳理细化操作规范：在2027年6月底前，完成本机关行政裁决办理操作规程的修订，重点完善证据审查标准、调查取证程序、听证规则、文书送达规范、卷宗归档标准等内容，形成覆盖办理全流程的制度闭环。推进裁决与登记衔接：与不动产登记机构协商建立权属争议裁决结果与登记办理的衔接机制，明确裁决生效后当事人申请登记的材料要求和办理程序，减少裁决后执行环节的推诿扯皮。探索繁简分流：研究制定行政裁决案件繁简分流标准，对事实清楚、争议不大的案件适用简易程序，进一步缩短办理周期；对重大复杂案件集中优势力量办理，确保办案质量。十、附件（工具与样表）附件一：行政裁决案件办理台账登记样表序号收案日期案号申请人被申请人争议类型承办人受理日期答辩期满日勘验日期听证日期法定办结期限实际办结日期办理结果备注12026.01.08〔2026〕裁字第001号张某某李某某土地权属王某某2026.01.132026.01.302026.02.032026.02.102026.03.142026.02.26调解结案勘验2次22026.01.15〔2026〕裁字第002号××公司××厂专利侵权赵某某2026.01.192026.02.06—2026.02.202026.03.202026.03.12支持申请委托鉴定1次登记要求：收案当日登记；案号按年度顺序统一编制；各节点日期在发生后2个工作日内补录完整；备注栏注明勘验次数、委托鉴定、中止期间等特殊情况；承办人变更时在备注栏注明交接日期。附件二：行政裁决案件期限预警检查表项目内容责任人检查频率收到申请是否当场出具接收凭证是/否窗口受理人员每案必查受理审查是否在5个工作日内完成受理/不予受理通知书日期承办人每案必查申请书副本是否在受理后7日内送达对方送达回证日期承办人每案必查答辩期是否给予不少于15日答辩期满日推算承办人每案必查证据交换是否在答辩期满后5日内完成证据交换笔录日期承办人每案必查现场勘验是否由2名以上工作人员参加勘验笔录签名人数承办人有勘验环节案件必查剩余期限20日时是否触发黄色预警预警记录法制机构每周核查在办案件剩余期限10日时是否触发橙色预警预警记录法制机构每周核查在办案件剩余期限5日时是否触发红色预警预警记录法制机构每周核查在办案件法制审核是否在签发前完成审核意见签署日期法制审核人员每案必查裁决文书是否载明救济途径告知事项文书对应条款承办人每案必查卷宗是否在结案后15日内归档档案室签收日期承办人每案必查附件三：行政裁决案件质量评查评分表（2026年执行版）评查项目分值评分要点扣分规则程序规范25分受理、送达、答辩、证据交换、听证、审批各环节手续完备每个环节缺失或不符合规定扣3分事实认定25分证据采信有据、调查笔录完整、勘验/鉴定程序合法、事实论证充分证据未注明来源扣2分，关键事实无证据支撑扣5分法律适用20分援引法律条文准确、法律适用解释合理条文不准确每处扣3分，适用不当扣5分文书质量20分结构完整、表述准确、说理充分、