2026年行政复议答复情况汇报

2026年行政复议答复情况汇报一、总体情况2026年1—11月，我局行政复议答复工作呈现总量上升、类型集中、程序要求趋严的突出特征。截至2026年11月30日，共收到行政复议机关送达的答复通知书32件，较2025年同期（24件）增加8件，同比上升约33.3%。已提交答复材料30件，其中29件按期提交、1件超期提交（系内部流转迟延所致，复议机关已作程序提示）；另有2件尚在法定答复期内，已完成证据收集、进入内部审批环节。已收到行政复议决定书26件，其余案件仍在审理中。1.1案件类型分布32件案件主要集中在行政处罚、政府信息公开、举报投诉处理三类，合计占比超过九成，与市场监管领域执法特点高度相关。案件类型数量（件）占比行政处罚类1650.0%政府信息公开类825.0%举报投诉处理类515.6%行政强制类13.1%其他类26.3%合计32100.0%1.2承办科室分布承办科室数量（件）主要案件类型行政执法大队15行政处罚、行政强制市场监管所10举报投诉处理、行政处罚行政许可科4政府信息公开、行政许可办公室3政府信息公开合计32—1.3办理结果分布已收到决定书的26件案件中，维持22件、调解结案2件、驳回申请1件、责令重新作出1件。复议结果数量（件）占比维持2284.6%调解结案27.7%驳回申请13.8%责令重新作出13.8%合计26100.0%申请人方面，自然人26件、企业6件；申请事项集中在请求撤销原行政行为21件、请求责令履行法定职责7件、请求确认原行政行为违法4件。综合来看，案件压力主要来自基层执法一线，执法程序规范性和证据固定质量直接决定答复工作的成败。二、主要做法答复工作的本质，是把行政行为的合法性以可审查、可质证的方式完整呈现给行政复议机关。2026年，我局围绕流程、证据、文书三个核心抓手，建立了覆盖收件、承办、审核、签发、提交、归档全链条的答复工作机制。2.1健全组织保障机制成立由分管法规的副局长任组长，法规科牵头，各业务科室负责人及法制员参加的行政复议答复工作小组，明确职责分工和联动机制。2026年3月，经局长办公会审议通过并印发《行政复议答复工作规程》，对收文登记、承办分流、证据收集、文书起草、层级审核、期限管理等环节作出量化规定。同时，将答复工作纳入年度法治建设绩效考核，对超期提交、被纠错案件实行考核扣分和责任追究。2.2细化答复工作流程收到行政复议机关送达的答复通知书当日内，法规科完成收文登记，在0.5个工作日内提出承办科室建议报分管领导审定。承办科室在3个工作日内完成事实梳理与证据收集，在3个工作日内完成答复书起草，法规科在2个工作日内完成合法性审核，分管领导在1个工作日内完成签发，预留至少1个工作日用于材料送达复议机关，确保答复材料在法定期限届满前留出提交缓冲。台账系统实行三级提醒：在法定答复期限届满前第7日、第3日、第1日，分别向承办科室、分管领导、局长推送提醒信息，形成层层盯办的压力传导机制。2.3严把证据材料质量关1.证据收集范围清单化。按案件类型明确应当提交的证据目录。行政处罚类必须包括立案审批表、现场检查笔录（含当事人签字）、现场照片或视频、询问笔录、检测或检定报告、送达回证、处罚决定书及送达凭证；政府信息公开类必须包括申请接收记录、答复期限起算依据、延期告知书（如有）、检索记录、答复书及送达凭证。承办科室按清单逐项核对，缺项即补。2.证据审查实行三性把关。真实性审查要求核对证据原件；关联性审查要求证据指向被复议的行政行为本身，而非笼统相关；合法性审查要求证据取得方式和程序符合法律规定。3.事实与证据逐项对应。承办人员将案件事实分解为若干待证事项，每个待证事项对应一组证据，逐项编号并编制证据清单，杜绝证据堆砌、事实与证据脱节。4.电子证据固定从严要求。现场照片当场打印交当事人签字确认；无法签名的，注明原因并由两名执法人员签字说明。执法记录仪视频于案件办结后导出并保存至指定存储介质，标注时间、地点、执法人员信息。现场照片当场打印并交当事人签字确认，是该证据在复议程序中能够被采信的关键一步。仅存于执法记录仪或手机中的电子照片，复议审查时须面对申请人对拍摄时间、地点、对象真实性的质证；而经当事人签字确认的照片，其原始性与关联性即获得对方自认的补强，可以显著降低被质疑的风险。反之，未经确认的视听资料在对方否认时，证明力将明显削弱，甚至不作为定案依据。2.4强化答复书说理与审核1.推行说理式答复书。答复书按事实与证据、程序合法性、法律适用、对复议请求逐项回应四个部分撰写。对申请人的每一项复议请求，先复述请求要点，再说明本机关认定的事实、依据和理由，逐项回应、不留空白，禁止笼统引用法条而不作解释。2.实行三审三校。审校层级责任主体审核重点一审承办科室负责人事实认定与证据编号的一致性、证据清单完整性二审法规科法律适用准确性、程序链条完整性、答复期限合规性三审分管局领导整体把关，重点识别可能被纠错的风险点三校由承办人、科室法制员、法规科经办人在打印前分别核对文字、日期、文号、当事人名称，防止低级错误。3.开展答复书质量评查。法规科按不低于20%的比例对全年答复书进行抽样评查，评查结果纳入科室法治考核。2.5推动争议实质性化解对事实清楚但存在合理争议的案件，优先推动调解结案。2026年，对3件具备调解基础的案件，在提交答复材料时同步向复议机关书面表达调解意愿，最终2件以调解结案、1件经协调后申请人撤回申请。对存在败诉风险且具备自我纠错条件的案件，主动启动内部纠错程序。2026年，某案件在复议决定作出前主动撤销原处罚决定，申请人因此撤回行政复议申请，复议机关作出驳回申请的决定，避免了确认违法的败诉结果。2.6完善败诉风险预警承办科室收到答复通知书后2个工作日内填写《败诉风险预警表》，对案件进行高、中、低三级风险评估。高风险案件由法规科报分管领导，制定针对性应对方案；法规科同步建立被纠错案件复盘台账，逐案记录纠错原因和整改措施。三、取得成效从复议决定结果和复议机关反馈看，2026年我局答复工作实现了按期提交率保持较高水平、实体维持率稳中有升、程序风险明显收敛的阶段性目标，同时通过以案促改带动了执法规范化水平提升。3.1按期答复率保持较高水平30件已提交案件中29件按期提交，按期答复率为96.7%，较2025年提高3.4个百分点。三级提醒机制运行后，临期件数量逐季下降，第四季度未再出现期限届满前3日内才提交的情况。3.2实体维持率稳中有升已审结26件中维持22件，维持率为84.6%，较2025年提升6.3个百分点。行政复议机关对我局提交的证据材料和答复书未提出过事实认定方面的补充质证要求，说明事实认定和证据链条质量总体可靠。3.3实质性化解争议能力增强全年通过调解、主动纠错等方式实质化解争议3件，占已审结案件的11.5%。当事人对行政行为的实质诉求得到回应，后续提起行政诉讼的意愿明显下降，未发生因同一争议引发的重复复议或连环诉讼。3.4以案促改形成制度成果通过答复工作自查，全年发现执法环节问题13个，已整改11个，其余2个列入2027年整改计划。形成两项长效机制：出台《现场检查取证操作指引》，统一现场笔录、照片、视频的取证标准；推行《行政处罚告知书》模板化，消除告知程序遗漏问题。行政复议答复正在从被动应对转变为倒逼执法规范化的抓手。四、存在问题及原因分析在总体平稳的数据背后，2026年答复工作暴露出证据固定、期限管理、文书说理三个方面的薄弱环节，其中两起案件已经形成程序瑕疵和实体纠错的既成事实，必须从机制层面加以解决。4.1证据固定与保全不规范（高风险，已致1件被责令重新作出）某行政处罚案件中，执法人员对现场物品拍照后未当场打印交当事人签字，复议中申请人否认照片所摄物品系其经营场所内商品。复议机关认为该证据未经当事人确认、与其他证据不能形成完整证据链，以主要证据不足为由责令重新作出行政行为。原因分析：一是现场执法人员对电子证据的证明力规则理解不到位，存在拍了就算取到证的想法；二是移动执法装备未普遍配备便携式照片打印机，当场签字确认缺少硬件支撑；三是承办人员不熟悉复议证据标准，沿用诉讼阶段再补证的惯性思维。4.2答复期限管理存在超期隐患（高风险，已发生1件超期）某政府信息公开答复案件，因科室内部公文流转和分管领导出差等因素，答复材料比法定期限晚提交1个工作日，复议机关已对该程序瑕疵作出口头提示。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被申请人不按照答复通知书要求提交书面答复和证据材料的，复议机关可视为该行政行为没有证据、依据，并据此作出撤销或确认违法的决定。一次超期若形成先例，将使同类案件整体暴露在程序败诉风险之下。原因分析：一是台账登记后缺乏专人逐件盯办，提醒信息未能传导到具体经办人；二是内部审批环节串联运行，承办人、科长、分管领导、盖章环节任一延误即整体滞后，缺少并联审批和容错机制；三是部分人员对法定期限起算点理解不一致，个别以内部转办日期起算，晚于法定起算点。4.3答复书说理与释法不足（中风险）部分答复书套用模板，对申请人提出的多项请求只作概括回应，个别案件被复议机关要求补充说明事实认定依据。说理性不足在政府信息公开类案件中尤为明显，申请人要求的公开事项与答复意见之间的对应关系阐述不清。原因分析：分类型的答复书写作指引尚未建立，承办人主要凭经验撰写；一线执法骨干法律文书写作能力参差，对说理式答复书的具体要求掌握不一。4.4法制审核力量与任务不匹配（中风险）法规科实际从事答复审核的仅2人，2026年人均审核答复材料15件以上，同时承担规范性文件合法性审核、重大执法决定法制审核等职责，审核深度和时效受到挤压。各科室法制员全年更换4人次，新到岗人员业务衔接出现空档，影响初审质量。4.5败诉风险预警机制执行不到位（低风险）《败诉风险预警表》填报率约80%，部分案件承办人在主观判断问题不大后未按要求填报，导致法规科无法提前介入高风险案件。预警表填报情况未与考核挂钩，缺乏刚性约束。五、下一步工作打算针对上述问题，2027年我局行政复议答复工作将以零超期、零被纠错为目标，按照机制刚性、能力支撑、责任闭环三个层面推进整改，各项措施均明确责任科室和完成时限，由法规科按月督查进度并在局务会上通报。5.1实施期限管理硬约束2027年1月1日起实行三级提醒加责任倒查制度。台账系统在法定答复期届满前第7日、第3日、第1日分别向承办科室、分管领导、局长推送提醒；第1日仍未提交的，承办科室须书面说明原因并报局长阅示。将答复材料内部审批由串联改为并联，承办科室完成文书后，法规科审核与分管领导审批同步线上流转，盖章环节提前预备。将超期提交列为科室年度考核一票否决事项，超期1件次即取消该科室当年法治类评优资格。5.2推进执法证据规范化2027年2月底前完成全员执法证据专题培训，内容包括复议证据标准、电子证据固定要求、现场笔录制作规范，培训后组织闭卷考核，不合格者补训一次。为执法大队及各市场监管所增配便携式照片打印机，实现现场照片当场打印、当场签字确认。修订《行政处罚办案手册》证据章节，明确各类案件证据目录清单，2027年3月底前印发执行。5.3提升答复文书说理水平2026年12月底前制定行政处罚类、政府信息公开类、举报投诉处理类三类案件的答复书写作指引，发布答复书写作要点及示例。2027年起全部答复书实行三审三校，法规科按不低于30%的比例进行质量抽查，抽查结果全局通报。5.4充实法制审核力量法规科增加1名公职律师参与答复审核，2027年6月底前到岗。各业务科室法制员实行AB角制度，A角为主办、B角为备办，AB角均参加年度培训；法制员更换须提前一周报法规科备案并完成工作交接，交接清单由双方签字确认。5.5建立败诉复盘问责闭环凡被撤销、确认违法、责令重新作出的案件，收到复议决定书后15日内由法规科召集复盘会，形成《错案原因分析与整改报告》报局长办公会。同一类型问题一年内重复发生两次以上的，由分管局领导约谈承办科室负责人并形成书面记录。复议纠错案件纳入执法人员个人执法档案，作为岗位调整和评优评先的参考依据。附件一：行政复议答复工作台账（样表）序号收到通知书日期复议机关案号申请人被复议行政行为承办科室法定答复期限材料提交日期是否按期决定书收到日期复议结果承办人12026-01-06区人民政府〔2026〕政复字第003号张某某行政处罚决定（×市监处罚〔2026〕5号）行政执法大队2026-01-162026-01-14是2026-02-20维持王某某22026-03-04区人民政府〔2026〕政复字第021号李某某政府信息公开答复办公室2026-03-142026-03-19否（超期1个工作日）2026-04-25审理中周某某32026-05-12区人民政府〔2026〕政复字第036号某商贸有限公司举报投诉处理告知市场监管所2026-05-222026-05-20是2026-07-08调解结案钱某某附件二：行政复议答复书框架模板行政复议答复书

〔2026〕×市监复答字第××号

申请人：×××（姓名或名称），住所：×××

被申请人：×××（作出行政行为的行政机关），地址：×××

复议机关：×××（受理本案的行政复议机关）

申请人×××因不服被申请人×××作出的×××（行政行为名称及文号），向×××申请行政复议。

被申请人于×××年××月××日收到《行政复议答复通知书》（案号：×××），现答复如下：

一、认定的事实及证据

（一）事实认定

按时间顺序陈述行政行为的作出经过，每个关键事实后标明对应证据编号。

（二）主要证据

1.证据一：……（证据名称、编号、证明内容）

2.证据二：……（证据名称、编号、证明内容）

二、行政行为的程序合法性

陈述立案、调查、告知、听证（如有）、决定、送达等程序节点，逐项说明

各环节的完成时间和法律依据。

三、行政行为的法律依据

列出作出行政行为所依据的法律、法规、规章及具体条款，说明适用理由。

四、对申请人复议请求的逐项回应

（一）关于申请人请求撤销×××的回应：……

（二）关于申请人请求×××的回应：……

综上，被申请人作出的×××（行政行为名称）认定事实清楚、证据确凿、

程序合法、适用法律正确，请求行政复议机关依法予以维持。

此致

×××（行政复议机关）

被申请人：×××（盖章）

×××年××月××日

附件：1.证据材料清单及证据副本××页附件三：答复工作流程与责任表环节责任主体控制时限产出物交付标准未达标处置收文登记法规科收件人收到通知书当日台账登记记录案号、期限等信息录入完整当日通报责任人确定承办科室法规科科长0.5个工作日承办意见明确主办科室与配合科室超时由分管领导督办证据收集承办科室承办人3个工作日证据材料及清单证据编目齐全、原件核对完毕超时启动三级提醒答复书起草承办科室承办人3个工作日答复书初稿按四部分结构撰写超时启动三级提醒法制审核法规科2个工作日审核意见提出明确修改意见或通过结论超时由分管领导督办领导签发分管局领导1个工作日签发稿重大案件经局长办公会研究超时由办公室提醒提交与归档法规科法定期限届满前至少1个工作日送达凭证、归档卷宗复议机关签收、台账闭环超期按考核办法追责附件四：败诉风险预警表（样表）项目填写内容案件基本信息案号：____申请人：__被复议行政行为：__承办科室：__收到通知书日期：__法定答复期限：____承办科室风险初判□高风险□中风险□低风险预判理由：______主要风险点□事实认定不清□证据不足□程序违法□法律适用错误