国内外温室气体核算体系

国内外温室气体核算体系

国内温室气体核算体系

一、《省级温室气体清单编制指南》

中国是《联合国气候变化框架公约》首批缔约方之一，属于

非附件一缔约方需提交国家信息通报，目前中国第三次国家信息

通报以及两年更新报告工作正在开展。为了进一步加强省级温室

气体清单编制能力建设，国家发展改革委气候司组织多个单位的

多位专家在编制国家温室气体清单工作的基础上，参考《IPCC指

南》相关核算方法理论，编制出《省级温室气体清单编制指南》（下

文简称《省级指南》）,并在广东、湖北、天津等七个省市进行试

点编制。省级温室气体清单是对省级区域内一切活动排放和吸收

的温室气体相关信息的汇总清单。《省级指南》就是主要用于指

导编制2005年省级温室气体清单，也逐步适用于区域层面的温

室气体核算的指导工作具有科学性、规范性和可操作性。

《省级指南》共包括七章内容，与《IPCC指南》一致同样是

按部门划分，分为能源活动、工业和生产过程、农业、土地利用

变化和林业及废弃物处理。不同部门的清单编制指南分布在第一

至第五章，对碳排放计量工作提供指南。除此之外还包括不确定

性方法以及质量保证和控制的内容。

1.《省级指南》制定机构

我国政府层面组织的省级温室气体排放量化工作源于2007

年地方应对气候变化方案编制。直至2010年，国家发展改革委

正式发布文件要求启动审计清单编制工作。国家发展与改革委员

会气候司响应工作，组织国内多所著名高校以及多所著名研究所、

研究中心等多位专家进行《省级温室气体清单编制指南》的编制

工作，以更快地满足各地方指定清单编制工作方案的要求。

2.《省级指南》适用对象

《省级指南》与其他国际上的温室气体清单编制指南相比更

适合我国在进行区域温室气体清单编制的工作时使用。主要表现

在指南对于温室气体核算所使用的碳排放因子与《IPCC指南》中

推荐的缺省排放因子不同。《省级指南》中给出的碳排放因子是

针对我国国情进行修改，更加符合我国能源消耗结构具体情况的。

即使是没有给出具体的碳排放因子时，《省级指南》给出计算碳

排放因子所需的具体数值以及核算步骤，这些具体数值也更符合

我国国情。例如省级指南中的化石燃料碳氧化率有具体针对不同

部门有不同的氧化率，而《IPCC指南》中的碳氧化率则全部统一

视为完全燃烧的情况，不具针对性。因比，《省级指南》完全是

针对我国具体国情而编制的清单指南。

二、中国行业企业温室气体排放核算方法与报告指南

2013年，国家发展和改革委员会出台了首批十个行业的企业

温室气体排放核算方法与报告指南，并开始试行，之后又于2014

年年尾以及2015年中分别出台了第二批总共四个行业和第三批

总共十个行业的企业温室气体排放核算方法与报告指南。历经两

年多的时间，先后总共公布的二十四个行业的企业指南（下文简

称《行业指南》）。凸显了国家为落实《“十二五”规划纲要》、

《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中提出的建立温室气

体统计核算制度，构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算

工作体系，实施重点企业直接报送温室气体排放数据制度，建立

全国碳排放权交易市场等重点改革任务的决心。该系列指南主要

供开展碳排放权交易、建立企业温室气体排放报告制度等相关工

作参考使用。

1.制定机构

该系列指南由国家发展和改革委员会委托国家应对气候变化

战略研究与国际合作中心共同编制。编制过程中经过了实地调研

和深入研究，通过借鉴了全球范围内相关企业关于温室气体核算

的优秀研究成果和已积累的报告经验，参考了《2006年IPCC国

家温室气体清单指南》以及《省级温室气体清单编制指南（试行）》

编制而成的。该系列指南编制过程中也得到了国内其他行业组织

的大力支持，目前正逐步推行。

2.适用对象

该系列行业企业指南依据每个标准的不同，适用于不同行业

的企业或者其他独立核算的法人组织，企业需要核算和报告在运

营上有控制权的所有生产场所和设施产生的温室气体排放。该系

列指南的行业分类是依据我国国民经济行业分类，每个行业指南

中都给出相应的适用范围供核算企业参考，且针对国内具体行业

的特点给出了温室气体核算注意事项说明，因此该系列指南更加

适应我国国情，是专门针对国内行业企业的温室气体核算指南。

《CECS347:2014建筑碳排放计量标准》

«CECS347:2014建筑碳排放计量标准》（下文简称《建

筑计量标准》）由中国建筑设计研究院主编，与住房和城乡建设

部科技发展促进中心、北京市科学技术委员会等机构等专家一同

编制完成，于2014年12月1日开始施行，并在国家可持续

发展试验区得到了应用和验证，为国家绿色建筑标识项目申报管

理平台以及建设建筑样本数据库打下了坚硬的基础。

《建筑计量标准》充分结合国际相关标准的经验和我国建筑

碳排放的特点，采用全生命周期评价方法从清单统计的角度和建

筑信息模型的角度计算碳排放量，规定了从材料生产、施工建造、

运行维护、拆解和回收的全生命过程中计算碳排放量的计算方法

和指导，并提供相应的计算公式和统计表格、常用能源热值以及

常用能源碳排放因子供核算方使用。

《建筑计量标准》适用的对象是我国新建、改建、扩建建筑

以及既有建筑的全生命周期各阶段的碳排放量，《京都议定书》

除二氧化碳外的其他温室气体可以参考该标准计量，以二氧化碳

当量表示最后的建筑碳足迹。该标准最大的特点是，它结合我国

目前建筑业的先进技术一一建筑信息模型（BIM）,提出基于BIM

的建筑碳排放计量方法。在计量方法的选择上，核算方应该根据

实际技术条件自行选择。总的建筑碳排放计量按照六个步骤进行，

包括界定建筑物的范围和区域，界定建筑碳排放单元过程，采集

碳排放单元过程的活动水平数据，采集碳排放单元过程的相关碳

排放因子，计算建筑碳排放量，对外发布计量结果。

1st：

1、《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

2、《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

3、《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

4、《中国化工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

5、《中国电解铝生产企业温室气体排放核算方法与报告指南

（试行）》

6、《中国镁冶炼企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

7、《中国平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与报告指

南（试行）》

8、《中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

9、《中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

10、《中国民航企业温室气体排放核算方法与报告格式指南

（试行）》

2nd：

1、《中国石油和天然气生产企业温室气体排放核算方法与报

告指南（试行）》

2、《中国石油化工企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

3、《中国独立焦化企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

4、《中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

3rd：

1、《造纸和纸制品生产企业温室气体排放核算方法与报告指

南（试行）》

2、《其他有色金属冶炼和压延加工业企业温室气体排放核算

方法与报告指南（试行）》

3、《电子设备制造企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

4、《机械设备制造企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

5、《矿山企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

6、《食品、烟草及酒、饮料和精制茶企业温室气体排放核算

方法与报告指南（试行）》

7、《公共建筑运营单位（企业）温室气体排放核算方法和报

告指南（试行）》

8、《陆上交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南（试

行）》

9、《氟化工企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

10、《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南

（试行）》

三、区域性核算方法

1.深圳市的《组织的温室气体排放量化和报告指

南》

2.上海市温室气体排放核算与报告指南（试行）

3.北京市企业（单位）二氧化碳排放核算和报告指

南（2017版）

4.广东省市县（区）级温室气体清单编制指筐

国外温室气体核算体系

一、《2006IPCC国家温室气体清单指南》

《2006IPCC国家温室气体清单指南》(简称《IPCC指南》)

是属于国家层面的核算指南，可以针对国家、企业、项目等不同

核算对象的温室气体排放量进行核算的标准和编制温室气体清单

的指南。它是当前适用性比较广泛的标准，世界各国在制定本国

的温室气体核算体系大多都以《IPCC指南》为准，为各国制定减

缓温室气体排放政策和应对气候变化行动有较大的贡献。

《IPCC指南》由五卷组成，清单中涵盖二氧化碳、甲烷、氧

化亚氮、氢氟燃、全氟碳等导致温室效应的气体。第一卷是其他

卷的综合指导的综述，给出了总体的清单编制步骤，包括为从初

始的数据收集到最终的报告，并为每个步骤所需的质量要求提供

了指导意见，属于一般性指导意见。第二卷至第五卷则属于详细

指导，分别对应四个不同经济部门清单编制工作，包括能源、工

业、农业土地利用、废弃物。第一卷与其他几卷形成交叉参照、

互为补充的关系。

1.《IPCC指南》制定机构

政府间气候变化专门委员会(IntergovernmentalPanelon

ClimateChange,简称IPCC),由世界气象组织(World

MeteorologicalOrganization,简称WMO)和联合国环境规划署

(UnitedNationsEnvironmentProgramme,简称UNEP)共同组

建成的政府间科学技术机构。该机构主要负责获取关于应气候变

化的各类科学和社会经济信息，包括气候变化的趋势和影响等。

1PCC在碳排放领域的研究成果主要集中在提出和构建碳排放量

核算的范式与框架，公布全球气候变化的研究报告以及出版温室

气体排放源的指导性清单并分别附带计算方法，这些研究成果影

响甚广。

《1PCC指南》的编制由IPCC国家温室气体清单特别工作

组联合主席带领世界各国250多名专家组成温室气体清单编制

指导小组，经两次专家评审后形成终稿，自发布后沿用至今。IPCC

温室气体清单编制方法是《联合国气候变化框架公约》各缔约方

指定采用的国家清单编制方法，目前已得到国际的广泛认可。

2.《IPCC指南》适用对象

《IPCC指南》主要面向国家和区域层面的温室气体清单编制

工作，其中所采用的排放因子以及活动数据属于国家以及区域层

面的数据。《IPCC指南》的碳排放方法是分五个经济部门计算碳

排放的方法，目标是为帮助各《联合国气候变化框架公约》的缔

约方履行汇报温室气体源的排放和汇的清除清单以及提交温室气

体排放清单义务，使各国在编制温室气体排放清单时采用透明、

可比较的方法，使之在进行计算时既不会高估也不会低估，并尽

可能降低计算时误差。

二、温室体系核算体系

温室气体核算体系(GreenhouseGasProtocol)并不是一个

单一的核算体系，是由一系列为企业、组织、项目等量化和报告

温室气体排放情况服务的标准、指南和计算工具构成，这些标准、

指南、工具相互独立又相辅相成，是企业、组织、项目等核算与

报告温室气体排放量的基础，以帮助全球达到发展低碳经济的目

的。温室体系核算体系中温室气体涵盖京都议定书中的六种温室

气体，能为企业或者减排项目提供温室气体核算的标准化的方法,

从而进一步降低核算成本；同时也为企业和组织参与自愿性或者

强制性的碳减排项目提供基础数据以及核算方法。

L温室气体核算体系制定机构

作为全球最早开展温室气体排放核算标准研发的项目之一，

由位于美国的环境非政府组织世界资源研究所(WorldResources

Institute,简称WRI)和涵盖170家国际公司以及位于日内瓦

的世界可持续发展工商理事会(WorldBusinessCouncilfor

SustainableDevelopment,简称WBCSD)联合建立，即该体系是

由企业、非政府组织、政府以及其他组织等利益相关方合作的产

物。该体系的诞生以改善人类社会生存方式，保护环境以满足世

代所需为宗旨，协助不同的组织围绕气候、能源、粮食、森林、

水、可持续城市目标在全球范围内开展可持续发展相关工作。

2.温室气体核算体系适用对象

温室气体核算体系是针对企业、组织或者减排项目进行温室

气体核算的方法体系。体系的组成中最主要的是以下的三大标准：

《温室气体核算体系：企业核算与报告标准(2011)》(下文称

《企业标准》)、《温室气体核算体系：产品寿命周期核算和报

告标准(2011)》(下文称《产品标准》)、《温室气体核算体

系：企业价值链(范围三)核算与报告标准(2011)》(下文称

《范围三标准》)，这三个标准主要针对的对象在细节上有一定

的差异，如表2-1所示。

表2」《企业标准》、《范用三标准》和《产品标准》适用对软分析去

Tabic2-1AnalysisoftargetobjectsofCorporateStandard,SttipeIIIStandardandPmductStandard

《企业标准》《他懵三标准）《产品标准》

<1）所行径济部门中的任何（1）所有经济部门的任何现模《I》所有经济部门的企业

规模的企业的企业和组投，了解在要其产U

（2）就企业之外的坦织和机（2）屈企业之外的组织和机设计、制造、侨售、购买的

构.包括公汇的和私也的.M构.包括公立的和私立的,如政M空气体情况，成并幅助

如.本政府政府、政府机构和府机构、莒苜利州织、保证方和企业或扭织使用的产昌的

大学《不用于核。目的是获取栈台方以及大学星家气体清电

碳抵消质或碳信用领发的温

空气体破排项II的衩持康）

（3）相美政策的制定％利温

室气体”划的设计占

《范围三标准》是《企业标准》的相互补充，增进了企业在

核算和报告其价值链间接排放时的完整性和一致性，因此这两个

标准的适用对象一致。而《范围三标准》和《产品标准》都采用

价值链或者全生命周期的方法进行温室气体核算。这三大主要标

准的相互之间有一定的联系与相互补充的关系。首先，《范围三

标准》是以《企业标准》为基础，补充规范企业标准中划分的核

算范围中第三范围的温室气体情况，两者属于补充关系。其次，

《产品标准》是面向企业的单个产品来核算产品寿命周期的温室

气体排放，可识别所选产品的寿命周期中的最佳减缓机会。是前

两个标准中作为企业价值链的核算角度上的补充核算标准，如图

2-1。这三项标准共同提供了一个价值链温室气体核算的综合性方

法，来进一步制定和选择产品层面和企业层面上的温室气体减排

战略。

（他阳•:标准》《企业标准》《位惘三标?ft）

上游柩由三外放和他阳.排放F游他惘二排放

配送和储存、使用.

材舁收购和前期加工寿命终止

Q（产品标准＞婪求的产储为给冏期指成

图2-1《企业标准》、《范用三标准》、《产品标澹》三者关系示意图

三、ISO14064、ISO14067

ISO14064.ISO14067属于非强制性标准，对于组织或者减

排项目方而言，该标准的要求属于最低基本要求。采用该系列标

准进行温空气体核算是属于自愿性质，可以增加企业属于组织或

者减排项目自身的要求，而且优先考虑满足自身要求。ISO14064

是一个由三部分组成的温室气体管理国际标准，包括《ISO

14064-1：温室气体第一部分组织层次上对温室气体排放和

清除的量化和报告的规范及指南》、《ISO14064-2：温室气体第

二部分项目层次上对温室气体减排和清除增加的量化、监测和

报告的规范及指南》、《ISO14064-3：温室气体第三部分温

室气体声明审定与核查的规范及指南》。

TSO14064目的在于降低温室气体的排放，促进温室气体的

计量、监控、报告和验证的标准化，提高温室气体报告结果的可

信度与一致性。组织可通过使用该标准化的方法明确组织本身的

减排责任和风险。以及帮助组织对关于减排计划与行动的设计、

研究和实施。而《ISO14067：温室气体产品碳足迹量化和信

息交流的要求和指南》是关于产品层面的标准，它由两部分组成,

分别是产品碳足迹的量化和产品碳足迹的信息交流。编制该标准

的目的是通过全生命周期评价的方法去量化一个产品在整个m命

周期的温室气体排放量，并对结果进行标准化的信息交流。

ISO14064已在国外有着广泛的市场基础。如在美国的大部

分州，企业可通过按照ISO14064的指导，实施温室气体方案量

化并报告企业的温室气体排放情况，方案包括如气候行动储备

（ClimateActionReserve）、美国气候注册办（TheClimate

Registry）>自愿碳减排交易标准（VoluntaryCarbonStandard）

等。而在欧美逐渐有部分企业按照该标准量化和报告温室气体排

放量。相比之下，ISO14064标准的实践在我国仍然处于起步阶

段，目前只有台湾地区对该标准有较大的关注度。

1.ISO14064、ISO14067制定机构

国际标准化组织（InternationalOrganizationfor

Standardization,简称ISO）于2006年发布了ISO14064系列

标准，而ISO14067标准则是由国际标准化组织负责制定环境管

理系列标准的第207技术委员会下第7子委员会负责制定，并

于2013年正式发布。国际标准化组织一直致力于协调世界范围

内的标准化工作，制定和发布国际标准，开展有关标准化课题的

研究，促进国际标准化及相关活动的发展，扩大世界各国在知识、

科学、技术和经济领域中的合作。本文提到的ISO14064、ISO

14067系列标准都是ISO14000环境管理系列标准的重要分支。

2.ISO14064、ISO14067适用对象

ISO14064-hISO14064-2和ISO14064-3这三个标准是

相互统一的，适用的对象分别是组织、温室气体项目、审定员和

核查员，所量化气体有六种，包括二氧化碳（C02）、甲烷（CHD、

氧化亚氮（总0）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFC）和

六氟化硫(SFe)oISO14064三部分标准之间具有一定的联系，

其中ISO14064-1与ISO14064-2属于相互平行的两项标准，

分别是针对组织设计和编制温室气体清单以及温室气体相关项目

设计和实施的要求，主要在使用对象上有明显的区分。而ISO

14064-3是针对组织和项目的温室气体清单审定和核查过程作出

统一的要求，表明该三项标准之间是有紧密的联系，如图2-2o

图2-2ISO140M各部分之W的关系

Figure2-2RelationshipbetweenthethreepurlsofISO14064

IS014064-1对面向组织层次上温室气体清单的设计、制定、

管理和报告的原则和要求起到详细的指导作用，主要内容包括确

定温室气体排放边界、量化温室气体的排放和清除、温室气体清

单的报告和质量管理，组织内部审核的要求以及企业管理温室气

体情况的具体措施等方面的要求和指导。TS014064-2是面向温室

气体减排或清除项目进行温室气体管理工作的指导，包括确定项

目监测基准线的确定、温室气体监测与量化的原则、项目绩效报

告的要求以及帮助减排项目审定和核查。

IS014064-3面向实际温室气体清单审定和核查的标准化过

程工作的指导。它规定了审定的要求、程序，和核查的策划、评

价以及对组织或者相关项目温室气体声明评估等。组织或者第三

方核算机构可以依据该标准进行温室气素报告核查及验证。

ISO14067标准为产品碳足迹的量化与交流提供详细的原

则、要求以及指南，核算的主要对象是产品或者服务在全生命周

期内温室气体排放量以及温室气体清除量。产品的种类可包括服

务类、软件类、硬件类、加工材料或原材料。该标准也可以应用

于部分产品碳足迹的量化与交流。该标准为政府或者组织提供基

于全生命周期评价的清晰、一致的量化和交流产品碳排放情况的

方法。

四、《PAS2050:2008商品和服务在生命周期内的温室气

体排放评价规范》

《PAS2050:2008商品和服务在生命周期内的温室气体排放

评价规范》（下文简称《PAS2050规范》）是全球首个生命周期

评价方法的产品碳足迹方法标准，于2008年由英国标准协会发

布。英国为完善碳足迹信息交流和传递机制，补充制定了以规范

产品温室气体评价为目的的《商品室气体排放和减排声明的践行

条例》，并同时建立了由英国碳信托有限的全资子公司碳标识公

司负责提供碳足迹标识管理服务的碳标识管理制度，为帮助参与

碳足迹项目的企业在其商品包装上标注企业温室气体减排量等数

据。在英国，已经有20多家企业