治理有偿补课自查报告

治理有偿补课自查报告本次治理有偿补课专项自查覆盖全区所有公办中小学校、中等职业学校、民办学历教育学校及在职教职工共4276人，严格对照《新时代中小学教师职业行为十项准则》《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》及省、市教育主管部门列明的6类有偿补课负面清单，采取校级逐人核查、区级交叉互查、家校联动核验、信访线索倒查、数据比对排查相结合的方式，全面排查2023年秋季学期以来在职教师组织参与有偿补课、违规收受学生及家长礼品礼金、校外培训机构兼职取酬、违规为校外培训引流等突出问题，累计完成全员教师谈话4276人次，电话访谈各学段各层次学生家长12828人，实地排查校园周边及居民小区内培训机构、托管点、教育咨询类经营主体172个，比对校外培训机构从业人员信息3129条、市场监管部门教育类市场主体登记信息1247条、本地社交及短视频平台家教招生类信息4362条，复核2023年以来涉有偿补课信访线索11条，其中经核查属实2条，涉及2名城区初中教师，查实后第一时间按照规定给予降低岗位等级、扣发全年30%绩效工资、取消3年内评优评先和职称申报资格的处理，处理结果在全区教育系统通报，对全体教师形成了有效震慑，其余9条线索经核查均不属实，已第一时间向举报人反馈核查结果并为相关教师澄清正名，切实保护教师干事创业的积极性，整个排查过程做到无死角、无盲区、无遗漏。为保障自查工作不走过场、取得实效，区教育系统第一时间搭建专项治理组织体系，成立由教育局主要负责同志任组长，分管师德师风、纪检监察、基础教育、职业教育、民办教育的负责同志任副组长，教师工作科、监察室、基教科、职成科、民教科及各学校主要负责人为成员的专项治理工作领导小组，明确“教育局—学校—年级组—学科教研组”四级责任链条，区教育局与各学校校长、各学校与年级主任及教研组长、各教研组与任课教师逐层级签订《拒绝有偿补课目标责任书》，组织全体教职工签订《拒绝有偿补课公开承诺书》4276份，承诺内容在学校公示栏、班级家长群长期公示，主动接受学生、家长和社会监督。本次自查进一步明确了责任追溯机制，将有偿补课治理成效纳入学校年度工作考核、校长履职评价的核心指标，权重占比不低于师德考核总分的30%，对排查走形式、隐瞒问题不报、整改落实不到位的单位实行年度考核“一票否决”，对问题频发的学校严肃追究主要负责人的管理责任。为避免基层单位对排查标准把握不一、尺度不严，专项治理领导小组专门梳理细化了有偿补课负面清单的具体情形，明确将6类行为作为排查核心：一是在职教师组织、要求、诱导、强迫学生参加校外有偿补课，或者参与校外培训机构、其他教师、家长委员会、社会人员组织的有偿补课活动；二是在职教师为校外培训机构、个人托管点或者违规补课组织者介绍生源、提供学生信息、教学资源，从中收取介绍费、提成等不正当利益；三是在职教师擅自在校外培训机构、托管机构、教育咨询类机构兼职授课，开展作业辅导、学业测评、升学指导等活动并获取报酬；四是在职教师利用职务便利，为亲属、特定关系人开办的“黑补课班”“托管班”招揽学生、提供教学支持，或者默许亲属利用其职务影响违规开展补课活动；五是学校违规将校舍、场地、教育教学设施出租出借给校外机构或个人用于开展面向中小学生的补课活动，或者以课后服务、家校共育、研学实践、学情帮扶、特长生培养等名义违规收费开展集体补课；六是在职教师通过线上直播、录播、一对一答疑等形式违规开展线上有偿辅导，或者以售卖自编资料、专属习题集等名义变相收取补课费用。排查过程中，区级层面建立每日调度机制，各学校每日上报排查进度和发现的问题，区级核查组随机下沉学校抽查排查质量，对发现的排查不深不细、谈话走过场、访谈家长比例不足的学校当场要求返工，确保所有排查环节实打实、不掺水。从本次全面排查的情况看，全区绝大多数教师能够严格遵守教师职业行为准则，自觉抵制有偿补课，坚守立德树人根本任务，2023年以来查实的2起有偿补课问题均为教师个人私下开展的小规模辅导，未发现学校层面组织集体补课、出租场地给机构用于补课的问题，未发现在职教师大规模组织有偿补课、在培训机构长期兼职取酬的严重违规问题，教师队伍从教风气整体向好，但排查中也发现了一批苗头性、倾向性问题和监管层面的短板漏洞，主要集中在三个层面。一是教师个体层面的纪律边界模糊问题，排查发现有3名农村初中教师利用周末休息时间在自己家中为亲属子女开展免费学业辅导，但未按学校规定履行事前报备程序，也未向学生及家长公开说明辅导对象范围，存在引发周边群众误解、被误认为开展有偿补课的风险；有2名城区小学教师在班级家长群中转发某非学科类培训机构的科创赛事报名信息，虽未收取机构任何费用，也未强制要求学生报名，但未对机构资质、赛事合规性进行核验，存在变相为校外机构引流的嫌疑；有1名高中数学教师在个人短视频账号发布高中数学解题技巧类内容，账号简介中留下个人联系方式，经核查其未实际开展有偿补课活动，但存在利用在职教师身份吸引生源、后续开展有偿辅导的潜在风险；此外在教师谈话中发现，有17名参加工作不满3年的青年教师对有偿补课的纪律规定认识不全面，认为只要不主动向学生收费、利用休息时间给熟人介绍的学生辅导不算违规，还有8名教师认为在非学科类机构兼职开展学习方法指导、心理辅导不属于有偿补课范畴，反映出部分教师对纪律要求的学习不深、把握不准。二是学校层面的监管宽松软问题，部分农村学校因教师居住分散、家校距离较远，对教师八小时之外的从教行为缺乏有效的常态化监督手段，日常监管主要依赖教师个人自觉，对教师是否参与校外补课、是否在机构兼职等情况掌握不及时、不全面；部分学校的师德警示教育浮于表面，仅在开学工作会议上通读一遍文件要求，没有结合本地区、本系统查处的典型案例开展沉浸式警示教育，也没有组织教师围绕纪律要求开展研讨交流，导致部分教师对有偿补课的危害性认识不足；有3所城区小学的课后服务内容较为单一，主要以学生自主写作业、教师值班看顾为主，缺乏对学困生的针对性学业辅导和满足学生兴趣需求的拓展类课程，部分有辅导需求的家长因学校服务供给不足，转而寻求校外辅导渠道，客观上为有偿补课提供了生存土壤；还有5所学校对退休教师的从业行为缺乏引导，排查发现有2名退休教师在学校周边居民小区开办小型作业托管班，对外宣传时打出“原XX学校骨干教师任教”的旗号，虽不属于在职教师有偿补课范畴，但容易引发家长对学校教师的误解，对教育系统形象造成不良影响。三是治理机制层面的协同性不足问题，当前有偿补课治理主要依靠教育部门单独推进，与市场监管、公安、网信、住建、税务等部门的常态化联合执法机制尚未完全建立，对隐藏在居民小区内的“一对一”上门辅导、“众筹私教”“住家教师”等隐蔽性较强的违规补课行为，存在排查难、取证难、处置难的问题；部分信访举报线索因举报人无法提供具体证据、补课地点隐蔽、补课行为多发生在私人空间等原因，核查难度较大，难以在第一时间固定证据作出处置；部分处置措施的震慑力不足，此前对情节较轻的有偿补课行为多以批评教育为主，与职称评审、岗位聘用、绩效发放、评优评先的挂钩力度不够，个别教师存在侥幸心理，认为即使被查到也不会受到严重处理；此外家校认知存在错位，部分家长受升学焦虑影响，对有偿补课行为的接受度较高，甚至主动联系教师希望为孩子提供有偿辅导，发现教师补课行为不仅不举报，反而帮助隐瞒情况，给排查工作带来了不小阻力。针对排查发现的问题，专项治理领导小组组织各学校深入剖析问题产生的根源，主要集中在四个方面。一是思想认识存在偏差，部分教师的理想信念不够牢固，受社会上功利主义、拜金主义思想的影响，没有始终把立德树人作为教育工作的根本出发点，将师生关系异化为利益交换关系，把自身掌握的学科知识和教学技能当成谋利工具，甚至认为依靠教学能力开展有偿补课是“凭本事赚钱”，没有认识到有偿补课违背了教育公平原则，侵害了学生和家长的切身利益，损害了教师队伍的整体社会形象；部分学校管理者对有偿补课治理的重要性认识不到位，存在“重教学成绩、轻师德建设”的倾向，甚至个别管理者认为教师补课能够提升学生成绩、提高学校升学率，对教师的违规行为视而不见，在日常管理中放松要求，导致监管防线出现缺口。二是制度执行存在落差，近年来从国家到地方先后出台了一系列严禁有偿补课的制度规定，但部分学校在制度落实过程中存在“上热中温下冷”的现象，相关制度要求停留在会议传达、材料上报层面，没有真正融入日常教学管理的各个环节，比如教师校外行为报备、家长定期访谈、课堂教学内容抽查等制度，很多学校只是在上级检查时补填相关记录，没有常态化落地执行；部分学校对有偿补课行为的处置缺乏统一的量化标准，对情节轻重的界定、对应处理档次的适用存在较大的自由裁量空间，容易受到人情关系等因素影响，出现处理偏轻、偏软的问题，导致制度的震慑作用打了折扣。三是现实供需存在诱因，当前中考、高考的分层选拔机制下，家长对子女的学业提升存在普遍焦虑，“望子成龙”的心态使得不少家长愿意为优质的个性化辅导支付高额费用，特别是教学经验丰富、教学成绩突出的骨干教师，往往成为家长争相追捧的对象，客观上形成了有偿补课的需求市场；同时部分青年教师、农村边远地区教师的工资待遇水平与实际生活压力存在一定差距，面对每小时数百元甚至上千元的补课费诱惑，容易出现心理失衡，进而突破纪律红线参与有偿补课。四是监管手段存在滞后，随着校外培训治理的持续深入，有偿补课的形式不断翻新、隐蔽性越来越强，已经从过去的大规模集中补课转向“一对一”上门辅导、在咖啡馆/茶室等公共场所开展辅导、以“托管”“家政服务”“研学实践”为名义开展变相补课、通过线上会议软件开展有偿答疑等形式，部分教师在开展有偿补课时不收取现金，通过微信转账、电子红包、实物礼品等方式获取报酬，传统的上门排查、名册比对、现场取证等监管方式难以适应这些新的违规形式，监管的技术手段和精准度有待提升。针对本次自查发现的各类问题，全区教育系统坚持立行立改、长效治理的原则，以“零容忍”的态度系统推进有偿补课问题整治，切实维护教育公平和教师队伍良好形象。首先是持续强化思想引领，筑牢师德思想防线，将严禁有偿补课作为教师师德培训的必修内容，每学期组织不少于4学时的专题学习，系统学习教育法律法规、教师职业行为准则，结合全国、全省、全市查处的有偿补课典型案例开展警示教育，组织教师围绕职业理想、师德操守开展研讨交流，引导广大教师深刻认识有偿补课的危害性，自觉抵制各种有偿补课行为；进一步健全教师荣誉激励体系，大力宣传扎根一线、爱岗敬业、无偿为学生开展学业辅导的优秀教师典型，在评优评先、职称晋升、岗位聘用中向师德高尚、业务精湛的一线教师倾斜，切实增强教师的职业荣誉感和归属感，从思想根源上消除有偿补课的动机。其次是健全常态化监管机制，织密立体监督网络，进一步压实四级监管责任链条，建立教师从教行为月度排查制度，各学校每月通过随机随堂听课、学生代表座谈、随机电话家访等方式，重点排查教师是否存在课上故意缩减教学内容、将核心知识点留到补课时讲授、诱导学生参加特定补课班等行为，对排查发现的苗头性问题第一时间提醒纠正；严格落实教师校外行为报备制度，教师确需为亲属子女开展学业辅导的，必须提前向学校报备辅导对象、时间、地点，作出不收取费用、不招揽其他学生的公开承诺，并在所在班级家长群进行公示，主动接受家长监督；升级智慧监管手段，建立与市场监管、税务、网信等部门的数据共享机制，定期将在职教师身份信息与市场主体登记信息、培训机构从业人员纳税信息、本地社交平台家教招生信息进行大数据比对，及时发现隐蔽的有偿补课线索；进一步畅通群众监督渠道，在所有学校门口、社区公告栏公布区、校两级有偿补课举报电话、邮箱和微信举报端口，建立举报线索快速核查处置机制，对收到的有效线索3个工作日内启动核查，15个工作日内反馈核查结果，切实保障群众的监督权。与此同时保持高压惩治态势，强化制度震慑作用，制定出台《XX区在职教师有偿补课行为处置量化细则》，根据违规情节轻重明确对应的处理标准：对首次参与有偿补课、情节较轻、主动交代问题并全额退回违规所得的，给予批评教育、诫勉谈话、扣发当年30%绩效工资、取消当年评优评先资格的处理；对组织学生开展有偿补课、诱导学生参加补课、在校外培训机构兼职取酬情节较重的，给予降低岗位等级、撤销专业技术职务处理，职称评审延期3年申报；对多次参与有偿补课、收取费用数额较大、造成恶劣社会影响的，依规给予开除处分、撤销教师资格，坚决清除出教师队伍；严格落实“一案双查”制度，对有偿补课问题频发、监管不力的学校，除严肃处理涉事教师外，还要追究学校主要负责人、分管负责人的管理责任，取消学校当年评优评先资格；同时加强对民办学校教师、退休教师的教育引导，明确民办学校在职教师参照公办教师标准执行有偿补课治理规定，对存在违规行为的民办学校依法核减年度招生计划、给予年检不合格处理，引导退休教师自觉维护教师职业形象，不得利用原任职学校的名义开展任何形式的有偿补课活动。在此基础上持续优化教育服务供给，挤压有偿补课生存空间，进一步提升学校课后服务质量，丰富课后服务内容体系，在作业辅导的基础上，开设更多学科拓展、兴趣特长、实践体验类课程，满足学生多样化的学习需求；建立学困生免费个性化帮扶机制，组织党员教师、骨干教师利用课后服务时间对学