9.1 国家行政机关的性质和职权 教学设计

9.1国家行政机关的性质和职权教学设计初中八年级道德与法治下册教学设计：国家行政机关的性质与职权一、教学背景与设计理念本课是统编版道德与法治八年级下册第六课“我国国家机构”第一框题。本框包含“国家权力机关的执行机关”和“行政机关的职权”两个目题，是学生理解我国国家机构运行逻辑的关键节点。八年级学生已具备初步的宪法意识和国家观念，但对行政机关与国家权力机关的关系认识较为模糊，对“行政机关如何行使职权”缺乏具体感知。本设计以“人民政府如何为人民服务”为主线，通过真实案例辨析、角色模拟、权力边界探究等活动，引导学生从宪法文本走向生活体验，从感性认知升华为理性认同，从而树立法治意识与公民主体意识。本设计的核心逻辑在于回答三个递进性问题：行政机关从哪里来？（性质：权力机关的执行机关）——行政机关能做什么？（职权：行政管理和服务）——行政机关不能做什么？（边界：法定职责必须为，法无授权不可为）。围绕这三问，课堂教学将通过“溯源”“明权”“立界”三个板块展开，最终落脚到“建设人民满意的服务型政府”这一价值旨归。二、课标依据与学情分析《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》在“法治教育”主题中明确提出：学生应“了解我国国家机构的组成及职权，理解国家机构实行民主集中制原则”。本课对应的内容要求为“知道我国行政机关的性质和职权，理解行政机关必须依法行政”。在核心素养培育层面，本课重点指向“法治观念”和“政治认同”，兼顾“责任意识”培育。教学中需把握“知识逻辑”与“价值逻辑”的统一，既要讲清“是什么”“有哪些”，更要讲透“为什么是这样”以及“公民如何监督”。学情方面，八年级学生对“政府”一词并不陌生，新闻中经常出现政府部门、官员等概念，但学生的了解多为零散信息。通过课前问卷摸底发现，约65%的学生能够说出“国务院是最政机关”，但仅有20%的学生能解释“为何国务院要向全国人大报告工作”。多数学生对政府职权的认知局限于“管交通”“管环保”等具体事务，缺乏对职权分类和权力边界的系统性理解。同时，八年级学生正处于批判性思维发展的敏感期，对“权力滥用”“不作为”等社会现象有较强的敏感度，这是本课进行依法行政教育的良好心理基础，但需要防止极端化倾向，避免以个别现象否定整体制度。三、教学目标与重难点定位依据课标要求与学情基础，本课制定以下四个维度的教学目标：1.政治认同：通过梳理国务院与全国人大的关系，体会我国国家机构民主集中制原则的优越性，认同我国政治制度的制度优势。2.法治观念：理解宪法和法律对行政机关职权的授予与约束，树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的法治意识。3.责任意识：通过对典型政府案例的辨析，懂得公民有权对行政机关进行监督，初步形成参与公共事务的公民责任感。4.综合能力：通过“权力清单”探究活动，培养信息提取与逻辑归类能力；通过模拟“政府开放日”发言，锻炼公共表达能力。教学重点：国家行政机关的性质，即“国家权力机关的执行机关”；行政机关的主要职权分类。教学难点：行政机关与权力机关的关系辨析；如何理解行政机关行使职权必须受宪法和法律约束。四、教学方法与学法指导本课采用“一案到底”教学法，以“某市老旧小区加装电梯事件”作为贯穿全课的真实情境，通过该事件中政府的不同角色行为，串联起性质、职权、边界三个知识板块。同时辅以比较学习法（对比人大与政府）、案例讨论法（行政不作为与乱作为辨析）、角色体验法（模拟市民与局长对话）等。学法上引导学生掌握“宪法文本阅读—生活现象关联—制度逻辑提炼”三层分析法，鼓励学生在小组合作中完成“职权分类卡”拼图，实现从个别到一般的认知跃迁。五、教学准备教师准备：搜集国务院机构设置图、某市政府2026年工作报告节选、老旧小区加装电梯的真实新闻素材（隐去具体地名和人名）、制作“行政职权分类卡”学具、制作多媒体课件（含短视频片段，时长控制在2分钟以内）。学生准备：课前通过网络或长辈访谈，了解所在社区或城市近一年来政府为百姓办理的一件实事，简要记录办理过程。预习教材第68—73页内容，初步标注不理解的概念。六、教学过程（一）导入环节：生活涟漪唤醒认知（约5分钟）教师播放一段30秒的混剪视频：清晨环卫工人清扫街道、交警指挥交通、政务大厅工作人员办理业务、市场监管人员进行食品安全检查、消防员出警。播放结束后呈现四个指向性问题：这些画面中的人分别来自哪些部门？他们的共同身份是什么？他们的工作与我们的生活有什么关系？如果这些工作停止了，城市会发生什么？学生自由发言后，教师引导学生归纳：这些工作人员都属于国家行政机关，他们行使的正是行政职权。由此引出课题，并在黑板中央写下“国家行政机关的性质和职权”。紧接着教师追问：行政机关为什么能管理这些事务？它的权力从哪里来？这为第一板块的学习埋下伏笔。（二）第一板块：溯源——性质探秘（约12分钟）环节1：宪法文本全搜索。学生翻看教材，在宪法相关条款中寻找“国务院”“行政机关”“人民代表大会”等关键词。教师利用多媒体同时投屏宪法第八十五条“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关”与宪法第九十二条“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作”。请两名学生分别朗读，全班齐读关键句。环节2：关系示意图建构。教师将学生分为四人小组，每组发放一套卡片，卡片上写有“人民”“人民代表大会”“人民政府（行政机关）”“人民法院”“人民检察院”等字样。要求在1分钟内将卡片摆出关系图，并准备用箭头和简要标注说明各组关系。小组代表上台展示，教师选取最有代表性的两幅图进行全班比较。在讨论中逐步明确：人民选举产生人大代表，人大代表组成人民代表大会即国家权力机关，人民代表大会产生人民政府，人民政府必须对人大负责、受人大监督。环节3：深度追问。教师提问：为什么说行政机关是“执行机关”？它与权力机关的区别在哪里？学生可能回答“执行法律”“执行决定”。教师进一步用生活类比引导：如果把国家比作一家公司，那么人民代表大会相当于股东大会（决定重大事项），行政机关相当于总经理和经理层（负责日常经营管理）。但老师要强调这个类比只是便于理解，不能完全等同于公司治理。由此学生领悟：行政机关的权力源于权力机关的授予，其核心使命是执行国家意志。环节4：回归导入案例。回到老旧小区加装电梯事件：该市住房和城乡建设局作为行政机关，具体负责审批加装电梯的申请。教师提问：住建局为什么能管这件事？它依据什么来管？学生依据刚学知识回答：因为住建局是市政府下属的行政机关，其管理权限来源于法律和地方性法规的授权。教师顺势明确：所有行政机关的职权都来自宪法和法律，这是“法治政府”的第一层含义。（三）第二板块：明权——职权图谱（约15分钟）环节1：职权分类大挑战。教师展示六张情境卡片：某市市场监管局抽检校园周边食品（市场监管）；教育局发布中小学招生政策（教育管理）；公安局侦破电信诈骗案件（社会治安）；民政局发放低保金（社会保障）；自然资源局规划城市绿地（资源保护）；卫健委组织老年人体检（公共卫生）。每组抽取两张卡片，讨论：各属于行政管理中的哪个领域？如果缺少这些管理，社会将出现什么乱象？学生汇报后，教师在黑板上以思维导图方式呈现行政机关职权的主要领域：社会管理、经济调节、市场监管、公共服务、生态环境保护等。特别指出：行政机关的职权既包括“管理”，也包括“服务”，其中公共服务职能在现代政府中越来越重要。环节2：国务院机构初体验。教师展示国务院组成部门结构图（简化版，以教育部、公安部、财政部等为代表），学生快速匹配刚才情境卡对应的国务院部委。这个活动旨在打通“中央—地方”纵向关系。教师补充：地方各级人民政府是地方行政机关，与国务院一起构成我国行政机关体系。环节3：案例深挖。回到老楼加装电梯的情境：该市政府不仅负责审批，还协调低层住户与高层住户矛盾、出台资金补贴政策、组织质量安全验收。教师将这些行动归到管理、服务、协调、监管等类别中，学生发现同一事件中政府行使了多项职权。教师提升：行政机关的职权不是抽象的，而是通过一件件民生实事落地，这正是“为人民服务”的具体体现。环节4：微辨析“权力清单”。教师呈现两个真实案例的变体：某镇政府在扶贫项目中擅自更改补贴标准（乱作为）；某县环保局对群众多次举报的排污企业不作为（不作为）。请学生用“职权”知识进行点评，结论自然归纳为：行政机关必须依法行使职权，不能滥用，也不能懒政怠政。（四）第三板块：立界——权力边界与人民监督（约10分钟）环节1：角色模拟“局长的承诺”。设置情境：老楼加装电梯过程中，部分居民反映审批时间过长，怀疑经办人员不作为。请一名学生担任市政府新闻发言人（局长），三名学生担任市民代表，进行时长3分钟的模拟对话。市民代表质疑要具体、有据；局长回应要诚恳、有法。其余学生仔细观察，按“回应是否合法”“表态是否明确”“是否体现为人民服务”三个维度进行评价。环节2：宪法条文再回归。教师投屏宪法第二十七条第二款“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督”。学生齐读后，教师引导思考：监督行政机关的主体有哪些？学生说出人大监督、监察监督、司法监督、社会舆论监督、公民监督等。教师强调：其中人大及其常委会的监督是最高层次的监督，因为政府要向人大报告工作。环节3：签署“法治承诺书”。每个学生在学案上写下“作为未来公民，我理解政府权力来源于法律，我将通过______（依申请公开、12345热线、行政诉讼等方式）行使监督权”。教师抽取两三位学生分享，不做对错评判，只做引导和鼓励。（五）迁移提升：从课堂到生活（约5分钟）教师展示中央全面依法治国委员会办公室最新发布的“法治政府建设示范地区创建”新闻简报（以2027年某地获批全国法治政府建设示范市为例），请学生用今天