2026年一户多宅问题排查整改报告

2026年一户多宅问题排查整改报告县委农办、县农业农村局、县自然资源局：根据县委农办、县农业农村局、县自然资源局关于持续深化农村宅基地管理、全面整治农村“一户多宅”问题的统一部署，我镇于2026年1月至11月组织开展了“一户多宅”问题排查整改专项行动。专项行动坚持“底数清、分类准、处置稳、机制全”的工作思路，全面摸清了全镇宅基地利用状况，依法依规、分批分类推动问题整改，取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下。一、基本情况从总量和结构看，“一户多宅”在我镇并非个别现象，而是多年累积形成的历史性存量问题，主要集中在农房建设高峰期村庄外围扩张区域，与上世纪90年代至2015年前后宅基地管理相对粗放的时期高度重合。摸清这一家底，是确定整改策略、配置工作力量的基本前提。全镇下辖16个行政村、89个自然村、216个村民小组。截至2025年12月底，全镇户籍人口36,840人、10,217户，其中农村集体经济组织成员31,216人、8,402户。本次排查以在镇域内实际持有农村宅基地房屋的户为对象，共计8,648户（含户籍已迁出但在本镇仍持有宅基地房屋的非成员户246户）。经逐宗核实，全镇实有农村宅基地宗地9,836宗，宅基地及附属用地总面积约1,890亩，涉及房屋10,104栋（含长期闲置、坍塌房屋）。按集体经济组织成员户计算，户均宅基地约0.22亩，总体处于全县中等水平，但宗地分布不均衡，部分村存在明显的“一户多宅”集中现象。二、组织领导与工作部署“一户多宅”问题涉及面广、利益交织、历史成因复杂，组织松散、责任不闭合，排查整改必然流于形式。为此，我镇从一开始就把组织领导作为第一道关口，实行“镇级统筹、村级主体、条块协同、纪律兜底”的工作格局。2.1成立领导小组2026年1月8日，成立由镇长任组长，分管自然资源、农业农村工作的2名副镇长任副组长，党政办、农业农村服务中心、自然资源所、综合行政执法队、派出所、司法所、信访办负责人及16个村党组织书记为成员的专项行动领导小组。领导小组下设办公室在镇农业农村服务中心，负责日常调度、台账管理和信息报送；各村成立由村党组织书记任第一责任人、村委会主任任直接责任人的工作专班。镇领导班子成员分片包干，每人包联2至3个村，实行“责任到人、任务到村、措施到户”。2.2制定实施方案2026年1月10日，经镇党委会、镇长办公会审议，印发《××镇农村“一户多宅”问题排查整改专项行动方案》，明确四个阶段任务：•动员部署阶段（2026年1月10日至1月14日）：召开全镇动员会，完成业务培训，统一认定口径和填表标准。•全面排查阶段（2026年1月15日至4月15日）：完成内业比对、外业核查、村级公示和异议处理。•集中整改阶段（2026年5月1日至10月31日）：对认定问题户逐户下达处置意见，分批组织拆除、补办、退出、收回。•总结验收阶段（2026年11月1日至11月30日）：开展“回头看”，迎接县级验收，健全长效机制。2.3宣传发动排查启动前一周，全镇统一开展政策宣传：印发《致全镇农民朋友的一封信》8,650份，做到涉宅农户一户一封；制作宣传横幅160条，在89个自然村主要路口悬挂；召开村民代表会、院坝会112场次；出动流动宣传车18车次；2026年1月至4月，利用村级广播每天早晚各播放1次政策解读。宣传内容重点讲清三条：一是“一户一宅”是法律规定；二是历史形成问题分类处理、不搞“一刀切”；三是主动配合整改的从宽、拒不整改的依法从严。通过宣传先行，为后续入户核查和拆除整改减少了阻力。2.4明确工作纪律镇纪委将专项行动纳入年度监督重点，制定《排查整改工作纪律要求》，明确“四个严禁”：严禁漏报瞒报、严禁优亲厚友、严禁借机向群众收费（超占面积有偿使用费除外）、严禁违规补办审批手续。同时明确党员干部带头要求：党员干部及其直系亲属涉及“一户多宅”的，一律先行整改，不得观望拖延。排查期间，镇纪委先后约谈排查进度滞后的村干部5人次，对1个工作走过场的村在全镇范围内通报批评。三、排查方法与过程排查的质量直接决定整改的质量——口径不一则数据失真，数据失真则处置失公。本轮排查坚持“以宗查户、以户定宅、图数实地一致”的原则，采取内业数据比对与逐宗外业核查相结合、技术手段与群众工作相结合的方式，确保每一户的认定都有据可查、经得起复核。3.1统一认定口径认定口径不统一，是历史上宅基地底数不清的根源。本次排查在县级指导下明确了三项标准：1.“户”的认定。以户口簿为基本依据，结合集体经济组织成员资格和实际居住状况综合认定。一个户口簿原则上认定为一户；夫妻双方分户登记但共同居住的，合并认定为一户；因婚姻、分家已实际分居独立生活、具备分户条件但尚未办理分户手续的，由村民委员会初审、公示5日无异议后，报镇政府复核认定为分户。2.“宅”的认定。以宅基地使用权证、地籍调查成果和实际占地状况为准。同一宗宅基地上连体建造的房屋合并计算为一宅；不同宗地分别计算为一宅。已坍塌灭失但未注销登记的宗地，仍计入宗地数，按闲置坍塌情形处理。3.“一户多宅”的认定。同一户（含户主配偶及未成年子女）名下登记或实际占用2宗以上宅基地，且不属政策允许保留情形的，认定为一户多宅。下列情形不作为违规多宅认定，但须登记建档、注明原因：一是因依法继承取得的第二宗以上宅基地；二是19██年（依据省级确权政策，以原国土资源部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》明确的1982年、1987年两个时间节点为准）前历史形成且持续使用至今的；三是因政府统一征迁、易地搬迁、村庄规划调整形成过渡性多宅的。3.2内业数据比对2026年1月15日至2月15日，由自然资源所牵头，对四类数据源进行交叉比对：不动产登记数据库、房地一体地籍调查成果、公安户籍人口信息、农村集体资产清产核资台账。比对规则为：同一身份证号在不同宗地登记信息中出现2次及以上，或同一户籍地址对应2宗及以上不同宗地号，即生成疑似线索。经系统筛查和人工剔除同名同姓误判，共生成疑似“一户多宅”线索827户。同时，将排查工作与农村乱占耕地建房专项整治台账、土地卫片执法图斑比对衔接，剔除非住宅类图斑，未重复纳入。3.3外业逐宗核查2026年2月16日至4月10日，组织镇村干部、自然资源所人员及第三方测绘单位技术人员共64人，编成16个村级核查组和4个测绘技术组，对9,836宗宅基地开展全覆盖外业核查。核查做到“四到”：走到、看到、问到、拍到。每宗地拍摄房屋正面、侧面及周边环境照片不少于3张，利用“国土调查云”APP定位举证，逐项填写《“一户多宅”问题排查登记表》（样表见附件1）。全镇外业核查共出动人员1,860人次，覆盖率100%。对长期锁门、无法入户的宗地，通过亲属、邻居和村组干部侧面核实，并辅以影像比对。排查期间，对问题集中的6个重点村开展无人机航拍26架次，形成正射影像比对图，发现疑似未批新建房屋23处，经实地核实：15处属已批准在建，5处确属未批先建（已纳入整改台账），3处为农业生产附属用房。3.4村级汇总公示与异议处理外业核查结果先由村“两委”逐户审核，再提交村民代表会议确认，于2026年4月13日至4月19日在村务公开栏公示7日。公示内容包括户主姓名、宅基地宗数、建房时间、初判问题类型及拟处置方向，公开镇、村两级监督电话。公示期间共收到群众异议37起，其中要求分户认定13起、主张继承保留11起、主张历史形成8起、其他5起。经镇领导小组办公室逐一复核：采纳29起（其中增加分户认定16户、更正登记信息13户），维持原认定8起，均已书面答复当事人。相关调整同步反映在最终台账中。3.5排查质量核验为防排查“走过场”，镇级组织16个村分4个片区开展交叉复查，随机抽查比例15%，抽查1,475宗；2026年4月下旬，县农业农村局会同县自然资源局抽核3个村312宗，反馈问题2类6条（登记面积与实测不符、个别户漏查），我镇已于5个工作日内全部整改并书面回复。经镇级复查和县级抽核，排查结果总体真实可靠，可以作为整改依据。四、排查结果与问题分类排查结果显示，我镇“一户多宅”问题以“建新未拆旧”和“未批先建”为主，两类合计占整改任务的66.5%，这为分类处置提供了明确靶向。问题在空间分布上呈聚集特征——镇域南部5个村（李家湾、石桥、张家塝、柳林、朝阳）合计236户，占认定总数的40.5%，其余11个村相对分散。4.1总体情况全镇认定“一户多宅”583户，占排查总户数8,648户的6.7%。其中属合法情形、可予保留并登记标注的96户，列入整改范围487户。认定结果经村级公示、镇政府审核确认，一户一档建立问题台账。4.2合法情形（96户，不列入整改范围）情形户数处置方式因依法继承取得第二宗以上宅基地71保留使用，登记簿注明“继承取得”，不得翻建、改建、扩建1987年前历史形成且持续使用至今19按实际使用面积确认，超占部分在宗地图注记，待翻建或分户时处理因政府征迁、易地搬迁、规划调整形成6保留使用，纳入过渡性台账，待旧宅处置条件成熟后按政策销号合计96—上述96户虽不列入整改，但全部纳入动态监管台账，由村级协管员每季度核查一次使用状况，防止出现翻建、扩建行为。4.3应予整改情形（487户）问题类型户数占比（按487户计）建新未拆旧19640.2%未批先建12826.3%少批多建（超审批面积建设）244.9%非本集体经济组织成员非法购买宅基地387.8%旧宅坍塌、长期闲置形成多宅7615.6%其他特殊个案（分户争议、诉讼纠纷等）255.1%合计487100%4.4成因分析从排查情况看，“一户多宅”的形成主要有五个方面原因：一是早年间宅基地管理制度不健全，上世纪八九十年代农村建房基本“自报自建”，审批档案缺失；二是“建新不拆旧”的习俗普遍，群众将旧宅视为“祖业”，主观上不愿拆除；三是部分农户法律意识淡薄，认为“自家承包地里建房不需要批”；四是2000年以后农村建房进入高峰期，基层监管力量明显不足，违法建房发现难、制止难；五是城镇户籍子女继承、外出户返乡等人口流动因素叠加，形成了存量问题。五、政策依据与分类处置口径处置必须于法有据、于情合理、于民公平——政策口径不统一，必然引发攀比和信访。我镇在县级业务部门指导下，将处置工作建立在明确的法规政策框架之上，做到“一把尺子量到底”。5.1主要政策依据•《中华人民共和国土地管理法》第六十二条（农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准）、第七十八条（农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋）；•《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）关于农村宅基地申请审批程序的规定；•《中华人民共和国民法典》物权编关于宅基地使用权的规定，继承编关于房屋作为遗产继承的规定；•《中华人民共和国城乡规划法》关于乡村建设规划许可的规定；•国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）关于禁止城镇居民购买农村宅基地的规定；•中央农办、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（2019年）；•农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（2019年）；•原国土资源部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（2011年）关于1982年、1987年两个时间节点的宅基地面积认定政策；•《××省农村村民住宅建设管理若干规定》、《××县宅基地管理实施细则》等省级、县级现行有效政策文件。5.2分类处置总原则坚持“尊重历史、兼顾现实、依法依规、公平公开”十六字原则，区分三个维度：区分时间节点（1982年、1987年、1999年5月、现行法实施后），区分形成原因（历史遗留、群众自建、政策因素、非法交易），区分主观状态（主动配合、拒不整改、恶意违法）。对主动整改的从宽，对拒不配合的依法从严，对生活确有困难的落实过渡措施。5.3各类问题处置口径问题类型处置口径责任主体建新未拆旧限期拆除旧宅并复垦；拆除完成前，不予办理新建房屋不动产登记；拒不拆除的，依法作出处理决定并组织执行镇政府牵头，村委会具体落实未批先建符合规划、符合一户一宅、不占永久基本农田和生态保护红线、权属无争议的，依法处罚后补办审批手续；不符合条件的，责令限期拆除、退还土地镇综合行政执法队（按县级赋权），重大案件提请县级部门少批多建超占部分不予确权；可拆除的拆除，无法拆除的，在登记簿和宗地图标注“超占”，由村集体经济组织按村规民约收取有偿使用费镇政府、自然资源所、村委会非法购买宅基地1999年5月（国办发〔1999〕39号）之后购买的，买卖合同无效，不予确权，依法腾退或由集体收回；此前购买的，房屋可继续使用，不得翻建改建，房屋灭失后宅基地由集体收回镇政府调解、司法所配合，涉及诉讼的依法处理闲置坍塌鼓励自愿有偿退出；户主失联或公告期满无人主张的，由集体经济组织收回土地使用权村委会、镇农业农村服务中心特殊个案逐一甄别，分户条件成立的核减为两户，不成立的按对应类型处置；涉诉的以生效判决为准镇政府、司法所5.4执法程序要求对涉及拆除、没收等影响当事人重大财产权益的处置，严格执行“立案→调查→告知陈述申辩权→作出处理决定→送达→催告→执行”的程序。当事人要求听证且符合听证条件的，依法组织听证。涉及强制拆除的，提前7日在村委会公告，拆除现场由司法所工作人员见证并全程录像存档。行政处罚权依据县级赋权清单由镇综合行政执法队行使；对重大复杂案件，提请县农业农村局、县自然资源局指导或提级办理。六、整改措施与实施情况整改是本次专项行动最硬的仗——487户问题户，每一户都要有明确路径、责任人和完成时限。我镇从2026年5月1日起转入集中整改阶段，采取“一类一策、一户一案、挂图作战、销号管理”的方式推进。6.1建新未拆旧类（196户）处置路径：优先动员户主自拆；自拆确有困难的，由村集体组织助拆；经催告拒不拆除的，依法作出处理决定并组织实施。拆除前由村组干部入户确认旧宅无人居住、断水断电，签订《拆除安全责任书》，拆除现场划定警戒区，先人工揭瓦、后机械拆墙，防止房屋构件失稳伤人；拆除后建筑垃圾3日内清运完毕，7日内完成场地平整和复垦。这一顺序不能颠倒——旧宅多年闲置，墙体屋梁可能霉烂失稳，未经检查直接机械推倒，极易发生坍塌伤人事故。完成情况：截至2026年11月30日，已拆除旧宅168户，复垦土地25.6亩；其余28户因旧宅内有老人过渡居住、户主长期在外务工等客观原因，经本人申请、村委会核实、镇政府批准，签订了《限期整改承诺书》，约定2027年3月31日前完成拆除，并明确逾期不拆的由镇政府依法组织拆除、费用由本人承担。典型案例：李家湾村三组村民李某某，2019年经批准新建住房一栋，老宅（土木结构，建筑面积约93平方米）未按建房承诺拆除。本次行动中，村组干部先后6次上门做工作，2026年5月12日李某某自行拆除老宅，5月19日完成复垦0.35亩，成为全镇“建新未拆旧”类首户销号对象。6.2未批先建类（128户）处置路径：逐户实地复核建房时间、占地面积、地类、是否符合村庄规划、是否占用永久基本农田和生态保护红线、是否符合一户一宅条件、是否存在权属争议。符合补办条件的，依法处罚后按程序补办宅基地审批和不动产登记；不符合条件的，责令限期拆除、退还土地。完成情况：截至2026年11月30日，符合规划且符合一户一宅条件的57户，已依法查处并补办审批手续，收缴行政罚款19.6万元（按占地面积每平方米30元标准计），其中54户同步完成不动产登记，3户正在登记公示。不符合规划或占用耕地的65户，已依法拆除并恢复耕种条件16.2亩。其余6户中，2户已下达《责令限期拆除决定书》并进入强制执行程序；2户当事人提起行政诉讼，依法中止执行、待判决后处理；2户属于县级部门提级办理案件，正在办理中。典型案例：石桥村二组村民王某某，2023年在村外承包地上擅建房屋3间，占地118平方米，经核实属永久基本农田。2026年5月20日镇综合行政执法队立案，6月3日下达《责令限期拆除决定书》，当事人逾期未履行。6月20日，镇政府组织依法拆除并复耕到位，全程录像存档。6.3少批多建类（24户）处置路径：实地测量超占面积，区分两种情形：超占面积在30平方米以内、不占耕地、不影响规划的，房屋整体暂予保留，超占部分在不动产登记簿和宗地图中标注“超占”，不予确权，并按村民会议通过的《宅基地有偿使用办法》缴纳有偿使用费；超占面积较大或侵占公共空间、道路、沟渠的，拆除超占部分建筑物。完成情况：截至2026年11月30日，24户全部处置到位。其中15户完成“超占”标注、签订有偿使用协议，自2027年1月起按每平方米每年1至5元的标准缴纳费用，首批费用于2027年1月31日前收缴入村集体账户；9户完成超占部分拆除，腾退土地约0.6亩，用于村庄道路拓宽和公共空间整治。6.4非法购买宅基地类（38户）处置路径：逐户核实购买时间、买卖双方身份和付款凭证，区分1999年5月前后两个时段处置。1999年5月之后的，确认买卖合同无效，优先通过调解解除买卖关系、房屋退还集体经济组织或由符合条件的本集体成员受让；调解不成的，依法作出处理决定；涉诉的按生效判决执行。1999年5月之前购买的，房屋可继续使用，但不得翻建、改建、扩建，房屋灭失后宅基地由集体经济组织收回。完成情况：截至2026年11月30日，1999年之后购买的33户中，21户通过调解解除买卖关系（其中10户房屋由村集体收购、11户由符合条件的本集体成员受让）；8户由镇政府会同村级组织作出处理决定，其中6户已完成腾退、房屋由集体收回并补偿建房成本，2户正在限期内腾退；4户进入诉讼程序（2起买卖合同纠纷、2起行政争议），按法院判决执行。1999年之前购买的5户，已全部完成政策告知和登记造册，纳入日常监管，房屋现状未发生变化。典型案例：城镇居民张某某于2005年购买柳林村一处宅基地建房，经镇村多次调解，2026年8月买卖双方解除协议，房屋交村集体处置，购房款退还买受人，双方签订调解协议并经司法所鉴证。6.5闲置坍塌类（76户）处置路径：由村委会逐户征询意见，按三种方式分流：户主自愿退出的，签订《宅基地有偿退出协议》，按房屋残值加宅基地补偿标准发放补偿资金；户主长期外出无法联系的，在房屋外墙和村务公开栏公告30日，公告期满无异议后由集体经济组织收回；对补偿标准有异议的，先签订《宅基地使用权暂托管协议》，房屋由集体代管，待协商一致后处置。完成情况：截至2026年11月30日，54户自愿退出宅基地17.8亩，共发放补偿资金216万元（其中县财政奖补129.6万元、村集体经济组织承担86.4万元，户均4万元）；13户经公告期满由集体收回宅基地4.5亩；9户尚在协商中，已签订暂托管协议，房屋由集体代管并落实安全管理责任。6.6特殊个案类（25户）处置路径：逐户甄别成因。因家庭内部矛盾、兄弟分家未办分户手续形成“名义多宅”的，按认定口径重新核定，符合分户条件的核减为两户、补办审批；不符合分户条件的，按建新未拆旧处置。涉及继承纠纷、法院判决的，以生效法律文书为准。完成情况：截至2026年11月30日，25户中：分户认定成立并补办审批7户；按建新未拆旧处理3户，其中2户已拆除旧宅、1户签订限期拆除承诺书；依据法院生效判决完成处置11户；4户待判决生效后执行。6.7党员带头与重点攻坚“村看村、户看户、群众看党员”。经排查，全镇有14户村干部、党员家庭涉及“一户多宅”问题。镇纪委逐户约谈，明确先行整改要求。截至2026年5月31日，14户全部完成整改，其中拆除旧宅9户、补办手续3户、退出宅基地2户，比普通群众户提前一个月以上，形成了有力的示范效应。对个别存在观望情绪的党员，由镇纪委约谈并责令限期整改到位。6.8资金投入与保障全年专项行动共投入资金61.4万元，其中拆除与建筑垃圾清运37.2万元、复垦工程12.6万元、测绘及公示等其他费用11.6万元，资金来源为县财政专项补助28万元、镇财政20.4万元、村集体13万元。资金使用实行专账核算，每一笔支出经领导小组办公室审核、镇长签字后列支，接受镇纪委和村民理财小组监督。七、整改成效衡量整改成效，不看开了多少会、发了多少文，而看销号了多少户、腾退了多少地。截至2026年11月30日，487户整改任务已完成433户，完成率88.9%；54户正在按程序推进，全部明确了责任人和完成时限。7.1分类完成情况问题类型任务数已完成完成率正在推进建新未拆旧19616885.7%28未批先建12812295.3%6少批多建2424100%0非法购买宅基地383284.2%6闲置坍塌766788.2%9特殊个案252080.0%5合计48743388.9%54数据口径：本表数据截至2026年11月30日；“已完成”指处置意见全部落实并销号，含补办手续、拆除复垦、退出收回、登记标注等各类完成情形。7.2土地利用成效•累计拆除旧宅170处、违法新建房屋65栋、超占部分建筑物9处，拆除建筑面积约2.37万平方米；•复垦复耕土地42.2亩（含旧宅拆除复垦26.0亩、违建拆除复耕16.2亩），全部通过村委会、自然资源所、农业农村服务中心三方验收，达到“可耕种、不积水”标准，交由原承包户或集体统一经营；•收回闲置宅基地22.3亩（自愿退出17.8亩、公告收回4.5亩），其中12.6亩纳入耕地复垦计划，5.2亩用于村内公共设施和绿化，4.5亩留作村庄发展预留用地；•累计腾退土地64.5亩，为全镇村庄规划编制和乡村振兴项目落地腾出了空间。7.3秩序与观念转变成效•2026年4月至11月，全镇新批准农村宅基地建房187户，全部履行审批（备案）手续；巡查中发现未批先建3起，均在一周内制止并恢复原状，新增违法用地实现动态清零；•2026年1至11月，全镇涉宅基地信访12件，较2025年同期23件下降47.8%，其中涉“一户多宅”整改信访3件，全部依法答复办结；•对96户已整改完毕的问题户进行随机回访，认可处置结果87户、基本认可6户、不认可3户，认可率90.6%。不认可的3户主要诉求集中于拆除补偿标准，已逐户书面答复并纳入后续跟踪。7.4县级验收情况2026年11月10日至20日，县农业农村局会同县自然资源局对我镇专项行动开展验收，随机抽取5个村、87宗地实地核查，反馈需补改事项4宗（复垦不到位2宗、拆除不彻底2宗），我镇已在一周内全部整改到位并书面报县级主管部门销号。7.5遗留待办清单事项户数完成时限责任单位履行限期拆除承诺（旧宅）292027年3月31日前镇政府、村委会未批先建强制执行及提级办理62027年6月30日前镇综合行政执法队非法购买腾退22027年1月31日前镇政府、自然资源所非法购买、行政争议诉讼4判决生效后30日内执行司法所、综合行政执法队闲置坍塌协商退出92027年6月30日前村委会、农业农村服务中心特殊个案待判决4判决生效后执行司法所八、存在的主要问题与困难成绩不讲跑不掉，问题不讲不得了。本轮整改仍有一批“硬骨头”尚未啃下，部分深层次矛盾并非一次专项行动能够解决，需要如实向县级部门报告，争取指导支持。8.1历史存量化解难度大部分“一户多宅”形成于上世纪八九十年代，无审批档案、无登记记录，认定主要依靠走访佐证，个别户存在争议。排查中发现宅基地权属争议31宗，目前解决19宗，仍有12宗正在调解或诉讼。如张家塝村两户村民因祖宅继承份额问题争执多年，处置工作被迫延后。8.2执法处置周期长、成本高强制拆除需经历催告、公告、执行等法定程序，单宗从立案到执行完毕平均耗时4至6个月，且拆除机械费用较高（每平方米约18元），部分偏远村交通不便，机械进场费用更高。全年拆除及清运支出37.2万元，镇财政已尽力保障，但县以奖代补资金拨付周期偏长，基层垫付压力较大。8.3部门数据共享机制不畅不动产登记系统与公安户籍系统数据格式不统一，季度比对依赖人工导出、逐条核对，效率低且易错漏。本次排查中发现的50户登记信息错误，绝大多数源于历史登记时身份证号缺失、地址表述不规范，靠人工逐户修正耗时耗力。8.4部分群众观念转变难“祖业”观念和攀比心理在60岁以上群体中尤为突出，部分老年村民对旧宅有强烈情感依赖，认为“拆老宅就是败家”。虽然绝大多数群众最终配合整改，但个别户需要上门做工作十次以上，工作成本很高。观念转变只能靠持续宣传和耐心沟通，短期内难以完全扭转。8.5基层监管力量薄弱镇农业农村服务中心在编12人，实际承担宅基地管理职责的仅2人；村级宅基地协管员由村治保主任或网格员兼任，月报酬仅300元，巡查积极性有限。新增违建防控的长效压力没有完全缓解。九、长效机制建设存量问题可以靠集中攻坚销号，增量问题必须靠制度管住——机制不健全，明后年必然反弹。我镇在整改过程中同步完善制度体系，力争实现“当下改”与“长久立”相统一。9.1台账动态管理建立全镇宅基地“一宗一档”电子台账，明确“五个一”管理要求：一宗一档、一月一更新、一季度一比对、半年一抽查、一年一考核。每季度末由镇农业农村服务中心会同自然资源所，将台账与不动产登记、公安户籍、农经数据进行一次交叉比对，发现疑似新增问题及时推送村级核实。台账向村级开放查询权限，村委会对台账真实性负责。9.2审批源头管控全面规范宅基地审批管理，落实申请审查到场、开工放线到场、竣工验收到场“三到场”制度。新建住宅农户100%签订《建新拆旧承诺书》，并作为审批要件归档；旧宅未拆除前，不予办理新建房屋不动产登记。镇农业农村服务中心受理申请后，会同自然资源所、村镇建设服务中心联审联办，原则上20个工作日内办结审批。审批结果在村务公开栏公示，接受群众监督。9.3网格化日常巡查16个行政村各设1名宅基地协管员，每月巡查不少于2次，重点巡查在建房屋、闲置旧宅、村庄边缘地带，填写《村级宅基地协管员巡查记录表》（样表见附件3）。发现问题当日报镇农业农村服务中心，中心48小时内派员到场核实；确属违法建设的，立即移交综合行政执法队依法处置。巡查记录纳入村级年度考核内容。9.4村规民约约束指导16个村全部将“一户一宅、建新拆旧、超占收费”写入村规民约，其中12个村经村民会议通过了《宅基地有偿使用办法》。对未按期履行整改义务、违规翻建扩建的户，经村民代表会议同意，在集体福利享受、评先评优等方面予以约束，形成集体经济组织内部的刚性抓手。9.5考核问责将宅基地管理纳入村级年度综合考核，实行“一票否优”：发生新增违建且未及时制止报告的村，取消当年度评先评优资格，对相关村干部扣发绩效报酬。对不作为、乱作为造成严重后果的，移交镇纪委依纪处理。十、下一步工作安排专项行动收尾不是问题清零，销号台账上仍有54户挂着号，后续必须一抓到底、逐户销号。10.1集中攻坚销号由分管副镇长牵头，对54户遗留问题实行“周调度、月通报”：2027年1月31日前完成2户非法购买腾退；2027年3月31日前完成29户限期拆除承诺履行；2027年6月30日前完成剩余23户强制执行、协商退出和待判决事项。每月25日前向县农业农村局报送进展。10.2开展“回头看”核查2027年2月1日至3月31日，对433户已销号事项逐一复查，重点检查拆除是否彻底、复垦是否到位、有无反弹回潮；同步对96户保留登记户核查“不得翻建”要求执行情况。复查结果形成专报报县委农办和县农业农村局。10.3完成数据入库与确权登记由自然资源所牵头，2027年6月底前完成全镇宅基地基础数据整理入库，完成61户补办户的不动产登记发证，实现地籍调查成果与不动产登记数据、镇级台账“三账合一”。10.4保持新增违建高压态势坚持“零容忍”，对新发生的违法用地建房行为，自发现之日起15日内立案，原则上3个月内处置到位。继续用好村级协管员队伍和无人机航拍比对手段，确保新增违建动态清零不回潮。10.5完善配套制度2027年3月底前出台《××镇农村宅基地审批管理实施细则》和《××镇农村宅基地有偿使用办法》，进一步明确面积标准、审批流程、有偿使用费标准和资金管理要求，报县农业农村局备案后施行。10.6主动接受监督2027年4月组织镇人大代表开展宅基地管理专题视察1次；2027年5月开展“宅基地政策进村入户”宣传月活动；继续公开镇农业农村服务中心监督电话（138******）和电子邮箱（xxx@），受理群众咨询举报，一般事项5个工作日内答复。以上报告，请审示。附件1：“一户多宅”问题排查登记表（样表）本表用于村级排查登记，一宗（户）一表，与宗地影像资料一并归档，作为认定、处置和销号的基础依据。登记编号村/组户主姓名成员身份家庭人口宅基地宗数宗地坐落/编号房屋面积（㎡）建成年代审批情况房屋现状初判类型处置意见备注ZL—2026—008石桥村2组王某某是41石桥村/01421182023无自住未批先建依法拆除占永久基本农田ZH—2026—041李家湾村3组李某某是52李家湾村/0011、001293/1521985/2016旧无新有自住/闲置建新未拆旧限期拆除旧宅已签订承诺书ZC—2026—056朝阳村7组周某某否（户籍已迁出）32朝阳村/0215、021686/741990/2008无闲置继承形成登记标注、不得翻建房屋灭失后集体收回数据口径：房屋面积按实测填写；审批情况填写“有”或“无”，有的注明批准面积文号；初判类型按六类问题填写，无法归类的填“待甄别”。附件2：问题整改台账（样表）本台账由镇农业农村服务中心统一管理，逐户记录整改全过程，销号须经经办人、村级责任人、包片领导三方签字确认。序号户主姓名所在村组问题类型认定情况摘要处置方式责任人员计划完成时间实际完成时间销号状态备注1王某某石桥村2组未批先建擅占基本农田建房118㎡依法拆除并复耕综合行政执法队/村支书2026年6月30日2026年6月20日已销号全程录像2李某某李家湾村3组建新未拆旧老宅93㎡未按承诺拆除限期拆除复垦村委会/包组干部2026年12月31日2026年5月19日已销号自拆3…………数据口径：销号状态分“已销号”“推进中”“待判决”三档，每季度末汇总一次报送县级主管部门。附件3：村级宅基地协管员巡查记录表（样表）本表由协管员每次巡查后当日填写，每月末交镇农业农村服务中心审核归档，作为村级年度考核依据。巡查日期巡查村组巡查人在建房屋情况发现疑似问题处置情况备注2026年6月3日柳林村5组柳某某1处在建，已批未放线现场核实批文，督促按批准面积建设已告知施工方不得超占无2026年6月15日柳林村7组柳某某无某户老宅出现墙体开裂上报村委会警示处理非违建事项…附件4：“一户多宅”分类处置流程图处置流程按“线索归集—初审分流—村级核实—乡镇认定—分类处置—销号归档—季度回访”七个环节运行，各环节时限要求如下。1.线索来源：数据比对生成疑似清单，结合巡查发现、群众举报、村组自查汇总。2.初审分流：镇农业农村服务中心5个工作日内完成初审，分“合法保留”“应予整改”“待甄别”三类。3.村级核实公示：村委会5日内完成入户核实，村务公开栏公示5日。4.乡镇认定：领导小组办公室7个工作日内出具认定意见，明确问题类型和处置方向。5.分类处置：◦建新未拆旧类→下达限期拆