2026年退耕还林补助发放排查整改报告

2026年退耕还林补助发放排查整改报告报告单位：××县（市、区）林业和草原局

报告日期：2026年×月×日

报告文号：×林草字〔2026〕×号一、工作背景与总体情况根据《退耕还林条例》及《财政部国家发展改革委国家林业和草原局自然资源部关于进一步完善退耕还林还草政策的通知》（财农〔2019〕46号）关于退耕还林补助资金管理的规定，按照省、市统一部署，我县于2026年1月10日至3月20日对2025年度及2026年度（截至检查日）退耕还林补助资金发放工作开展了全覆盖专项排查。本次排查旨在核实补助对象资格、面积数据、资金拨付链条及档案完整性，及时发现并纠正虚报冒领、面积不实、资金滞留、信息错误等问题，确保惠农资金精准到户、政策执行合规到位。排查范围覆盖全县×个乡镇（街道）、×个行政村，涉及上一轮退耕还林生态林纳入完善政策补助面积×亩、新一轮退耕还林补助面积×亩，补助资金总额×万元，惠及农户×户。通过内业数据比对、外业现地抽查、入户走访核实相结合的方式，累计投入核查人员×人次，完成内业图斑比对×条、外业样地调查×块、入户走访×户。共发现各类问题×个，其中资金发放类×个、面积核定类×个、身份信息类×个、档案管理类×个；已完成整改×个，正在整改×个，整改完成率×%。二、排查组织与实施过程（一）成立专项排查工作组县级成立由分管副县长任组长，县林业和草原局、财政局、自然资源局、审计局、公安局负责同志任成员的退耕还林补助发放排查整改工作领导小组。领导小组下设办公室于县林草局，负责统筹协调、进度调度和汇总报告。各乡镇（街道）同步成立由乡镇长（办事处主任）任组长的排查工作组，负责本辖区入户核查的具体实施。领导小组成员单位职责分工：县林草局负责面积核定、图斑比对、政策解释和整改技术指导；县财政局负责资金拨付台账核查、到账信息比对和滞留资金清理；县自然资源局负责国土变更调查数据与退耕还林图斑的叠加分析；县审计局负责对排查发现的疑点线索进行追溯核查；县公安局负责涉及骗取补助资金线索的立案侦办。（二）排查时间安排本次排查分四个阶段实施：阶段时间主要任务产出物准备阶段1月10日—1月20日制定方案、开展培训、收集整理基础数据排查方案、培训记录、基础数据库内业排查阶段1月21日—2月10日数据交叉比对、疑点筛查、图斑叠加分析疑点清单、比对台账外业核查阶段2月11日—3月10日现地调查、入户走访、证据固定外业调查表、走访记录、照片影像整改总结阶段3月11日—3月20日问题整改、资金追缴或补发、机制完善、报告编制整改台账、销号记录、排查整改报告（三）排查方法与技术路线本次排查采取「数据比对先行、疑点清单导向、外业核实验证、整改同步推进」的工作方法，具体技术路线包括：1.数据比对。将退耕还林补助发放花名册与公安户籍人口信息、社保死亡人员信息进行比对，筛查已死亡人员仍领取补助问题；将补助面积与本县国土变更调查林地数据、新一轮退耕还林落地上图数据叠加比对，筛查面积虚报、重复申报、地类不符问题；将补助对象身份证号与"一卡通"银行账号进行逻辑校验，筛查身份信息错漏和账号异常问题。2.实地走访。按不低于各乡（镇）补助面积5%的比例抽取现地调查样地，重点针对内业比对发现的所有疑点图斑逐一现场核实。入户走访采取随机抽查和疑点必查相结合的方式，每次入户调查填写统一制式调查表，采集农户身份证、一卡通存折（卡）复印件和现场照片作为佐证材料。3.资金链条核查。调取县财政局补助资金拨付文件、乡镇财政所报账材料、代发银行发放流水，逐笔核对资金是否在规定时限内到达农户账户，重点排查资金滞留乡镇账户和代发环节长时间未发放等问题。三、排查发现的主要问题（一）补助资金发放类问题1.资金发放不及时问题。经核查，2025年度新一轮退耕还林补助资金中，有×笔共×万元在县级资金下达后滞留乡镇财政所超过30个工作日才完成兑付，涉及×个乡镇×户农户。其中滞留时间最长的个案发生在××镇，相关资金于2025年8月25日已由县财政局拨付至该镇财政所，直至2025年11月18日才完成发放，滞留时间达85天。2.补助资金发放错误问题。发现×笔共×万元补助资金发放至错误账户，系乡镇林业站上报发放清册时将农户身份信息录入错误所致，涉及×户农户。另有×笔共×元因农户一卡通账号已变更未及时更新，导致发放失败退回乡镇账户。3.结余资金未及时清理问题。截至排查基准日，全县共有×笔×万元的退耕还林补助资金因发放失败、账户注销、农户拒收等原因长期滞留财政专户或乡镇账户，时间最长的已超过12个月，未按照财政部关于惠农补贴资金结余管理办法的规定及时缴回国库或重新安排发放。（二）面积核定类问题1.虚报补助面积问题。通过图斑叠加比对和现地核查，发现×个村×户农户存在虚报退耕还林补助面积问题，涉及面积×亩、资金×万元。典型案例如：××村申报新一轮退耕还林补助面积×亩，经实测（采用RTK）实际合格面积仅×亩，虚报率×%；该村在自查验收环节存在把关不严问题。2.重复申报补助问题。发现×个图斑、涉及面积×亩存在同一地块重复申报补助问题。其中××镇×村地块，分别以两名农户名义重复申报新一轮退耕还林补助，涉及面积×亩、资金×元。另有×个图斑存在上一轮退耕还林补助未到期而重复纳入新一轮退耕还林申报的问题。3.成林保存率不达标问题。外业抽查发现×个图斑的树木保存率低于验收标准（合格标准为保存率不低于×%），涉及面积×亩。主要原因为抚育管护不到位、干旱导致苗木死亡后未及时补植补造，个别地块已出现大面积荒芜或复耕迹象。（三）身份资格类问题1.死亡人员未及时核减问题。通过与公安户籍及人社部门死亡人员信息比对，发现×名已死亡农户仍被列入补助发放名单，涉及资金×万元尚未发放或已发放未追回。其中×名人员的补助资金已完成发放，涉及金额×万元。2.身份信息错误问题。发现补助发放清册中身份证号与公安户籍信息不一致的×条，姓名与身份证不符的×条，涉及农户×户。此类问题主要造成资金发放失败、错发或银行系统无法校验通过。3.非农户身份领取补助问题。排查发现×户非本村集体经济组织成员（含已迁出户籍人员）仍在领取退耕还林补助，涉及面积×亩、资金×万元。（四）档案管理与程序类问题1.档案资料不完整问题。抽查×个乡镇的退耕还林档案，发现部分年度合同签订不规范、验收卡填写不完整、图斑信息与实地不符等问题。其中×份退耕还林合同缺少农户签字或签字为代签，×份验收卡无验收人员签字，×个村未保存现地验收照片或影像资料。2.公示程序执行不到位问题。发现×个村在补助发放前未按规定进行村级公示，或公示时间不足7个工作日，×个村的公示照片未存档。3.政策宣传不到位问题。入户走访发现，×%的受访农户不清楚自己享受的补助标准、补助年限和兑付时间，甚至有农户反映"不知道有这笔钱，看到卡里多了钱才知道"，说明基层政策宣传存在盲区。四、问题原因分析（一）基层工作力量薄弱，业务能力不足部分乡镇林业站仅有1至2名工作人员，且年龄偏大、信息化操作能力较弱，难以完成落地上图数据比对、图斑勾绘等技术性工作。个别乡镇的退耕还林档案由临时聘用人员整理，人员流动造成工作断档和数据丢失。（二）部门间数据共享机制不健全林业、财政、公安、人社、自然资源等部门之间的数据未实现实时互通。林业部门在编制补助发放清册时无法及时获取死亡人员信息和最新的不动产登记数据，导致信息核验滞后。这在此次排查中被确认是死亡人员未核减和重复申报问题的主要原因。（三）验收机制存在漏洞以往年度检查验收以乡镇自查为主，县级抽查比例低、覆盖面不足，个别乡镇存在"自报自验"现象。同时，验收以目测和经验判断为主，缺乏精准测量手段，给虚报面积留下空间。（四）资金监管链条衔接不紧补助资金由县级财政拨付至乡镇后，乡镇财政所与林业站之间缺乏定期的对账机制，资金发放进度缺少监控预警，导致资金滞留无人发现、无人催办。五、整改措施及完成情况（一）关于资金发放不及时、滞留问题的整改1.对已滞留乡镇账户超过30个工作日尚未发放的×万元资金，责成相关乡镇在2026年2月28日前完成发放，因农户信息错误导致无法发放的，由乡镇林业站逐户核对信息后于2026年3月15日前重新提交代发清单。截至报告日，已完成发放×万元、涉及×户，剩余×万元因农户长期外出无法联系，已按规定退回县级财政专户暂存，待农户返乡后凭身份证明补发。此项整改已完成。2.建立补助资金发放进度周调度制度。自2026年2月起，县林草局每周五汇总各乡镇补助资金发放进度，对发放率低于80%的乡镇发出督办函，由乡镇分管领导说明原因并限期整改。目前制度已建立并运行正常。3.对长期滞留财政专户超过12个月的×万元结余资金，已按《财政部关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理的指导意见》的要求，于2026年3月10日前全额缴回国库。属于2026年度应继续发放的，重新纳入当年度发放计划。（二）关于虚报、重复申报补助面积问题的整改1.对排查发现的×亩虚报面积，已全部从补助发放清册中剔除，并追回已发放补助资金×万元。追回资金已于2026年3月18日全额缴入县级国库（缴库凭证见附件×）。2.对重复申报的×亩面积，经现场核实确认实际实施主体后，保留其中一方补助资格，另一方予以剔除并追回已发资金×万元。涉及同一地块既享受上一轮补助又享受新一轮补助的，属于政策衔接期特殊情形，已按上级政策口径处理，具体情况见附件×。3.对保存率不达标的×亩地块，已逐地块制定补植补造方案：属于干旱致死的，选择耐旱乡土树种（侧柏、山杏、沙棘等）在2026年雨季前完成补植；属于抚育管护不到位的，责令退耕农户在2026年4月底前完成松土除草、浇水保墒等抚育措施。补植完成后由县林草局组织复查，复查不合格的将按程序暂停发放后续年度补助，待整改合格后恢复。（三）关于死亡人员未核减和身份信息错误的整改1.对排查确认的×名已死亡农户，立即停发补助。已发放的×万元，主动退还的由乡镇财政所出具接收凭证；拒不退还的，由乡镇政府责令限期退回；逾期不退回且金额超过5000元的，移送公安机关按骗取惠农资金线索依法处理。目前已完成追缴×万元，追缴率×%。2.对×条身份信息错误数据，已通过公安户籍系统逐一比对校正，重新生成正确清册。其中×户因身份证号更正导致账号不匹配的，已协调代发银行变更绑定信息，并完成补发。3.对非本村集体经济组织成员领取补助问题，区分情况处理：属于迁出户籍但仍经营原退耕地的，经核查林地现状合格的，维持原补助对象不变并在台账中注明；属于违规冒领的，一律取消资格并追回资金，相关地块重新核实确认受益主体。（四）关于档案和程序问题的整改1.对×份代签或漏签合同，已由乡镇林业站组织村干部逐户上门补签，确因农户外出无法当面签字的，通过电话录音确认意愿后由其直系亲属代签并注明关系，所有补签工作在2026年3月底前完成。2.对缺少公示环节的×个村，已于2026年2月统一组织补充公示，公示内容包括补助对象姓名、面积、金额，公示期7个工作日，公示照片存档备查。虽本次补公示不影响已发放资金效力，但明确自2026年起所有补助发放必须经村级公示无异议后方可提交发放清册。3.完善档案管理制度，印发《××县退耕还林档案管理办法》，统一档案目录、表格样式和保管要求。明确乡镇林业站为档案管理直接责任单位，站长为第一责任人，档案缺失、损毁的按管理办法追究责任。六、长效机制建设（一）建立多部门数据联动核验机制由县林草局牵头，联合公安、民政、人社、自然资源、财政等部门，每季度开展一次退耕还林补助对象数据比对，重点比对死亡人员信息、户籍迁出信息、林地权属变更信息。比对结果形成书面记录，由参与部门签字确认后存档。2026年第一季度比对工作已于3月15日完成。（二）推行县级直发现代化发放模式自2026年度起，退耕还林补助资金不再经过乡镇账户转拨，由县财政局根据县林草局审核确认的发放清册，通过惠民惠农"一卡通"系统直接发放至农户账户。资金下达后15个工作日内必须完成兑付，县财政局每月末向县林草局反馈发放结果，对发放失败的记录联合查明原因后于次月补发。（三）完善县级抽查验收制度将县级抽查比例从往年的5%提高到不低于20%，重点抽查面积较大、地处偏远的图斑。验收采用"RTK实测+无人机航拍"的方式进行面积核定，不再以目测和估算代替实测数据。抽查验收实行"谁验收、谁签字、谁负责"的责任追溯制度，验收记录至少保存15年。（四）强化基层业务培训和政策宣传2026年4月底前完成全县乡镇林业站工作人员业务轮训，培训内容包括落地上图技术、数据比对操作、档案管理和补助政策要点。实行退耕还林补助发放村级公示常态化，同步通过村务公开栏、微信群、大喇叭等渠道宣传补助标准和发放进度，确保补助对象对政策知晓率达到95%以上。七、下一步工作安排（一）持续推进剩余问题整改销号对目前尚未完成的整改事项建立台账、倒排工期，明确责任单位和整改时限，实行"整改一项、验收一项、销号一项"，确保2026年6月30日前全部整改到位。整改销号由县级排查整改工作领导小组办公室组织复核，复核结果报县政府审定。（二）组织整改"回头看"2026年9月，组织开展整改情况"回头看"，重点核查已追缴资金是否足额入库、补植补造地块成活率是否达标、信息更正后补助是否精准到户、档案补齐后是否规范归档。对"回头看"发现整改不彻底或虚假整改的，启动问责程序。（三）开展2026年度补助资金发放准备工作提前部署2026年度补助资金发放核实工作，逐户核对2026年度补助对象资格和面积变化，对因征占用、自然灾害、复耕等原因减少的面积及时核减，对新一轮退耕还林到期地块做好政策衔接。发放清册于2026年9月30日前编制完成，经公示无异议后报县财政局兑付。（四）做好群众信访矛盾化解公布县林草局退耕还林政策咨询和监督举报电话（××××—×××××××），安排专人受理群众反映的补助面积争议、资金未到账、地块权属纠纷等问题，一般问题5个工作日内答复，复杂问题15个工作日内答复。建立信访台账，做到件件有记录、事事有回音。附件清单•附件1：2026年退耕还林补助发放排查整改问题台账（含问题类型、涉及乡镇、面积、金额、整改状态、责任人）•附件2：追回补助资金缴库凭证汇总表•附件3：外业核查样地调查记录表（样表）•附件4：《××县退耕还林档案管理办法》•附件5：乡镇退耕还林补助发放排查整改工作验收清单附件1：退耕还林补助发放排查问题台账（样表）序号问题类型涉及乡镇涉及村涉及农户涉及面积（亩）涉及金额（元）问题描述整改措施整改状态责任单位责任人完成时限1资金发放不及时××镇××村××