2026年无线电干扰排查整改报告

2026年无线电干扰排查整改报告一、工作背景与总体概况2026年是电磁空间安全形势日趋复杂的一年——低空经济加快部署、5G-A通信网络规模扩展、重点行业专用无线电业务持续增加，使频率资源使用密度和干扰风险同步上升。为落实《中华人民共和国无线电管理条例》和年度频谱监管工作要求，坚决遏制重大无线电干扰事件多发态势，保障民航、铁路、广电、应急、公众通信等重点行业无线电业务安全运行，我省（区、市）无线电管理机构组织开展了全年度无线电干扰排查整改专项行动。本次专项行动按照“隐患清零、处置闭环、源头治理”的总体思路，采取“单位自查+重点监测+联合执法+整改验收”四步推进模式，实现了对重点区域、重点频段、重点台站的全面覆盖。核查总体情况：全年共组织开展干扰排查行动127次，出动监测技术人员486人次，动用监测车辆232车次，启用固定监测站18个、可搬移监测设备34套，累计监测时长2,680小时。共排查发现干扰隐患及违规行为63起，其中已整改到位58起，正在整改3起，依法查处2起。排查范围覆盖民航机场及航路、高铁沿线、广播电视发射台、应急指挥通信网、公众移动通信基站等16类重点保护区域。二、组织部署与职责分工此次专项行动的难点不在“发现干扰”，而在“跨部门协同处置”——干扰源往往位于不同行业、不同辖区、不同管理条线的交叉地带，单靠无线电管理机构一家难以闭环。因此，组织部署阶段的核心任务是建立权责清晰的联合工作机制。2.1领导机构成立2026年无线电干扰排查整改专项工作领导小组，负责统筹部署、重大事项决策和跨部门协调。职务人员单位及职务主要职责组长李某某省工业和信息化厅副厅长全面负责专项行动，审批重大查处决定副组长王某某省无线电管理办公室主任具体组织排查实施，协调跨部门联合执法成员张某某省公安厅治安总队副总队长协调治安力量，保障执法安全成员赵某某民航某地区管理局通导处副处长提报民航干扰线索，参与航空频段排查成员刘某某中国铁路某局集团电务部主任提报铁路专用频率干扰线索成员陈某某省广电局技术管理中心主任协调广电频段监测，配合查处非法广播2.2工作专班与任务分工领导小组下设4个工作组，实行组长负责制。•监测排查组（组长：省无线电监测站站长钱某某）：负责频谱监测、干扰信号测向定位、技术取证。•行政执法组（组长：省无线电管理办公室监督检查处处长孙某某）：负责违规行为调查取证、行政处罚和责令整改。•协调联络组（组长：省无线电管理办公室频率台站处处长周某某）：负责与军方、民航、铁路、广电、运营商等单位的日常联络和信息通报。•整改验收组（组长：省无线电监测站副站长吴某某）：负责制定整改验收标准，组织整改效果复核。2.3工作机制每月调度机制：每月5日前召开一次工作例会，各工作组书面汇报上月进展，领导小组办公室汇总形成《月度排查整改工作简报》，报省工业和信息化厅。线索即接即处机制：建立24小时干扰投诉受理热线（专用值班电话：0XX-XXXXXXX），接到干扰投诉后2小时内启动响应，4小时内到达现场开展监测定位（偏远地区放宽至8小时）。联合执法机制：涉及违法违规设台的，由行政执法组牵头，视情会同公安、市场监管等部门开展联合执法。重大案件报领导小组组长批准后实施。整改销号机制：所有排查发现的问题实行台账管理，整改完成后由整改验收组现场复核，验收合格方可销号。三、排查重点与工作方法排查要解决的关键问题是“往哪里查、怎么查得准”。只靠日常监测发现干扰属于被动应对，本年度行动将工作重心前移——运用干扰投诉热点分析、重点频段扫描、台站核查等手段，主动识别高风险区域和频率。3.1重点排查区域与频段根据近三年干扰投诉数据和重点业务分布，确定以下排查重点：序号重点区域保护频段保护业务排查方式1某国际机场及5条进场航路108–118MHz航空VHF通信、仪表着陆系统固定监测+航路空中监测2某高速铁路沿线120km范围450–470MHz铁路专用调度通信车载移动监测3省、市两级广播电视发射台周边87–108MHz调频广播业务固定监测比对4应急管理厅指挥通信网覆盖区350–370MHz应急指挥专用通信网格化路测5核心城区及重点开发区700MHz、2.1GHz、3.5GHz公众移动通信5G业务运营商投诉热点核查6港口、渔港及近海海域156–162MHz水上遇险与安全通信沿海岸线移动监测3.2技术监测方法固定站连续监测：利用辖区18个固定监测站，对航空VHF频段、铁路专用频段、广播频段实施7×24小时连续监测。监测数据每15分钟回传至省监测中心，发现异常信号自动触发告警，值班员在30分钟内完成信号特征初步识别。移动监测网格化路测：按照5km×5km网格划分重点城区，监测车辆按预设路线开展循环路测。路测内容包括频段扫描、信号电平记录、干扰信号测向交叉定位。对信号异常网格，加密监测频次至每日1次，直至异常消除。空中监测：联合民航监管部门，在3架通航飞机上安装空中监测设备，对机场终端区及航路开展空中频谱监测，弥补地面监测盲区，重点排查航空器机载设备自身辐射、地面非法信号对空覆盖等隐患。台站现场核查：对辖区内已注册无线电台站进行现场核查，核对台站参数与执照是否一致、设备型号是否通过型号核准、实际发射参数是否超出核定范围。共核查台站312个，发现参数不符台站7个。3.3干扰信号定位流程干扰源定位遵循“由粗到精、交叉验证”的原则，具体流程如下：1.固定监测站或接到投诉后，首先记录干扰信号的频率、带宽、调制方式、出现时段、电平强度等特征参数，建立干扰信号档案。2.启用周边至少3个监测站（或移动监测车在3个以上不同位置）对同一干扰信号进行同步测向，获取多条测向线。3.利用测向线交叉定位确定初始位置区域（误差半径一般控制在2km以内）；随后驱动移动监测车抵近，采用幅度比较法和到达时间差法将定位精度提升至100m以内。4.在疑似点位周边500m范围内开展徒步查找，使用便携式频谱仪和定向天线对楼宇、设备逐项排查，最终锁定干扰源设备。5.对锁定设备进行开关机验证——关闭疑似设备后观察干扰信号是否消失、开启后是否复现，确认因果关系方可作为查处依据。四、干扰隐患排查发现的主要问题通过全年监测排查和台站核查，共登记干扰隐患及违规行为63起。经分类统计，干扰源类型呈现三个突出特征：一是违规使用无线信号干扰器（屏蔽器）问题依然多发，占全部问题的30%以上；二是公众移动通信基站与周边电台站产生互调的案例明显增多；三是部分单位设台不规范导致的有害干扰呈上升趋势。以下按类别详述。4.1违规设置使用无线信号干扰器（屏蔽器）此类问题全年共发现20起，主要存在于考场、会议室、加油站、宗教场所等区域。典型案例如下：案例1（某加油站违规使用手机屏蔽器）：2026年3月12日，监测发现某市辖区900MHz和1.8GHz公众移动通信频段出现宽频带强干扰信号，造成周边800m范围内用户通话质量严重下降、数据业务中断。经移动监测车交叉定位，干扰源锁定为某加油站营业厅内安装的5台手机信号屏蔽器。现场测试确认，该屏蔽器发射功率明显超出设备标示值，且未办理任何设台手续。案例2（某单位会议室安装大功率屏蔽器）：2026年6月25日，某运营商投诉其基站覆盖范围内出现规律性干扰（每日9:00–17:00），导致周边办公楼宇室内信号质量恶化。排查发现干扰源为某单位会议室为防止员工开会玩手机而安装的大功率信号屏蔽器，虽已办理相关手续但设备使用范围与批准用途不符。4.2非法广播电台干扰全年共发现并查处非法广播电台4起。非法广播电台普遍具有“无人值守、远程遥控、循环播放”的特征，且发射功率大、工作频点紧邻合法广播频点，极易造成邻频干扰。典型案例：某县辖区95.6MHz频点附近持续出现宽带杂散信号，与合法广播频点间隔仅200kHz，导致该县部分区域合法调频广播接收出现明显杂音。经测向定位，在城郊某自建民房6层天台发现非法广播发射机1台、天线2副，发射机输出功率经测量约500W，远超一般非法电台常见的100–300W，覆盖面达周边15km。该设备通过4G远程控制器实现无人值守定时播发，现场未发现值守人员。4.3公众移动通信基站互调干扰全年共发现基站互调干扰问题9起。此类干扰的机理在于：多系统共站或共天馈时，发射机非线性器件产生互调产物落入其他系统接收频段。随着5G系统与4G、2G系统共站比例不断提高，互调干扰风险相应上升。以某运营商700MHz5G基站与另一运营商900MHz基站共站场景为例：排查发现885–890MHz频段出现不明干扰，经分析为700MHz发射信号与另一系统发射信号在无源器件（天线、馈线接头）处产生三阶互调产物，恰好落入GSM-R铁路专用上行频段。虽未造成实际铁路通信中断，但存在严重安全隐患。4.4违规设台与擅自变更参数全年发现未办理设台手续擅自用频12起、擅自变更发射参数7起。典型情况包括：•部分工地未经批准擅自使用对讲机中继台，且发射功率超过核定值2–3倍；•个别单位在频率使用期限届满后未办理续用手续，仍在继续发射；•少数广播发射台未按核定功率运行，实际发射功率超核定值10%–20%，造成邻频干扰裕度不足。4.5其他类型干扰•某工业厂区违规使用工业加热设备，其射频能量泄漏对周边400MHz频段造成宽带干扰1起；•某商场安装的无线防盗检测器（射频门禁）干扰周边公众通信2起；•不明来源的私装卫星电视干扰器造成C波段卫星接收质量下降3起；•因设备老化、天线馈线接头松动等自身原因导致的干扰隐患5起。4.6问题分类汇总问题类别发现数量（起）占比已整改（起）整改率违规使用信号屏蔽器/干扰器2031.7%1995.0%非法广播电台46.3%4100%基站互调干扰914.3%9100%违规设台/擅自变更参数1930.2%1684.2%设备老化/自身故障57.9%5100%其他类型69.5%583.3%合计63100%5892.1%五、整改措施与处置情况整改不是“一拆了之”或“一罚了之”，要根据干扰源类别、设台单位性质、干扰严重程度采取差异化处置。核心原则是：对危及航空、铁路、水上安全业务的干扰，必须立即消除；对一般性违规行为，责令限期整改并跟踪复核；对恶意干扰或有重大安全隐患的，依法从重查处。5.1违规信号屏蔽器类问题整改对20起违规使用信号屏蔽器问题，按照以下分类处置：立即拆除（6起）：对安装在加油站、加气站等易燃易爆场所内的信号屏蔽器，因其可能影响紧急报警通信且存在防爆安全隐患，依据《中华人民共和国无线电管理条例》第六十八条，责令立即拆除，当场拆除设备6台，并下达《责令改正通知书》。此类场所一律不允许以任何理由安装使用信号屏蔽器。限期整改（13起）：对考场、会议室等非高危场所的违规屏蔽器，下达《责令限期改正通知书》，限期7日内补办设台手续或自行拆除。整改期间要求使用单位将屏蔽器发射功率调低至设备标称值以下，并将使用时间限制在批准的考试时段内。到期由整改验收组现场复测确认。从重查处（1起）：某单位拒不配合整改且连续两次逾期未改正，依据《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条，处以3万元罚款，并没收违规设备。整改技术要点：对于确因保密或考试管理需要必须保留屏蔽功能的场所，优先推荐使用局部馈线泄漏系统或将屏蔽器发射功率压低至10mW以下并加装定向天线，将信号控制在本场所范围；严禁使用大功率全向辐射设备。逻辑在于屏蔽器的作用范围与发射功率呈正相关，降低功率并改用定向天线可在满足局部屏蔽需求的同时避免干扰周边基站。5.2非法广播电台查处对4起非法广播电台，全部立案查处。主要处置措施如下：•联合公安部门实施突击检查，现场依法查封发射设备4套、天线5副、远程遥控终端3台。•依据《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条，对当事人处以5万–10万元罚款；涉嫌构成扰乱无线电通讯管理秩序罪的，移送司法机关追究刑事责任，其中1起已移送公安机关立案侦查。•拆除非法天线后24小时内，监测站对原干扰频点开展复测，确认95.6MHz及周边频点恢复清净。•对非法电台所在楼宇产权人进行约谈教育，要求其加强出租房屋管理，发现可疑设备及时报告。5.3基站互调干扰治理对9起基站互调干扰，按照“谁设台、谁负责”的原则，由相关运营商限期完成整改：治理方式一（更换器件，5起）：对因天线、馈线接头等无源器件老化或性能不达标造成的互调，要求运营商更换满足PIM（无源互调）指标要求的天线及接头，更换后使用互调测试仪现场复测，确保互调产物电平下降至-150dBc以下。治理方式二（加装滤波器，3起）：对无法通过更换器件解决的，在发射端加装带通滤波器，抑制带外杂散发射和互调产生条件。加装后实测互调产物电平下降超过20dB，对铁路专用频段的干扰完全消除。治理方式三（调整天线布局，1起）：对共站天线间距不足导致互调干扰的站点，调整天线水平间距至0.5m以上，并优化天线倾角，降低多系统耦合程度。全部9起基站互调干扰整改完成后，复测确认受扰频段信号底噪恢复至正常水平（低于-105dBm/200kHz），未再收到相关投诉。5.4违规设台与参数超标整改•补办手续（8起）：对未办理设台手续但频率使用未对现有业务造成实际干扰的，责令限期15日内补办设台手续，补缴频率占用费，并通过设备检测合格后方可继续使用。•核减参数（7起）：对实际发射参数超出核定范围的中继台和广播发射台，责令5日内将发射功率、天线高度等参数调整回核定值以内，调整后由监测站进行实地抽测验证。•关停（4起）：对无法满足设台条件或拒不整改的单位，依法关停其台站并收回频率。5.5其他干扰整改•对工业加热设备射频泄漏问题，责令厂方对设备加装屏蔽罩和电源滤波器，整改后复测厂界外3m处射频场强由48dBμV/m降至22dBμV/m以下，符合《电磁环境控制限值》（GB8702-2014）要求。•对商场无线防盗检测器干扰问题，调整其发射功率至100mW以下，并加装时控开关避开通信忙时。•对私装卫星电视干扰器问题，联合市场监管部门开展源头清查，依法拆除设备并溯源销售渠道。•对设备老化、接头松动等自身原因造成的干扰隐患，督促相关台站单位更换老化器件，并按年度计划开展台站设备定期检测。六、整改成效验证整改是否到位不能凭报告自说自话，必须以实测数据为准。整改验收组对所有销号问题逐一开展技术复测，验证方式包括：干扰信号消失确认、受影响业务恢复测试、现场设备参数核查三项。6.1干扰信号消失确认所有整改完成点位均使用便携式频谱仪和监测接收机在干扰源原址及受影响区域进行复测。复测标准：•干扰源关闭后，原干扰频段电平恢复至环境底噪水平（一般要求低于-100dBm）；•连续监测30分钟无干扰信号重现；•对涉及航空、铁路等重点业务的频段，延长复测时间至2小时以上。经复测，58起已整改问题全部达到上述标准。6.2受影响业务恢复验证业务类型整改前状态整改后验证结果民航VHF地空通信某航路3个频点语音断续、背景噪音大语音清晰度恢复至5级（最好等级），持续监测7天无复发铁路GSM-R通信某区段4个基站上行底噪抬升约15dB底噪回落至正常水平，列车调度通话测试全部通过调频广播某县2个频率收听杂音明显接收场强和信噪比恢复至覆盖设计值，用户投诉清零公众移动通信3个基站覆盖区域掉话率上升至3.2%掉话率回落至0.4%以下，达到运营商网络考核指标应急指挥通信某区县350MHz终端接收灵敏度下降终端灵敏度恢复至标称值，指挥调度演练通信成功率100%6.3台站规范化水平提升全年共推动23家单位完善了台站管理档案，完成了312个台站的现场核查，排查出存在证件过期、参数不符等问题的台站14个，均已完成整改或补办手续。辖区内台站执照合规率由2025年底的94.6%提升至99.1%。6.4干扰投诉量变化季度投诉受理量（件）环比变化2026年第一季度42—2026年第二季度35-16.7%2026年第三季度27-22.9%2026年第四季度18-33.3%第四季度干扰投诉量较第一季度下降57.1%，反映排查整改工作取得了实效。七、典型经验与不足分析7.1典型经验经验一：民航干扰“快速响应+空中监测”联动模式针对民航VHF通信干扰排查中地面测向误差大、定位周期长的痛点，建立了“地面固定站粗测+空中监测精测”的协同机制。2026年8月某航路出现地空通信干扰，地面测向初步将范围锁定在30km半径区域内，但难以进一步精确定位。通过通航飞机搭载监测设备升空后，以空中测向交叉定位将干扰源锁定至某物流园区内500m范围，最终确认系园区内违规使用的信号屏蔽器所致。从接报到定位仅用时6.5小时，较以往平均48小时大幅缩短。此经验已形成《民航无线电干扰快速排查处置工作指引（试行）》。经验二：铁路沿线网格化常态化监测联合铁路电务部门建立铁路沿线频谱月测制度，每月安排2次铁路沿线移动监测，对沿线120km范围进行网格化扫描。该制度执行半年来，已在干扰发生初期即发现并处置问题4起，避免了干扰累积扩大。经验三：五部门联合打击非法广播协作机制联合公安、广电、市场监管、住建部门建立了非法广播“发现—定位—查处—拆除—追责”全链条协作机制。由无线电管理机构负责技术定位和频率取证，公安部门负责现场控制和刑事侦查，广电部门负责与合法广播频点比对确认受害情况，市场监管部门负责溯源非法设备销售渠道，住建部门约谈提供场所的物业和房东。2026年查处的4起非法广播案件从发现到拆除的平均周期压缩至9天。7.2存在不足不足一：部分区域监测覆盖存在盲区现有固定监测站主要分布在城区和重点交通干线，部分偏远县区、山区和沿海岛屿尚存在监测盲区，一定程度上依赖投诉驱动式排查，主动发现能力不足。不足二：干扰源定位设备的机动能力有待提升现有移动监测车主要适用于平坦地形，对高层建筑密集区、山地丘陵地带的干扰源定位效率不高，部分疑难干扰源定位耗时超过3天。不足三：部分单位整改主动性不强个别单位在收到整改通知后存在拖延心理，需要多次催促才启动整改。反映出日常宣传教育和执法威慑力度仍有不足。不足四：跨区域干扰协同处置机制尚不健全查处1起涉及邻省边界的非法广播案件时，因跨省协调流程较长，从发现到处置耗时17天，暴露出跨区域干扰处置联动机制有待完善。八、下一步工作计划2026年排查整改工作虽已基本收官，但干扰隐患具有反复性——已拆除的非法设备可能异地重建、已整改的台站可能再次违规。下一步工作重点从“集中整治”转向“长效治理”。8.1完善监测网络布局2027年上半年完成3个重点区域固定监测站补点建设（选址初步确定在某新建机场附近、某山区县城区、某沿海港口），同步为监测站配置小型化无人机载监测载荷，提升复杂地形和城市高层环境下的空中监测能力。8.2深化重点行业协同将民航、铁路、应急、广电领域的干扰防控协作机制固化为年度常态化工作制度。2027年起，每季度与民航、铁路部门开展1次联合监测演练，每半年联合开展1次电磁环境清查。重点推进高铁沿线基站和广电发射台站的电磁兼容排查，从源头降低互调干扰概率。8.3加强源头治理和宣传•联合市场监管部门，将非法无线电发射设备整治范围扩展至网络销售平台，每季度开展1次网上巡查。•针对加油站、考场、会议室等重点场所，印制《信号屏蔽器合法使用告知书》，明确“哪些场所严禁安装”“哪些场所可以安装且需办理什么手续”“违规安装的法律后果”。•面向设台单位开展无线电法律法规培训，2027年上半年完成不少于2期、共约200人次的培训。8.4推进跨区域协同处置主动与相邻省份无线电管理机构签订《跨区域无线电干扰协同处置协议》，明确干扰线索通报时限（不超过2小时）、联合监测启动条件、跨省查处协作流程和案件移送机制。2027年上半年完成协议签署并至少组织1次跨省联合演练。8.5落实整改“回头看”2027年3月前，对2026年已销号的58起问题组织开展“回头看”专项复查，重点确认是否存在违法设备重新启用、违规台站“死灰复燃”等情况。复查发现反弹的，从严从重处理并倒查相关责任。九、需要上级协调解决的事项9.1频率协调事项某边境地区地面业务与境外广播电台存在频率使用冲突，虽经多次涉外频率协调，仍未根本解决。建议由上级无线电管理机构牵头，在双边频率协调机制框架下推动解决。涉及频段：87–108MHz。9.2立法和制度建议建议上级部门针对以下问题研究出台细化规定：•明确无线信号屏蔽器在非考场场景下的使用条件、审批权限和功率上限，填补当前“能审批但边界模糊”的制度空白；•明确对非法广播电台设备生产、销售环节的追溯处罚标准，加大源头打击力度；•细化《中华人民共和国无线电管理条例》第七十条中“情节严重”的认定标准，便于统一执法尺度。9.3资金与装备支持2027年计划采购无人机载监测载荷2套、便携式频谱分析仪6台、互调分析仪1套，预计需要专项资金约XXX万元，恳请上级部门在年度预算中予以支持。附件•附件1：2026年无线电干扰排查整改问题台账（63起，含整改状态）•附件2：重点干扰案件查处案卷摘要（12起典型案件）•附件3：民航VHF频段干扰排查快速处置流程图•附件4：非法广播电台联合查处工作指引•附件5：无线电台站现场核查记录表（样表）•附件6：整改验收复测记录