新时代食品安全监管能力提升三年行动计划（2025-2027）

新时代食品安全监管能力提升三年行动计划（2025—2027）为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，落实党中央、国务院关于强化食品安全全链条监管决策部署，持续夯实基层监管基础，健全风险防控体系，提升监管队伍专业化、智慧化、规范化水平，补齐从农田到餐桌监管短板，筑牢食品安全防线，保障人民群众“舌尖上的安全”，结合实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实食品安全党政同责，以风险防控为主线，以能力建设为核心，以基层基础、队伍建设、技术支撑、智慧监管、协同治理为重点，健全全链条监管体系，提升风险识别、隐患排查、执法办案、应急处置能力，推动食品安全治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则坚持党政同责，压实属地责任。落实地方政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，构建权责清晰、闭环管理责任体系。坚持风险导向，预防优先。聚焦高风险领域、重点品种，前移监管关口，实现风险早识别、早预警、早处置。坚持强基固本，重心下移。资源力量向基层倾斜，推进基层市场监管所标准化建设，补齐基层装备、人员、技术短板。坚持数字赋能，智慧监管。运用大数据、人工智能等技术手段，推动监管模式由人海战术向精准智慧监管转型。坚持协同共治，多方联动。强化跨部门、跨区域协作，推动企业自律、行业自治、社会监督多方协同。坚持依法监管，提质增效。规范执法程序，提升办案质量，严格规范公正文明执法。（三）总体目标（分三年梯次推进）通过三年建设，建成队伍专业、装备齐全、技术过硬、智慧高效、协同有力的现代化食品安全监管体系，食品安全风险防控能力显著增强，重大食品安全事故有效遏制，群众食品安全获得感、满意度持续提升。2025年：基础夯实年。完成基层监管机构标准化摸底与建设规划；建立职业化食品安全检查员培育机制；完善检验检测、快检能力布局；健全跨部门协同监管制度；重点风险隐患排查机制落地，企业“日管控、周排查、月调度”制度全面推进。2026年：能力深化年。基层监管所标准化建设基本完成；职业化检查员队伍初具规模；智慧监管平台全面上线运行；风险监测、监督抽检靶向性显著提升；校园食品、网络食品、预制菜、冷链食品等重点领域监管效能明显提升，专项整治常态化。2027年：巩固创优年。形成常态长效监管能力体系；基层监管、检验检测、应急处置、智慧监管能力全面达标；跨部门、跨区域协同治理机制成熟；企业主体责任全面落实，食品安全社会共治格局基本形成。二、重点任务任务一：健全责任体系，压实全链条监管责任压实党政同责。完善食品安全委员会统筹协调机制，将食品安全纳入地方党政领导干部考核，健全督查督办、约谈问责机制。厘清部门监管职责。健全农业、市场监管、卫健、公安、教育、海关等部门农田、生产、流通、餐饮、进出口全链条分工协作机制，完善信息共享、联合检查、案件移送、联合执法制度，消除监管缝隙。压实市场主体责任。督促食品生产经营企业配齐食品安全总监、食品安全员，落实“日管控、周排查、月调度”；推进食品安全承诺制、风险自查、隐患闭环整改；健全信用监管体系，实施分级分类监管，落实联合激励与失信联合惩戒。任务二：建强监管队伍，推进职业化专业化建设加强基层监管力量配备。优化基层市场监管所人员配置，稳定基层食品安全监管队伍。推进食品安全职业化检查员制度，建立检查员选拔、培训、考核、使用、管理体系，培育许可核查、现场检查、案件查办专业骨干。实施分层分类培训。构建年度常态化培训体系，对基层监管人员、检查员开展食品安全法规、现场检查、抽样检验、快检、执法办案、应急处置培训；对企业负责人、食品安全总监、食品安全员开展主体责任培训。强化执法能力建设。规范食品案件查办流程，组织案例研讨、实战练兵、比武竞赛，重点提升“两超一非”、假冒伪劣、网络违法食品等案件查办能力；完善行刑衔接机制。任务三：推进基层标准化建设，补齐基层基础短板推进基层监管所标准化规范化建设。统一基层所办公场所、档案管理、装备配置标准，配齐执法记录仪、便携式快检设备、现场采样工具等装备。完善基层快检网络。在农贸市场、商超、乡镇站点布局食品快检室，提升食用农产品、粮油、肉制品、水产品等现场筛查能力，快检结果及时公示。健全基层协管体系。规范食品安全协管员、信息员队伍管理，落实补助保障，开展业务培训，发挥一线隐患巡查、信息上报、宣传引导作用。任务四：强化技术支撑，提升检验监测风险识别能力优化食品安全检验检测体系。统筹区域食品检验机构建设，提升农兽药残留、非法添加、生物毒素、微生物、掺假鉴别检测能力；推进实验室资质能力提升。提升风险监测与靶向抽检能力。统筹风险监测、监督抽检计划，聚焦校园食品、预制菜、冷链食品、网络销售食品、散装食品等重点品种，加大高风险项目抽检力度；建立抽检发现问题闭环处置机制，组建抽检“蓝军”队伍。完善标准体系。跟踪落实食品安全国家标准，推动地方特色食品标准制修订，指导企业规范执行标准。任务五：加快数字赋能，构建智慧食品安全监管体系建设一体化智慧监管平台。整合许可、日常检查、抽检、案件、投诉举报、主体档案数据，实现食品主体一户一档。推进“互联网+明厨亮灶”，重点覆盖学校食堂、养老机构食堂、大型餐饮单位。推进食品追溯体系建设。推动食用农产品、肉制品、婴幼儿配方食品、预制菜等重点品类追溯建设，打通上下游追溯数据，实现来源可查、去向可追、责任可究。运用大数据风险预警。依托平台数据构建风险模型，自动识别异常线索、高风险主体，实现风险预警、任务自动派发，开展非现场监管，提升监管精准度。强化网络食品智慧监测。对直播带货、外卖平台开展线上监测，排查无证经营、虚假宣传、违规销售食品等问题，打击“幽灵外卖”。任务六：聚焦重点领域，深化风险治理与专项整治校园食品安全专项治理。持续强化学校食堂、校外供餐单位监管，落实食材采购、储存加工、留样管理，常态化联合检查。食用农产品源头治理。推进承诺达标合格证制度落地，强化农兽药残留管控，加强批发市场入场查验。网络食品、预制菜、冷链食品监管。落实网络平台主体责任，规范预制菜生产加工、标签标识、冷链储运，防范冷链输入风险。持续开展铁拳行动。严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、假冒伪劣、虚假宣传等违法行为。任务七：完善应急处置，提升突发事件应对能力健全食品安全应急预案体系，完善事件报告、调查处置、风险研判、舆情响应流程。常态化开展应急演练，强化食物中毒、群体性食源性疾病、涉食品舆情等场景实战演练。建立应急检验快速响应机制，储备应急检测资源，事件发生时快速开展溯源检测。规范信息发布，及时回应社会关切，做好科普宣传，防范舆情放大。任务八：推进社会共治，构建多元协同治理格局开展食品安全科普宣传。依托食品安全宣传周、社区科普、校园宣教，普及食品安全知识。畅通社会监督渠道。完善12315投诉举报机制，落实举报奖励；发挥人大代表、政协委员、行业协会、媒体监督作用。推广食品安全责任保险，鼓励高风险食品经营主体投保，完善风险分担机制。树立行业正面典型，推进示范创建，打造食品安全示范城市、示范街区、示范企业。三、保障措施（一）组织保障成立行动计划专项工作组，由食安办统筹协调，各成员单位分工落实，定期召开调度会议，研究解决重点难点问题，统筹推进项目落地。（二）经费装备保障加大财政投入，保障基层装备、检验检测、智慧平台、培训宣传、应急物资等经费需求；建立项目经费绩效评价机制。（三）督导考核保障建立年度评估、中期督查、期末验收机制，将任务落实情况纳入食品安全考核。对工作成效突出予以通报表扬，对推进滞后、隐患突出的开展约谈督办。（四）宣传引导保障及时宣传监管能力建设成效，科普食品安全知识，曝光典型违法案例，营造全社会共同关注、参与食品安全治理的良好氛围。四、工作要求1.提高政治站位。充分认识食品安全重大民生意义，把监管能力提升作为守护民生安全底线的核心工程，压实责任、统筹推进。