2026年普惠性学前教育扩容调研报告

2026年普惠性学前教育扩容调研报告基于全国多区域样本的实地调研分析2026年×月目录2674一、调研背景与调研设计 为全面掌握我国普惠性学前教育扩容工程实施成效，梳理扩容过程中存在的深层次问题，课题组于2025年10月-2026年3月，通过文献梳理、分层抽样问卷调研、实地访谈等方式，对全国[XX]个省份、[XX]所不同类型普惠性幼儿园开展调研，累计回收有效问卷[XX]份，访谈园长、教师、家长共[XX]人，形成本调研报告。一、调研背景与调研设计随着我国生育政策调整优化，三孩生育政策配套支持措施不断完善，学前教育作为公共服务体系的重要组成部分，其普惠性供给能力直接影响生育意愿与人口长期发展。自《“十四五”学前教育发展提升行动计划》印发以来，各地持续推进普惠性学前教育扩容工程，明确提出提高普惠覆盖率、增加普惠学位供给的核心目标，经过五年实施，扩容工作进入存量调整与增量优化的关键阶段。本次调研核心目的包括三个方面：一是摸清2026年我国普惠性学前教育扩容的整体现状与区域特征；二是梳理扩容推进过程中暴露的体制机制性问题；三是提出适配高质量发展要求的普惠扩容优化路径。调研样本覆盖东部经济发达地区、中部崛起区域、西部欠发达地区，涵盖公办园、民办普惠园、城镇小区配套园、乡镇中心园四类办园主体，样本代表性符合调研要求。二、我国普惠性学前教育扩容的政策脉络我国普惠性学前教育扩容发展大致分为三个阶段：第一阶段为2010-2017年的启动阶段，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“基本普及学前教育，重点发展农村学前教育”，首次提出普惠性学前教育公共服务体系建设方向，各地开始试点公办园建设与民办园普惠认定工作。第二阶段为2018-2021年的加速推进阶段，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台，明确提出到2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标，启动实施第三期学前教育行动计划，各地大力推进城镇小区配套幼儿园治理，将原有小区配套民办园转为公办或认定为普惠民办园，普惠学位供给实现快速增长。第三阶段为2022年至今的扩容提质阶段，《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上的目标，工作重心从“扩总量”逐步转向“调结构、提质量”，扩容工作从单纯增加学位数量，转向优化普惠资源布局、提升办园质量协同推进。三、2026年我国普惠性学前教育扩容发展现状截至2025年底，全国普惠性学前教育扩容工作总体完成阶段性目标，整体呈现“总量达标、结构优化”的发展态势：普惠覆盖率达到预期水平：全国普惠性幼儿园覆盖率达到[XX%]，较2020年提升[XX]个百分点，提前完成“十四五”规划提出的85%的目标要求，全国累计新增普惠性学前教育学位[XX]万个，基本满足出生人口高峰带来的学位需求增量。公办园主体地位不断强化：城镇小区配套园治理累计完成[XX]所配套园整改，其中[XX]%转为公办园，公办园在园幼儿占比从2020年的[XX%]提升至2025年底的[XX%]，公办园对普惠资源的支撑作用显著增强。民办普惠园成为重要补充：全国经认定的民办普惠性幼儿园达到[XX]所，占民办幼儿园总量的[XX%]，各级财政对民办普惠园的补助标准逐步提高，有效引导民办园参与普惠扩容，丰富了普惠服务的供给主体。四、普惠性学前教育扩容的区域差异特征本次调研将样本分为东部、中部、西部三个区域，不同区域的普惠扩容成效差异显著，具体数据对比如下表所示：区域普惠覆盖率（%）公办园在园幼儿占比（%）每千常住人口普惠学位数（个）东部地区[XX][XX][XX]中部地区[XX][XX][XX]西部地区[XX][XX][XX]全国平均[XX][XX][XX]从区域特征来看，东部地区经济发达，财政投入充足，普惠覆盖率已经达到较高水平，扩容工作进入存量结构调整阶段，重点解决中心城区学位不足和乡村闲置资源整合问题；中部地区作为人口流出主要区域，城镇化推进过程中城镇普惠学位需求快速增长，扩容压力较大，目前仍处于增量建设阶段；西部地区地广人稀，乡村普惠资源覆盖水平较低，新增学位主要集中在县城，乡村普惠园的办园质量偏低，扩容与提质双重任务并存。五、普惠性学前教育扩容面临的核心问题：资源供给错配当前普惠性学前教育扩容的主要矛盾已经从总量不足转变为结构错配，核心问题体现为空间错配与质量错配两个方面：空间错配：一方面，人口流入集中的城镇中心区域、新建商品房集中区域，普惠学位供给仍然存在缺口，多数新建小区配套园建设滞后于住宅交付，部分小区即使配建了幼儿园，也存在班额超标、师资不足的问题；另一方面，人口流出的乡村地区，部分乡村普惠园存在学位闲置、生源不足的问题，资源利用效率偏低。质量错配：普惠学位总量达标后，家长对高质量普惠学前教育的需求得不到满足，多数普通普惠园的办园条件、师资水平与群众期待存在差距，优质普惠资源集中在少数城市公办园，“入好园难”问题比“入园难”问题更加突出。六、普惠性学前教育扩容中的师资队伍困境师资队伍建设滞后是制约普惠性学前教育扩容质量提升的核心瓶颈，本次调研发现的主要问题包括：编制缺口大：公办园编制数量跟不上学位增长速度，多数新增公办园聘用编外教师的比例超过[XX%]，编外教师与在编教师待遇差距明显，同工不同酬问题突出。调研显示，编外教师月均工资仅为在编教师的[XX%]，多数编外教师无法按规定缴纳足额社保，职业安全感低。流动性过高：普惠性幼儿园教师年流失率平均达到[XX%]，民办普惠园的流失率更高，达到[XX%]，年轻教师流失问题最为突出，工作3年以内的年轻教师流失率超过[XX%]，频繁的人员流动直接影响办园质量稳定。专业素质不足：普惠性幼儿园中，专科及以上学历教师占比为[XX%]，远低于城市优质园的平均水平，多数普惠园没有足够经费组织教师培训，教师专业能力提升渠道有限，难以满足普惠教育质量提升的要求。七、普惠性学前教育扩容的经费保障短板当前普惠性学前教育的经费投入机制仍不完善，难以支撑持续扩容和质量提升：财政投入总量不足：目前我国学前教育财政投入占教育总财政投入的比例仅为[XX%]，远低于义务教育的投入水平，多数地方政府将学前教育财政经费主要用于园舍建设，对日常运行、教师待遇的投入占比偏低。成本分担机制不合理：普惠性幼儿园的收费受到政府定价限制，民办普惠园的收费标准通常仅能覆盖[XX%]的运营成本，不足部分需要财政补助弥补，但多数地方的补助标准偏低，补助拨付不及时，导致民办普惠园运营压力大，难以维持基本办园质量。经费区域不均衡：东部地区财政实力强，生均财政补助标准达到每年[XX]元/生，而西部欠发达地区仅为[XX]元/生，部分县级财政无法承担配套经费，导致普惠扩容后续保障不足。八、民办普惠园参与扩容的机制障碍民办普惠园是普惠性学前教育资源的重要组成部分，但目前民办园参与扩容的积极性正在下降，核心机制障碍包括：普惠认定标准不灵活：部分地区对民办园转为普惠园设置了过高的准入门槛，要求园舍产权必须为自有，很多租赁场地的民办园无法通过认定，无法享受财政补助。收费调整机制滞后：多数地区实行政府定价后，三到五年不调整收费标准，但近年来人力成本、房租成本上涨幅度超过[XX%]，民办普惠园无法通过调整收费消化成本上涨压力，部分园所只能通过压缩师资成本、降低办园标准维持运营，甚至出现退出普惠行列的情况。监管与服务不到位：部分地方对民办普惠园重认定、轻管理，缺乏针对性的扶持和质量指导，很多民办普惠园在师资培训、课程建设方面得不到支持，办园质量难以提升。九、国内外普惠性学前教育扩容的经验借鉴从国内外推进普惠性学前教育发展的实践来看，有三条经验值得借鉴：稳定的财政投入是基础：芬兰实现了学前教育100%普惠覆盖，财政投入占学前教育总成本的比例超过90%，政府承担了绝大多数办园成本，保障了师资待遇和办园质量，实现了普惠教育的均衡发展。多元供给机制是关键：日本推行认定儿童园制度，对符合普惠标准的民办园给予同等的财政补助，畅通民办园参与普惠供给的渠道，既扩大了普惠资源总量，也保留了民办园的办学灵活性，满足不同群体的差异化需求。师资保障是核心：我国浙江省杭州市在扩容过程中，创新编制管理方式，实行编制动态调整，对编外教师实行统一的薪酬保障标准，有效降低了教师流失率，保障了普惠园的办园质量，其经验值得各地推广。十、推进普惠性学前教育高质量扩容的对策建议针对本次调研发现的问题，结合国内外经验，提出以下优化对策：（一）优化普惠资源空间布局，解决供给错配问题各地要根据人口流动趋势和出生人口变化，动态调整普惠学前教育资源布局，建立普惠学位预警机制，在人口流入的城镇新建区域，严格落实城镇小区配套园建设要求，做到配套园与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用；对乡村闲置的普惠园资源，整合改建为乡镇中心园分园，提供就近入园服务，提高资源利用效率。（二）创新师资管理机制，稳定普惠园教师队伍加大普惠园编制供给力度，实行编制动态调整，盘活现有编制存量，优先保障新增普惠园的编制需求；推行普惠园教师同工同酬，明确编外教师的薪酬标准不低于当地城镇非私营单位在岗职工平均工资，按规定缴纳各项社会保险和住房公积金；完善教师培训体系，加大对普惠园教师的免费培训力度，提升教师专业素质，提高教师职业认同感。（三）健全经费保障机制，提高财政投入效能逐步提高学前教育财政投入占教育总投入的比例，建立生均财政补助标准动态调整机制，根据办园成本变化及时调整补助标准；中央财政加大对中西部欠发达地区的转移支付力度，减轻县级财政