【《怒江州产业扶贫的实践分析案例》6000字】

I怒江州产业扶贫的实践分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u16956怒江州产业扶贫的实践分析案例 125504一、怒江州扶贫产业发展的优势 123613二、怒江州产业扶贫的实践 227128三、怒江州产业扶贫的成效 5一、怒江州扶贫产业发展的优势比较优势是一个地区及国家经济（尤其是产业）社会赖以生存发展存续的基本条件。认清一个地区的比较优势是制定发展政策、确定发展方向和重点的前提，而发挥比较优势则是产业发展中遵循的最佳原则，也是提高地方产业收益的主要路径。事实上，怒江州产业发展比较优势同样十分突出，其生态优良，环境优美，资源富集，地理长处明显，开放优势巨大，农产品具有优越自然禀赋，绿色可靠，高原特色农产品质量优、品质好，值得信赖，而且丰富多样，一年四季常年飘香，优点突出，这些都是怒江州产业发展的比较优势。1.自然气候良好。怒江州的高山峡谷地貌举世闻名，这里海拔高差达4368米，年平均气温11.3-20.2℃，降雨量充沛，年日照1880小时，高山草原、温、中温、河谷亚热等四种气候带都具有，具有非常显著的气候优势。有人形象指出，在怒江州的一座山可能有四个季节，五公里之内有可能是不一样的天气。这种特有的自然气候特征，为发展多种产业类型，分区域、分结构开发产业提供了非常优越的条件。2.地理区位独特。怒江州边境线长，北接西藏察隅，与缅甸直接相连，这里的片马口岸是国家级二类口岸，是我国向南和东南方向一带一路的重要通道。国家一系列政策措施向怒江州倾斜，怒江州已改变过去内陆落后的区位状况，变为对外联络的前沿区，怒江州丰富的农特产业有了较好的发展基础，可以不断开拓市场，走向国际。并且随着铁路、高速公路、机场等的建成，怒江州的区位优势更加明显，农产品的国际市场将更加开阔，有利地理区位将更加明显带动特色农业的发展。3.土地资源多山。怒江州现有耕地为74.3万亩，林面1836.67万亩，牧地598万亩。山地多，农地少，这种状况制约了农业产业规模化发展，但多山多林的特色，又变成了林下产业的优势，非常有利于山区生态模式实施与推广。4.生物资源多样。自然资源物种多是怒江州明显优势，这里有极重要植物近五千种，动物近六百种。其中，有近百种国家保护动物。列入国家保护的动植物有1500多种。怒江州是“天然植物基因库”，是中国三大特有物种分布中心之一，有“植物王国的明珠”的美称。草果、花椒等优美的香料原材料在这里得到广泛种植，其中草果110万亩，是全国最大的草果产区，下图2.8为怒江州特产草果。图2.8怒江州特产--草果5.产业资源富集。历史上的怒江州农业产业种植业主要有小麦、玉米、豆类、薯类及少量草果、蔬菜、中药材、核桃等，养殖业有牛羊猪和水产鱼类等，旅游业也不发达。而怒江州优势突出的产业更多还在于山林经济作物如草果、花椒和高山蔬菜等，以及依托优美自然资源发展潜力巨大的旅游服务业等。怒江州旅游资源有明显优势。流经地域范围的河流除独龙、澜沧和怒江外，还有225条分支江河，旅游资源神奇独特，有“东方大峡谷”之美誉的高山峡谷，声名远扬的著名景点大峡谷、怒江第一湾、虎跳峡、独龙江、原始森林等，记忆之城知子罗、傈僳胜地石月亮等天然景色神异瑰美，这些原始的、生态的美景具有很高的开发价值，是神秘的旅游目的地，可以很好地结合产业进行整合开发，二、怒江州产业扶贫的实践在前几年的扶贫工作中，怒江州结合产业脱贫实际情况，以产业脱贫为重要抓手，整合资源，突出优势，在产业扶贫中较好地运用了相关理论指导工作实践。1.精准制定产业发展政策打破贫困的恶性循环诸如怒江州等落后地区普遍存在着贫困的恶性循环，正是这种循环影响着脱贫产业的可持续发展，要打破这种循环，具备公共服务职能的政府必须主动发挥作用，履行政府职能，调动各种资源，按有效目标进行配置，集聚各方力量，攻克脱贫产业健康发展的短板，持续进行强有力的政策支持。比如，结合产业布局大规模进行基建投资，改善产业发展布局，对产业发展进行支持，引导发展布局，在茶叶、蔬菜、水果、中药材等方面给予产业奖补，在种植业和养殖业方面创办合作社联合贫困户发展产业的给予扶持，对结合本地第一产开展初加工和深加工等服务的给予政策支持，吸引有实力的各方主体到怒江州开设工厂，发展产业，产业帮扶措施实行项目化管理，近五年实际完成产业脱贫项目100多万个，通过一系列政策措施，有效打破了怒江州贫困的恶性循环。2.运用比较优势理论优化扶贫产业发展结构贫困地区之所以贫困，除了因为先天的资源禀赋差和地理交通基础设施落后等原因外，产业结构不合理、自身优势没得到发挥也是很重要的原因。不合理的结构就需要在政府的引导下予以优化。产业结构优化考虑市场作用，也考虑政府调节，政府调节主要通过制定产业发展政策来实现。怒江州在科学论证的基础上，先后编制了《怒江州“十三五”（2016—2020）产业脱贫规划》、《怒江特色生态产业规划》，制定了产业脱贫工作计划和产业脱贫指导意见，明确了全州产业发展的总体思路和目标。调整优化产业结构，重点发展草果、特色养殖、中药材、蔬菜、砂仁、核桃、漆树、花椒等农林优势产业，同时，发力发展旅游业和一二三产融合产业，产业的结构得到优化，优势产业更加突出，群众收入大幅增加。3.加大重点扶贫产业的要素供给刺激产业发展产业的发展必须靠人才、资金等要素驱动，怒江州将国家对贫困县的各项资金投入，有效整合各项涉农资金投向重点增收产业，带来了良好的产业促进效果。如2017年整合涉农资金投向扶贫产业的资金有13971.68万元，其中，投向泸水市的扶贫产业资金5943.88万元，投向福贡县扶贫产业资金3436.2万元，投向贡山县扶贫产业资金2311.6万元，投向兰坪县扶贫产业资金2280万元，在产业资金的支持下，全州羊肚菌、草果等特色产业得到了快速发展，1.2万户贫困户参与到产业发展项目中，有效推进了农业产业扶贫。4.发挥科技助推产业发展的重要支撑作用科技是推动产业发展的重要力量。怒江州每年围绕关键扶贫产业，开展技术研究和推广。通过开展种植技术培训，良种推广良种覆盖率达90%以上，通过实施科技推广，开展农机购机补贴，农机农具得到广泛推广，农作物病虫害综合防治得到运用，绿色的防害成果得到应用，有效促进了增产增收。通过举办畜牧兽医技术培训，完成生猪杂交改良、山绵羊杂交改良、肉牛改良，完成禽良种推广48万羽，养殖的科技水平得到普遍提高，重大动物疫病监测预防得到普及，在科技助推下，扶贫产业得以快速发展。5.尊重市场规律发挥经营主体的引领作用怒江州在扶贫产业培育中，将培育经营主体带动群众一起发展作为重点。一方面，按规则办事，让经营主体在经济活动独立发展，放手由经营主体经营产业；另一方面，强化经营主体的带动作用，探索经营主体与农户利益联系紧密的合作机制。农村能人、村干部、在外打工回乡创业者已成为产业领路者。例如，贡山县玫瑰种植大户和玉成，目前整合土地412亩，带动周边劳务增收48万元。羊肚菌种植户余丽萍，带动农户一起种植羊肚菌，覆盖全县三乡两镇，带领400多户农户共同致富。草果种植大户余学明除自己种植草果外，还帮助指导周边群众种植，大大增加了当地群众收入。壹家村成立了农民专业合作社，村委党支部联合企业，对接合作社和农户，融合发展高黎贡山猪生态养殖，共有736户通过合作社联合生产，饲养高黎贡山猪1.02万头共同致富。目前，怒江州已发展成了以企业或农民联合组建的合作社或者致富带头人，对接贫困户共同经营产业发展的多种模式，这些有实力的主体很好地引领带动着贫困户发展，把农户联在一起，有效带领农民增收。6.破解产业发展瓶颈补齐基础设施短板要打破发展中国家存在的贫困恶性循环，政府必须发挥公共服务的职能，调动各项社会资源配置，持续加大投入，加大关系产业发展的基础设施建设，摆脱贫穷的恶性循环，产业就会发展，贫困就会减少贫困。怒江州针对基础设施短板多、产业发展能力弱的难题，选准制约产业发展的短板，即农村基础设施为突破口，上下合力掀起基建攻坚热潮。一是建成安全路网，完成到村到乡路硬化，到乡到村100%通车，通车后农产品购销畅通。二是建设安全便捷水网，先后实施村民小组取水和供水工程、易地扶贫搬迁饮水保障工程，基本全部解决农村用水，农村供水得到了保证，在农村通过工业化生产发展产业就有了保障。三是建设宽带信息网，建设完善乡村宽带信息网络，五年基本全部改造和新建通信铁塔配套基站，建成了到村到户的互联网，宽带畅通，让深山的群众坐在家里就可以与全世界对接科技信息，实现了产品网上销售。四是建设安全可靠电网，投入巨资，实施农村通电配套，通电保证比达99.8%，贫困村全部通动力电，电通产业通，产业发展的机器得以高速运转。通过实施全面增长的投资计划，不断补齐产业发展的短板，破解了产业发展的瓶颈。7.利用社会帮扶保障产业发展扶贫是一项公共事业，政府在公共事业中必须发挥公共服务职能，调配尽可能的社会资源参与公共事业。在怒江州脱贫攻坚战役中，中央高瞻远瞩，做出了让中央单位帮助怒江州、让东部发达的珠海帮助怒江州的战略安排，全方位的开展扶贫，这些单位在扶贫中以产业为先，大量的科技、人才和资金的注入，有效地促进了怒江州产业的飞速发展。珠海市在兰坪县累计投入资金2.28亿元，社会物资捐赠329万元，惠及全县10万建档立卡贫困人口，直接带动69896名建档立卡贫困人口实现脱贫。珠海市成立兰坪海兰农业发展有限公司，对接珠海所需，帮助发展蔬菜产业，建成现代化先进基地近3千亩，当地有一大批群众在基地务工，每年仅劳务费就高达千万元，603户农户年土地流转收入150余万元；通过搭建线上电商平台，在珠海为兰坪量身打造功能齐全的“怒江兰坪农特产品横琴长隆馆”“兰坪励骏庞都广场分馆美食文化交流与创新中心”“怒江兰坪农产品体验馆”等，开展特色农产品展销和投资推介活动，累计帮助销售农产品3788万元，有效带动34家小企业和农村合作社稳定增收。兰坪县不断深化与大唐集团和三峡集团的合作模式，在基础、产业等方面，投入各类资金达5.4亿元，帮扶兰坪怒族、普米族等直过民族全部脱贫。定点帮扶单位开展精准扶贫大力补短板，仅中交集团五年来就投入资金1.79亿元，帮扶易地搬迁产业发展、人才培养等，援建扶贫车间，帮助599人解决了就业。中国人民大学帮助培训基层干部和专业技术人员1760人，选派56位研究生支教团成员支教，近2018年对口怒江州农副产品销售就达730万元。四是借力社会帮扶。用好“万企帮万村”“百企帮百村”等平台载体，凝聚各方力量。五是做好消费扶贫。积极动员帮扶单位和企业购买认定的扶贫产品，同时通过快手、抖音等平台开展网络直播，充分利用网络等新媒体，线上帮助销售农副产品。仅兰坪县在2019年，借助网络平台，就销售1.24亿农产品，较好带动3740户1.63万人脱贫。三、怒江州产业扶贫的成效1.优势产业得到壮大怒江州地理区位独特，多山多林适合发展草果、特色养殖、中药材、蔬菜、砂仁、核桃、漆树、花椒等优势产业，同时，优美的自然风光有适合发展旅游业和一二三产融合产业。怒江州通过产业扶贫，优势产业得到了壮大，如表2.3是怒江州产业结构调整对比情况，投入少、收益高的特色产业如草果等，得到了飞速壮大。怒江州目前已是全国最大的草果种植基地，面积达到110多万亩。因为草果出来药材用途外，还可以通过加工，作为香料的原材料，正因为草果有多种用途，所以种植收益高，平均每亩都在五千元以上，农民如果种植草果，其收入远远超过过去种植的小麦、玉米等，因为收入高，群众愿意种植，主动种植，进一步促进了草果产业发展。表2.3怒江州产业结构调整对比年份粮食播种面积(公顷）油料播种面积（公顷）茶叶产量（吨）水果产量（吨）蔬菜产量（吨）中药材产量（吨）年末猪牛羊存栏数（万头、万只）201580256339999748178065377520.82019620751853112.3933387420423875.69增减（%）-22.7-45.5+13.4+24.8+11.9+12.3+263此外，其它比较效益高、生态环保的优势产业也得到了发展，如深受市场欢迎的特色茶叶、果蔬、咖啡等种植面积不断扩大。贡山猪、独龙鸡和牛、兰坪羊和绒毛鸡、土蜂蜜等原生态产业，有着更高收成的云黄连、白芨等中药材种植业等不断发展，形成了优势产业蓬勃发展的局面。其中贡山猪和独龙牛是国家保护的遗传品种，独龙牛是全国的六大有名的牛之一，且位居首位。表2.4为主要特色产业发展情况。怒江州产业结构进一步优化，优势产业的发展，不仅增加了其中收入，而且，为怒江州发展产业化；集约化；长效化打下基础。表2.4怒江州主要特色产业发展情况对比2015年2019年增幅（%）草果面积（万亩）65.7911168.7茶叶面积（万亩）2.054.13100.5水果产量（万吨）1.874.83158.3蔬菜面积（万亩）7.81592.3中药材面积（万亩）13.392586.6中蜂养殖（万箱）3.148.05156.4禽蛋产量（万吨）1.445.33270.1猪牛羊存栏数（万头、只）20.875.69263.9据怒江州公布的数字，怒江州2019年产值大农业超过了41亿，是产业结构调整前2015年的6.1倍。怒江州2019年政府工作报告，2020-01-17表2.52019年怒江州农业产值及构成产业总产值农业林业牧业其它产值(亿元)41.2215.966.216.942.12构成（%）10038.715.141.15.1优势产业得到发展，产业增效益明显。通过表2.5和图2.9对比可以看出，通过脱贫攻坚脱贫优势产业的实施，有效地促进怒江州区域经济发展，地方发展添加了飞翔的翅膀。图2.9怒江州产业结构调整前（2015）后（2019）对比图2.扶贫产业发展步伐加快2019年怒江州草果面积发展111万亩，产量达到3.4万吨，较2015年分别增了68.7%、104.8%，产值突破了3亿元。怒江全州水果发展到6.8万亩，年产达到4.83万吨，较2015年增加158.3%。蔬菜发展15万亩，年产达到10.5万吨；云黄连、灵芝、秦艽等优质药材发展到25万亩，较2015年增86.6%，中药材产值9640万元，核桃发展到208万亩、漆树发展到31万亩，中蜂养殖发展到8.05万箱，茶叶面积发展到4.13万亩，生态养殖肉类和禽蛋产量，都在2015年基础上成倍的增长。随着交通的畅通和旅游镇及景区的建成，旅游业也得到了飞快发展，年接待旅游人数是2015年的近10倍。3.