过期药品回收处置突出存在四方面问题亟待引起重视

过期药品回收处置突出存在四方面问题

亟待重视

随着公众健康意识的增强，越来越多的人习惯在家中储备药

品，但因遗忘或疏忽，家庭储备药品极易超过药品有效期而成为

过期药品，有的过期药品被随意丢弃污染环境，有的被群众继续

服用，甚至被不法商贩回收包装后重新贩卖，引发社会医疗健康

风险。当前回收处置过期药品突出存在四方面问题，亟待重视。

一是相关法律法规不健全。《药品管理法》将过期药品定为

劣药，并禁止生产和销售劣药，但对过期药品的回收处置却没有

说明，对回收处置过期药品的责任主体也没有规定。目前虽然一

些地方出台了关于过期药品回收处置办法的地方性规定，但只停

留在“办法”和“意见”层面，法律层次不高。工人日报2023年

2月25日报道，北京大学医学伦理与法律学系教授王岳表示，目

前我国法律法规并未对家庭过期药品的规范处理作过规定，需要

从国家层面完善相关法律法规，建立统一的过期药品回收机制。

经济日报2023年8月14日报道，目前过期药品的回收处理尚无

专门政策，一般只是在垃圾处理等政策下提及，所提倡的处置方

法基本也是按生活垃圾进行常规处置，没有无公害处置环节。

二是回收长效机制不完善。虽然部分地方和一些企业开展了

过期药品回收工作，但很多是阶段性、临时性的，未形成长期性、

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稳定性机制，需协调政府、制售药企业、药店、医院、社区等多

方力量，打通难点堵点，建设完善系统的回收长效机制。工人日

报2023年2月25日报道，记者随机采访了北京市大兴区一位刘

姓居民和几家药店，居民表示家附近找不到专门回收过期药的地

方，药店表示不回收过期药品。人民政协报2023年6月21日报

道，农工党宁夏区委会相关负责人接受记者采访时表示，目前虽

然已有许多城市开展家庭药品回收工作，但收效甚微。

三是部分企业社会责任不到位。部分制药企业因过期药品回

收处置经济价值低，难以商业化运作，没有承担起应有的社会责

任，开展过期药品回收，有的企业仅仅做了一些阶段性的回收活

动，有的企业甚至没有开展过期药品回收活动。法治日报2022年

4月26日报道，大多数制药企业没有常规的过期药品回收渠道，

有的只是做一些公益性、阶段性的回收活动，有的还因处理费用

较高而难以持续。新华网2018年5月10日报道，广州医药集团

有限公司市场策划部部长陈志钊说，现在参与回收的企业非常少，

不菲的销毁费用成为制约企业继续进行该项公益事业的瓶颈。

四是部分群众回收意识待提高。部分群众没有及时清理药品

习惯，对过期药品的危害性不了解，对乱丢过期药品造成环境污

染的防范意识也不强，甚至部分群众害怕增加个人麻烦，宁愿把

过期药品当一般垃圾丢掉也不愿专门对过期药品进行回收集中处

理。经济日报2023年8月14日报道，《中国家庭过期药品回收

白皮书》指出，我国约有78.6%的家庭各有家庭小药箱，却有80%

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以上的家庭没有定期清理药箱的习惯，全国一年因此产生的过期

药品约L5万吨。中国青年报2023年3月14日报道，北京大学

公共政策研究中心、“中国家庭废弃（过期）药品处置”专题研究

课题组研究报告指b,在一项6278名参与的调查中，有储备药的

家庭数为5275个，占84.0%；有87.8%人采取扔垃圾桶的方式处

理过期药，进行回收处理的仅占17.6%。

为此，提出以下几点建议：一是完善相关法律法规。相关部

门及时将药品回收处置纳入《药品管理法》法律范畴，明确药品

回收的主体、回收后的分类及处理方式、监管部门、执法细则和

法律责任。由卫生健康、医药、环保领域的专家在调研基础上统

一制定药品回收国家标准，确定回收条件、方式、地点和具体操

作规程。二是建立回收长效机制。建立“政府-企业-药店"三级

联动机制，由药品监管部门牵头，成立药品回收领导组织，督促

制售药企业定期向药店回收过期药品，在各药店建立“过期药品

回收点”，鼓励老百姓主动上交过期药品，并由药店分门别类后，

交予各制售药企业按照过期药品处理规程统一处理。三是明确企

业社会责任。明确制售药企业作为回收执行的责任主体，切实承

担起回收成本、无公害处置费用等方面的职责，构建销售与回收

的闭环体系，还要本着节俭高效的原则实行改革，践行绿色生产

理念，完善药物分装体系，从根源上减少过期药品的产生。四是

提高群众药品回收意识。加大药品回收宣传教育力度，提高群众

对家庭过期药品的认知水平，形成定期形成清理家庭药箱的习惯，