2026年国家公务员考试(行政执法)申论试卷及答案指导

2026年国家公务员考试(行政执法)申论试卷及答案指导给定资料资料12024年以来，D市市场监管局聚焦群众反映强烈的涉企收费、虚假宣传、食品安全等重点领域，累计查办行政执法案件1247件，罚没金额1.12亿元，同比分别增长18.3%、22.7%。但执法过程中暴露出的“一刀切”“重罚轻管”等问题，让部分市场主体产生抵触情绪。2025年3月，D市在全省率先推行“柔性执法清单”制度，涵盖依法不予处罚、从轻减轻处罚、不予实施行政强制措施3类共计217项事项，明确对首次违法、危害后果轻微并及时改正的市场主体，优先运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法方式。截至2025年12月，全市共适用柔性执法办理案件1326件，为市场主体减免罚没款4200余万元，市场主体满意度从82.3分提升至94.7分，同类违法行为复发率从27.1%降至8.4%。D市某小吃店老板王某因未按规定公示营业执照，首次被执法人员检查发现时，没有直接收到200元罚单，而是收到了《责令改正通知书》和执法人员现场指导张贴的流程提示，3天后复查整改到位，未作出行政处罚。“本来以为要挨罚，没想到执法人员手把手教我整改，这样的执法我们心服口服。”王某说。但制度推行中也出现了新问题：部分执法人员对清单边界把握不准，对应当严管的食品安全、特种设备安全等领域违法行为也适用柔性执法，2025年下半年全市共发生3起因柔性执法适用不当导致的安全隐患事件；还有部分执法人员存在“怕担责”心理，对符合柔性执法条件的案件仍按一般程序处罚，柔性执法适用率在部分基层所不足10%。资料2Z市是全国综合行政执法改革试点城市，针对基层执法存在的“多头管、重复查”问题，2025年整合市场监管、生态环境、交通运输、农业农村等领域共1241项行政执法事项，下沉至127个乡镇（街道）综合行政执法队，建立“一支队伍管执法”机制。改革后，乡镇（街道）执法力量从平均每队8.2人增加至22.7人，但执法人员能力适配问题很快凸显：Z市司法局2025年10月的调研数据显示，下沉的执法人员中，具备法律职业资格证书的仅占7.3%，有3年以上相关领域执法经验的占比不足30%，部分从乡镇其他岗位转隶的执法人员，对生态环境、特种设备等专业领域执法标准不熟悉，2025年第三季度全市因执法程序不规范、事实认定不清导致的行政复议纠错率达12.6%，较改革前上升4.8个百分点。为破解能力短板，Z市推出“执法能力提升三年行动”，2025年累计开展专题培训47期，覆盖执法人员2136人次，同时建立“导师带徒”机制，从市级执法部门遴选68名业务骨干，结对指导基层执法人员办理疑难案件；上线“智慧执法平台”，将执法流程、裁量标准、证据要求全部嵌入系统，执法人员现场检查时只需录入相关信息，系统自动生成执法文书、提示程序节点，有效减少了程序错误。截至2025年底，全市行政复议纠错率降至6.2%，群众对执法工作的投诉量同比下降41.5%。Z市江北区某街道执法队队长李某表示：“以前执法最怕‘不懂行出问题’，现在有培训、有系统、有导师，我们基层执法的腰杆硬了，群众也更信服了。”资料32025年8月，G市发生一起涉企执法争议事件：当地生态环境局执法人员在对某制造企业开展现场检查时，未出示执法证件、未履行告知程序，直接对企业生产设备实施查封，导致企业停产3天，造成直接经济损失120余万元。企业申请行政复议后，复议机关认定该执法行为程序违法，依法撤销查封决定，并责令生态环境局对企业损失予以补偿。事件曝光后引发社会热议，有网友评论：“程序正义是执法公正的前提，连证件都不出示，怎么让群众相信执法是公正的？”为全面规范执法程序，G市2025年11月出台《行政执法全过程记录实施细则》，明确要求所有行政执法行为必须做到“文字记录全程留痕、音像记录应录尽录”，对现场检查、调查取证、查封扣押、文书送达等12类关键执法环节，必须使用执法记录仪进行全程音像记录，记录资料统一存储至市级执法信息平台，保存期限不少于3年；同时建立“执法程序审核机制”，所有一般程序案件必须经过法制审核，未经审核或者审核不通过的，不得作出执法决定。细则实施3个月来，全市未发生一起因程序违法导致的行政复议或行政诉讼案件，执法行为合规率从81.4%提升至99.2%。G市司法局副局长刘某介绍：“我们就是要把执法的每一个环节都晒在阳光下，让程序正义成为执法公正的‘硬杠杠’，既保障当事人合法权益，也为执法人员戴上‘护身符’。”资料4当前行政执法领域仍存在部分突出问题：一是执法“逐利化”倾向尚未完全根除，2025年全国审计机关共发现违规设置罚款事项、下达罚没收入指标、截留挪用罚没收入等问题金额27.3亿元，涉及17个省份的124个县（市、区）；二是执法“差异化”问题仍然存在，部分领域存在“选择性执法”“人情执法”现象，2025年全国纪检监察机关共查处行政执法领域公职人员优亲厚友、以权谋私案件1847件，给予党纪政务处分2132人；三是执法“碎片化”问题尚未完全解决，跨部门联合执法机制不健全，2025年某省交通运输领域对同一货运企业的检查，交通运输、公安、市场监管等部门累计单独检查47次，企业疲于应付，正常生产经营受到影响。2026年1月，全国行政执法工作会议召开，会议明确提出要“坚持严格规范公正文明执法，持续优化执法方式、提升执法效能，让执法既有力度又有温度，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障”。会议强调，要着力构建权责清晰、管理规范、监督有力、服务到位的行政执法体系，坚决杜绝逐利执法、随意执法、选择性执法，切实维护人民群众和市场主体合法权益。作答要求（一）根据“给定资料1”，请你概括D市推行“柔性执法清单”制度过程中遇到的主要问题。（15分）要求：准确、全面、有条理；不超过200字。（二）“给定资料2”中Z市在基层综合行政执法改革中遇到了人员能力适配性不足的问题，请你谈谈Z市的做法对其他地方破解这一难题有哪些启示。（20分）要求：分析全面，条理清晰，针对性强；不超过300字。（三）G市在《行政执法全过程记录实施细则》出台后，准备面向社会发布一份政策解读稿，假设你是G市司法局工作人员，请根据“给定资料3”，撰写这份解读稿的核心内容要点。（25分）要求：内容完整，表述准确，逻辑清晰；不超过400字。（四）请深入理解“给定资料4”中划线句子“让执法既有力度又有温度，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障”，结合给定资料，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。参考答案及指导（一）第一题参考答案D市推行“柔性执法清单”制度遇到的问题主要有两方面：一是执法尺度把握偏差。部分执法人员对清单适用边界认知不清，在食品安全、特种设备安全等需严管的重点领域不当适用柔性执法，2025年下半年引发3起安全隐患事件，存在执法宽松软风险。二是制度执行存在梗阻。部分执法人员存在“怕担责”心理，对符合柔性执法适用条件的案件仍按一般程序处罚，部分基层所柔性执法适用率不足10%，制度落地“最后一公里”不畅。（共187字）答题指导：本题为概括归纳类题型，作答时需严格限定资料范围，精准定位问题表述，避免将成效类内容纳入答案。要注意提取材料中明确的量化数据（如3起隐患、不足10%适用率）增强答案准确性，分条作答时按照“制度认知偏差-执行落实不到位”的逻辑梳理，每条要点需包含“问题表现+具体后果”，确保要点完整、表述凝练，严格控制字数。（二）第二题参考答案Z市的做法为破解基层执法人员能力适配难题提供三点启示：一是充实执法力量基础。结合综合行政执法改革要求，整合多领域执法事项下沉基层，优先配齐配强一线执法队伍，化解基层执法力量不足的源头性问题。二是构建精准培训体系。实施分层分类执法能力提升行动，针对下沉执法人员的专业短板开展专题培训，建立“导师带徒”结对帮扶机制，由市级业务骨干指导基层办理疑难案件，快速补足实战能力短板。三是强化数字工具赋能。上线嵌入执法流程、裁量标准、证据要求的智慧执法平台，通过系统自动生成文书、提示程序节点，减少人为操作失误，降低基层执法人员的专业门槛。（共289字）答题指导：本题为启示类题型，作答时需先剥离Z市个性化做法，提炼出可复制推广的普适性经验。要坚持问题导向，所有启示需紧扣“人员能力适配不足”的核心问题，避免脱离主题谈改革整体成效。表述时要采用“核心做法+预期效果”的结构，逻辑上按照“基础保障-能力提升-工具支撑”的顺序排列，确保启示务实可行、针对性强，切忌空泛表述。（三）第三题参考答案《行政执法全过程记录实施细则》核心内容解读要点：一、出台背景。针对此前执法领域存在的程序不规范、当事人权益保障不到位等问题，特别是2025年8月发生的生态环境执法程序违法事件，为严格规范执法程序、守牢程序正义底线，特制定本细则。二、核心要求。一是明确记录标准，所有行政执法行为需实现文字记录全程留痕、音像记录应录尽录，对现场检查、查封扣押等12类关键执法环节必须全程使用执法记录仪记录，资料统一存入市级平台，保存期不少于3年；二是建立审核机制，所有一般程序案件必须经过法制审核，未经审核或审核不通过不得作出执法决定。三、实施成效。细则实施3个月来，全市未发生一起程序违法类行政复议、诉讼案件，执法合规率从81.4%提升至99.2%，既保障当事人合法权益，也为规范执法提供制度支撑。（共382字）答题指导：本题为应用文写作类题型，作答时需准确把握政策解读的核心逻辑，按照“为什么出台-核心内容是什么-实施效果如何”的框架组织内容，符合面向社会公众解读的正式表述风格。要点需全部来源于给定资料，不得随意添加材料外的政策内容，数字信息（如12类环节、3年保存期、99.2%合规率）需与材料完全一致，确保表述准确、通俗易懂，让公众清晰了解政策的核心要求和现实意义。（四）第四题参考范文把握力度与温度的辩证法筑牢高质量发展执法根基行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法治政府建设的关键环节，一头连着政府公信力，一头连着群众和市场主体的切身利益。习近平总书记强调，“推进严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、在每一项执法决定中都能感受到公平正义”。当前，我国进入高质量发展阶段，对行政执法工作提出了更高要求，唯有把握好执法力度与温度的辩证统一关系，才能真正实现执法的法律效果、社会效果、政治效果相统一，为经济社会高质量发展筑牢坚实的法治屏障。坚守执法力度底线，是维护公平正义、保障公共利益的根本前提。执法的刚性是法律权威的直接体现，对涉及食品安全、特种设备安全、生态环境保护等关系群众生命财产安全的重点领域，必须坚持“严”的主基调，坚决杜绝执法宽松软问题，对违法行为零容忍。从2025年全国审计机关查处27.3亿元逐利执法问题资金，到个别地方柔性执法适用不当引发安全隐患，都警示我们：没有力度的执法是对违法行为的纵容，会直接损害公共利益和群众合法权益。G市通过建立执法全过程记录制度、严格法制审核机制，将执法程序作为“硬杠杠”，让执法权力在阳光下运行，执法合规率提升至99.2%，本质上就是通过严格的制度约束守住执法的刚性底线，从源头上杜绝随意执法、选择性执法、逐利执法，让法律真正成为不可触碰的“高压线”。彰显执法温度导向，是优化营商环境、践行执法为民的必然要求。执法的最终目的不是处罚，而是引导社会主体尊法学法守法用法，实现社会治理的良性循环。如果一味依赖“以罚代管”“重罚轻管”，不仅容易引发市场主体和群众的抵触情绪，也背离了行政执法的初衷。D市推行柔性执法清单制度，对首次违法、危害后果轻微并及时改正的主体优先采用劝导、警示、告诫等非强制方式，为市场主体减免罚没款4200余万元，实现了市场主体满意度提升至94.7%、同类违法行为复发率降至8.4%的双赢效果，充分证明有温度的执法更能传递法治的善意，让群众和市场主体从内心认同法律、遵守法律。当然，柔性执法绝不是“人情执法”“弹性执法”，而是在法律框架内的人性化关怀，必须严格把握适用边界，防止出现“宽松软”的偏差。提升执法能力效能，是平衡力度与温度、实现执法目标的核心支撑。无论是刚性执法还是柔性执法，最终都要靠基层执法队伍落地落实，没有过硬的执法能力和完善的制度机制，力度和温度的平衡就无从谈起。Z市在综合行政执法改革中，针对下沉人员专业能力不足的问题，通过专题培训、导师带徒、智慧执法平台赋能等组合拳，将行政复议纠错率从12.6%降至6.2%，群众投诉量下降41.5%，正是抓住了能力建设这个“牛鼻子”。面向未来，要持续深化综合行政执法改革，一方面健全执法人员常态化培训机制，提升基层执法人员的专业素养和法治思维，准确把握执法裁量标准；另一方面加快数字执法建设，通过技术手段规范执法流程、减少人为干预，同时健全跨部门联合执法机制，破解“多头执法”“重复检查”问题，让执法既精准有效，又减少对市场主体正常生产经营的干扰。法治是最好的营商环境，也是高质量发展的核心竞争力。行政执法工作没有终点，只有连续不断的新起点，始终坚持执法为民的根本立场，牢牢守住严格执法的底线，用心传递柔性执法的温度，不断提升执法能力和规范化水平，就一定能构建起权责清晰、公正高效的行政执法体系，让法治成为高质量发展的坚实保障，让人民群众在每一次执法活动中都能感受到公平正义就在身边。（共11