2026年国家公务员考试(行政执法)申论试题及解答参考

2026年国家公务员考试(行政执法)申论试题及解答参考一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限180分钟，满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置填写姓名、填涂准考证号，严禁在题本上做任何标记。3.所有题目一律使用现代汉语在答题卡指定区域作答，超出答题区域、在非指定位置作答的答案无效。4.监考人员宣布考试开始时，方可答题；宣布考试结束时，应立即停止答题，将题本、答题卡、草稿纸整理后放在桌面，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。二、给定资料资料12025年是“八五”普法规划实施的第四年，基层行政执法规范化建设进入纵深推进阶段。东部某省Z市市场监管局统计数据显示，2024年全市共办结行政执法案件12764件，其中适用柔性执法方式的案件占比62.3%，较2022年提升34.7个百分点；同期行政复议纠错率从2022年的11.2%降至4.8%，行政诉讼败诉率从3.7%降至1.2%，群众对行政执法的满意度测评得分从81.2分升至92.7分。Z市在全国率先推出“市场主体合规观察期”制度，对首次轻微违法、未造成危害后果的市场主体，设置15-30天的合规整改期，整改达标后不予行政处罚。2024年全年共有1247家小微企业、个体工商户通过合规观察期完成整改，避免了因行政处罚留下信用污点对经营造成的影响。当地某连锁便利店负责人王某表示：“去年店里因为新员工不熟悉规定，售卖的散装食品标签标注不全，执法人员没有直接开罚单，而是给了20天的整改期，还上门指导我们规范标签填写、建立食品进销货台账，现在我们的合规管理比以前规范多了，也没影响正常经营。”但调研中也发现，部分基层执法单位存在柔性执法边界模糊的问题：有的为了追求“零处罚”考核指标，对涉及食品安全、安全生产等重点领域的明显违法行为降格处理；有的执法人员对自由裁量标准把握不准，同类型违法行为在不同街道、不同执法人员手中的处理结果差异较大，2024年Z市行政复议案件中，有17%的争议源于“同案不同罚”；还有的存在“以改代罚”现象，对拒不整改、多次违法的主体未依法采取惩戒措施，埋下安全隐患。资料2随着数字技术向执法领域延伸，“非现场执法”成为提升执法效率的重要抓手。南部某省Y市交通运输局数据显示，2024年全市通过智能监控、电子抓拍、无人机巡查等非现场方式获取违法线索4.2万条，占全部交通违法线索的71.8%，执法响应时间从原来的平均42分钟压缩至8分钟，路面执法人员投入减少41%，货车超限超载率从2022年的8.7%降至2024年的1.3%。Y市在非现场执法系统中嵌入了“证据自动校验”功能，对抓拍图像清晰度不足、违法事实记录不完整、时间地点标识存疑的线索自动排除，2024年共自动排除无效线索1.1万条，有效避免了错误处罚。同时，当地建立了非现场执法告知“双渠道”机制，在违法线索核实后24小时内，通过短信、APP推送两种方式告知当事人违法事实、处罚依据和申诉渠道，对15日内未查收告知信息的，通过邮寄挂号信的方式补充送达，全年未发生一起因告知不到位引发的行政复议案件。但非现场执法推广中也出现了一些新问题：有的地方在交通要道过度设置电子抓拍设备，某县不足30公里的省道上设置了18个测速点，其中4个点的限速值在2公里范围内连续从80km/h降至60km/h再降至40km/h，2024年有3000余名车主因限速突变被抓拍处罚，引发大量投诉；有的地方非现场执法数据未实现跨部门共享，市场监管部门查到的无证经营线索，无法同步到城管、税务等部门的执法系统，导致部分违法行为得不到全链条处置；还有的地方将非现场执法记录作为唯一处罚依据，未给当事人陈述申辩的渠道，某外卖骑手因系统派单时间紧张在路边临时停靠30秒被电子抓拍，申诉时被告知“系统记录无法更改”，最终只能缴纳罚款。资料3乡镇街道综合行政执法改革落地以来，基层“看得见的管不了、管得了的看不见”的难题得到有效破解。中部某省X县在12个乡镇全部成立综合行政执法大队，将原来分散在县直8个部门的162项行政处罚权下放至乡镇，2024年乡镇执法大队共办结案件3127件，较改革前县直部门派驻执法的年办案量提升214%，农村地区违法占地、秸秆违规焚烧、生活垃圾乱倒等问题的处置率从改革前的58%升至94%。为解决基层执法人员专业能力不足的问题，X县建立了“执法导师制”，从县直执法部门选拔42名业务骨干，对口联系乡镇执法大队，每周下沉1天开展现场带教、案件审核，2024年共开展带教培训126场次，培训基层执法人员780余人次，乡镇执法案件的合格率从改革初期的72%升至98.3%。但基层执法力量薄弱的问题仍未得到根本解决：X县12个乡镇执法大队共有编制144名，实际在岗仅97人，其中有32人是从其他乡镇岗位转任，未接受过系统的执法专业培训，持有行政执法证的人员占比仅为61%；部分乡镇执法设备配备不足，全县仅有17台执法记录仪能实现实时数据上传，3个山区乡镇的执法大队没有配备无人机、快速检测设备，对隐蔽性较强的违法排污、非法采矿等行为很难及时固定证据；还有的县直部门存在“甩包袱”心态，将工作量大、疑难复杂的执法事项全部下放，但相应的技术支持、经费保障没有同步跟进，2024年乡镇执法大队上报的27份需要专业技术鉴定的案件线索，有11份因县直部门未及时出具鉴定报告，导致超过法定办案期限。资料42025年，H市在全市行政执法系统开展“执法为民优服务”专项行动，聚焦群众反映强烈的执法领域突出问题出台了一系列务实举措。在自由裁量权规范方面，H市对市场监管、交通运输、城市管理等6个高频执法领域的328项违法行为，逐项细化了从轻、减轻、不予处罚的具体情形，编制了《行政处罚自由裁量基准对照表》，明确对同一性质、同一情节的违法行为，处罚金额的浮动幅度不得超过法定区间的10%，从制度层面压缩自由裁量空间。在执法监督方面，H市建立了“执法全过程数据回溯”机制，将所有执法案件的立案、调查、审核、决定、送达全流程信息上传至全市统一的执法监督平台，邀请人大代表、政协委员、行业代表、群众监督员组成案卷评查组，每季度对全市执法案卷进行随机抽查，2024年共抽查案卷1246卷，发现程序瑕疵、法律适用不准确等问题72个，全部督促相关单位完成整改，对11名存在执法不规范问题的人员进行了问责。在执法服务方面，H市推出“执法+普法+服务”三位一体工作模式，要求执法人员在作出行政处罚决定前，必须向当事人讲清违法事实、法律依据、整改要求，对企业经营者同步开展合规指导，2024年全市执法人员共开展现场普法2.7万场次，为市场主体提供合规建议1.3万条，帮助892家企业排查解决了安全生产、知识产权保护等方面的合规风险。H市某区城管执法局在处理辖区内商户占道经营问题时，没有简单采取罚款、扣物品的方式，而是在征得周边居民同意的前提下，在商铺集中的路段划定了12个临时经营区域，明确经营时间、卫生责任标准，引导127家流动摊贩规范入场经营，既解决了占道经营堵塞交通的问题，又保障了商户的正常经营和周边居民的生活便利，该做法得到了群众的一致好评，相关区域的占道经营投诉量从2024年上半年的176件降至下半年的11件。三、作答要求（一）根据给定资料1，概括Z市在推进柔性执法过程中面临的主要问题。（15分）要求：准确、全面、有条理；不超过200字。（二）根据给定资料2，谈谈Y市推广非现场执法的做法对其他地方有哪些可借鉴的经验。（20分）要求：分析全面，条理清晰，针对性强；不超过300字。（三）针对给定资料3中反映的乡镇综合行政执法改革中存在的问题，以X县司法局名义，就进一步加强乡镇综合行政执法规范化建设提出工作建议。（25分）要求：内容具体，切实可行，格式规范；不超过500字。（四）假如你是H市司法局的工作人员，请根据给定资料4，撰写一份H市推进严格规范公正文明执法工作的宣传稿，供市人民政府官网使用。（40分）要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）语言流畅，格式规范；（3）字数1000-1200字。四、解答参考（一）第一题参考答案一是执法边界把握失当。部分单位为追求“零处罚”考核指标，对食品安全、安全生产等重点领域明显违法行为降格处理；部分人员存在“以改代罚”倾向，对拒不整改、多次违法的主体未依法惩戒，存在安全隐患。二是裁量标准执行不统一。执法人员对自由裁量尺度把握不准，不同街道、不同人员对同类型违法行为处理结果差异较大，“同案不同罚”问题占行政复议争议的17%，影响执法公信力。（全文172字）（二）第二题参考答案Y市通过数字技术赋能执法效能提升的实践具有较强借鉴意义，主要经验有三点：一是坚持技术赋能提效。依托智能监控、电子抓拍、无人机巡查等多元非现场采集渠道拓展违法线索来源，在系统中嵌入证据自动校验功能，自动排除清晰度不足、要素不全、标识存疑的无效线索，大幅缩短执法响应时间，减少路面人力投入，提升违法问题发现率和处置精准度。二是完善权利保障机制。建立违法告知“双渠道+补充送达”制度，在线索核实后法定时限内通过短信、APP双渠道推送违法事实、处罚依据和申诉渠道，对逾期未查收的当事人通过挂号信补充送达，充分保障当事人知情权。三是聚焦核心治理目标。将非现场执法的落脚点放在重点违法问题治理上，通过常态化非现场监管推动重点领域违法率持续下降，避免执法手段异化为“为罚而管”，实现执法效率与治理效果的统一。（全文287字）（三）第三题参考答案关于进一步加强乡镇综合行政执法规范化建设的工作建议各乡（镇）人民政府、县直各执法相关部门：为深化乡镇综合行政执法改革，破解当前基层执法存在的短板问题，提出如下工作建议：一是充实基层执法力量。统筹全县执法编制资源，通过公开招录、县直部门下沉等方式补齐乡镇执法人员缺口，严格落实行政执法资格准入制度，对未取得执法证的人员一律不得参与执法办案；持续深化“执法导师制”，增加县直骨干下沉带教频次，定期开展执法程序、法律适用、设备操作等专项培训，提升基层人员专业能力。二是强化执法装备保障。统筹执法专项经费，为乡镇执法大队配齐配强实时上传执法记录仪、快速检测设备、无人机等执法装备，搭建全县统一的执法数据共享平台，实现县直部门与乡镇执法线索、鉴定资源、执法标准的互联互通。三是厘清执法权责边界。制定完善县直部门与乡镇执法权责清单，明确权力下放的配套保障责任，杜绝“甩包袱”式放权；建立案件鉴定快速响应机制，对乡镇上报的需要专业技术鉴定的线索，明确县直部门鉴定反馈时限，避免超期办案。X县司法局2025年X月X日（全文476字）（四）第四题参考答案行政执法是政府履行职能、服务群众的重要窗口，执法水平直接关系群众切身利益，关系法治政府建设成色。2025年以来，H市聚焦行政执法领域群众反映强烈的突出问题，深入开展“执法为民优服务”专项行动，通过制度约束、技术赋能、模式创新，全面推进严格规范公正文明执法，群众对行政执法工作的满意度从2024年初的83.4分提升至2025年上半年的93.6分，走出了一条既有力度、又有温度的执法新路径。扎紧制度“铁笼子”，压缩自由裁量弹性空间。执法不公、同案不同罚，是群众对执法工作反映最集中的问题。为从根源上破解这一难题，H市聚焦市场监管、交通运输、城市管理、农业农村、文化旅游、应急管理6个高频执法领域，组织法律专家、一线执法人员、行业代表对328项常见违法行为的处罚标准进行全面梳理，逐项明确不予处罚、从轻处罚、减轻处罚的具体适用情形，编制印发《行政处罚自由裁量基准对照表》，明确同一性质、同一情节的违法行为，处罚金额浮动幅度不得超过法定区间的10%，从制度层面消除执法寻租空间、压缩自由裁量弹性。“以前同样是占道经营，不同执法队员的罚款金额可能差几百元，现在对照基准表算出来的处罚结果明明白白，我们心服口服。”在市区经营水果店的商户刘先生说。织密监督“智慧网”，规范执法全流程权力运行。没有监督的权力必然导致执法失范。H市依托数字法治政府建设成果，搭建全市统一的行政执法监督平台，将所有执法案件的立案、调查、审核、决定、送达全流程信息实时上传至平台，实现执法全过程可回溯、可查询、可监督。为提升监督实效，H市建立“季度案卷评查”机制，邀请人大代表、政协委员、行业协会代表、群众监督员组成第三方评查组，每季度按照不低于10%的比例随机抽取全市执法案卷开展交叉评查，重点排查程序瑕疵、法律适用错误、裁量标准适用不当等问题，2025年以来共抽查案卷1246卷，排查整改各类执法不规范问题72个，对11名存在粗暴执法、选择性执法问题的执法人员依规问责，切实把执法权力关进制度的笼子。做优服务“暖民心”，创新“执法+普法+服务”模式。执法的目的不是处罚，而是引导群众和市场主体自觉守法、规范经营。H市转变“为罚而罚”的传统执法理念，全面推行“执法+普法+服务”三位一体工作模式，明确要求执法人员在作出行政处罚决定前，必须向当事人充分释明违法事实、法律依据和整改要求，对企业经营者同步开展针对性合规指导，帮助企业排查经营中的法律风险，做到“查处一起、规范一片、服务一方”。2025年以来，全市执法人员共开展现场普法2.7万场次，为市场主体提供合规建议1.3万条，帮助892家企业排查解决了安全生产、知识产权保护、消费者权益维护等方面的合规风险，有效减少了违法行为的发生。城市管理的温度，体现在执法的细微之处。某区城管执法局在治理占道经营问题时，没有简单采取罚款、暂扣经营物品的刚性执法方式，而是通过实地调研、