村庄规划编制技术服务合同

村庄规划编制技术服务合同合同编号：CZGH-202X-XXX

签订地点：××县（市、区）××乡（镇）人民政府

签订时间：202X年X月X日

甲方（委托方）：××乡（镇）人民政府

统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX

地址：××县（市、区）××乡（镇）××路××号

法定代表人：XXX职务：乡（镇）长

项目联系人：XXX联系电话：138******

乙方（服务方）：[规划编制单位全称]

统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX

国土空间规划编制资质等级：□甲级□乙级证书编号：XXXXXXXX

地址：××省××市××区××路××号

法定代表人：XXX职务：总经理

项目负责人：XXX注册城乡规划师证书编号：XXXXXXXX联系电话：139******一、总则村庄规划是法定国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展村域国土空间开发保护、安排建设项目、核发乡村建设规划许可证的法定依据，本合同条款严格遵循法定规划编制要求设定，无弹性模糊空间。1.1订立依据本合同依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》、自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》、××省自然资源厅《××省村庄规划编制技术导则（2023版）》及相关行业标准订立。1.2规划范围与期限本次村庄规划覆盖范围为××乡（镇）××村行政村村域全部国土空间，总面积约××公顷（以第三次全国国土调查年度变更数据为准）；规划基期年为合同签订当年，规划目标年为2035年，近期规划期限至2030年。1.3合同效力优先级合同文件的解释优先级如下：①本合同正文及补充协议；②经双方确认的服务范围与成果要求清单；③招标采购项目的中标/成交通知书、投标文件；④国家及地方相关技术标准。当不同文件内容存在冲突时，以优先级高的文件为准。二、服务内容与交付成果本条明确的服务内容与成果要求是乙方履约的核心考核依据，未列入本条但属于法定规划必备内容的，乙方应当无偿补充完成，不得另行收费。2.1基础调研与现状评估阶段乙方必须安排项目组核心成员（项目负责人、土地利用、产业策划、市政工程专项负责人）驻村调研不少于5个工作日，逐组逐片完成现场踏勘：走访覆盖所有村民小组、已落地农业经营主体、文物保护点位、地质灾害隐患点、饮用水源地，入户调研比例不低于本村总户数的10%且覆盖所有低保户、危房户、有建房需求的农户。驻村调研是掌握村域真实情况的核心环节，若仅依靠卫星影像、二手资料闭门编制，会出现宅基地选址压占永久基本农田、产业项目布局脱离实际、基础设施覆盖盲区等问题，直接导致规划无法落地甚至引发村民矛盾。

严禁乙方安排无规划编制经验的实习人员单独开展驻村访谈——无经验人员无法准确判断村民诉求合理性，易出现随意承诺、记录偏差等问题，引发后续矛盾；确需安排辅助人员参与调研的，必须由项目组核心成员带队，所有调研记录经核心成员复核签字后方可作为编制依据。

调研完成后形成的现状成果包括：①比例尺不小于1:2000的村域现状“一张图”（含用地类型、建筑质量、设施分布、隐患点位等要素）；②现状问题台账（按耕地保护、建房需求、设施短板、产业痛点、生态隐患分类，每个问题标注具体位置、影响范围、紧迫程度）；③村民诉求汇总表（列明诉求人、所属村民组、具体诉求、可行性初步判断）。2.2规划方案编制阶段乙方需严格落实上位国土空间规划下达的管控指标，完成以下规划内容：•国土空间布局：细化落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控规则，明确村域内耕地、建设用地、生态用地的布局与管控要求，严禁擅自调整法定管控边界。•宅基地布局：充分摸排本村未来15年村民建房需求，预留不低于村域建设用地总量5%的弹性建房空间，宅基地选址必须避让地质灾害隐患点、洪涝淹没区、永久基本农田、生态保护红线，优先利用村内闲置宅基地、空闲地，尽量不占或少占耕地。若乙方未预留足够建房空间，会导致规划期内村民合理建房需求无法获批，直接引发信访问题。•产业用地布局：结合本村资源禀赋安排乡村产业发展空间，乡村产业用地单块面积不超过0.3公顷，总规模不超过村域建设用地总量的10%，符合点状供地政策要求，不得安排破坏生态、污染耕地的产业项目。•基础设施与公共服务设施布局：按照“务实、够用、节约”的原则安排通组路、供水、排水、供电、通信、垃圾分类收集点、卫生室、文化广场、养老服务点等设施，其中村级公共服务设施服务半径不大于1000米，垃圾收集点服务半径不大于70米，避免盲目追求大广场、大牌坊等形象工程。•历史文化与风貌管控：明确本村传统建筑、古树名木、非物质文化遗产的保护要求，提出农房风貌管控指引，选用当地传统建筑材料与风格，避免“千村一面”。•近期建设项目库：梳理未来5年亟需实施的建设项目，每个项目明确具体位置、建设规模、投资估算、实施主体、资金来源，严禁安排无投资主体、无资金来源的“空项目”，确保规划批复后项目可直接申报落地。2.3公众参与与意见征询阶段乙方需配合甲方完成全流程公众参与：•方案初稿形成后，协助甲方组织至少2次村民代表大会审议，参会代表人数不低于村民代表总数的三分之二，采用方言讲解、示意图展示等通俗方式介绍规划内容，不得使用村民难以理解的专业术语；规划方案经到会代表80%以上同意后方可进入下一环节。•方案征求意见稿形成后，协助甲方完成30天公示，公示点位覆盖村委会公示栏、所有村民小组集中活动点，同步在乡镇人民政府官方平台公示；对村民提出的有效异议，乙方需在接到反馈后3个工作日内到场回应，合理诉求必须纳入规划方案。2.4成果报批与入库阶段乙方需根据各环节意见修改完善成果，配合甲方完成专家评审（专家从县级国土空间规划专家库抽取，不少于5人，涵盖规划、土地、农业、文旅、市政专业），对专家评审提出的意见必须100%回应落实；评审通过后修改形成报批稿，全程配合县级部门审查，直至取得县人民政府正式批复；同步完成规划矢量数据库建设，数据库必须符合《国土空间规划数据库标准》，采用2000国家大地坐标系，通过县级国土空间基础信息平台质检（拓扑错误、属性缺失、坐标偏移等问题零容忍），可直接接入平台使用。2.5交付成果明细成果类型成果名称交付形式数量质量要求纸质成果规划文本、图册、说明书A4文本+A3折叠图册，精装装订，加盖乙方出图专用章15份文字表述准确，图件清晰，签字盖章齐全电子成果全套正式成果PDF版电子文件1套与纸质成果完全一致，分辨率不低于300DPI电子成果规划矢量数据库ArcGISShapefile格式1套符合入库标准，通过县级平台质检，属性字段完整电子成果汇报材料PPT格式2套20分钟正式汇报版+5分钟村民通俗版，通俗版少用专业术语，配实景示意图过程资料调研记录、意见回应、会议纪要等全套过程档案电子扫描件+纸质装订1套全流程可追溯，签字记录齐全三、服务周期与进度安排进度节点设置严格匹配村庄规划审批流程与年度乡村振兴项目申报时序，乙方逾期交付将直接影响涉农项目资金争取，违约责任按日量化计算。3.1基准进度节点自合同签订且甲方交付全部约定基础资料之日起算，总服务周期不超过120个工作日，具体节点如下：1.第1-15个工作日：完成现场调研与现状评估成果，提交甲方核查；2.第16-45个工作日：完成规划方案初稿，提交甲方组织第一次村民代表大会征求意见；3.第46-65个工作日：根据村民意见修改形成征求意见稿，配合甲方完成30天公示、相关部门意见征求；4.第66-80个工作日：汇总各方面意见修改形成评审稿，配合甲方组织专家评审；5.第81-90个工作日：根据评审意见修改完善形成报批稿，提交甲方；6.报批阶段：全程配合县级部门审查与修改，直至取得县人民政府批复。3.2进度顺延规则仅当出现以下情形时，服务周期可相应顺延，且乙方必须在情形发生后3个工作日内提交书面顺延申请，经甲方签字盖章确认后生效；无书面确认的顺延申请一律无效，乙方不得自行延期：•甲方未按约定时间提供基础资料、未按时组织相关会议、超过7个工作日未反馈阶段成果意见；•上位国土空间规划发生重大调整、相关政策发生重大变化，导致规划方案需要重新编制；•发生地震、洪水、疫情封控等不可抗力因素，导致项目无法正常推进。四、合同金额与付款方式本合同为固定总价合同，除双方书面确认的新增服务内容外，所有履约成本均已包含在合同总价中，乙方不得以任何理由追加费用。4.1合同总价本合同技术服务总费用为人民币××万元（大写：××圆整）。费用涵盖乙方项目组人员差旅、调研、成果打印制作、数据库建设、汇报答疑等全部履约成本；专家评审费、会场费、公示物料制作费由甲方承担，乙方协助配合相关工作。4.2付款节点付款进度与成果质量直接挂钩，预留10%尾款作为质量保证金，所有付款均支付至乙方合同约定的对公账户，严禁支付至个人账户：1.预付款：合同签订后10个工作日内，甲方向乙方支付合同总价的30%，即人民币××万元；付款前乙方需提供对应金额的正规增值税专用发票。2.进度款一：乙方完成规划方案初稿，且经第一次村民代表大会讨论同意率达到80%以上后10个工作日内，甲方向乙方支付合同总价的30%，即人民币××万元。3.进度款二：乙方提交的规划成果通过专家评审，且专家意见全部回应落实后10个工作日内，甲方向乙方支付合同总价的30%，即人民币××万元。4.尾款：规划成果取得县人民政府正式批复，乙方交付全部约定成果（含通过县级质检的矢量数据库）后10个工作日内，甲方向乙方支付剩余10%的质量保证金，即人民币××万元。4.3发票要求乙方提供的发票必须真实有效，发票内容为“信息技术服务规划编制技术服务费”，若乙方提供虚假发票，甲方有权拒绝付款，并要求乙方重新提供合规发票。五、双方权利与义务权利义务划分按照“谁决策谁负责、谁实施谁负责、谁出错谁负责”的原则设定，避免出现权责不对等的霸王条款。5.1甲方权利义务1.甲方需在合同签订后5个工作日内，明确1名乡镇包村干部、1名村“两委”成员作为专职对接人，负责协调乙方驻村调研的对接工作，协调村委会、村民小组配合调研，在乙方进场后10个工作日内收集齐全项目所需的基础资料（含三调变更数据、永久基本农田与生态保护红线成果、宅基地确权数据、历年涉农项目台账、地质灾害隐患点分布等）。甲方协助乙方协调驻村期间的食宿安排，食宿费用由乙方按当地标准据实支付，甲方不得刻意抬高食宿价格。2.甲方需在收到乙方提交的各阶段成果后7个工作日内出具书面反馈意见，逾期未反馈且无正当理由的，视为该阶段成果通过甲方核查。3.甲方有权对乙方项目组人员到岗情况进行核查，若发现乙方擅自更换投标承诺的项目负责人（注册城乡规划师）、核心成员未按要求驻村调研，有权要求乙方限期整改，整改不到位的可扣除合同总价的10%作为违约金。4.甲方应当按照合同约定的时间节点支付服务费用，不得无故拖延。5.2乙方权利义务1.乙方需组建符合资质要求的项目组，项目负责人必须具备注册城乡规划师职业资格，且有至少2个以上村庄规划编制项目经验；优先选聘熟悉本地情况、会当地方言的技术人员参与项目，提升村民沟通效率。项目组核心成员必须全程参与调研、方案汇报等关键环节，不得随意更换；确需更换项目负责人的，必须提前征得甲方书面同意，且更换后的人员资质、经验不低于原项目负责人。2.乙方必须严格按照国家及地方相关技术标准开展编制工作，确保规划成果符合上位管控要求、数据真实准确、数据库可正常入库。严禁篡改永久基本农田、生态保护红线等法定管控数据，一旦发现数据造假行为，甲方有权立即解除合同，乙方需退还已收取的全部费用，并承担由此造成的全部法律责任与经济损失。3.乙方需充分尊重村民意愿，对村民提出的合理诉求要充分吸纳，不得强行安排村民反对的项目、不得擅自缩减村民合理建房指标。若因方案未充分征求村民意见引发信访问题，乙方必须在接到甲方通知后24小时内到场配合解释，并无偿调整方案直至矛盾化解。4.若因乙方成果质量问题导致规划无法通过专家评审、无法通过数据库质检、无法取得县政府批复，乙方必须无偿修改直至符合要求，修改周期超过2个月的，甲方有权扣除合同总价的20%作为违约金。5.乙方派驻的驻村人员必须遵守村规民约、尊重当地风俗习惯，不得接受村民宴请、不得向村民提出不合理要求、不得干预村集体正常事务；若出现违反村规民约造成不良影响的，甲方有权要求乙方更换相关人员。6.规划成果取得批复后1年内，若因县级部门政策微调、项目落地需要对规划进行局部优化（调整范围不超过村域建设用地总量的5%、不涉及法定管控边界调整），乙方需无偿提供技术支持，配合完成规划局部修改工作。六、成果验收标准成果验收采用“三级核验”机制，所有环节全部通过才算履约完成，不以单一环节的审查意见作为最终合格依据。6.1村民满意度核验•村民代表大会审议同意率不低于到会代表的80%；•公示期间收到的村民有效异议（涉及其自身合法宅基地、承包地、集体资产权益的）100%回应，合理诉求解决率不低于90%；•无因规划编制不尊重村民意愿引发的群体性信访事件。6.2技术质量核验•专家评审会提出的修改意见100%回应落实，评审结论为“通过”；•规划矢量数据库通过县级国土空间基础信息平台质检，无拓扑错误、属性缺失、坐标偏移等问题，可直接接入系统使用；•核心管控指标（耕地保有量、永久基本农田保护面积、建设用地总规模、生态保护红线面积）严格落实上位规划要求，无突破管控红线的内容；•近期建设项目库所有项目符合本村实际，具备落地条件。6.3法定程序核验规划编制全过程符合“驻村调研-村民征求意见-批前公示-专家评审-报批”的法定程序，所有过程档案（会议签到表、意见记录、公示照片、评审意见、修改回应表）齐全、可追溯。6.4验收流程甲方在收到乙方提交的最终报批成果后10个工作日内，组织县自然资源局、乡镇相关站所、村“两委”、村民代表开展联合验收；验收不合格的，向乙方出具书面整改清单，乙方必须在10个工作日内整改完成重新提交；累计整改3次仍未达到验收标准的，甲方有权解除合同，乙方需退还已收取的费用，并承担相应违约责任。七、知识产权与保密约定知识产权与保密条款兼顾规划成果的公共政策属性与双方信息安全要求，避免后续使用中的版权纠纷与敏感信息泄露风险。7.1知识产权归属本项目形成的所有规划成果（含中间过程成果、矢量数据、图件、文本、汇报材料）的全部知识产权归甲方所有，乙方仅享有成果的署名权；乙方不得擅自将本项目成果用于其他项目申报、学术论文发表、商业案例宣传，确需使用的必须提前征得甲方书面同意，且不得泄露涉及村民隐私、军事设施、耕地保护等敏感信息。7.2保密义务乙方对项目开展过程中获取的所有未公开资料（含国土调查高精度数据、村民个人身份与房产信息、地质灾害隐患点精准坐标、矿产资源分布数据等）负有长期保密义务，不得向任何第三方泄露；项目结束后，乙方必须将甲方提供的所有原始资料全部删除或交还甲方，不得私自留存；若发生敏感信息泄露，乙方需承担由此造成的全部法律责任与经济损失。7.3成果使用约定甲方使用规划成果时，不得擅自修改涉及法定管控要求、技术标准的核心内容；若因甲方擅自修改成果导致数据错误、项目无法落地，相关责任由甲方自行承担。八、违约责任违约责任设置以履约纠偏为核心目的，不设置过高惩罚性条款，但所有违约情形均对应可量化的责任标准，避免口头追责无据可依。8.1乙方违约情形与责任1.乙方无正当理由逾期交付阶段成果的，每逾期1个工作日，按照合同总价的万分之三向甲方支付违约金；逾期超过30个工作日的，甲方有权解除合同，乙方需退还已收取的全部费用，并支付合同总价10%的违约金。2.乙方成果质量不符合约定标准、经3次整改仍无法通过验收的，甲方有权解除合同，乙方需退还已收取的费用，并支付合同总价10%的违约金。3.乙方出现数据造假、擅自更换项目负责人、泄露敏感信息等严重违约情形的，甲方有权立即解除合同，乙方需退还已收取的全部费用，若给甲方造成损失的，需按实际损失金额承担赔偿责任，赔偿金额最高不超过合同总价。8.2甲方违约情形与责任1.甲方无正当理由逾期支付服务费用的，每逾期1个工作日，按照当期应付金额的万分之三向乙方支付违约金；逾期超过60个工作日的，乙方有权暂停后续服务，且不承担由此造成的进度延误责任。2.甲方未按约定提供基础资料、协调村民配合，导致项目反复修改、进度延误的，服务周期相应顺延，由此产生的额外工作量由甲方据实承担费用。8.3不可抗力处理因地震、洪水、重大疫情封控、国家层面规划政策重大调整等不能预见、不能避免的不可抗力因素导致合同无法履行的，双方均不承担违约责任，已完成的工作量由双方共同核实，据实结算费用，多退少补。主张不可抗力的一方需提供官方出具的证明文件，并在不可抗力发生后5个工作日内书面通知对方。九、争议解决与合同变更合同变更必须采用书面形式，争议解决优先采用低成本协商方式，尽量避免因诉讼延误规划编制与项目落地进度。9.1合同变更任何一方需要变更合同条款（含服务范围、进度、金额、项目组成员）的，必须提交书面变更申请，经双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章后生效；所有口头约定一律不具备法律效力。9.2争议解决合同履行过程中发生争议的，首先由双方项目负责人对接协商；协商不成的，由双方分管领导牵头调解；调解不成的，任何一方均可向合同签订地的基层人民法院提起诉讼。争议解决期间，除争议事项外，双方必须继续履行合同中无争议的条款，不得擅自停止全部工作，影响规划报批进度。十、其他约定其他约定明确合同生效、送达、附件效力等附属事项，确保合同履行过程中的通知、函件具备法定送达效力。10.1合同生效与终止本合同自双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章之日起生效，至规划成果取得县人民政府正式批复、乙方向甲方交付全部约定成果、甲方付清所有服务费用后自动终止。10.2文本效力本合同一式6份，甲方执3份，乙方执2份，报送县自然资源局备案1份，具有同等法律效力。10.3送达约定双方在合同首页预留的联系地址、联系人、电话为所有正式函件、通知的法定送达地址；任何一方变更联系方式的，必须在变更后3个工作日内书面通知对方，否则按照原地址寄送的函件视为有效送达。10.4附件效力本合同所有附件为合同不可分割的组成部分，与正文具有同等法律效力。（以下无正文，为签字盖章页）

甲方（盖章）：××乡（镇）人民政府

法定代表人/授权代表（签字）：

日期：202X年X月X日

乙方（盖章）：[规划编制单位全称]

法定代表人/授权代表（签字）：

日期：202X年X月X日附件1：项目组成员名单及资质核验表角色姓名职称/职业资格相关项目经验联系电话驻场时间要求甲方核验签字项目负责人注册城乡规划师≥2个村庄规划编制项目经验驻村