重大事故隐患、非亡人事故和重大险情三项清单制度

重大事故隐患、非亡人事故和重大险情三项清单制度一、适用范围与核心界定（一）适用范围本制度适用于全国范围内所有从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的重大事故隐患、非亡人事故、重大险情清单化管理工作，以及各级应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的行业主管部门（以下简称监管部门）对三项清单的监督、督办、统计、分析工作。生产经营单位应当将三项清单管理纳入本单位安全生产管理体系，作为落实安全生产主体责任的核心抓手；监管部门应当将三项清单管理作为履行监管职责的重要工具，实现精准监管、精准防控。（二）重大事故隐患界定重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。重大事故隐患的判定严格遵循各行业领域重大事故隐患判定标准，通用核心判定情形包括：1.危险化学品领域：涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施未按规定设置紧急切断装置或紧急切断装置失效；可燃有毒气体泄漏检测报警系统未按规定设置或失效；涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺的反应装置未设置温度、压力、液位、流量报警及联锁装置或联锁装置失效（依据《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》）。2.煤矿领域：矿井总风量不足或采掘工作面等主要用风地点风量不足；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井未建立瓦斯抽采系统或系统不能正常运行；矿井水文地质类型为复杂、极复杂的矿井未按规定配备探放水设备或未落实探放水制度（依据《煤矿重大事故隐患判定标准》）。3.非煤矿山领域：地下矿山井口标高低于当地历史最高洪水位1m以上；地下矿山未按规定建立机械通风系统或通风系统不能正常运行；尾矿库坝体出现贯穿性横向裂缝，且出现较大范围管涌、流土变形，或坝体稳定性系数小于设计规范要求（依据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》）。4.建筑施工领域：深基坑、高支模、起重吊装、脚手架等危险性较大的分部分项工程未按规定编制专项施工方案，或专项施工方案未按规定进行论证、审批；施工升降机、塔式起重机等建筑起重机械未按规定办理使用登记，或安全保护装置失效；临时用电系统未按规定设置接地保护、漏电保护装置，或保护装置失效（依据《房屋建筑和市政基础设施工程重大事故隐患判定标准（试行）》）。5.消防领域：人员密集场所、易燃易爆危险品场所未按规定设置自动消防设施，或自动消防设施不能正常运行；建筑消防设施未按规定进行检测、维护保养，损坏率超过30%；疏散通道、安全出口数量不足或被堵塞、占用，严重影响安全疏散（依据《重大火灾隐患判定方法》GB35181-2017）。6.特种设备领域：特种设备使用单位未按规定办理使用登记，或使用未经检验、检验不合格的特种设备；特种设备安全附件、安全保护装置缺失或失效；移动式压力容器、气瓶充装单位未按规定进行充装检查，或充装超期未检、报废的特种设备（依据《特种设备重大事故隐患判定标准（试行）》）。其他行业领域的重大事故隐患判定，按照国家相关行业主管部门制定的公开判定标准执行。（三）非亡人事故界定非亡人事故是指生产经营单位在生产经营活动中发生的，未造成人员死亡，但造成人员重伤、急性职业中毒或者直接经济损失达到规定额度的生产安全责任事故。非亡人事故的等级划分严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定的事故等级标准，以重伤人数（包括急性职业中毒人数，下同）、直接经济损失为依据，分为四个等级：1.一般非亡人事故：造成1-9人重伤，或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故；2.较大非亡人事故：造成10-49人重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；3.重大非亡人事故：造成50-99人重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；4.特别重大非亡人事故：造成100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。其中，重伤判定依据《人体损伤程度鉴定标准》（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部2013年发布）的重伤一级、重伤二级标准；急性职业中毒判定依据《职业性急性化学物中毒诊断标准（总则）》（GBZ71-2019）及相关专项诊断标准；直接经济损失统计依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB/T6721-1986），包括人身伤亡后所支出的费用、善后处理费用、财产损失价值三类。（四）重大险情界定重大险情是指生产经营单位在生产经营活动中出现的，尚未造成人员伤亡和财产损失，或仅造成轻微财产损失，但极有可能引发较大及以上生产安全事故，需要立即采取应急处置措施的紧急状态。重大险情的判定以“可能造成的事故等级、波及范围、紧急程度”为核心依据，分行业通用判定情形如下：1.危险化学品领域：可燃气体泄漏浓度达到爆炸下限的25%（即一级报警值）以上且持续30分钟未得到有效控制；有毒气体泄漏浓度达到工作场所有害因素职业接触限值的2倍以上且持续扩散；涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施压力、温度超过设计最高允许值的15%且持续上升，联锁系统未自动触发；危险化学品储罐出现裂缝、鼓包等变形，泄漏量达到每分钟50升以上；液化烃、液氨、液氯等易燃易爆有毒介质管道发生断裂，泄漏量达到每分钟10升以上。2.矿山领域：煤矿、非煤矿山井下瓦斯浓度达到1%以上且持续10分钟未排除，或瓦斯浓度瞬间达到2%以上；矿井工作面出现挂红、挂汗、空气变冷、水叫等明显透水征兆；地下矿山采空区顶板出现连续裂缝、掉矸频率达到每分钟5次以上，有大面积垮落征兆；露天矿山边坡位移速率达到每日10毫米以上，或出现贯通性裂缝；尾矿库坝体位移超过设计预警值的30%，或出现管涌、流土等渗透破坏征兆。3.建筑施工领域：深基坑边坡位移超过设计预警值的20%且持续发展，或基坑侧壁出现大面积剥落、坍塌征兆；高支模支架沉降量超过设计允许值的30%，或杆件变形率达到总杆件数的5%以上；塔式起重机塔身倾斜度超过设计允许值的50%，或起重力矩限制器、起重量限制器失效；施工升降机防坠安全器失效，或吊笼运行中出现异常晃动、卡滞；附着式升降脚手架支座出现断裂、变形，或架体倾斜超过规定值。4.交通运输领域：道路运输危险货物车辆发生罐体泄漏，泄漏量达到每分钟20升以上，且处于人口密集区、水源保护区等敏感区域；水上运输危险货物船舶发生泄漏、触礁、失控，可能造成船舶沉没、人员伤亡或者环境污染；轨道交通运营列车发生故障停于区间超过30分钟，且存在追尾、火灾等风险；民航运输机场跑道出现大面积损坏，或航空器滑行中出现发动机失效、起落架故障等紧急情况。5.消防领域：人员密集场所、易燃易爆场所火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统全部失效；建筑火灾蔓延至2层以上，且燃烧面积超过500平方米，未得到有效控制；易燃易爆危险品仓库发生火灾，有爆炸、扩散风险，且波及范围达到500米以上。6.特种设备领域：电梯轿厢滞留人员超过2小时，且轿厢内有老人、儿童、病人等特殊群体，或存在缺氧、中暑等风险；起重机械主梁出现明显下挠、裂纹，或整体倾斜超过规定值，有倾覆征兆；压力容器、压力管道出现裂缝、变形，泄漏介质为易燃易爆、有毒有害物质，且有爆炸、中毒风险；大型游乐设施运行中出现卡滞、失控，乘客处于高空滞留状态超过1小时。其他行业领域重大险情的判定，参照相关行业公开规范及应急管理要求执行。二、三项清单编制规范三项清单实行“一单一档、要素齐全、动态更新”的编制原则，由生产经营单位负责建立本单位的三项清单，县级以上监管部门负责建立本辖区、本行业领域的三项清单。清单档案保存期限为：重大事故隐患档案保存不少于5年，非亡人事故档案保存不少于30年，重大险情档案保存不少于10年；涉及重大及以上等级的隐患、事故、险情档案永久保存。（一）重大事故隐患清单编制要素重大事故隐患清单实行“一患一编号、一患一台账”，每一项隐患应当包含12项核心要素：1.隐患基本信息：包括隐患编号、隐患名称、隐患所在单位、隐患具体位置、发现时间、发现人员（单位）；2.隐患属性信息：包括隐患所属行业领域、隐患类型（人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷、环境缺陷）、隐患等级（重大）、判定依据及具体条款；3.风险与后果信息：包括可能引发的事故类型、可能造成的最大人员伤亡、可能造成的直接经济损失、影响范围；4.整改与销号信息：包括整改责任单位、整改责任人、整改时限、整改措施、管控措施、督办单位、督办责任人、验收单位、验收时间、验收结果、销号时间、归档编号。生产经营单位应当按照上述要素建立纸质档案和电子档案，确保隐患来源可查、整改过程可溯、销号结果可验。（二）非亡人事故清单编制要素非亡人事故清单实行“一起事故一编号、一起事故一台账”，每一起事故应当包含15项核心要素：1.事故基本信息：包括事故编号、事故名称、事故发生单位、事故发生时间、事故发生地点、事故类别（物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害）；2.事故损失信息：包括重伤人数、急性职业中毒人数、轻伤人数、直接经济损失、间接经济损失；3.事故调查信息：包括事故简要经过、事故直接原因、事故间接原因、事故责任认定（直接责任、主要责任、领导责任）、责任追究情况（企业内部处理、行政处罚、刑事责任追究）；4.整改与复盘信息：包括整改措施、整改完成时间、复查单位、复查结果、结案时间、警示教育开展情况、同类隐患排查治理情况、归档编号。一般非亡人事故档案由生产经营单位负责建立并报属地监管部门备案，较大及以上非亡人事故档案由属地监管部门负责建立并报上一级监管部门备案。（三）重大险情清单编制要素重大险情清单实行“一起险情一编号、一起险情一台账”，每一起险情应当包含13项核心要素：1.险情基本信息：包括险情编号、险情名称、险情发生单位、险情发生时间、险情发生地点、险情类别、发现人员（单位）；2.险情处置信息：包括险情简要经过、可能引发的事故等级及后果、波及范围、应急处置措施、处置参与单位及人员、处置结束时间、处置结果（未造成损失、造成轻微损失）；3.整改与防范信息：包括险情直接原因、险情间接原因、防范整改措施、整改完成时间、复查单位、复查结果、归档编号。重大险情档案由生产经营单位负责建立并报属地监管部门备案，可能引发较大及以上事故的重大险情档案由属地监管部门负责建立并报上一级监管部门备案。三、三项清单排查与报送机制（一）排查频次要求生产经营单位是三项清单的排查责任主体，应当建立“全员参与、分级负责、常态排查”的工作机制，确保隐患、事故、险情早发现、早上报、早处置。1.重大事故隐患排查：高危行业领域生产经营单位（包括危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防重点单位、特种设备使用单位等）每旬至少组织1次全面排查，每月组织1次专项排查；其他行业领域生产经营单位每月至少组织1次全面排查，每季度组织1次专项排查。生产经营单位的车间、班组应当每日开展日常排查，岗位员工应当班前、班中、班后开展岗位排查。鼓励员工举报重大事故隐患，生产经营单位应当建立举报奖励制度，对举报属实的员工给予不低于1000元的奖励。2.非亡人事故排查：非亡人事故发生后，生产经营单位应当立即启动事故报告程序，同时组织对事故现场进行保护，配合调查处理。生产经营单位每季度应当组织1次非亡人事故复盘排查，对本单位历史上发生的非亡人事故、同行业发生的非亡人事故进行对照排查，查找同类隐患，建立同类隐患排查台账。3.重大险情排查：高危行业领域生产经营单位每半月至少组织1次重大险情预判排查，重点排查可能引发重大险情的关键部位、关键环节、关键设备；其他行业领域生产经营单位每月至少组织1次重大险情预判排查。岗位员工发现重大险情征兆时，有权停止作业、撤离危险区域，并立即向现场管理人员或单位负责人报告；对及时报告重大险情避免事故发生的员工，生产经营单位应当给予不低于5000元的重奖。（二）报送流程及时限三项清单实行“分级报送、分类管理”的原则，生产经营单位应当按照规定的时限、内容向属地监管部门报送相关信息，不得瞒报、谎报、迟报、漏报。1.重大事故隐患报送：生产经营单位排查发现重大事故隐患后，应当在24小时内将隐患基本信息、初步整改方案报送属地应急管理部门和行业主管部门。重大事故隐患整改期间，生产经营单位应当每周报送一次整改进展情况，直至隐患销号。县级以上监管部门应当每月5日前将本辖区、本行业领域上月重大事故隐患清单汇总后报送上一级监管部门。2.非亡人事故报送：生产经营单位发生非亡人事故后，应当于1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告，情况紧急时可以先电话报告，事后2小时内补报书面材料。较大及以上非亡人事故，属地监管部门应当于接到报告后2小时内报送上一级监管部门，每级上报时间不得超过2小时。非亡人事故结案后10个工作日内，生产经营单位应当将事故调查处理报告、整改落实情况报送属地监管部门备案。3.重大险情报送：生产经营单位发现重大险情后，应当于30分钟内通过电话、视频、政务微信等快捷方式向属地应急管理部门和行业主管部门报告，险情处置结束后24小时内补报书面报告。可能引发较大及以上事故的重大险情，属地监管部门应当于接到报告后1小时内报送上一级监管部门，每级上报时间不得超过1小时。重大险情处置结束后15个工作日内，生产经营单位应当将险情调查报告、防范整改措施报送属地监管部门备案。（三）报送违规情形认定生产经营单位报送三项清单信息应当真实、准确、完整，符合下列情形之一的，认定为违规报送：1.瞒报：故意隐瞒重大事故隐患、非亡人事故、重大险情未按规定报送的；故意篡改事故损失、隐患严重程度等信息的；故意销毁相关证据材料的。2.谎报：故意编造虚假的重大事故隐患、非亡人事故、重大险情信息的；故意夸大或者缩小隐患、事故、险情严重程度的。3.迟报：未按规定时限报送，超过报送时限2小时以上的；因工作疏忽导致信息报送延迟，造成不良后果的。4.漏报：未按规定全面排查，导致应当发现而未发现重大事故隐患、重大险情的；未按规定统计非亡人事故，导致事故未纳入清单管理的。四、三项清单闭环管理机制（一）重大事故隐患闭环管理重大事故隐患实行“排查-建档-督办-整改-验收-销号-复盘”的全流程闭环管理，确保隐患整改到位、管控到位。1.建档复核：监管部门接到生产经营单位报送的重大事故隐患信息后，应当在2个工作日内组织现场复核，核实隐患的真实性、严重程度。对符合重大事故隐患判定标准的，纳入本级重大事故隐患清单，出具《重大事故隐患挂牌督办通知书》；对不符合的，责令生产经营单位按一般隐患管理，并书面说明理由。2.分级督办：重大事故隐患实行分级挂牌督办制度。可能造成一般事故的重大隐患由县级监管部门挂牌督办；可能造成较大事故的重大隐患由市级监管部门挂牌督办；可能造成重大及以上事故的重大隐患由省级监管部门挂牌督办。挂牌督办单位应当明确督办责任人，每周跟踪整改进展，对整改进度缓慢的，及时约谈生产经营单位负责人，必要时向属地政府通报。3.整改管控：生产经营单位应当按照“一患一策”的要求制定整改方案，明确整改措施、责任、资金、时限、预案。整改期间，生产经营单位应当落实管控措施，对无法保证安全的，应当立即停产停业整顿，撤出作业人员，设置警示标识，严禁无关人员进入危险区域。对因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患，生产经营单位应当及时向属地政府和监管部门报告，由属地政府协调解决。4.验收销号：生产经营单位完成重大事故隐患整改后，应当向挂牌督办单位提出验收申请。挂牌督办单位应当在收到申请后5个工作日内组织现场验收，验收合格的，出具《重大事故隐患销号通知书》，予以销号；验收不合格的，责令延长整改期限，延长整改期限最长不得超过30日，延期后仍不合格的，依法责令停产停业整顿，直至提请县级以上人民政府按照规定权限予以关闭。5.复盘评估：重大事故隐患销号后1个月内，生产经营单位应当组织复盘评估，分析隐患产生的深层原因，完善隐患排查治理制度，优化风险管控措施，避免同类隐患再次发生。监管部门应当每季度对本辖区重大事故隐患整改情况进行复盘分析，梳理共性问题，发布行业风险预警信息，指导同行业生产经营单位开展排查治理。（二）非亡人事故闭环管理非亡人事故实行“报告-调查-处理-整改-评估-警示”的全流程闭环管理，严格落实“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。1.分级调查：非亡人事故的调查按照等级分级负责。一般非亡人事故由生产经营单位组织调查，属地监管部门派员参加或按30%比例抽查调查情况；较大非亡人事故由设区的市级监管部门牵头，会同有关部门组成事故调查组进行调查；重大及以上非亡人事故由省级以上监管部门牵头，会同有关部门组成事故调查组进行调查。事故调查组应当在60日内提交事故调查报告，特殊情况下经批准可以延长，但延长期限不得超过60日。2.责任追究：生产经营单位应当对事故责任人员依法依规给予处理，包括批评教育、经济处罚、降职、撤职、解除劳动合同等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。监管部门应当对发生非亡人事故的生产经营单位依法给予行政处罚，处罚标准严格按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规执行。3.整改复查：生产经营单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，制定整改方案，明确整改时限和责任人，确保整改措施全部落实到位。整改完成后，生产经营单位应当向属地监管部门报送整改落实情况，监管部门应当在10个工作日内组织复查，复查合格的予以结案；复查不合格的，责令限期整改，并依法给予行政处罚。4.评估警示：非亡人事故结案后6个月内，监管部门应当组织对事故整改措施落实情况进行评估，评估内容包括整改措施落实情况、责任追究情况、制度完善情况、员工培训情况等。评估结果应当向社会公开，纳入生产经营单位安全生产信用档案。每一起非亡人事故都应当在本行业领域开展警示教育，生产经营单位应当组织全体员工学习事故案例，吸取教训，提高安全意识。（三）重大险情闭环管理重大险情实行“预警-处置-核查-整改-防范”的全流程闭环管理，最大限度降低险情升级为事故的风险。1.应急处置：生产经营单位发现重大险情后，应当立即启动相应等级的应急预案，组织疏散危险区域人员，采取切断电源、关闭阀门、设置警戒等应急处置措施，防止险情扩大。属地监管部门接到报告后，应当立即赶赴现场，指导协调应急处置工作，根据险情等级协调相关救援力量参与处置，同时做好事故防范准备。2.原因核查：重大险情处置结束后，生产经营单位应当在3个工作日内组织开展险情原因核查，形成险情调查报告，报送属地监管部门。监管部门应当对可能引发较大及以上事故的重大险情进行现场核查，核实险情原因、处置过程、暴露的问题等，对核查发现的违法违规行为依法给予处罚。3.隐患整改：针对重大险情暴露的问题，生产经营单位应当制定整改方案，落实整改措施，及时消除隐患。对符合重大事故隐患判定标准的，应当纳入重大事故隐患清单，实行挂牌督办；对属于一般隐患的，应当限期整改，安排专人跟踪落实，确保整改到位。4.预判预警：监管部门应当每半月对本辖区、本行业领域的重大险情情况进行汇总分析，梳理险情发生的规律、特点、趋势，发布风险预警信息，指导生产经营单位加强重点部位、重点环节的排查管控。生产经营单位应当根据预警信息，及时调整隐患排查重点，完善应急预案，开展针对性应急演练，提高应急处置能力。五、信息应用与保障措施（一）信息共享与应用三项清单信息应当纳入安全生产信息化管理体系，实现信息共享、互联互通，提高管理效率和精准度。1.与双重预防机制对接：生产经营单位应当将三项清单信息纳入本单位的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，实现风险、隐患、事故、险情的一体化管理，通过三项清单倒查风险管控漏洞，完善风险管控措施，提升本质安全水平。2.与安全生产信用体系挂钩：生产经营单位瞒报、谎报、迟报、漏报三项清单信息，或者重大事故隐患整改不力、非亡人事故多发、重大险情频发的，纳入安全生产失信联合惩戒对象名单，依法依规实施联合惩戒，包括限制招投标、限制融资贷款、上调工伤保险费率、取消评优评先资格等。3.与监管执法结合：监管部门应当将三项清单信息作为制定年度执法计划的重要依据，对重大事故隐患多、非亡人事故多、重大险情多的生产经营单位，增加执法检查频次，依法从重处罚。监管部门应当将三项清单管理情况纳入安全生产执法检查内容，对未按规定建立三项清单、未按规定报送信息的生产经营单位，依法给予行政处罚。4.与安全生产考核衔接：各级人民政府应当将三项清单管理工作纳入安全生产工作考核内容，考核结果作为对下级人民政府和有关部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。对三项清单管理工作成效显著的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、导致事故发生的，依法依规追究责任。（二）保障措施1.组织保障：生产经营单位主要负责人是本单位三项清单管理工作的第一责任人，应当明