海缆路由区锚泊管控指南（2025版）

海缆路由区锚泊管控指南（2025版）为确保我国海缆通信网络安全稳定运行，维护国家海洋权益与海上交通秩序，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国电信条例》、《海底电缆管道保护规定》及相关国际公约，特制定本指南。本指南旨在为航行于海缆路由区的各类船舶提供清晰、可操作的锚泊行为规范，明确管控要求与责任，是相关管理、作业及航行单位与人员必须遵循的重要文件。第一章总则1.1目的与意义海底光缆作为全球信息互联互通的基石，承载着绝大部分国际语音、数据和互联网流量，是国家关键信息基础设施的重要组成部分。海缆路由区是海底光缆集中布放、明确划定的海域，其安全直接关系到国家经济命脉、社会运行和国家安全。船舶，特别是大型商船与工程船的随意锚泊，是导致海缆中断事故的主要原因之一。因此，对海缆路由区实施科学、严格、规范的锚泊管控，是预防海缆损伤、保障通信畅通、减少经济损失和避免国际纠纷的必然要求。本指南的制定与实施，对于提升我国海缆保护工作的法治化、精细化水平具有里程碑意义。1.2适用范围本指南适用于中华人民共和国管辖海域内，已依法公告的各类国际、国内海底通信光缆系统路由区及其两侧一定范围的安全保护区（以下简称“管控区”）。具体范围以国家主管部门（如国家海洋局、工业和信息化部等）发布的最新公告、海图标注及官方航行通告为准。所有拟进入或在管控区内航行、作业的船舶，包括但不限于商船、渔船、工程船、科考船、公务船等，其所有者、经营者、管理者和船员，均须遵守本指南。1.3基本原则海缆路由区锚泊管控遵循“预防为主、依法管控、分类指导、协同共治”的基本原则。强调事前风险防范，通过宣传教育、技术监控和严格执法，最大限度减少锚泊风险；所有管控措施均以国家法律法规和国际规则为依据；根据不同海域、不同船舶类型和海缆重要等级实施差异化管控；建立并强化海事、通信、海洋、公安等多部门及与船舶公司、行业协会的协同联动机制。1.4定义与术语海缆路由区：经规划批准，用于敷设海底电缆、管道的中心线向两侧各扩展一定距离（通常为500米）的海域。安全保护区：在海缆路由区两侧外缘各划定一定宽度（通常为两海里）的海域，在此区域内禁止可能危及海缆安全的作业活动。管控区：本指南中特指海缆路由区及其安全保护区的统称。禁止锚泊区：管控区内明确禁止任何船舶抛锚、拖锚、滞航或进行任何可能使锚、锚链、船体接触海底的作业区域，通常为核心路由区。限制锚泊区：在安全保护区或特定缓冲海域，允许在紧急情况下或经特许后实施锚泊，但需遵守严格条件和程序的区域。特许锚泊：指因海上人命安全、船舶紧急避险、国家重大工程等特殊原因，经事先向主管部门申请并获批准后，在管控区内进行的锚泊作业。第二章管控区划设与公告2.1区划标准与坐标管控区的精确划设是实施有效管理的前提。主管部门将依据海缆的物理位置、技术参数（如埋设深度、铠装等级）、海域通航密度、海底地质条件等因素，科学确定禁止锚泊区和限制锚泊区的范围。所有管控区的边界将以大地坐标系（如WGS-84）下的连续折点坐标形式予以精确界定，并通过官方渠道发布。2.2信息公告与获取途径船舶有义务主动获取并了解计划航行海域的管控信息。主要公告与获取途径包括：官方航行通告（NOTAM/NM）：中国海事局及其下属机构发布的包含海缆保护信息的航行警告和通告。官方海图与电子海图（ENC）：经中国海事局航海图书出版社或授权机构出版的纸质及电子海图上，会清晰标注海缆路由区、禁止锚泊区等符号和范围。船员应使用最新版海图并确保电子海图及时更新。主管部门网站与数据库：国家海洋局、工业和信息化部、交通运输部海事局等官方网站会设立专栏，公布已获批准的海缆路由坐标及保护要求。船舶交通管理系统（VTS）与岸基广播：在接近或进入重要海缆管控区前，相关VTS中心会通过高频（VHF）等渠道进行信息广播或点对点提醒。2.3责任与义务船舶所有人、经营人或船长在计划航线时，必须查阅相关资料，主动避开禁止锚泊区。若航线无法避免需穿越管控区，必须制定详细的航行计划，确保船舶在穿越过程中不发生任何形式的锚泊行为。船长有最终责任确保本船遵守所有海缆保护规定。第三章锚泊禁令与例外情形3.1严格禁止行为在划定的禁止锚泊区内，任何船舶，无论出于何种原因，一律禁止进行以下活动：1.抛锚（包括首锚、尾锚及任何备用锚）。2.拖锚航行（指锚未完全起离海底的航行状态）。3.滞航或漂航（若存在锚、渔具等设备接触海底的风险）。4.进行疏浚、挖沙、钻探、打桩、底拖捕捞、养殖等任何可能扰动海床的作业。5.倾倒重型废弃物或任何可能损害海缆的物体。3.2例外情形（特许锚泊）仅在以下极其特殊且无法避免的情况下，方可考虑申请在限制锚泊区内进行特许锚泊：1.紧急避险：船舶遭遇主机故障、舵机失灵、船体严重破损等突发性严重危及船舶和人命安全的险情，且当时海况、通航环境不允许其驶往安全水域锚泊。2.人员急病或伤亡救援：船上发生急需岸基医疗救援的危重病情或伤亡事故，且立即锚泊是实施救援的必要条件。3.不可抗力：遭遇极端恶劣天气（如超强台风、突发性风暴），船舶操纵极度困难，继续航行风险远大于在指定限制区紧急锚泊的风险。4.执行国家重大紧急任务：担负抢险救灾、军事行动、重大科学考察等国家指令性紧急任务的船舶，因任务需要必须锚泊。3.3例外申请与审批流程特许锚泊绝非随意之举，必须履行严格的申请和审批程序：1.立即报告：船舶在决定申请特许锚泊前，应第一时间通过甚高频电话（VHF）、卫星电话或其他一切可用通讯手段，向最近的海事管理机构（VTS中心或海事处）报告，说明船名、呼号、位置、面临的紧急情况详情、拟锚泊的请求及理由。2.提供信息：根据海事管理机构要求，立即提供船舶详细信息、船位坐标、海缆区相对位置、当时海况、船舶吃水、锚设备情况等。3.接受指导：严格听从海事管理机构的指令。管理机构将评估风险，可能指示船舶采取进一步措施缓解险情，或指定一个对海缆风险相对最小的具体锚泊点（经快速坐标比对）。4.获得许可：只有在获得海事管理机构明确的口头或书面许可后，船舶方可在其指定的位置进行锚泊，并尽可能缩短锚泊时间，采用轻放锚、短链长等方式减轻对海床的冲击。5.事后报告：紧急情况解除后，须立即起锚并向海事管理机构报告，并提交详细的书面事件报告，以备核查。如锚泊期间怀疑对海缆造成影响，必须立即报告。第四章船舶航行与操作规范4.1航行计划制定航线经过或邻近海缆管控区的船舶，在航行计划中必须：明确标绘所有管控区边界。制定绕航或安全穿越的详细航线，确保船位与禁止锚泊区保持安全距离。评估天气、海流对船舶漂移的影响，制定应急预案。将海缆保护作为航行计划简报的重要内容，确保驾驶台所有人员知晓。4.2穿越管控区程序当必须穿越管控区（非禁止锚泊区）时：船长应上驾驶台亲自指挥或监督。检查并确保锚机刹车系统处于良好状态，严防意外丢锚或走锚。使用高精度定位设备（如DGPS）持续精确定位，密切监控船位漂移。避免在管控区内进行大幅转向、变速等可能引起船舶失控的复杂操纵。加强瞭望，注意避让可能在该区域违规作业的小型船舶。4.3锚泊作业最佳实践（适用于限制区特许或区外锚泊）即使在允许锚泊的区域，也应遵循最佳实践以降低一切潜在风险：锚地选择：尽可能选择官方公布的、远离海缆的公共锚地。海床核查：使用最新海图及航行指南，核实预选锚地海底底质是否适合锚泊，并再次确认无水下设施。抛锚操作：顶风或顶流，缓慢退船，轻柔地将锚送至海底，避免抛锚。锚链控制：根据水深、底质和天气，放出最小安全长度的锚链。通常，水深在20-30米时，链长与水深之比（Scope）为4:1至5:1；水深增加，比例可适当减小。锚位核查与值守：抛锚后立即精确定位，设置锚位监视圈（通常为0.1-0.2海里），并保持连续、有效的锚泊值班，利用雷达、GPS锚位监视功能及目视、罗经方位等多手段核查是否走锚。应急准备：主机保持随时可用状态，制定并熟悉走锚应急预案。第五章监控、报告与责任追究5.1监控体系建立“船端自律、岸基监控、立体巡查”相结合的监控体系：船舶自动识别系统（AIS）：海事管理部门通过AIS信号实时监控大型船舶在管控区附近的动态，对异常停滞（可能锚泊）发出预警。船舶交通管理系统（VTS）：对重点海缆区域进行重点跟踪和语音提醒。远程遥感与巡逻：利用卫星遥感、无人机、巡逻船艇、直升机等进行定期和不定期巡查。海缆监测技术（DAS等）：鼓励并推动海缆运营单位应用分布式声学传感等先进技术，对海缆沿线的振动和扰动进行实时监测，实现预警。5.2事件报告程序任何船舶一旦发生以下情况，必须立即报告：1.在管控区内发生意外抛锚、拖锚或走锚。2.发现其他船舶在禁止锚泊区锚泊或进行违规作业。3.发现海面有异常气泡、油污或疑似海缆受损迹象。4.在起锚时发现锚或锚链挂扯异常物体。报告应通过最快通讯方式（VHFCH16/70，卫星电话）向当地海事管理机构做出，内容应包括时间、位置、船名、详情及已采取的措施。5.3责任认定与追究对违反本指南规定的行为，将依法予以严肃查处：行政处罚：依据《海上交通安全法》等，可处以罚款、扣留或吊销船员证书、扣押船舶等处罚。民事赔偿：若造成海缆损坏，船舶所有人、经营人需承担海缆修复费用、业务中断造成的经济损失（金额可能极其巨大）以及相关的调查、评估费用。刑事追责：因故意或重大过失造成重大海缆事故，导致严重后果的，可能依法追究刑事责任。信用惩戒：违规信息将纳入海事信用管理体系，对船舶、公司及船员的信誉、保险、通关等产生影响。第六章培训、宣传与协同6.1船员与公司培训船舶管理公司和船东负有对船员进行海缆保护培训的主体责任。培训应纳入公司安全管理体系（SMS），内容需包括：海缆的重要性及损坏后果。本指南的核心规定，特别是管控区识别、禁止行为和报告程序。电子海图上相关图层的使用与识别。案例分析与经验教训。船长在上任伊始和定期培训中，必须接受并组织相关培训。6.2行业宣传与公众教育通过海事公报、行业杂志、航运协会、航海院校、社交媒体等多种渠道，持续向航运界、渔业界和社会公众宣传海缆保护知识，提高全社会共同保护国家关键基础设施的意识。6.3部门协同与国际合作建立由海事部门牵头，通信管理、海洋、渔业、公安、海警等多部门参与的常态化协同执法机制，开展联合巡查和专项整治。同时，依据国际电信联盟（ITU）、国际海事组织（IMO）的相关建议，加强与周边国家及海缆运营商的国际合作，共享信息，共同维护区域海缆网络安全。附录：海缆路由区锚泊风险自查清单阶段检查项目是/否行动要点航次计划阶段1.是否在最新海图上确认了航线附近的海缆管控区？标绘所有相关区域，规划绕航或安全穿越航线。2.航行计划简报是否包含海缆保护内容？确保驾驶台团队知晓关键区域和禁令。3.是否已获取相关海域最新的航行通告？核对是否有临时性的海缆保护通知。航行接近阶段4.船舶定位系统是否工作正常？检查DGPS/北斗等定位设备精度。5.是否在VHF指定频道守听？注意接收VTS或岸台关于海缆区的提醒。6.驾驶台团队是否明确进入管控区的时间点？提前部署，船长上驾驶台。穿越/锚泊阶段7.（穿越时）锚机刹车是否确认刹牢？防止意外丢锚。8.（穿越时）是否持续监控船位与偏移？设置偏航报警，保持安全距离。9.（锚泊时）是否确认