2026年森林生态效益补偿排查整改报告

2026年森林生态效益补偿排查整改报告一、报告说明1.1报告背景与依据森林生态效益补偿制度是国家为保护公益林、维护生态安全而设立的重要财政补助政策。2025年，国家审计署、省审计厅对我县（市、区）森林生态效益补偿资金管理使用情况开展专项审计，发现部分补偿资金存在拨付滞后、发放不精准、管护责任落实不到位等问题。为全面落实审计整改要求，举一反三、堵塞漏洞，我县（市、区）于2026年1月10日至3月20日，对2023—2025年度森林生态效益补偿资金的管理、发放及公益林管护情况开展了全面排查整改。本次排查整改的主要依据包括：•《中华人民共和国森林法》•《中央财政林业草原改革发展资金管理办法》（财资环〔2023〕36号）•《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号）•《森林生态效益补偿资金管理办法》（财农〔2021〕82号）•《××省森林生态效益补偿资金管理实施细则》（××政办发〔2023〕15号）•市审计局《关于××县森林生态效益补偿资金专项审计报告》（×审农报〔2025〕12号）•市林业局、市财政局《关于进一步规范森林生态效益补偿资金发放管理的通知》（×林字〔2026〕1号）1.2报告范围与基准日•排查范围：全县（市、区）5个乡镇（街道）、42个行政村、3个国有林场的公益林补偿资金管理使用情况。•资金年度：2023年度、2024年度、2025年度。•基准日：2026年3月31日。•补偿面积：纳入补偿的公益林面积合计38.67万亩，其中国家级公益林21.35万亩、省级公益林17.32万亩。•资金规模：三年累计下达补偿资金3,286.44万元，其中中央财政资金1,784.52万元、省级财政资金1,501.92万元。1.3报告用途与执行效力本报告用于向市林业局、市财政局报告排查整改工作情况，同时作为各相关单位落实整改任务的工作依据和考核凭证。报告经县人民政府审定后，由县林业局牵头组织落实后续整改及巩固提升工作；各责任单位须对照本报告确定的整改清单、整改时限和责任分工逐项落实；本报告附件所列样表、清单供各单位直接打印使用。二、排查工作组织实施本次排查的核心逻辑是"资金流向一条线、管护责任一张网"：先顺着资金链查"钱有没有发到位"，再沿着责任链查"林有没有管起来"，两条线交叉验证，确保问题查得出、原因找得准、整改能闭环。2.1组织架构成立县森林生态效益补偿排查整改工作领导小组，统筹推进排查整改工作。职务姓名单位及职务职责组长王××县人民政府副县长全面负责排查整改工作，审定整改方案和整改报告副组长李××县林业局局长具体组织排查实施，协调各部门，审核问题台账副组长张××县财政局局长负责补偿资金拨付、核算及整改资金保障成员赵××县审计局副局长负责审计口径把握、整改销号审核成员刘××县自然资源局副局长负责公益林地类认定、边界核查成员陈××各乡镇（街道）分管副镇长（副主任）负责本辖区入户核查、问题确认和张榜公示成员孙××县林业局生态保护修复股股长负责排查业务培训、数据汇总、台账管理领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，由孙××兼任办公室主任，负责日常调度、进度通报和材料归集。2.2排查方式与工作流程本次排查在措施上突出"一条链、两把锁"，即：全链条追踪每一笔补偿资金"从财政到林农"的完整轨迹；对"钱"和"林"分别设置独立核查锁，防止纸面整改。排查分为三个阶段，各阶段工作内容、责任主体和完成时限如下：阶段时间主要工作内容责任主体动员部署2026年1月10日—1月15日制定排查方案、成立领导小组、召开动员会、开展业务培训县林业局自查自纠2026年1月16日—2月15日开展数据比对、资金核查、实地走访、问题确认各乡镇、国有林场重点检查与整改2026年2月16日—3月20日县级抽查复核、问题整改、建章立制、汇总上报县林业局、县财政局2.2.1动员部署阶段1.1月10日，县政府召开排查整改工作动员部署会，参加会议的有领导小组成员、各乡镇（街道）主要负责人、国有林场场长、行政村支书或主任共86人。2.1月11日—12日，以乡镇为单位，对参与排查的乡镇林业站工作人员、村级护林员、村会计开展业务培训，共培训142人次。培训内容包括：补偿资金政策要点、入户核查表填写规范、疑似问题判定标准、排查工作纪律。3.1月13日，县林业局统一编制《森林生态效益补偿资金排查操作手册》，下发至各排查组，做到人手一册。手册内容包括排查流程图、政策问答、表格填写示例、典型案例说明。2.2.2自查自纠阶段1.数据采集（1月16日—1月25日）：从县财政局获取2023—2025年度补偿资金拨付文件、支付凭证及国库集中支付系统数据；从县林业局获取公益林区划落界成果数据、补偿对象清册；从乡镇获取补偿对象基本信息；从县农商银行获取补偿资金"一卡通"实际发放流水。四类数据统一汇集后，由县林业局负责建立排查基础数据库。2.数据比对（1月26日—2月5日）：以补偿对象身份证号为唯一标识，将资金发放数据与补偿对象清册进行比对，重点筛查五类疑似问题：◦已故人员仍在领取补偿资金；◦非公益林地块仍在申领补偿资金；◦公职人员违规领取补偿资金；◦同一地块重复申领补偿资金；◦补偿面积与公益林落界面积明显不符（偏差超过20%）。3.实地核查（2月6日—2月15日）：组织乡镇林业站、村两委干部和护林员，对数据比对发现的疑似问题逐项开展实地核查。核查方式包括：◦内业比对：核对补偿清册、林权证、承包合同、流转协议；◦外业踏查：携带林相图、落界成果图，到现地对补偿地块四至边界进行核验，重点确认是否存在非林地纳入补偿范围、补偿面积与实地不符的地块；◦入户走访：对存疑的补偿对象逐户上门核实身份、面积、银行账户信息。4.问题确认（2月15日前）：对经核查属实的问题，由乡镇（街道）政府出具书面确认意见，报县排查整改工作领导小组办公室审定后纳入问题台账。2.2.3重点检查与整改阶段1.县级抽查（2月16日—2月28日）：县领导小组从相关单位抽调18人组成3个检查组，对各乡镇自查结果按不低于30%的比例进行抽查复核。抽查重点：◦自查报告的完整性（表格数据与系统数据是否一致）；◦入户核查记录的真实性（回访已核查农户，核实身份证号、面积等信息是否与记录一致）；◦问题认定的准确性（抽查已确认的问题是否符合判定标准）。抽查共发现自查漏报问题3个，分别为：1个村未上报公益林管护合同签订不齐全问题；1个乡镇未上报补偿资金在乡级账户滞留问题；1个国有林场未上报管护日志记录不全问题。对此，县领导小组已责成相关单位补充纳入问题台账，并对自查工作不认真的单位进行了通报批评。2.整改落实（3月1日—3月20日）：对纳入台账的问题，逐项制定整改措施、明确责任人和完成时限，实行销号管理。每项整改任务完成后，由整改责任单位提交销号申请，附整改佐证材料，经县林业局初核、县财政局复核、分管副县长审签后予以销号。3.同步开展建章立制：针对排查发现的制度漏洞，修订或新制定制度文件4项，详见本报告第六部分。2.3排查覆盖情况•资金全链条核查：对2023—2025年度3,286.44万元补偿资金，从财政下达、银行拨付、乡镇发放到户三个环节进行了全链条核查。资金拨付环节：县财政下达至乡镇1,563,200元×3年，其中乡镇滞留返还资金214,680元；银行发放环节：抽查"一卡通"发放流水涉及21,402笔，核实到账金额与清册应发金额一致；入户确认环节：对25,108个补偿对象逐一核对身份信息和银行账户，对2,103户（其中1,306户为抽查，797户为补抽）补偿面积较大或信息存疑的农户进行入户走访，入户走访覆盖率为8.4%。•公益林管护核查：对38.67万亩公益林管护责任落实情况进行全面核查，重点核查专职护林员配备、巡护记录、管护合同签订、管护成效等情况。•补偿对象核查：对全部25,108个补偿对象身份信息进行核实，其中户籍信息比对以县公安局人口信息数据库为准，实地核查4,817人次。2.4工作纪律要求在排查过程中，各工作组严格执行以下纪律要求：1.排查人员不得泄露排查数据和补偿对象个人信息，排查数据及台账文件按内部资料管理，仅限排查工作需要时查看和调用；2.实地核查不得走过场、捎带手，必须到现场、见人、见地、见图；3.问题认定以事实为依据、以政策为准绳，不得隐瞒不报、避重就轻、擅自放大或缩小问题范围，对弄虚作假行为一经查实，由县纪委监委依规依纪追责问责；4.排查期间排查人员实行回避制度，凡与被核查对象存在亲属关系或利害关系的，应主动报告并申请回避。三、补偿资金基本情况本节回答一个基本问题：三年补偿资金的"总盘子"有多大、从哪来、到哪去、发给谁。只有把基数摸清，后面所有问题的定性定量才有依据。3.1资金规模与来源2023—2025年，我县（市、区）共下达森林生态效益补偿资金3,286.44万元。年度中央财政（万元）省级财政（万元）合计（万元）补偿标准（元/亩·年）集体和个人部分（万元）国有部分（万元）2023594.84500.641,095.48中央15、省级10656.60438.882024594.84500.641,095.48中央15、省级10656.60438.882025594.84500.641,095.48中央15、省级10656.60438.88合计1,784.521,501.923,286.44—1,969.801,316.64注：补偿标准按国家级公益林中央财政每亩每年15元、省级公益林省级财政每亩每年10元执行。国有部分补偿资金由县财政直接拨付至国有林场，集体和个人部分通过"一卡通"发放至农户。3.2资金拨付流程与发放情况1.资金下达环节：中央及省级资金下达后，县财政局在5个工作日内将资金指标下达到县林业局。2.县级拨付环节：县林业局根据各乡镇核定的补偿面积和发放清册，向县财政局申请用款计划，县财政局审核后通过国库集中支付系统将资金拨付至乡镇财政所和国有林场。其中，2023年度资金于当年3月底前完成拨付，2024年度于当年4月中旬前完成拨付，2025年度由于乡镇区划调整工作影响，部分乡镇资金拨付延迟至当年6月底。3.到户发放环节：乡镇财政所收到资金后，通过县级农商银行"一卡通"系统打卡发放至农户账户。2023年度发放2,512.38万元，2024年度发放2,512.38万元，2025年度由于区划调整及信息核对原因，当年实发2,309.76万元，结余202.62万元转入2026年3月发放。截至2026年3月31日，2023—2025年度补偿资金累计实际发放3,205.66万元，占总资金的97.54%，剩余80.78万元为本次排查发现的应停发、待追缴及暂缓发放资金。3.3补偿对象构成截至2026年3月31日，全县纳入补偿范围的补偿对象共25,108个。其中：•国有林场补偿主体3个（县属国有林场3个）；•集体补偿主体42个（行政村）；•农户（含联户）补偿对象25,063个，涉及农户19,847户。补偿面积分布情况：乡镇（街道）公益林面积（万亩）补偿对象（个）年补偿金额（万元）青石镇8.946,152104.20龙潭乡7.625,48696.35白云乡6.884,20383.70红星镇5.903,86171.58杨柳乡5.333,51965.27青峰国有林场2.10—37.80云岭国有林场1.50—27.00碧水国有林场0.40—7.20合计38.6725,108493.10注：年补偿金额按2025年度实际补偿标准和面积计算，国有林场部分含中央和省级资金。四、排查发现的主要问题本次排查共确定问题82个，合计涉及金额86.74万元。问题集中在"钱发给谁""发多少""管护是否到位"三个环节——其中，"已故人员未及时停发"和"非公益林地纳入补偿范围"两类问题金额占比最高，合计达到52.6%，是整改的重中之重。4.1问题总体情况问题类别问题数量（个）涉及金额（万元）涉及人数/户数占比（按金额）补偿对象信息失真类3845.62127户52.6%资金管理不规范类1621.485个乡镇24.8%管护责任落实不到位类2115.3631名护林员17.7%非国有公益林未落界类31.243个村1.4%档案资料不完善类43.04—3.5%合计8286.74—100%4.2补偿对象信息失真问题此类问题共38个，涉及金额45.62万元，是所有问题中数量最多、金额最大的类别。问题的共同特征是"信息底数不清"，即补偿对象的基础信息未与公安、自然资源等部门数据进行动态比对更新，导致资金被错误发放。4.2.1已故人员未及时停发补偿资金1.问题事实：经与县公安局人口信息数据库比对，2023—2025年共有23名补偿对象在死亡后，其名下补偿资金仍未停发，多发放补偿资金合计8.67万元。其中：◦死亡时间超过12个月仍未办理停发手续的9人，涉及金额4.12万元；◦死亡时间在6—12个月之间未停发的8人，涉及金额2.93万元；◦死亡时间在6个月以内正在办理的6人，涉及金额1.62万元。2.涉及单位：青石镇（7人）、龙潭乡（5人）、白云乡（4人）、红星镇（4人）、杨柳乡（3人）。3.原因分析：◦村集体经济组织和乡镇林业站未建立补偿对象动态信息管理台账，补偿对象死亡信息主要靠家属主动申报或村会计换届移交时发现，缺乏与公安、民政部门的信息比对机制；◦部分村委会换届后，新一届村委对本村补偿对象情况不熟悉，未及时向乡镇报告人员变动情况；◦乡镇林业站未对补偿对象清册进行年度动态更新。4.违规资金测算方式：单人多发金额=该补偿对象名下补偿面积×补偿标准（15元/亩·年或10元/亩·年）×应停发月至核查月实际多领月数。23人多发金额合计8.67万元经逐一核算确认。4.2.2非公益林地纳入补偿范围1.问题事实：经内业比对与外业踏查，发现12个地块共1,086.5亩非公益林地被纳入补偿范围，其中：◦已实施采伐后未及时调整区划的地块5个，面积396.2亩，涉及金额3.55万元——◦耕地、园地、建设用地等非林地误划入公益林的地块4个，面积327.6亩，涉及金额2.94万元；此类地块多为早期区划落界时权属有争议、实地边界核实不细所致；林地征占用后未及时核减的地块3个，面积362.7亩，涉及金额3.26万元。◦涉及金额合计9.75万元。2.涉及单位：青石镇（4个地块）、龙潭乡（3个地块）、白云乡（2个地块）、红星镇（2个地块）、杨柳乡（1个地块）。3.原因分析：◦2019年机构改革后，林业部门与自然资源部门在公益林区划落界和国土"三调"数据衔接上存在口径差异，部分地块在国土空间规划中地类已变更但公益林档案未同步更新；◦部分已审批的建设项目（道路、厂房等）占用公益林地后，建设单位未及时办理公益林调整手续，林业部门也未及时核减；◦早期区划落界时，个别地块存在"图上画圈"现象，实地勘界工作粗糙。4.2.3公职人员违规领取补偿资金1.问题事实：经核查，共有5名乡镇机关事业单位工作人员（含退休人员2名）违规领取公益林补偿资金，合计涉及金额2.36万元。该5人系原农户身份，进入公职岗位后其名下承包的公益林地块补偿资格未按规定取消，仍继续领取补偿资金。2.涉及单位：青石镇（2人）、龙潭乡（1人）、红星镇（1人）、白云乡（1人）。3.原因分析：本地干部从农户考入乡镇机关后，其家庭承包的林地仍登记在本人名下，村委和乡镇未及时核销其补偿资格；县级层面缺乏公职人员信息与补偿对象信息的比对机制。涉及财政供养人员违规领取补偿资金的，由县纪委监委责令退缴并给予批评教育；涉及非财政供养人员的，按一户多卡、重复申报情形处理。4.整改措施：（1）由县林业局通过财政供养人员信息库与补偿对象清册比对识别，已全额追缴5人违规领取资金，并按规定取消补偿资格。（2）建立部门数据共享机制，每年度由县林业局会同县财政局、县人社局开展一次补偿对象信息交叉比对。（3）已在全县范围内开展公职人员违规领取涉农补贴资金专项排查，后续发现此类问题按前述职责分工处理。4.2.4同一地块重复补偿与面积不实1.问题事实：◦同一地块重复申领补偿资金的3起，涉及面积180.3亩，重复领取金额2.71万元。其中2起为行政村与承包农户重复申报，1起为两户农户因林权证界线纠纷导致同一地块重复登记；◦补偿面积与公益林落界图斑面积明显不符的16户，经实地测量，多领面积合计523.6亩，多领补偿资金7.85万元；少发面积合计187.2亩，少发补偿资金2.81万元（少发部分已另行补发到位）。2.涉及单位：白云乡（重复申报2起、面积不符6户）、龙潭乡（面积不符5户）、红星镇（重复申报1起、面积不符3户）、杨柳乡（面积不符2户）。3.原因分析：◦2009年林权制度改革后，部分农户林权证换发期间出现权属重叠；◦部分村在申报补偿清册时未对照林权证逐户核对地块四至，而是沿用以往台账；◦村里分户、并户后未及时办理林权变更登记。4.3资金管理不规范问题此类问题共16个，涉及金额21.48万元，是"程序合规"层面最主要的问题。问题集中在乡镇层面对资金的代管、转拨和核算环节——这恰恰是资金监管链条上最薄弱的一环。4.3.1补偿资金滞留乡镇账户1.问题事实：经核查，共有3个乡镇存在补偿资金在乡镇账户滞留问题：◦青石镇财政所2023—2024年度累计滞留补偿资金8.46万元，滞留时间最长97天，原因是村集体经济组织对公账户信息变更未及时备案，导致资金无法拨付；◦红星镇财政所2024年度滞留资金6.12万元，滞留时间73天，原因是系统内补偿对象姓名与银行账户信息不一致触发批量代发失败，乡镇未及时重新核校信息，导致2024年度该镇补偿资金延迟至次年2月才发放到位；◦白云乡财政所2023年度滞留资金3.25万元，滞留时间41天，原因是乡镇财政所经办人员更换，新任经办人员对业务流程不熟悉，未及时发起支付申请。2.涉及金额：合计17.83万元。截至2026年3月31日，上述滞留资金已全部发放到位或按程序退回县财政。3.原因分析：◦乡镇财政所与林业站之间缺乏资金发放进度衔接机制；◦补偿对象基础信息（姓名、身份证号、银行账号）更新不及时，导致批量代发失败率偏高；◦乡镇经办人员变动后未及时开展业务交接和培训。4.3.2资金发放程序不规范1.问题事实：个别村存在以下程序不规范问题：◦龙潭乡杨柳村2023年度将本村集体公益林补偿资金1.62万元发放至村干部个人账户，由村干部以现金形式向村民分配，未按规定直接打卡发放到户；◦青石镇石门村2024年度未按要求对补偿对象名单和金额进行张榜公示，村民对补偿情况不知情；◦白云乡大坪村2023年度公示时间不足7日，实际仅公示3日。2.涉及金额：1.62万元。3.原因分析：村干部对补偿资金"一卡通"发放政策理解不到位，图省事、走捷径；乡镇对村级公示环节缺乏监督检查。补偿资金直补到户是中央惠民惠农政策的基本要求，任何经由中间人转付的做法都截断了资金流向的全程留痕，必须坚决纠正。4.4管护责任落实不到位问题此类问题共21个，涉及金额15.36万元（指因管护不合格扣减及补聘护林员增加支出），是"资金安全之外、生态安全之内"的问题。资金发到位不等于补偿目的达成——护林员不巡山、合同不签订、考核不挂钩，补偿资金的生态效益就无从谈起。4.4.1专职护林员配备不足、巡查记录缺失1.问题事实：◦白云乡、杨柳乡共有4个行政村未按《××省公益林护林员管理办法》要求配备专职护林员，而是由村两委干部兼任，巡护频次无法保障；◦龙潭乡3个村、青石镇2个村的护林员巡查记录不完整，存在连续30天以上无巡查记录的情况；◦全县31名护林员中有7名护林员未按规定使用巡护APP，纸质巡护记录与实际巡护轨迹不符，存在补记、代记现象。2.涉及单位：白云乡、杨柳乡、龙潭乡、青石镇。3.原因分析：◦部分行政村集体经济薄弱，按标准配备专职护林员的经费不足，各村在实际执行中自行降低标准以节约开支；◦乡镇林业站对护林员的日常管理和考核流于形式，未按月核查巡护记录；◦护林员队伍老龄化问题突出，全县31名护林员平均年龄57.2岁，其中60岁以上12人，对巡护APP操作不熟练、不愿意使用。4.4.2管护合同签订不齐全、管护责任未落实1.问题事实：全县应签订公益林管护合同186份（乡镇与村签订42份、村与护林员签订144份），实际签订178份，缺签8份。其中：◦乡镇与行政村管护责任书缺签3份（白云乡2个村、杨柳乡1个村）；◦行政村与护林员管护合同缺签5份（龙潭乡3份、青石镇2份）；◦已签订的178份合同中，有3份存在管护面积、四至边界填写不清，1份存在管护报酬标准与现行规定不符的问题。2.原因分析：部分乡镇认为管护责任书签订是"形式工作"，不够重视；村与护林员之间多为熟人关系，存在"口头约定、事后补签"现象。个别合同填写不完整的地方是四至边界和管护面积栏，如白云乡大坪村合同未标注四至边界，系经办人员为图省事沿用旧合同模板所致。4.4.3管护成效考核与资金兑付未挂钩1.问题事实：◦2023—2025年期间，各乡镇均未按要求对村级管护成效开展年度考核；◦护林员管护报酬的发放未与巡护出勤率、巡护记录完整性、管护成效等考核指标挂钩，存在"干好干坏一个样"的现象；◦对2起已发现的盗伐滥伐事件（2024年8月青石镇红星村盗伐林木案、2025年5月龙潭乡龙溪村滥伐林木案），未按管护合同约定扣减相关护林员管护报酬。2.原因分析：县级层面未制定统一的管护成效考核办法和量化评分标准；乡镇林业站人员力量薄弱，日常监管不到位。4.5非国有公益林未落界问题1.问题事实：经排查，白云乡大坪村、龙潭乡龙溪村、杨柳乡白水村共3个村的集体和个人公益林存在区划落界不彻底问题，涉及面积1,241.6亩。具体表现为：公益林区划落界成果图中仅有行政村界线，未细化到小班和地块，导致补偿资金发放时无法精确对应到具体农户，只能按各村民小组上报面积平均分配。2.涉及金额：按2025年度补偿标准计算，涉及年补偿资金1.24万元。3.原因分析：2021年全县公益林落界工作时，上述3个村因林权纠纷未能及时解决，落界工作暂缓，后未跟进补齐。4.6档案资料不完善问题1.问题事实：◦部分乡镇2023年度的补偿资金发放文件、公示照片、会议记录等档案资料不齐全，经检查发现，5个乡镇中有3个乡镇的2023年度公示照片缺失，2个乡镇的会议记录不完整；◦2024年白云乡开展补偿对象信息集中核对后，未形成完整的核对记录和签字确认表；◦部分村级公益林补偿资金使用未单独建账核算，与村级其他经费混记。2.涉及金额：因档案资料缺失导致无法精确追溯的资金3.04万元，主要为2023年度部分村集体补偿资金使用去向佐证不足。3.原因分析：乡镇档案管理意识薄弱，未配备专人负责林业档案；村级财务人员业务能力有待加强。4.7问题成因综合分析综合以上六类问题，其深层次原因可归结为四个方面：1.信息共享机制缺失：林业、财政、公安、人社、自然资源等部门之间缺乏公益林补偿对象信息的动态比对机制，数据"各自为政"，导致人员死亡、地类变更、公职人员身份变化等信息无法及时传导到补偿资金发放环节。2.基层监管力量薄弱：乡镇林业站普遍只有1—2名工作人员，既要承担造林绿化、森林防火、病虫害防治等业务工作，又要负责补偿资金发放管理，精力难以兼顾。村级护林员队伍老龄化，巡护能力不足。3.考核导向偏软：上级对乡镇的考核侧重于资金发放进度，对发放精准性、管护实效缺乏刚性考核指标。管护成效考核与资金兑付未挂钩，"指挥棒"作用没有发挥。4.制度执行层层递减：从县级到乡镇、到村、到护林员，政策要求逐级弱化。县级文件有要求，乡镇落实打折扣，村级执行走样。五、整改措施及落实情况整改的总体思路是"三个一批"：违规资金坚决追缴一批、程序问题规范纠正一批、制度漏洞堵塞完善一批。所有整改事项全部实行清单管理、销号推进，整改一个、验收一个、销号一个。5.1整改工作总体安排1.建立整改台账：对排查确认的82个问题，逐一明确整改措施、责任单位、责任人和完成时限，形成《整改问题清单》（样式见附件1）。截至2026年3月31日，已整改到位72个，正在整改10个，整改完成率87.8%。2.实行销号管理：每个问题整改完成后，由责任单位提交销号申请并附佐证材料，经县林业局初核、县财政局复核、分管副县长审签后予以销号。对整改不到位的，退回重新整改并予以通报。3.挂牌督办：对违规资金追缴、非国有公益林落界、护林员队伍整顿等涉及面广、整改周期长的问题，由领导小组办公室实行挂牌督办，每周调度一次整改进展。5.2补偿对象信息失真问题整改整改目标：让每一分补偿资金都发到"该拿的人、该拿的地"上。1.追缴违规发放资金◦已故人员多发资金追缴：由乡镇林业站会同村两委逐户上门，向已故人员家属说明政策，发放《违规领取资金退缴通知书》，限期15日内退回多领资金。对个别家庭确有困难的，经本人申请、村委会证明、乡镇审核后，可分期退缴，最长不超过6个月。截至2026年3月31日：■已全额退回20人，退回金额7.24万元；■正在办理退缴3人，涉及金额1.43万元，均已签订退缴承诺书，计划于2026年5月底前完成。◦公职人员违规领取资金追缴：5人已全部全额退缴，合计2.36万元。退缴款项已按规定上缴国库，涉及人员由县纪委监委依规依纪处理，其中对3名在职人员给予批评教育处理，对2名退休人员进行提醒谈话。◦重复领取资金追缴：3起重复领取问题涉及的2.71万元，已向重复领取方全额追回，退回县财政后重新按正确归属发放。2.调整补偿面积、更正补偿信息◦对12个非公益林地纳入补偿范围的地块，经实地勘界和地类认定后，由县自然资源局出具地类认定意见，从2026年起全部调出补偿范围，不再发放补偿资金。2023—2025年已发放的9.75万元资金，按"实际管护人是否尽到管护责任"分类处理：对地块已改变用途、未再实施管护的，由属地乡镇全额追回；对地块仍保持林地状态、权利人持续实施管护的，由乡镇核实后报县林业局审定，免予追缴。◦对面积不符的16户，按实测面积修正补偿清册和"一卡通"发放数据，经村两委确认、乡镇审核后，从2026年度起按修正后面积发放。多领的7.85万元，由乡镇逐户追缴；少发的2.81万元，已从2026年度补偿资金中优先补发到位。3.建立补偿对象动态管理机制◦出台《××县森林生态效益补偿对象动态管理办法》，自2026年4月1日起执行。办法明确了三项核心制度：■季度核对制度：村集体经济组织每季度末对本村补偿对象变动情况（死亡、迁出、身份变更等）进行一次摸底，填写《补偿对象变动情况报告表》，于季度末最后5日内报乡镇林业站；■部门联动比对制度：每年3月、9月，由县林业局分别向县公安局（人口信息）、县人社局（财政供养人员）、县自然资源局（地类变更）发函获取相关数据，与补偿对象清册进行交叉比对，比对结果10日内下发乡镇核实；■年度动态调整制度：每年4月前完成补偿对象清册的年度更新，更新结果在村内公示7日无异议后，作为当年补偿资金发放依据。5.3资金管理不规范问题整改整改目标：资金拨付"零滞留"、发放程序"零违规"、账户管理"零差错"。1.滞留资金清理◦截至2026年3月31日，3个乡镇滞留的17.83万元补偿资金已全部处理完毕：青石镇8.46万元和红星镇6.12万元已发放至补偿对象账户，白云乡3.25万元已发放到位。◦对村集体经济组织对公账户信息进行全面核实更新，全县42个行政村的账户信息已于2026年2月底前全部完成备案更新。◦建立资金拨付进度监测制度：从2026年起，乡镇财政所须在收到县级拨付资金后10个工作日内完成到户发放，并于每月25日前将当月发放进度报县财政局、县林业局。对超过30日仍未发放到位的，县财政局暂停后续资金拨付并约谈乡镇负责人。2.规范发放程序◦对龙潭乡杨柳村通过村干部个人账户转付问题，已由乡政府约谈村两委负责人，责令书面检查，并督促村委会将资金按原渠道退回后重新打卡发放。涉及资金1.62万元已于2026年2月28日前全部按原清册重新发放到户。◦对公示不规范问题，县林业局已于2026年2月统一制发《森林生态效益补偿资金公示模板》，明确公示内容（补偿对象姓名、补偿面积、补偿标准、补偿金额、监督举报电话）和公示时限（不少于7日），并要求乡镇在公示期间拍照存档、公示期满后将照片报县林业局备案。◦县林业局将会同县财政局于每年5月、10月对各乡镇资金发放程序开展专项检查，重点检查公示制度执行情况和打卡发放情况，检查结果作为乡镇年度绩效考核依据。3.账户与核算管理◦县财政局于2026年3月印发通知，要求各乡镇财政所对上级拨付的生态效益补偿资金实行专款专用，乡镇财政所按规定对此类资金单独核算、分账管理，不得与其他资金混存混用。◦乡镇财政所按月与县农商银行核对代发数据，发现发放失败、退回资金的，须在5个工作日内查明原因、更正信息并重新发起发放。5.4管护责任落实不到位问题整改整改目标：公益林管护"山有人巡、林有人护、责有人担、效有人考"。1.护林员队伍整顿提升◦在白云乡、杨柳乡4个未配备专职护林员的行政村，按每村至少1名的标准新聘专职护林员4名，新聘人员经乡镇林业站培训合格后上岗，培训内容包括巡护APP使用、森林防火常识、林业有害生物识别与报告、巡护记录填写的实操训练，培训学时不少于8学时。截至2026年3月31日，4名护林员已全部到岗，全县42个行政村实现了专职护林员全覆盖。◦对7名未按规定使用巡护APP、巡护记录不实的护林员进行约谈提醒，明确整改要求。◦对2起盗伐滥伐案件涉及区域的管护责任人进行处理：■青石镇红星村护林员张××在盗伐案件发生期间未按规定开展巡护，巡护记录存在弄虚作假，予以解聘处理；■龙潭乡龙溪村护林员李××巡护不认真、未及时发现滥伐行为，予以扣减3个月管护报酬的处理。◦实施护林员队伍年轻化提升计划，2026年内逐步将60岁以上护林员调整到后勤保障等适宜岗位，并面向返乡青年、脱贫户劳动力公开招聘补充，新聘护林员年龄原则上不超过55周岁。2.管护合同全面补签、规范◦缺签的8份管护责任书和合同已于2026年2月底前全部补签完毕。◦对3份填写不规范的合同，已重新填写并双方签字确认，重点补充了管护面积、四至边界、管护报酬、考核办法等关键条款。2026年1月起协调县自然资源局国土空间规划技术力量，为全县42个行政村绘制公益林管护小班图，作为合同附件，确保管护边界清晰可查。预计2026年9月底前全部完成。◦从2026年起，所有管护合同统一使用县林业局制发的规范文本。3.建立管护成效考核机制◦出台《××县公益林管护成效考核办法（试行）》，自2026年起实施。年度考核实行百分制，考核内容包括：■巡护出勤率（30分）：护林员每月巡护天数不少于22天（其中：重点防火期内即每年11月至次年4月，每月不少于25天），巡护轨迹须通过巡护APP完整记录；■巡护记录质量（20分）：记录完整、真实、与巡护轨迹一致，发现异常情况及时上报；■管护区域内涉林案件发生情况（25分）：发生盗伐滥伐、非法占用林地、森林火灾等案件且未及时发现报告的，按程度扣分，发生重大案件的该项计0分；■林业有害生物监测报告（15分）：按县林业局要求开展监测巡查，发现异常及时报告；■群众满意度（10分）：由村委会组织受益农户评议。◦考核结果与报酬挂钩：■90分（含）以上的，全额发放管护报酬，并给予10%的绩效奖励；■75—89分的，全额发放管护报酬；■60—74分的，扣减20%管护报酬；■60分以下的，解除管护合同。◦年度考核由乡镇林业站组织实施，考核结果报县林业局备案。县林业局按不低于20%的比例对考核结果进行抽查复核。5.5非国有公益林未落界问题整改1.工作安排：对涉及未落界的3个村1,241.6亩公益林，由县林业局委托具有林业调查规划设计资质的单位开展补充落界工作。落界工作严格按照《林草湿数据与国土三调数据对接融合技术方案》执行，逐个小班核定边界、确认权属、登记造册。2.进度要求：◦外业调查勘界：2026年2月20日—4月15日；◦内业数据整理、图斑上图：2026年4月16日—5月31日；◦落界成果公示：2026年6月1日—6月10日（公示期10日，比规定至少7日的基础上延长3日，以充分征求林权权利人意见）；◦成果上报并据此调整补偿资金发放清册：2026年6月30日前。3.争议处理：对落界过程中涉及的林权纠纷，由属地乡镇政府牵头调解，调解不成的按《中华人民共和国森林法》第二十二条规定的林木林地权属争议处理程序执行。在争议解决前，相关地块补偿资金暂缓发放，待权属明确后按最终落界结果补发。5.6档案资料不完善问题整改1.档案补建：对2023年度缺失的公示照片、会议记录等档案资料，由乡镇政府组织补建，补建方式为补充整理当时电子记录、工作台账及知情人员书面说明。同时，由县林业局对2023—2025年度全县补偿资金档案资料进行一次全面梳理，按"资金文件类、发放清册类、公示佐证类、检查验收类"四类归档，逐乡镇建立完整档案卷宗。该项工作已于2026年3月25日完成。2.档案规范管理：制定《××县森林生态效益补偿档案管理办法》，对档案收集、整理、保管、利用作出统一规定：◦乡镇林业站为档案管理责任主体，明确专人负责；◦补偿资金文件、清册、公示照片等档案材料按年度整理装订，永久保存；◦档案保管条件须达到防火、防潮、防盗要求；◦县林业局每年对乡镇档案管理情况检查一次。3.村级财务规范：针对村集体补偿资金未单独建账问题，由县财政局统一制发《村级森林生态效益补偿资金使用管理台账》，要求各村对集体部分的补偿资金收入、支出单独记账、专款专用，并于每年12月31日前向乡镇财政所报送年度资金使用情况，同时在村务公开栏公示，公示期不少于7日。5.7整改进展总体情况截至2026年3月31日：•82个问题中，已整改到位72个，正在整改10个，整改完成率87.8%；•已追缴违规资金24.87万元，其中退还农户2.81万元（少发补发），其余22.06万元上缴县财政；•其他追缴及补发工作正按计划有序推进，预计2026年6月30日前完成全部整改任务。5.8正在整改事项及后续计划序号问题简述整改措施责任单位计划完成时间13名已故人员多发资金未追回按退缴承诺书分期追缴青石镇、龙潭乡、白云乡政府2026年5月31日2非国有公益林未落界（3个村）开展补充落界并公示县林业局、属地乡镇、相关村2026年6月30日3护林员管护小班图绘制完成42个村管护小班图县林业局、县自然资源局、各乡镇2026年9月30日4与公安、人社等部门建立信息比对机制按季度开展数据比对县林业局、县公安局、县人社局2026年4月起长期执行5护林员队伍年龄结构调整逐步完成60岁以上护林员调整各乡镇2026年12月31日62025年度缓发资金扫尾完成余款发放及核销县财政局、相关乡镇2026年4月30日六、长效机制建设排查整改的最终目的不是"改完就完"，而是让同类问题今后不再发生。长效机制的设计围绕四个"不再"：人死了钱不再继续发、地变了钱不再照样给、干部不巡山待遇不再照拿、责任不落实考核不再走过场。6.1建立部门联动信息共享机制由县林业局牵头，建立森林生态效益补偿对象信息跨部门联动共享机制：1.数据共享内容与频次：◦县公安局：每季度提供一次补偿对象死亡、注销户籍信息；◦县人社局：每年提供一次财政供养人员信息（机关事业单位在编及退休人员）；◦县自然资源局：每半年提供一次国土变更调查数据中涉及公益林范围内的地类变化图斑；◦县民政局：每季度提供一次低保、特困人员等特殊困难群体信息，用于优先安排护林员公益性岗位；◦县农业农村局：每年提供一次农村土地承包经营权确权登记信息，用于核实林地权属。2.责任分工：◦各数据提供部门须明确专人负责数据推送工作；◦县林业局负责数据归集、比对、下发核实；◦乡镇林业站负责对下发疑点数据进行实地核查并反馈结果。3.工作要求：数据比对结果于收到数据后10个工作日内完成，核查结果于2个月内反馈到位。对未按时限要求提供数据或反馈核查结果的，由领导小组办公室予以通报，并纳入部门年度绩效考核扣分事项。6.2完善补偿资金全流程监管制度1.资金拨付限时办结：从2026年起，县财政局在收到上级资金文件后10个工作日内将资金下达县林业局；县林业局在收到资金后10个工作日内完成补偿清册审核并向县财政局申请拨付；乡镇财政所在收到资金后10个工作日内完成到户发放。全流程从资金下达到发放完毕控制在30个工作日内。2.资金发放“一卡通”全覆盖：所有涉及农户的补偿资金，一律通过惠民惠农"一卡通"系统打卡发放，严禁以现金形式发放，严禁通过任何第三方或个人账户转付，严禁代领代签。确因特殊原因（如补偿对象长期外出、行动不便等）本人无法亲自领取的，须由本人出具书面委托书，经村委会确认、乡镇审核后，方可由受托人代为领取，并做好记录备查。3.资金监管“双随机、一公开”：县林业局、县财政局每年对各乡镇补偿资金发放管理情况开展"双随机"抽查（随机抽取检查对象、随机选派检查人员），抽查比例不低于30%，抽查结果向社会公开。对抽查发现的问题，按问题严重程度分别予以通报批评、限期整改、移送纪检监察机关处理。6.3健全公益林管护责任体系1.落实三级管护责任：◦县级：县林业局负责全县公益林管护的监督指导，制定管护标准和考核办法；◦乡级：乡镇政府对本辖区公益林管护负直接责任，负责护林员选聘、日常管理、月度巡查和年度考核；◦村级：村集体经济组织负责落实具体管护任务，与护林员签订管护合同，配合乡镇做好日常监管。2.落实管护经费保障：从补偿资金中按规定比例提取的公共管护支出，优先用于护林员报酬、管护设施建设和管护能力培训。严格实行公共管护支出专账核算，确保专款专用，不得挤占、挪用。3.提升管护信息化水平：全面推行护林员巡护APP使用，将全县42个行政村的公益林管护纳入数字化监管平台，实现巡护轨迹实时上传、异常情况实时上报、考核数据自动生成。县林业局于2026年6月底前完成平台搭建和人员培训。6.4强化监督考核与责任追究1.将补偿资金管理纳入乡镇绩效考核：补偿资金发放及时率、发放精准率、公示制度执行率、管护成效考核结果等指标，纳入乡镇年度绩效考核体系。对资金发放不及时、问题整改不到位的乡镇，在年度考核中予以扣分，并取消相关评优资格。2.建立约谈提醒和问题线索移送机制：◦对资金滞留超过30日的乡镇，由县财政局约谈乡镇分管领导；◦对问题整改不力、虚假整改的，由县林业局移交县纪委监委依规依纪问责；◦对涉嫌套取、骗取、贪污、挪用补偿资金的，一律移送纪检监察或司法机关处理。3.实行常态化审计监督：将森林生态效益补偿资金纳入县审计局年度审计计划，原则上每三年至少审计一次。对审计发现的问题，建立问题清单、整改清单、销号清单"三单"管理机制，确保问题整改闭环。七、下一步工作安排下一步工作的主线是"盯住未销号问题、守住已整改成果、用好信息化手段"——不因阶段性整改完成而松懈，把排查整改的成效转化为常态化管理水平。7.1持续推进剩余问题整改1.对正在整改的10个问题，由领导小组办公室按"一事一策"制定推进方案，明确各环节时间节点。每月5日前向县政府书面报告整改进展。2.2026年6月底前，组织完成非国有公益林补充落界成果验收，并同步更新补偿资金发放清册，确保2026年度补偿资金按新清册发放。3.2026年5月底前，完成3名已故人员多发资金的追缴工作，确因家庭困难的，按规定程序办理分期退缴或减免手续。7.2开展整改"回头看"1.2026年9月，组织对本次排查整改问题开展"回头看"，重点检查：◦已销号问题是否出现反弹回潮（如停发的补偿资金是否再次发放、调出的地块是否重新纳入补偿范围等）；◦长效机制是否有效运行（部门数据比对是否按时开展、公示制度是否严格执行、护林员考核是否落实）；◦补偿对象对整改结果的满意度。2."回头看"采取查阅台账、实地核查、入户走访相结合的方式，复查覆盖率为已整改问题的100%。抽查发现整改不实、虚报销号的，严肃追究相关责任人的责任。7.3加强政策宣传与业务培训1.政策宣传到村到