2026年陕西申论省市卷模拟试题及答案

2026年陕西申论省市卷模拟试题及答案一、应试注意事项应试注意事项是参与考试的刚性规则，所有条款直接影响作答有效性，应试人员须逐条知晓并遵守。1.考试时限150分钟，满分150分。2.答题前，须在答题卡指定位置填写姓名、准考证号，并粘贴条形码，信息填写错误导致成绩无效的，责任由应试人员自行承担。3.所有题目须使用现代汉语在答题卡对应题号的指定区域作答，使用铅笔作答、非指定区域作答、在试卷上作答的内容一律无效。4.监考人员宣布考试开始后方可答题，宣布考试结束时须立即停笔，将试卷、答题卡、草稿纸放在桌面，待监考人员收齐后方可离开考场。5.严禁折叠答题卡，严禁在答题卡上做任何特殊标记，严禁抄袭、协助他人抄袭，违反考场纪律的按《公务员录用违规违纪行为处理办法》相关规定处理。二、给定资料给定资料围绕陕西省高质量发展实践的成效、问题与部署展开，是所有题目的作答依据，应试人员须结合题目要求精读、提炼关键信息，不可脱离资料主观作答。1.2025年是“十四五”规划实施的关键之年，陕西省全年实现生产总值3.52万亿元，同比增长5.9%；规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、7.1%，主要经济指标增速高于全国平均水平。截至2025年底，秦创原创新驱动平台累计孵化科技型企业1.24万家，转化高校院所科技成果3700余项，全省技术合同成交额突破3800亿元。作为西北地区经济发展的龙头省份，陕西拥有科教、区位、能源、文化、生态五大核心优势：全省有普通高校97所、科研院所1300余家，两院院士72人，科教资源排名全国前列；地处我国地理版图几何中心，是“一带一路”建设的重要节点，中欧班列长安号2025年开行量突破5100列，核心指标稳居全国第一方阵；煤炭、石油、天然气保有储量分别居全国第3、第5、第2位，是国家重要的能源保供基地；拥有周秦汉唐等14个政权的建都史，文物点密度、数量均居全国首位；纵跨黄河、长江两大流域，秦岭是国家中央水塔，黄河干流在陕全长719公里，是国家重要生态安全屏障。

但也要清醒看到，陕西发展仍存在不少短板：县域经济总量占全省比重不足40%，远低于全国58%的平均水平；民营经济增加值占比仅为46%，市场主体活跃度不及东部沿海省份平均水平；城乡公共服务供给差距明显，农村地区养老、医疗、教育资源配置不足；文化资源转化效率不高，文旅产业对经济增长的贡献率与资源禀赋不匹配；沿黄、秦岭区域生态保护仍存在薄弱环节，生态治理的区域协同机制尚未完全建立。2.营商环境是市场主体生存发展的土壤。2025年，陕西省持续深化营商环境突破年活动，全省市场主体总量突破560万户，同比增长8.7%。西安高新区推出“信易批”服务，对信用等级A级以上的企业，办理工程建设项目施工许可证时，可通过提交信用承诺书替代11项纸质证明材料，审批时长从法定28个工作日压缩至4个工作小时，累计为327家企业节省审批时间超过1.2万天。铜川市在全省率先实现企业开办“一窗通办、半日办结”，新登记企业印章刻制、税务申领、银行开户全流程零收费，2025年新登记市场主体增速居全省第一。但营商环境领域的堵点问题仍未完全根除。2025年10月，某县市场监管局在食品安全专项检查中，发现辖区内一家经营20年的张姓面馆，1名从业人员的健康证过期3天（经营者因母亲住院临时照看，未及时更换证件）。执法人员未核实情况、未执行《中华人民共和国行政处罚法》“首违不罚”相关规定，当场作出停业整顿7天、罚款5000元的顶格处罚，引发周边商户和群众热议，相关短视频在本地社交平台播放量超120万次，造成不良营商环境观感。事后，涉事执法人员被给予政务警告处分，县市场监管局主要负责人在全县优化营商环境大会上作检讨，向涉事商户公开致歉。

某国家级开发区2022年与某智能制造企业签订招商协议，承诺企业投产后3年内兑现厂房建设补贴、税收返还共计1200万元。2024年企业正式投产后，开发区因主要领导调整、财政紧张等原因，一直未兑现相关政策，导致企业扩产计划延迟6个月，一度计划将生产线迁往省外。经省营商办挂牌督办，2025年11月，1200万元补贴资金全部拨付到位，开发区管委会主要负责人被约谈。此外，部分县区的行政审批服务仍存在“明放暗不放”的问题，某区工程建设项目审批仍要求企业提交12项纸质证明材料，未落实信用审批改革要求，平均审批时长22天，远超全省3个工作日内办结的标准。3.高质量项目是推动高质量发展的硬支撑。2025年，陕西省安排省级重点项目620个，完成年度投资1.2万亿元，其中战略性新兴产业项目占比提升至42%。榆林市依托千万千瓦级新能源大基地建设，探索“板上发电、板下种草、板间养殖”的立体发展模式：项目总装机容量1600万千瓦，年发电量可达220亿度，相当于每年减少煤炭消耗680万吨；板下种植沙生植物固沙，累计完成治沙面积10.2万亩；板间养殖湖羊、种植中药材，带动周边2.1万农户年均增收1.23万元，实现了生态效益、经济效益、民生效益的统一。但部分地区的项目招引仍存在“重数量、轻质量”的问题。某地级市2022年盲目跟风招引总投资80亿元的光伏组件生产项目，未开展产能评估、环境评价和企业资质核验，项目开工后因企业资金链断裂停工，累计闲置工业用地1217亩，拖欠施工方工程款2.3亿元，被省自然资源厅、省发改委联合约谈，相关招商责任人被给予政务记过处分。还有部分县区招引的项目存在“配套差、带动弱”的问题，某县引进的农产品加工项目，因周边没有配套的冷链物流、包装印刷企业，原材料运输成本高出周边地区18%，企业开工率不足40%，没有发挥预期的带动就业、拉动增收的作用。4.干部作风是事业发展的根本保障。2025年，陕西省持续深化干部作风能力提升年活动，全省累计选派12.7万名干部下沉基层一线，解决群众急难愁盼问题37.2万件。宝鸡市麟游县建立“周三下沉日”制度，要求所有包村干部每周三必须到村入户，按照“户到、人见、事记”的标准，收集群众反映的饮水、养老、出行、就业等问题，建立“问题收集-台账管理-限时办结-群众评议”的闭环机制，2025年累计解决群众各类诉求2347件，群众满意度从2024年的82%提升至96.2%。群众感慨：“以前找干部要跑十几里路去镇政府，现在干部每周都到家门口，有事当场就能说，办得快、办得实。”但仍有少数干部存在作风漂浮、脱离群众的问题。某县驻村第一书记王某，2025年累计在村工作时长不足60天，多次缺席村民代表大会，群众反映的通组路损毁问题拖延3个月未上报解决，被省委作风督查组暗访发现后，给予党内警告处分，调整出驻村工作队伍，所在镇党委书记被约谈。还有部分地方的干部考核存在“重材料、轻实效”的问题，群众评价在考核中的权重不足20%，导致部分干部把精力放在做台账、写汇报上，没有真正沉下去解决实际问题。当地群众说：“干部沉不下去，问题就浮不上来，我们的满意度就提不上来。”5.文化是陕西的金字招牌。2025年，全省接待国内游客9.7亿人次，实现旅游总收入8900亿元，同比分别增长12.3%、15.7%。陕西历史博物馆推出“数字陕博”项目，通过VR、AR技术将馆藏的何家村窖藏、唐墓壁画等珍贵文物搬到线上，上线半年吸引2100万人次线上观展；大唐不夜城推出沉浸式实景演出《大唐追梦》，2025年累计演出1200余场，带动周边商户营收增长32%；凤翔泥塑、陕北剪纸、华县皮影等非遗项目通过电商平台销售，2025年销售额突破17亿元，带动3000余户非遗传承人家门口就业。但陕西文化资源转化仍存在不少短板。部分地区的文旅开发存在同质化问题，只要搞文旅项目就是建仿古街、卖小吃、挂红灯笼，没有深挖周秦汉唐的文化内核，游客看完留不下深刻印象。咸阳市作为秦都，拥有秦咸阳城遗址等大量秦文化资源，但目前的开发仍以零散的遗址展示为主，没有形成集展示、体验、文创、研学为一体的秦文化产业链，2025年秦文化相关旅游收入仅为西安曲江新区的12%。此外，非遗传承面临断层问题，全省省级以上非遗传承人平均年龄达62岁，45岁以下的传承人占比不足15%，年轻人因收入不稳定、社会认可度不高等原因，不愿意从事非遗传承工作，部分小众非遗项目面临失传风险。6.生态保护是高质量发展的底线。2025年，陕西省持续推进黄河流域生态保护和高质量发展，累计完成黄河流域水土流失治理面积1300平方公里，退耕还湿、退养还滩18.7万亩，渭南黄河湿地面积恢复至18.2万亩，监测到黑鹳、大鸨等国家一级保护动物37种，种群数量较2020年增长68%。秦岭区域累计完成违建别墅问题整治“回头看”，生态修复面积1.2万亩，秦岭大熊猫种群数量增至371只，朱鹮种群数量突破7000只。但生态治理的协同性仍有待提升。沿黄部分县（区）存在“各自为战”的问题：上游某县为治理水土流失，大面积种植高耗水的速生杨，导致下游县的生态灌溉水量每年减少1200万立方米，湿地补水不足；沿黄部分果业大县的果园化肥、农药使用量超标，雨季径流带入黄河的总磷浓度偶有超标，因跨区域执法权限问题，流域内的污染溯源、联合处置机制运转不畅。此外，部分地区的生态修复存在“重人工、轻自然”的问题，在坡度25度以上的山坡人工种植景观树种，成活率不足40%，反而破坏了原生植被。7.2025年12月，陕西省委十四届八次全会召开，会议明确提出，要锚定“经济发展质效更高、改革开放动能更强、文化建设繁荣兴盛、生态环境持续改善、人民生活品质更优、社会治理效能更好”的六个更高奋斗目标，持续深化“三个年”活动，把陕西的区位优势、科教优势、能源优势、文化优势、生态优势转化为高质量发展的现实胜势，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。会议强调，全省上下要坚持问题导向、目标导向、结果导向，不务虚功、不图虚名，以实实在在的工作成效让三秦百姓有更多获得感、幸福感、安全感。三、作答要求作答要求按照陕西省考省市卷4题150分的固定结构设置，能力层级从基础概括到综合论证逐级提升，全面测查应试人员从事机关工作应当具备的基本能力。1.根据给定资料2、3，概括陕西省在推进高质量发展过程中面临的主要问题。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。2.给定资料4中提到“干部沉下去，问题浮上来，满意度提上来”，请谈谈你对这句话的理解。（30分）要求：观点明确，分析透彻，逻辑清晰，不超过300字。3.假如你是陕西省营商环境建设工作领导小组办公室的工作人员，请根据给定资料2，撰写一份《关于全省营商环境典型问题的通报》，供各地各部门对照整改。（40分）要求：内容完整，格式规范，措辞准确，有针对性，不超过600字。4.结合给定资料，以“把优势转化为胜势——谱写陕西高质量发展新篇章”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（60分）要求：

（1）观点明确，见解深刻；

（2）参考给定资料但不拘泥于给定资料；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）字数1000-1200字。四、参考答案及评分标准本参考答案严格按照陕西省考申论评分规则制定，要点拆分、分值权重、扣分标准均对标真实阅卷要求，应试人员可对照答案逐题自评，准确判断自身作答水平。4.1第一题参考答案及评分标准参考答案：

陕西省推进高质量发展面临的主要问题包括：1.营商环境存在堵点：部分地区执法“一刀切”，未落实“首违不罚”要求；招商承诺兑现不及时，“新官不理旧账”问题仍存；部分县区审批改革落地不到位，审批效率偏低。2.项目建设存在短板：部分地区项目招引缺乏科学论证，盲目跟风新兴产业，造成土地闲置、资金浪费；部分项目产业链配套不足，企业运营成本高，带动效应弱。3.发展协同性不足：县域经济、民营经济占比偏低，市场主体活力不强；文化资源开发同质化，非遗传承断层，资源转化率低；生态治理存在区域分割，跨区域协同机制不畅。评分标准：评分维度分值评分细则要点全面14分覆盖营商环境3个具体问题、项目建设2个具体问题、发展协同性2个具体问题，每答出1个要点得2分条理清晰3分分三类作答，逻辑层次分明，要点无交叉重叠语言准确3分表述简洁规范，无口语化、冗余内容扣分项-超过250字扣2分；错别字每3个扣1分，最多扣3分；未分条作答扣2分4.2第二题参考答案及评分标准参考答案：

这句话点明了干部转变工作作风、下沉基层一线是提升治理效能、提高群众满意度的核心路径，是陕西省干部作风能力提升年活动的实践要求。

干部下沉一线，能够打破“机关找问题”的信息差，直接对接群众诉求，通过闭环办理机制把饮水、出行、养老等民生问题解决在家门口，打通政策落地的“最后一公里”；如果干部作风漂浮、“走读”脱离群众，就会导致小问题拖成大矛盾，损害群众对政府的信任。

落实这一要求，必须建立常态化下沉机制，明确下沉时长、办理时限，提高群众评价在干部考核中的权重，倒逼干部把工作做到群众心坎上。评分标准：评分维度分值评分细则观点明确5分准确点明句子核心内涵，判断正确分析透彻15分从正面分析干部下沉的作用（8分），从反面分析作风漂浮的危害（7分），逻辑严谨对策可行7分提出的对策针对性强，符合基层工作实际语言逻辑3分表述流畅，层次清晰，无逻辑矛盾扣分项-超过300字扣2分；观点偏差、否定句子内涵的，得分不超过10分；字数不足200字扣5分4.3第三题参考答案及评分标准参考答案：关于全省营商环境典型问题的通报各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为持续深化营商环境突破年活动，切实解决市场主体反映强烈的堵点问题，近期省营商办对全省营商环境问题线索进行排查，现将3起典型问题通报如下：1.某县市场监管局执法“一刀切”问题。2025年10月，该局在食品安全检查中，对健康证仅过期3天、符合“首违不罚”条件的个体工商户作出顶格处罚，引发不良社会影响。涉事执法人员被给予政务警告处分，县市场监管局主要负责人公开致歉。2.某开发区招商承诺不兑现问题。该开发区因领导调整、财政紧张，拖欠企业招商补贴1200万元达1年多，导致企业扩产计划延迟。经挂牌督办，资金已全部拨付，管委会主要负责人被约谈。3.某区行政审批效率低下问题。该区未落实信用审批改革要求，工程建设项目平均审批时长22天，远超全省标准，被责令1个月内完成整改。各地各部门要对照上述问题举一反三，于2026年1月31日前完成本地区本部门问题自查整改，省营商办将每季度开展明察暗访，对整改不力的严肃追责。陕西省营商环境建设工作领导小组办公室

2026年1月10日评分标准：评分维度分值评分细则格式规范10分包含标题、主送机关、正文、发文机关、成文日期，每缺1项扣2分内容准确20分3个典型问题均说明事实、后果、处理结果，每个问题表述准确得7分，表述模糊每处扣3分要求具体8分明确整改时限、督查安排，可落地可考核措辞严谨2分符合公文正式表述要求，无口语化内容扣分项-超过600字扣3分；公文语气不当、措辞生硬扣2分；未提出整改要求扣10分4.4第四题参考答案及评分标准参考范文：五、扬优势补短板奋力谱写陕西高质量发展新篇章陕西地处我国地理版图几何中心，承东启西、连接南北，科教资源富集、历史文化厚重、能源资源丰富、生态地位重要，在全国发展大局中具有不可替代的战略地位。进入“十四五”后半程，陕西要把得天独厚的资源禀赋转化为高质量发展的现实胜势，必须以“三个年”活动为总抓手，锻长板、补短板、固底板，走出一条具有陕西特色的高质量发展之路。

把科教能源优势转化为创新胜势，要以高质量项目为牵引，夯实发展硬支撑。高质量发展不是空中楼阁，必须落实到一个个具体项目上。从榆林千万千瓦级新能源大基地探索“板上发电、板下治沙、板间养殖”的立体模式，实现生态、经济、民生效益多重统一，到秦创原创新平台打通科技成果转化“最后一公里”，孵化上万家科技型企业，实践证明，只有立足自身优势招引项目、推进项目，不盲目跟风、不贪大求全，才能把资源优势真正转化为产业优势。相反，部分地区不做科学论证盲目上马项目，最终造成土地闲置、资金浪费，不仅带不动发展，反而会加重地方负担。推进高质量项目建设，必须建立科学的项目评估机制，围绕产业链部署创新链，让科创成果从“书架”走向“货架”，让能源产业从“挖煤卖油”转向“高端转化”，构建更具竞争力的现代产业体系。

把区位优势转化为开放胜势，要以营商环境突破为支撑，激活市场主体活力。营商环境是生产力，也是竞争力。西安高新区把施工许可证审批时长从28天压缩到4小时，铜川实现企业开办半日零成本，这些改革举措让市场主体真切感受到了效率和温度；而执法“一刀切”、新官不理旧账、审批效率低下等问题，不仅伤了市场主体的心，也损害了地方发展的公信力。优化营商环境没有终点，要持续推进“放管服”改革，把信用审批、首违不罚等好制度落到实处，坚决杜绝执法任性、政策打折，真正打造市场化、法治化、国际化的营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，让各类市场主体在三秦大地放心投资、安心发展。

把文化生态优势转化为民常胜势，要以作风能力提升为保障，不断增进百姓福祉。发展的最终目的是让老百姓过上好日子。从麟游县干部每周下沉一线，一年解决两千多件群众诉求，到渭南黄河湿地生态修复引来珍禽栖息，从数字陕博让文物“活”起来，到非遗电商带动群众在家门口增收，这些成效的取得，靠的是干部实打实的工作作风。如果干部浮在表面、“走读”驻村，再好的政策也落不了地，再美的蓝图也变不成现实。提升干部作风能力，要把群众满意度作为考核