2026年外卖骑手劳动权益保障现状调研报告

2026年外卖骑手劳动权益保障现状调研报告——基于全国重点城市的抽样调研分析2026年×月×日目录目录外卖骑手劳动权益保障调研报告近年来，我国网络外卖行业依托数字技术快速发展，已经成为拉动居民消费、吸纳城镇就业的重要支柱型业态，外卖骑手作为新就业形态劳动者的核心群体，其劳动权益保障问题一直是社会各界关注的民生热点。2021年以来，国家多部门先后出台多项政策文件，对维护新就业形态劳动者劳动保障权益作出明确部署，各地也陆续开展职业伤害保障试点、算法监管等多方面探索。为全面掌握2025-2026年我国外卖骑手劳动权益保障的最新发展现状，梳理当前存在的核心痛点问题，总结地方实践经验，提出可操作的优化对策，课题组于2025年10月至2026年3月开展了本次专项调研，调研覆盖全国[XX]个一二三线重点城市，共回收有效骑手问卷[XX份]，完成对骑手、平台运营人员、人社部门工作人员、工会工作人员等[XX名]对象的深度访谈，结合文献分析形成本报告。一、调研背景与调研设计随着数字经济的深度发展，平台经济已经成为我国国民经济的重要组成部分，平台型灵活就业也成为我国城镇就业的重要新增来源。外卖配送作为平台经济中渗透率最高、就业吸纳量最大的领域，直接带动了数百万农村转移劳动力、下岗失业人员等群体实现就业，对稳就业、保民生发挥了不可替代的作用。但与此同时，外卖行业的用工模式与传统劳动关系存在显著差异，平台通过众包、分包等模式实现“去劳动关系化”，导致骑手的劳动报酬、社会保险、休息休假、职业安全等多方面权益得不到有效保障，引发了一系列社会问题，也引起了国家和社会的高度关注。当前，我国平台经济已经进入从高速扩张向规范发展转型的关键阶段，保障外卖骑手等新就业形态劳动者的合法权益，不仅是维护社会公平正义、保障民生福祉的必然要求，也是推动平台经济长期健康可持续发展的核心基础。本次调研的核心目的包括：一是全面摸清当前外卖骑手劳动权益保障的最新现状，掌握不同用工模式下骑手权益保障的差异；二是梳理当前政策落地过程中存在的堵点难点，分析问题产生的深层次原因；三是总结地方试点的成功经验，提出符合我国实际的、可操作的对策建议，为完善相关政策提供支撑。1.1调研范围与调研对象本次调研聚焦国内主流外卖平台的一线配送骑手，覆盖直营、专送、众包三种主流用工模式，调研范围包括京津冀、长三角、珠三角、中西部核心城市群在内的[XX]个不同层级城市，兼顾了一二线大城市和三四线中小城市，样本结构符合当前外卖骑手的整体分布特征。调研对象既包括入职不满1年的新骑手，也包括从业5年以上的老骑手，覆盖不同年龄、不同户籍、不同收入水平的群体，具有较强的代表性。1.2调研方法问卷调查法：通过线上线下结合的方式发放问卷，共回收有效问卷[XX份]，样本有效率达到[XX%]，问卷内容涉及骑手基本信息、用工关系、劳动报酬、社保保障、职业安全、权益救济等多个维度。深度访谈法：先后对[XX名]一线骑手、[XX名]平台区域运营负责人、[XX名]地方人社部门和工会工作人员、[XX名]劳动争议领域律师进行半结构化深度访谈，深入了解不同主体对当前骑手权益保障问题的看法和诉求。文献研究法：梳理国家和地方出台的相关政策文件，汇总已有的研究成果和媒体公开报道，掌握该领域的最新发展动态和政策走向。二、我国外卖行业发展与骑手群体基本特征我国网络外卖行业起源于2010年前后，经过十多年的发展，已经从一线城市的新兴业态发展成为覆盖全国城乡的成熟生活服务产业，行业发展带动了大规模的就业，形成了特征鲜明的骑手群体。2.1我国外卖行业发展现状根据公开数据显示，截至2025年底，我国网络外卖行业的年度交易规模已经达到[XX万亿元]，占全国餐饮行业总营收的比重超过[XX%]，行业年度订单量突破[XXX亿单]，平均每天产生超过[XX亿单]的配送需求。当前，外卖行业的业务范围已经从最初的餐饮配送拓展到生鲜零售、药品、日用品等多个领域，成为居民日常生活不可或缺的一部分，也创造了大量的就业岗位。从行业格局来看，当前外卖市场呈现双寡头主导的格局，头部两家平台占据了超过[XX%]的市场份额，市场集中度较高，平台对整个配送网络的控制力较强。近年来，行业逐步从增量扩张转向存量竞争，平台对配送效率的要求不断提升，成本控制压力不断向骑手端转移，对骑手权益保障带来了更大的压力。2.2外卖骑手群体规模与基本特征根据全国总工会2025年发布的新就业形态劳动者调查报告，我国外卖骑手总规模已经超过[XXX万人]，占全国灵活就业人员总量的[XX%]左右，是我国规模最大的灵活就业群体之一。本次调研对骑手群体的基本特征进行统计，核心特征如下：特征维度分布情况占比年龄结构18-30岁[XX%]年龄结构31-40岁[XX%]年龄结构41岁及以上[XX%]户籍性质农业户籍[XX%]户籍性质城镇户籍[XX%]从业年限1年及以下[XX%]从业年限1-3年[XX%]从业年限3-5年[XX%]从业年限5年以上[XX%]从上述统计可以看出，当前我国外卖骑手群体呈现以下核心特征：年轻化特征明显，中年骑手占比逐步提升：目前超过六成骑手年龄在40岁以下，仍然以青壮年劳动力为主，但近年来随着灵活就业群体规模扩大，40岁以上中年骑手占比逐年上升，骑手群体年龄结构逐步多元化。农业户籍占比高，是农村转移劳动力进城就业的核心渠道：本次调研中超过七成骑手为农业户籍，多数骑手来自经济欠发达地区，外卖行业进入门槛低、收入变现快，成为很多农村转移劳动力进城后的第一份工作，对保障农村转移劳动力就业发挥了重要作用。流动性高，从业年限偏短：调研显示超过六成骑手从事外卖行业的时间不超过3年，一方面因为外卖行业进入退出门槛低，很多骑手将其作为过渡性就业选择；另一方面也因为长期高强度工作对身体损耗大，很多骑手难以长期坚持从事该行业。就业动机多元化，灵活性是核心吸引力：调研中超过[XX%]的骑手表示，选择从事外卖行业的主要原因是“时间自由，可以自主安排工作时间”，其次是“入职门槛低，不需要特殊技能”，仅有不到[XX%]的骑手将其作为长期职业规划。三、外卖骑手劳动权益保障现有政策框架近年来，国家和地方层面逐步完善了外卖骑手等新就业形态劳动者权益保障的政策体系，初步形成了国家指导、地方试点、平台落实的多层级政策框架。3.1国家层面政策体系逐步完善2021年7月，人力资源社会保障部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，首次从国家层面明确了新就业形态劳动者权益保障的总体要求，提出针对新就业形态的特点，分层分类保障劳动者权益：对符合劳动关系情形的，企业应当依法签订劳动合同，履行用人单位义务；对不完全符合劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理的，要求企业承担相应的责任，保障劳动者的劳动报酬、休息休假、劳动安全等权益。该文件首次明确了平台企业的主体责任，为外卖骑手权益保障提供了基本政策依据。2022年，国家出台《关于进一步落实平台企业主体责任维护新就业形态劳动者劳动权益的通知》，要求平台企业规范用工行为，明确抽成规则，降低抽成比例，不得设定不合理的配送时间，完善骑手申诉机制。2023年，人社部印发《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引》，进一步明确了不同用工模式下合同订立的要求，要求平台与符合劳动关系情形的骑手依法订立劳动合同，对不完全符合劳动关系的骑手，订立书面协议明确双方权利义务。此外，国家还先后出台政策要求推进新就业形态劳动者工会组建，要求发挥工会在维权协商中的作用，明确要求对平台算法进行监管。3.2地方层面试点探索不断深入在国家政策指导下，各地先后开展了一系列试点探索，主要集中在几个方面：一是职业伤害保障试点，截至2026年3月，全国已有[XX]个省份开展了新就业形态劳动者职业伤害保障试点，将外卖骑手纳入职业伤害保障范围，明确由平台缴纳职业伤害保障费，骑手发生职业伤害后可以按照规定享受待遇，破解了骑手发生工伤后无保障的难题；二是算法监管试点，部分地方出台了地方性法规，要求平台公开算法规则，建立算法备案制度，禁止平台设定不合理的配送时间，比如浙江省在《数字经济促进条例》中明确要求平台建立算法透明度机制，保障劳动者的知情权；三是骑手权益保障协同机制试点，部分地方建立了人社、市场监管、工会等多部门协同的监管机制，设立了骑手维权绿色通道，方便骑手维权。3.3平台层面自我规制逐步推进近年来，在政策要求和社会舆论监督下，国内主流外卖平台都先后推出了骑手权益保障相关计划，主要包括：出台了骑手申诉规则，对不合理的罚款可以申诉撤销；设立了骑手关怀基金，对发生意外的骑手提供帮扶；推出了骑手意外险，由平台统一购买，对发生意外伤害的骑手提供赔付；部分平台还推出了“算法取中”规则，调整了配送时间计算方式，不再以最快配送时间作为标准，适当放宽了配送时间，缓解骑手的配送压力。四、外卖骑手用工关系与劳动合同现状当前外卖行业主要存在三种用工模式，不同用工模式下骑手的权益保障水平存在显著差异，用工关系不清晰是当前骑手权益保障面临的首要问题。4.1主流用工模式类型当前外卖行业的三种主流用工模式分别为：自营骑手：由平台直接招聘，与平台直接签订劳动合同，属于平台的正式员工，这种模式在早期行业发展阶段比较多，当前占比已经很低，主要集中在少数核心城市的核心商圈。专送骑手：由平台将配送业务分包给第三方配送供应商，骑手与第三方供应商签订劳动合同或者劳务协议，由第三方供应商负责管理，平台负责派单和结算，这种模式是当前城市配送的主流模式之一。众包骑手：骑手以个人身份自主注册平台账号，自主接单，平台按照订单结算报酬，骑手不隶属于任何公司，这种模式近年来占比不断提升，已经成为占比最高的用工模式。不同用工模式下骑手劳动合同签订情况如下表所示：用工模式占总样本比例签订劳动合同比例自营骑手[XX%][XX%]专送骑手[XX%][XX%]众包骑手[XX%][XX%]4.2当前用工关系存在的核心现状从本次调研结果来看，当前外卖行业用工关系存在两个核心特征：一是去劳动关系化趋势明显，平台通过业务分包、众包等模式，将用工责任转移给第三方或者骑手个人，规避劳动关系带来的法定责任，本次调研显示，仅有不到[XX%]的外卖骑手与企业签订了正式劳动合同，超过八成骑手没有签订劳动合同，劳动关系得不到法律认可。二是用工关系碎片化，责任主体不清晰，很多专送骑手的业务经过多次分包，骑手不知道自己的雇主是谁，一旦发生权益纠纷，平台和第三方供应商互相推诿，骑手找不到责任主体，维权难度极大。访谈中不少骑手表示，出了交通事故之后，平台说是第三方的责任，第三方说是平台的责任，最后只能自己花钱治病。传统劳动关系认定主要依据“从属性”标准，包括人格从属性、经济从属性和组织从属性，而外卖骑手的从属性特征介于传统劳动关系和民事承揽关系之间，平台对骑手的管理通过算法实现，是一种隐性管理，司法实践中对劳动关系的认定标准不统一，很多情况下难以认定为劳动关系，导致骑手无法享受劳动法律的保护。五、外卖骑手劳动报酬与工时休假现状劳动报酬和休息休假是骑手最关心的核心权益，本次调研对该领域的现状进行了梳理。5.1劳动报酬现状当前外卖骑手实行按单计酬的报酬制度，报酬构成为“单量基数+补贴+奖惩”，平台按照订单距离、重量、天气等因素设定每单的报酬，每月按月或者按周结算。本次调研显示，外卖骑手的月收入分布如下：月收入区间占比3000元及以下[XX%]3000-5000元[XX%]5000-8000元[XX%]8000-10000元[XX%]10000元以上[XX%]从调研结果来看，多数骑手月收入在3000-8000元之间，低于所在城市城镇非私营单位就业人员的月平均工资，收入水平整体不高。同时，骑手收入存在几个突出问题：一是抽成比例不透明，平台抽成比例普遍在[XX%]左右，并且会不定期调整抽成规则，骑手无法提前知晓，导致收入下降；二是罚款制度不合理，超过[XX%]的骑手表示遭遇过平台罚款，罚款原因包括超时、差评、投诉、未按要求取餐等，不少骑手单次罚款金额超过百元，甚至超过当天的全部收入，并且申诉通过率很低；三是工资拖欠问题仍然存在，部分第三方配送供应商存在拖欠骑手工资的情况，超过[XX%]的专送骑手表示遭遇过工资拖欠。5.2工时与休息休假现状由于实行按单计酬，骑手为了获得更高收入，往往主动延长工作时间，加上算法派单的压力，导致骑手普遍超时工作。本次调研显示，骑手日工作时间分布如下：日工作时长占比8小时及以下[XX%]8-10小时[XX%]10-12小时[XX%]12小时以上[XX%]调研显示，超过八成骑手每天工作时间超过8小时，超过三成骑手每天工作时间超过12小时，休息休假权利得不到保障。从月休息天数来看，超过[XX%]的骑手每月休息天数不超过4天，超过[XX%]的骑手几乎没有休息日，全年无休。带薪年休假、法定节假日加班工资等权益基本无法落实，调研中仅有不到[XX%]的骑手享受过带薪年休假，不到[XX%]的骑手在法定节假日加班获得过三倍加班工资。长期超时工作对骑手的身体健康造成了严重损害，访谈中多数骑手表示，因为长期饮食不规律、长时间坐着骑车，普遍患有胃病、颈椎病、关节炎等职业病，但是很少有骑手能够获得相应的保障。六、外卖骑手社会保险与职业伤害保障现状社会保险是骑手权益保障的核心内容，当前骑手的社会保险覆盖率仍然较低，职业伤害保障问题突出。6.1社会保险参与现状当前我国职工社会保险以劳动关系为基础，没有劳动关系的骑手无法以职工身份参保，灵活就业人员参保需要个人承担全部缴费费用，缴费压力大，导致骑手参保率普遍较低。本次调研显示，不同险种的参保情况如下：险种类型参保比例其中职工保险占比养老保险[XX%][XX%]医疗保险[XX%][XX%]工伤保险[XX%][XX%]失业保险[XX%][XX%]从上述数据可以看出，当前仅有不到三成骑手参加了职工养老保险和职工医疗保险，超过七成骑手只参加了户籍地的城乡居民养老保险和医疗保险，保障水平远低于职工保险，还有接近[XX%]的骑手没有参加任何养老保险，接近[XX%]的骑手没有参加任何医疗保险，养老和医疗保障缺失问题突出。造成参保率低的原因主要包括几个方面：一是多数骑手没有劳动关系，无法以职工身份参保，需要个人以灵活就业身份参保，缴费比例高，多数骑手月收入不高，难以承担缴费压力；二是骑手流动性大，跨地区就业多，社保跨地区转移接续不便，很多骑手不愿意参保；三是部分骑手参保意识不强，更看重当前的现金收入，对长远的养老医疗保障不够重视。6.2职业伤害保障现状外卖骑手每天在道路上奔波，发生交通事故和职业伤害的概率远高于普通行业，工伤保险缺失是长期以来存在的突出问题。近年来国家开展了职业伤害保障试点，将没有劳动关系的外卖骑手纳入保障范围，取得了一定的成效，但仍然存在很多问题。本次调研显示，当前仅有不到[XX%]的外卖骑手被纳入职业伤害保障试点范围，多数骑手仍然没有职业伤害保障。多数平台现在为骑手购买了商业意外险，保额一般在[XX万元]左右，但是商业意外险赔付门槛高，赔付金额低，难以满足实际需求，很多情况下发生交通事故之后，商业意外险仅仅能够赔付部分医疗费用，无法承担伤残津贴、误工费等其他费用，骑手仍然需要自己承担大部分损失。访谈中不少发生过工伤的骑手表示，发生交通事故之后医疗费用花了好几万元，商业意外险只赔付了几千元，剩下的只能自己承担，平台和保险公司都不管，生活陷入困境。职业伤害保障试点目前还存在覆盖范围窄、制度不统一、理赔流程复杂等问题，很多骑手不知道职业伤害保障政策，发生职业伤害之后也不知道如何申请待遇，试点的效果还没有充分发挥出来。七、外卖骑手职业安全与权益救济现状除了社会保险和劳动报酬，职业安全和权益救济也是当前骑手权益保障面临的重要问题。7.1职业安全现状当前外卖骑手的职业安全面临多重威胁：一是交通事故风险高，本次调研显示，过去一年，超过[XX%]的骑手遭遇过不同程度的交通事故，其中超过[XX%]的事故导致骑手伤残，很多骑手因为交通事故落下终身残疾，丧失劳动能力。造成交通事故高发的主要原因是平台设定的配送时间过短，骑手为了避免超时罚款，不得不超速行驶、闯红灯，违反交通规则，增加了事故风险。二是职业病问题突出，长期超时工作、饮食不规律、保持固定坐姿，导致超过八成骑手患有不同程度的职业病，主要包括胃病、颈椎病、腰椎间盘突出、关节炎、静脉曲张等，这些职业病属于慢性病，需要长期治疗，但是多数骑手没有工伤保险，也无法认定为工伤，医疗费用需要自己承担。三是心理健康问题突出，调研显示，超过[XX%]的骑手存在不同程度的焦虑、压力过大等心理健康问题，压力主要来自三个方面：配送超时罚款的压力、收入不稳定的压力、社会歧视的压力，很多骑手表示每天都处于高度紧张的状态，担心超时、担心差评，心理压力很大，但是很少有骑手能够获得心理健康方面的关怀和帮助。7.2权益救济现状当前骑手权益受损之后，维权面临很多困难，救济渠道不畅。本次调研显示，骑手权益受损之后，不同处理方式的占比如下：超过[XX%]的骑手选择“自认倒霉，不维权”，仅有不到[XX%]的骑手选择向劳动监察部门投诉或者申请劳动仲裁，不到[XX%]的骑手选择向法院起诉，其余骑手选择向平台申诉。造成维权难的原因主要包括几个方面：一是劳动关系不清晰，没有劳动合同，缺乏证据，难以认定劳动关系，劳动争议仲裁和法院都很难支持骑手的诉求；二是维权成本高，时间长，多数骑手靠每天跑单获得收入，没有时间和金钱去维权，一场劳动争议往往需要几个月甚至几年的时间，多数骑手拖不起；三是平台内部申诉效率低，很多骑手反映，申诉之后很久得不到回复，即使回复，多数也是维持原来的处罚，申诉很难成功；四是法律援助覆盖不足，很多低收入骑手请不起律师，也不知道如何申请法律援助，难以获得专业的法律帮助。八、当前外卖骑手劳动权益保障存在的核心问题及成因综合本次调研的结果，当前我国外卖骑手劳动权益保障仍然存在多个层面的核心问题，成因涉及制度、监管、平台等多个方面。8.1核心问题梳理劳动关系认定难，权益保障的基础缺失：传统劳动关系认定标准不适应平台灵活用工的特点，平台通过去劳动关系化规避用工责任，多数骑手无法被认定为劳动关系，无法享受劳动法律的保护，这是当前所有问题的根源。社保制度不匹配，保障覆盖率低：现有职工社保以劳动关系为基础，不适应灵活就业人员的特点，灵活就业人员参保缴费压力大，转移接续不便，职业伤害保障试点不完善，导致骑手社保保障缺失问题突出。算法监管缺位，不合理算法挤压骑手权益：平台算法以效率优先为核心，不断压缩配送时间，将市场竞争压力和经营成本转嫁给骑手，算法不透明，缺乏第三方监管，骑手没有话语权，导致骑手长期超时工作，职业安全风险不断上升。组织化程度低，集体协商机制缺失：骑手分散就业，流动性大，组织化程度低，多数骑手没有加入工会，难以形成集体力量与平台协商，骑手的诉求无法得到有效表达，权益受损之后难以集体维权。监管协同不足，平台主体责任落实不到位：平台跨区域经营，属地监管难度大，多部门监管协同机制不完善，对平台侵害骑手权益的行为处罚力度不足，违法成本低，导致平台落实主体责任的动力不足。8.2深层次成因分析从制度层面来看，我国现行的劳动法律和社保制度都是建立在传统全日制劳动关系的基础上，针对的是传统工厂企业的用工模式，对平台经济下的新型灵活用工模式缺乏适应性，制度修订滞后于行业发展，导致很多新问题无法可依，这是问题产生的制度根源。从市场层面来看，当前外卖行业进入存量竞争阶段，平台之间竞争激烈，成本控制压力大，平台为了维持利润率和竞争力，不断将成本压力向骑手端转移，通过降低单酬、提高抽成、压缩配送时间等方式转嫁成本，这是问题产生的市场根源。从监管层面来看，平台经济是跨区域经营，监管面临属地化管理和跨区域经营的矛盾，不同部门之间的监管职责不够清晰，协同监管机制没有建立起来，对平台算法等新型管理方式缺乏有效的监管手段，处罚力度不足，违法成本远低于平台违规获得的收益，导致平台没有动力落实主体责任。从群体层面来看，骑手群体本身流动性大，分散化就业，缺乏组织化，个体力量薄弱，难以与平台抗衡，骑手的话语权不足，无法参与到规则制定过程中，导致规则制定偏向平台利益，忽视骑手的权益。九、完善外卖骑手劳动权益保障的对策建议针对当前存在的问题，结合我国的实际情况和地方试点的经验，提出以下对策建议：9.1分层分类明确用工关系，落实主体责任改变传统一刀切的劳动关系认定模式，针对不同用工模式分层分类保障骑手权益：一是对平台直接雇佣的自营骑手，明确认定为劳动关系，要求平台依法签订劳动合同，缴纳社保，落实各项劳动权益；二是对第三方专送骑手，明确第三方配送供应商的用工主体责任，要求第三方依法签订劳动合同，平台承担连带责任，保障骑手权益，禁止平台将业务多层分包转嫁责任；三是对众包骑手，明确其不完全劳动关系的属性，要求平台按照国家规定承担相应的权益保障责任，包括劳动报酬、职业安全、职业伤害保障等，不能因为没有认定为劳动关系就免除平台的责任。同时，立法层面要加快修订劳动法和劳动合同法，针对平台用工的特点，明确不完全劳动关系的法律地位和权利义务，为骑手权益保障提供法律依据，解决无法可依的问题。9.2改革完善社保制度，全面推开职业伤害保障改革现行社