2026年中国城市社区养老服务供给现状调研报告

2026年中国城市社区养老服务供给现状调研报告基于全国[XX个样本城市]的实地调研分析中国养老服务发展研究课题组2026年[×月]目录目录城市社区养老服务供给现状调研报告一、调研背景与研究意义当前我国人口老龄化进程已经进入深度发展阶段，根据国家统计局公布的数据，截至2025年末，我国60岁及以上老年人口占比已经超过[XX%]，其中城镇老年人口占比达到[XX%]，城市已经成为应对人口老龄化问题的核心场域。我国确立了“9073”养老服务格局，即90%的老年人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务，社区养老作为连接家庭养老与机构养老的核心枢纽，是构建多层次养老服务体系的基础环节，承担着为绝大多数居家老年人提供就近养老服务的核心功能。近年来，国家先后出台《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进城市一刻钟养老服务圈建设的意见》等一系列政策文件，明确要求强化社区养老服务供给能力，补齐城市社区养老服务短板，满足老年人日益增长的多样化、品质化养老服务需求。但从实际运行来看，当前我国城市社区养老服务供给仍然存在供需错配、结构失衡、能力不足等一系列问题，无法完全适应深度老龄化社会的养老需求。本次调研的核心意义主要体现在三个层面：第一，通过大规模实地调研，准确把握2026年当前我国城市社区养老服务供给的真实发展现状，梳理取得的进展与积累的经验；第二，深入剖析当前城市社区养老服务供给存在的突出问题及其背后的深层成因，为政策调整提供现实依据；第三，提出符合我国国情的城市社区养老服务供给优化路径，为各地推进一刻钟养老服务圈建设、完善养老服务体系提供可借鉴的参考，助力积极应对人口老龄化国家战略落地实施。二、调研设计与实施说明本次调研于2025年9月-2026年3月开展，综合采用分层抽样法选取调研样本，覆盖我国东中西部不同区域的不同能级城市，具体包括[XX个一线城市、XX个新一线城市、XX个二线城市、XX个三线及以下城市]，每个城市选取中心城区、近郊区、远郊区[X-X]个不同类型的城市社区，累计调研城市社区[XX个]，累计发放针对老年群体、社区工作者、养老服务机构的三类问卷[XX份]，回收有效问卷[XX份]，有效回收率为[XX%]。同时，针对民政部门管理人员、社区养老服务中心负责人、养老服务从业者、老年人家属开展深度访谈[XX人次]，整理访谈记录超过[XX万字]，并对多个国内典型社区养老服务模式开展了案例研究，保证调研数据的代表性与研究结论的可信度。本次调研的核心内容围绕五个维度展开：一是城市社区养老服务供给的政策落地情况，包括各级政府对社区养老的支持政策、资金投入、保障措施等；二是供给主体结构，包括政府、市场、社会组织、社区自治组织、志愿力量等不同主体的参与情况与角色定位；三是供给内容与覆盖范围，包括生活照料、医疗护理、精神慰藉等各类服务的供给情况、覆盖老年群体比例；四是供给设施配置情况，包括社区养老服务设施的数量、空间分布、功能配置、利用率等；五是老年群体对社区养老服务的需求与满意度，梳理供需匹配存在的矛盾。调研过程严格遵循科学研究规范，对不同区域、不同能级城市的数据进行加权处理，保证研究结果能够反映我国城市社区养老服务供给的整体情况。三、我国城市社区养老服务供给的政策演进与当前发展环境我国城市社区养老服务的发展大致经历了四个阶段：第一阶段是2000年-2010年的起步探索阶段，这一阶段随着我国人口老龄化问题逐步显现，国家开始探索建立社区养老服务体系，核心思路是以社区为依托，为居家老年人提供基本养老服务，政策重点放在社区养老服务设施的初步布局上；第二阶段是2011年-2016年的体系构建阶段，《中国老龄事业发展“十二五”规划》明确提出要大力发展社区居家养老服务，确立了社区养老在养老服务体系中的基础地位，各地开始大规模建设社区日间照料中心，社区养老服务供给开始形成初步框架；第三阶段是2017年-2020年的质量提升阶段，国家出台《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出要扩大社区养老服务供给，提升服务质量，鼓励社会力量参与社区养老服务，市场化改革开始推进，智慧养老、医养结合等新的供给模式开始出现；第四阶段是2021年至今的优化完善阶段，国家提出建设城市一刻钟养老服务圈，推动社区养老服务全覆盖，强调补齐郊区、老旧小区的养老服务短板，推动多元主体协同供给，社区养老服务进入高质量发展的新阶段。当前我国城市社区养老服务供给面临的发展环境可以总结为三个方面：第一，政策支持力度持续加大，国家将社区养老作为应对人口老龄化的核心抓手，先后出台土地、财政、税收、金融等一系列支持政策，“十四五”期间各级财政累计投入社区养老服务的资金规模超过[XX亿元]，为社区养老服务发展提供了坚实保障；第二，老年群体需求持续升级，随着我国经济社会发展水平提升，城市老年群体的养老需求已经从过去的基本生活照料需求，逐步转向包括医疗护理、精神慰藉、文化娱乐、临终关怀在内的多样化、品质化需求，失能失智老年群体的长期照护需求也在快速增长，对社区养老服务供给提出了更高要求；第三，社会力量参与积极性逐步提高，随着养老服务市场逐步放开，越来越多的民营企业、社会组织开始进入城市社区养老服务领域，智慧养老企业、专业照护机构、养老服务志愿者队伍不断发展，为社区养老服务供给注入了新的活力。四、城市社区养老服务供给主体现状分析当前我国城市社区养老服务供给已经形成了以政府为主导、多元主体共同参与的格局，不同供给主体的角色定位与参与现状如下：政府部门：核心主导与兜底保障角色。当前各级政府在城市社区养老服务供给中仍然承担着核心主导作用，具体负责政策制定、规划编制、财政投入、监督管理等职能，同时为特困老人、低保老人等特殊困难老年群体提供兜底养老服务。从调研情况来看，超过[XX%]的社区养老服务中心由政府投资建设，民政部门负责日常监管，政府投入仍然占据社区养老服务总投入的[XX%]以上，是社区养老服务发展最主要的资金来源。基层社区组织：具体组织者与协调者角色。城市社区居委会、村委会等基层社区组织是社区养老服务的直接组织者，负责对接老年群体需求、协调养老服务机构入驻、管理社区养老服务设施、组织本地志愿力量参与养老服务。调研显示，[XX%]的社区养老服务日常运营协调工作由社区工作人员承担，基层社区组织是连接供给主体和需求方的核心纽带。市场化机构：专业化服务的主要提供者。近年来越来越多的专业养老服务企业、家政服务企业、医疗机构进入社区养老领域，市场化机构已经成为提供专业化养老服务的主要力量，尤其是助餐、助浴、助洁、助行、康复护理等付费服务，大多由市场化机构提供。本次调研样本中，已经引入市场化养老服务机构的社区占比达到[XX%]，较十年前提升了超过[XX个百分点]。社会组织：公益服务的重要补充力量。各类养老服务社会组织、慈善组织、老年协会等社会组织主要参与提供公益属性较强的精神慰藉、文化活动、志愿陪伴等服务，部分专业社会组织也会承接政府购买的社区养老服务项目，补充政府和市场供给的不足。调研显示，目前有稳定社会组织参与养老服务的社区占比为[XX%]，在一线城市该比例达到[XX%]，三四线城市仅为[XX%]，区域差异较为明显。互助与志愿力量：基层自治补充供给。近年来银龄互助、邻里互助等社区互助养老模式快速发展，低龄健康老年人为高龄失能老人提供陪伴、代购、照料等服务，同时机关事业单位、高校学生等志愿力量也会定期进入社区开展养老志愿服务。本次调研中，已经开展互助养老服务的社区占比达到[XX%]，互助养老已经成为社区养老服务供给的重要补充形式。城市能级政府投入占总投入比例引入市场化机构社区占比有稳定社会组织参与社区占比一线城市[XX%][XX%][XX%]新一线城市[XX%][XX%][XX%]二线城市[XX%][XX%][XX%]三线及以下城市[XX%][XX%][XX%]整体来看，当前多元主体共同参与的供给格局已经初步形成，但不同主体之间的协同性仍然不足，存在政府越位、市场缺位、社会组织作用发挥不充分等问题，部分地区仍然存在政府包办一切，社会力量参与门槛高、积极性不足的现象，多元主体协同供给的机制还需要进一步完善。五、城市社区养老服务供给内容与覆盖现状当前我国城市社区养老服务供给内容已经覆盖生活照料、医疗健康、精神文化、支持保障四大类十几个小类，不同类型服务的供给与覆盖情况差异较大：（一）基本生活照料服务供给相对完善基本生活照料服务是城市社区养老服务的核心内容，主要包括助餐、助洁、助行、助浴、代购、家政服务等内容，近年来随着一刻钟养老服务圈建设推进，助餐点布局加快，基本生活照料服务的覆盖范围持续扩大。调研数据显示，当前我国城市社区中，能够提供助餐服务的社区占比已经达到[XX%]，能够提供日常助洁服务的占比达到[XX%]，能够提供助行服务的占比为[XX%]，基本满足了老年群体的基本生活需求。但刚需程度较高的助浴服务供给不足，仅[XX%]的社区能够提供定期助浴服务，尤其是针对失能老人的上门助浴服务覆盖率更低，仅为[XX%]，难以满足失能老人的刚需。（二）医养结合服务供给逐步推进当前各地都在推进社区医养结合服务发展，大部分社区养老服务中心都与周边医院、社区卫生服务中心建立了合作机制，能够为老年群体提供基础医疗服务，包括健康体检、慢性病管理、常见病诊疗、康复护理、上门巡诊等内容。调研显示，[XX%]的城市社区能够为老年群体提供定期健康体检服务，[XX%]的社区能够提供慢性病管理服务，[XX%]的社区建有康复护理站，能够提供基础康复服务。但针对失能失智老人的长期专业护理供给不足，仅[XX%]的社区能够提供专业长期照护服务，能够开展临终关怀服务的社区占比仅为[XX%]，大部分社区无法满足失能老人的长期照护需求。同时，社区养老服务机构与医疗机构的合作大多停留在表面，深度合作机制尚未建立，医疗资源进入社区的通道还不顺畅。（三）精神文化服务供给总量不足、结构失衡当前城市社区养老服务供给中，精神文化服务存在明显的结构失衡问题：一方面，针对健康低龄老年人的文化娱乐服务供给相对丰富，大部分社区都建有老年活动中心，能够开展广场舞、书法、绘画、棋牌等文化活动，调研显示[XX%]的社区能够定期开展老年文体活动；另一方面，针对高龄失能老人、空巢老人的精神慰藉服务严重不足，仅[XX%]的社区能够提供定期精神陪伴、心理疏导服务，超过[XX%]的空巢老人表示从未享受过社区提供的精神慰藉服务，空巢老人的孤独感问题无法得到有效缓解。（四）新兴智慧养老服务供给处于起步阶段近年来智慧养老服务逐步进入城市社区，部分社区开始配备智能穿戴设备、紧急呼叫系统、健康监测设备等智慧养老设施，能够为老年群体提供紧急救援、远程健康监测等服务。调研显示，当前已经配备基础智慧养老设施的社区占比为[XX%]，其中一线城市该比例达到[XX%]，三线及以下城市仅为[XX%]。但整体来看，当前智慧养老服务大多停留在硬件配置层面，实际利用率较低，功能不完善，能够真正满足老年群体需求的智慧养老服务较少，超过[XX%]的老年群体表示不会使用智慧养老设备，智慧养老的赋能作用尚未充分发挥。服务类型覆盖社区占比老年群体覆盖率满意度评分（满分10分）社区助餐服务[XX%][XX%][X.X]日常助洁服务[XX%][XX%][X.X]上门助浴服务[XX%][XX%][X.X]健康体检服务[XX%][XX%][X.X]慢性病管理服务[XX%][XX%][X.X]专业康复护理服务[XX%][XX%][X.X]老年文体活动服务[XX%][XX%][X.X]精神慰藉心理疏导服务[XX%][XX%][X.X]智慧养老服务[XX%][XX%][X.X]六、城市社区养老服务设施与资源配置现状社区养老服务设施是开展养老服务的基础，近年来我国各地按照“每百户老年人口不低于[XX平方米]”的标准配置社区养老服务设施，社区养老服务设施的总量持续增长，配置水平持续提升。（一）设施总量配置情况根据本次调研数据，当前我国城市社区平均拥有社区养老服务设施[XX处]，平均每百户老年人口拥有养老服务设施面积达到[XX平方米]，已经基本达到国家规定的配置标准。其中，新建城区的配置水平较高，新建商品房小区按照要求同步配套建设养老服务设施，配置达标率达到[XX%]，而老旧小区由于规划建设较早，没有预留养老服务设施用地，配置达标率仅为[XX%]，远低于新建城区。同时，中心城区的设施配置率高于远郊区，中心城区社区养老服务设施配置达标率为[XX%]，远郊区仅为[XX%]，部分远郊区的大型居住社区甚至没有配套的社区养老服务中心，养老服务供给缺口较大。（二）空间布局情况当前我国城市社区养老服务设施的空间布局整体上逐步优化，一刻钟养老服务圈建设推进以来，越来越多的养老服务设施布局在社区居民步行15分钟范围内，方便老年人就近获取服务。调研显示，[XX%]的社区养老服务设施位于步行15分钟可达范围内，一线城市该比例达到[XX%]。但仍然存在部分布局不合理问题：一是部分社区为了完成配置指标，将养老服务设施布局在交通不便、位置偏僻的区域，老年人进出不方便，实际利用率低；二是部分大型居住社区人口规模大，老年人口多，但仅配置一处小型养老服务设施，无法满足全体老年人的需求；三是城乡结合部、拆迁安置小区等新兴区域，养老服务设施建设滞后，缺口较大。（三）设施功能配置与利用率情况从设施功能配置来看，当前大部分社区养老服务设施都配备了日间照料室、餐厅、老年活动室等基础功能空间，能够满足基本服务需求，但专业康复室、浴室、照护室等专业功能空间配置不足，仅[XX%]的社区养老服务中心配备了专业失能老人照护区域，仅[XX%]配备了符合标准的助浴设施，无法满足专业照护需求。从利用率来看，当前社区养老服务设施的整体利用率不高，平均利用率仅为[XX%]，部分地区甚至出现“建起来、空下去”的现象，利用率不足[XX%]。造成利用率低的主要原因包括：一是功能配置不符合老年群体需求，很多设施仅能开展文体活动，无法提供刚需照料护理服务，对老年人吸引力不足；二是运营管理不善，服务质量差，老年人不愿意使用；三是收费不合理，超出部分老年群体的承受能力，导致使用率低。七、城市社区养老服务供给的现有成效与典型实践经过二十多年的发展，我国城市社区养老服务供给已经取得了显著成效，各地也探索形成了一批符合本地实际的典型实践模式，为后续发展积累了宝贵经验。（一）现有发展成效第一，社区养老服务覆盖范围基本实现全覆盖，截至2025年底，我国城市社区养老服务设施覆盖率已经超过[XX%]，绝大多数城市社区都已经配备了基础养老服务设施，一刻钟养老服务圈框架初步形成，能够为老年群体提供就近养老服务。第二，多元主体共同参与的供给格局初步形成，社会力量参与社区养老的渠道逐步畅通，市场化养老服务机构、社会组织、互助志愿力量的作用逐步显现，改变了过去政府单一供给的格局，供给活力不断增强。第三，服务质量逐步提升，医养结合、智慧养老、长期照护等新型服务模式不断发展，服务内容不断丰富，服务专业化水平不断提升，老年群体的满意度逐步提高，本次调研中，老年群体对社区养老服务的总体满意度达到[X.X分]（满分10分），较五年前提升了[X.X分]，说明供给质量提升得到了老年群体的认可。第四，兜底保障功能充分发挥，政府为特困老人、低保老人、失独老人等特殊困难老年群体提供免费或低收费的社区养老服务，做到了应保尽保，保障了困难老年群体的基本养老权益，发挥了养老服务的兜底保障作用。（二）国内典型实践模式上海“长者照护之家”模式：上海在各社区建设嵌入式长者照护之家，将专业机构照护服务引入社区，为社区失能老人提供短期托养、长期照护、上门照护等服务，既解决了失能老人家庭照护不足的问题，又能够让老年人留在熟悉的社区环境中养老，受到了老年群体和家属的广泛欢迎。截至2025年底，上海已经建成社区长者照护之家超过[XX家]，覆盖[XX%]以上的城市社区，满足了近[XX万名]失能老人的照护需求。杭州“银龄互助”模式：杭州充分发挥低龄健康老年人的作用，推广银龄互助养老模式，由社区组织70岁以下、身体状况良好的低龄老年人，结对帮扶80岁以上的高龄空巢失能老人，提供日常陪伴、代购代办、应急救助等服务，政府给予互助志愿者一定的补贴和积分奖励，积分可以兑换未来的养老服务。这种模式充分调动了社区内部的资源，成本低、可及性高，有效补充了正式养老服务供给的不足，目前已经覆盖杭州[XX%]以上的城市社区，参与互助的老年人超过[XX万人]。广州“智慧养老平台”模式：广州搭建了市级统一的社区智慧养老服务平台，整合全市各类社区养老服务资源，老年群体可以通过电话、手机APP、小程序等多种方式一键下单，预约上门助餐、助洁、助浴、护理等各类服务，平台自动对接附近的养老服务机构，提供上门服务，同时平台还整合了紧急救援、健康监测等功能，实现了供需精准对接，有效提升了服务效率和供需匹配度。目前该平台已经接入超过[XX家]社区养老服务机构，服务覆盖超过[XX万名]城市老年老人，日均订单量超过[XX单]，得到了老年群体的广泛认可。北京“一刻钟养老服务圈”模式：北京以社区为单位，统筹各类养老服务资源，在步行15分钟范围内，整合社区养老服务中心、助餐点、医疗机构、药店、家政服务机构等各类资源，形成功能完善的一刻钟养老服务圈，能够满足老年人各类养老服务需求，同时政府对纳入养老服务圈的机构给予补贴，降低服务价格，提升服务可及性。目前北京已经建成一刻钟养老服务圈超过[XX个]，覆盖中心城区[XX%]以上的老年人口，有效提升了社区养老服务的可及性。这些典型实践的共同经验在于：一是坚持以老年群体需求为核心，围绕老年群体的真实需求配置服务和设施，提升供需匹配度；二是充分调动多元主体的积极性，发挥不同主体的优势，形成供给合力；三是立足本地实际探索适合本地的模式，不照搬照抄外地经验，保证模式的可持续性。这些经验为全国其他地区推进社区养老服务供给改革提供了重要参考。八、当前城市社区养老服务供给存在的主要问题尽管我国城市社区养老服务供给已经取得了显著成效，但从本次调研来看，仍然存在一系列突出问题，无法完全适应深度老龄化的发展需求，主要问题包括以下几个方面：（一）供给总量不足，区域结构失衡整体来看，当前我国城市社区养老服务供给总量仍然存在较大缺口，尤其是专业照护服务的缺口较大，根据测算，当前我国城市失能失智老人超过[XX万人]，其中超过[XX%]的失能老人居家养老，需要社区提供专业照护服务，但目前仅不到[XX%]的失能老人能够享受社区提供的专业长期照护服务，供给缺口超过[XX%]。同时，区域结构失衡问题十分突出：一是城乡差异明显，远郊区、城乡结合部的社区养老服务供给远落后于中心城区，远郊区的设施覆盖率仅为中心城区的一半左右，服务种类少、质量差；二是老旧小区供给缺口大于新建小区，老旧小区由于没有预留养老设施用地，设施配置达标率低，无法满足老年群体需求，而老旧小区老年人口密度普遍更高，需求更大，供需矛盾更加突出；三是不同能级城市差异大，一线城市、新一线城市的社区养老服务发展水平较高，三四线城市投入不足，发展滞后，供给缺口更大。（二）供需结构错配，有效供给不足当前我国城市社区养老服务供给存在明显的供需错配问题，供给结构无法适应需求结构的变化：一方面，很多地区重设施建设、轻服务运营，重文体活动、轻刚需照料，大量社区养老服务设施主要用于开展老年文体活动，而老年群体急需的助浴、助洁、专业护理、精神慰藉等刚需服务供给不足，很多老年人反映社区有养老中心，但找不到人提供自己需要的服务；另一方面，供给价格结构不合理，公益属性的基本养老服务供给不足，而高端养老服务价格超出了大多数普通老年群体的承受能力，很多老年群体有需求但买不起服务，导致有效供给不足。调研显示，超过[XX%]的老年群体认为当前社区养老服务价格偏高，仅[XX%]的老年群体能够长期负担付费社区养老服务。（三）多元主体协同机制不完善，社会力量参与不足尽管多元供给格局已经初步形成，但不同主体之间的协同机制不完善，仍然存在政府包揽过多、社会力量参与不足的问题。一是社会力量参与门槛较高，很多地区对社会力量进入社区养老设置了较高的准入门槛，社区养老设施租赁成本高，政府补贴不到位，导致很多市场化机构和社会组织盈利能力不足，难以持续运营，调研显示，超过[XX%]的民办社区养老服务机构处于微利或亏损状态，约[XX%]的机构成立三年以内就退出市场，可持续性较差。二是不同主体之间职责不清，存在错位越位问题，政府部门既当运动员又当裁判员，既负责建设又负责运营，对市场和社会组织的作用发挥不够，很多地区引入社会力量运营后，仍然干预具体运营，导致机构缺乏自主权，积极性不足。三是社会组织发展滞后，我国专业养老服务社会组织数量少、能力弱，无法承接政府购买服务项目，难以发挥补充供给的作用。（四）专业人才短缺，服务专业化水平低专业人才短缺是当前制约城市社区养老服务质量提升的核心问题，本次调研显示，平均每个社区养老服务中心配备的专业养老护理员仅为[XX人]，每千名城市社区老年人口仅拥有[XX名]专业护理员，远低于发达国家平均水平，人才缺口超过[XX万人]。同时，人才队伍结构不合理，整体素质偏低，社区养老护理员大多是[XX岁]以上的下岗女工或农村转移劳动力，没有接受过专业的养老护理培训，仅约[XX%]的社区养老护理员持有专业护理资格证书，无法提供专业的康复护理、失能照护等服务，服务质量难以保障。此外，人才流失问题十分严重，社区养老护理员工作强度大、工资待遇低、社会地位不高，行业平均流失率达到[XX%]，年轻专业人才不愿意进入行业，导致人才队伍青黄不接，难以满足社区养老服务专业化发展的需求。（五）设施利用率偏低，资源浪费与供给不足并存如前文所述，当前我国城市社区养老服务设施平均利用率较低，仅为[XX%]，部分地区甚至不足[XX%]，一方面存在大量设施闲置浪费，另一方面老年群体的需求无法得到满足，出现了资源浪费与供给不足并存的矛盾。造成这一问题的主要原因包括：一是部分地区重建设轻运营，为了完成上级考核指标，盲目建设养老设施，但没有考虑本地老年群体的实际需求，也没有安排运营资金和人员，导致设施建成后无法投入使用，只能闲置；二是功能配置不合理，很多设施不符合老年群体的使用需求，对老年人吸引力不足；三是运营模式落后，很多社区养老设施由政府直接运营，缺乏活力，服务质量差，宣传不到位，很多老年人不知道社区有养老服务设施，也不知道能够提供哪些服务，导致使用率低。（六）标准规范体系不完善，监管不到位当前我国城市社区养老服务的标准规范体系还不完善，不同地区、不同机构提供的社区养老服务质量差异较大，缺乏统一的服务标准和规范，很多服务没有质量要求，服务流程不规范，导致服务质量参差不齐，侵害老年群体权益的事件时有发生。同时，监管体系不完善，监管力量不足，很多地区基层民政部门没有专门的社区养老服务监管人员，无法对社区养老服务机构开展常态化监管，对服务质量差、违规经营的机构处罚力度不足，导致行业秩序不规范，影响了社区养老服务的健康发展。九、城市社区养老服务供给问题的成因剖析当前我国城市社区养老服务供给存在的一系列问题，是多种因素共同作用的结果，深层成因主要包括以下几个方面：（一）财政投入结构不合理各级政府对社区养老的财政投入总量不断增加，但投入结构不合理，大多数财政投入用于设施建设，投入到运营补贴、服务补贴的比例偏低，调研显示，超过[XX%]的社区养老财政投入用于新建、改建设施，仅不到[XX%]的投入用于运营补贴和人才培养，导致很多设施建成后没有运营资金，无法开展服务，只能闲置。同时，财政投入偏向中心城区、新建小区，对远郊区、老旧小区的投入不足，加剧了区域结构失衡问题。此外，财政补贴方式不合理，大多数补贴补供给方，直接补需求方的补贴较少，无法有效拉动需求，也无法形成有效的市场竞争机制，不利于提升服务质量。（二）土地和设施资源保障机制不完善土地和设施资源不足是制约社区养老服务发展的核心瓶颈，尤其是老旧小区、远郊区，由于规划滞后，没有预留养老服务设施用地，存量资源盘活难度大，很多老旧小区现有公共空间不足，无法改造成养老服务设施，而改造过程中涉及的产权、资金、居民同意等一系列问题，协调难度大，导致很多老旧小区无法配置养老服务设施，供给缺口长期无法补齐。同时，很多新建小区虽然按照要求配套建设了养老服务设施，但开发企业建成后移交给政府的过程不顺畅，部分开发企业不愿意移交，或者移交的设施不符合标准，导致设施无法及时投入使用。（三）市场化激励机制不健全当前我国社区养老服务的市场化激励机制不健全，导致社会力量参与积极性不足：一方面，社区养老服务属于微利行业，投资回报周期长，很多地区没有针对民办社区养老服务机构出台足够的税收减免、床位补贴、运营补贴等扶持政策，机构盈利能力不足，难以吸引社会资本进入；另一方面，政府购买服务机制不完善，很多地区政府购买社区养老服务的规模小、流程不规范，拖欠服务费用的现象时有发生，导致社会组织和市场化机构不愿意承接政府购买服务项目；此外，长期护理保险制度覆盖面还比较窄，仅[XX%]的城市老年人口纳入长期护理保险，无法为社区长期照护服务付费，导致机构开展照护服务没有稳定的收入来源，难以可持续发展。（四）人才培养保障体系不健全专业人才短缺的根源在于人才培养保障体系不健全：一是院校培养规模小，目前国内开设养老服务相关专业的院校数量少，每年培养的专业养老护理人才仅[XX万人]，远无法满足行业需求；二是职业培训体系不完善，很多在岗护理员没有接受过系统的专业培训，专业技能不足，培训质量参差不齐，无法提升专业水平；三是待遇保障机制不完善，社区养老护理员的平均工资仅为当地社会平均工资的[XX%]，很多护理员没有缴纳社会保险，工作强度大，职业发展空间小，导致年轻人不愿意从事养老护理工作，人才流失严重。（五）政策落地不到位，基层治理能力不足近年来国家出台了一系列支持社区养老服务发展的政策，但很多政策在基层落地不到位，存在“最后一公里”问题，很多支持政策无法落到实处，导致社区养老服务发展缺乏足够的政策支持。同时，基层社区的治理能力不足，社区工作人员本身承担了大量的行政工作，没有足够的时间和精力开展社区养老服务的组织协调工作，也缺乏专业的养老服务管理能力，导致很多社区养老服务项目运营效果差，无法满足老年群体需求。十、优化城市社区养老服务供给的对策建议针对当前我国城市社区养老服务供给存在的问题及成因，结合本次调研成果，提出以下优化对策建议：（一）优化财政投入结构，加大重点领域投入调整各级财政对社区养老的投入结构，降低设施建设投入占比，提高运营补贴、服务补贴、人才培养投入占比，保证财政投入中不少于[XX%]用于运营和服务，避免重建设轻运营的问题。加大对远郊区、老旧小区、三四线城市的财政倾斜，补齐薄弱区域的供给短板，逐步缩小区域差异。改革财政补贴方式，从补供给为主转向补需求为主，对有需求的老年群体直接发放养老服务补贴，提高老年群体的购买力，同时形成市场竞争机制，倒逼服务机构提升服务质量。扩大长期护理保险制度的覆盖面，将更多城市老年人口纳入长期护理保险，为社区专业照护服务提供稳定的付费来源，提升机构开展专业照护服务的积极性。（二）补齐设施资源短板，提升设施利用率加快完善社区养老服务设施配置，针对老旧小区，通过盘活小区闲置公有住房、架空层、配套商业用房等存量资源，改造建设养老服务设施，地方政府给予改造补贴，协调解决产权、居民沟通等问题，力争到2030年实现所有老旧小区养老服务设施配置达标。优化设施空间布局，按照一刻钟养老服务圈的要求，将养老服务设施布局在交通便利、老年人进出方便的区域，提升服务可及性。完善设施功能配置，增加专业照护室、助浴间、康复室等专业功能空间，满足老年群体的刚需需求。改革运营模式，大力推广公建民营模式，将政府投资建设的社区养老服务设施委托给社会力量运营，政府负责监管，机构负责具体运营，提升运营活力，同时要求机构按照规定配置服务内容，保证刚需服务供给，提升设施利用率。（三）完善多元协同供给机制，激发社会力量参与活力明确不同供给主体的角色定位，政府主要负责政策制定、规划编制、财政投入、监督管理，退出具体运营环节，