【《A市退役士兵安置政策及其执行现状及问题调研分析报告》14000字】

A市退役士兵安置政策及其执行现状及问题调研分析报告目录TOC\o"1-3"\h\u25820A市退役士兵安置政策及其执行现状及问题调研分析报告 13989第1章A市退役士兵安置政策及其执行现状 2252441.1A市退役士兵就业政策及其执行现状 2263411.1.1从中央到地方的退役士兵相关就业政策 2156511.1.2A市扶持退役士兵就业的相关政策 3162691.1.3A市退役士兵就业政策执行情况 5239501.2问卷调查 6137571.2.1实现方法 6288761.2.2分析和初步结果 697841.3深度访谈 14322231.1.1实现方法 14194811.1.2案例描述和分析 14274021.1.3初步结果 155579第2章A市退役士兵安置政策存在的问题及成因 15208562.1A市退役士兵安置政策存在的问题 15129422.1.1退役士兵的权益没有得到切实保障 15151442.1.2促进就业政策的效果没有充分彰显 1695282.1.3制度保障未能全部落实 1813082.1.4就业能力培训不符合市场需要 19200052.2A市退役士兵安置政策存在问题的成因 20123182.2.1退役士兵就业权益保障方式单一 20116242.2.2退役士兵就业帮扶力度有待进一步加强 21318992.2.3制度落实力度有待进一步强化 22265562.2.4就业培训体系有待进一步创新完善 22第1章A市退役士兵安置政策及其执行现状1.1A市退役士兵就业政策及其执行现状1.1.1从中央到地方的退役士兵相关就业政策一是退役相关基础制度关于退役士兵就业，我国从中央到地方都给予了很大的关注，并分别出台了相应的就业政策，帮助退役士兵更好地解决就业问题。在中央层面，我国1984年出台了《中华人民共和国兵役法》（1998、2011年修订）、1987年国务院《退伍义务兵安置条例》，《中华人民共和国现役士兵服役条例》、《国务院中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》（国发〔2010〕42号），2011年国务院、中央军委《退役士兵安置条例》、《关于实施退役士兵教育资助政策的意见》（财教〔2011〕538号）、《工商总局关于进一步发挥工商行政管理职能作用做好退役士兵安置工作的通知》（工商个字〔2013〕163号），《国务院办公厅中央军委办公厅转发民政部总参谋部等部门关于深入贯彻<退役士兵安置条例>扎实做好退役士兵安置工作意见的通知》（国办发〔2013〕78号），2014年财政部、国家税务总局、民政部《自主就业退役士兵创业就业有关税收政策》，2020年《中华人民共和国退役军人保障法》等，这些政策的出台，一定程度上为退役士兵就业安置工作的开展提供了制度基础。二是税收减免制度2014年《自主就业退役士兵创业就业有关税收政策》明确规定了退役士兵自主择业享有的优惠政策：对于那些自谋职业而又选择从事个体经营的退伍士兵，国家在三年之内按照每年每户八千元为限额依次的扣除每年的实际应该缴纳的教育附加费、地方教育附加费、城市维护和建设税、营业税和个人所得税。限额的标准可以最高上浮20个百分点，每个自治区、省和直辖市政府也可以根据自己地区的实际情况在此幅度内对限额做出更改，并且上报国家税务总局和财政部，以备案。还规定，企业招用那些自谋职业的退伍士兵并且和他们签订一年以上期的劳动合同并且依法缴纳社保的，在三年之内根据实际招用的人数，基于该企业在教育附加费、地方教育附加费、营业税、城市维护和建设税以及个人所得税上的优惠。这些政策措施有效地促进了退役士兵实现有效就业。三是地方福利制度在地方关于退役士兵就业政策方面，总体上以中央出台的政策为主，并结合地方的实际情况出台相应的退役士兵就业政策，如北京市在退役士兵就业政策方面，全市每年拿出一定数量的公务员岗位，事业单位、市属国有企业也拿出一定数量的岗位，帮助退役士兵实现就业；广东省为退役士兵提供了免费培训等就业政策，并出台了《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于深化退役士兵安置改革实行职业技能培训促进就业的实施意见》，旨在帮助退役士兵更好地实现有效就业。1.1.2A市扶持退役士兵就业的相关政策作为县级市，在退役士兵的安置工作上面，A市采取了十分有效的措施，下了大力气来为退役士兵提供一个良好的就业环境，帮助退役士兵更好地实现就业，达到维系地方稳定的目的。在扶持退役士兵就业方面，A市出台了相关的安置政策，具体包括：2019年4月25日转发《财政部税务总局退役军人部关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》，经省政府同意，对通知第一条、第二条的内容明确如下，请一并贯彻执行。一、自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年14400元（12000元上浮20%）为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。二、企业招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为按每人每年9000元（6000元上浮50%）。2019年7月25日，省退役军人事务厅等12部门联合印发了《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“政府推动、政策优先、市场导向、需求牵引、自愿选择、自主作为、社会支持、多方参与”的总体思路，结合我省实际，在“提升就业创业能力”“加大就业支持力度”“积极优化创业环境”“建立健全服务体系”“切实加强组织领导”五个方面，明确细化了操作标准原则，为加快推进退役军人就业创业政策落实提供支持。A市依据《财政部税务总局退役军人部关于进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕21号），制定创业就业税收优惠政策。一是退役士兵创业税收扣减：2019年1月1日至2021年12月31日，自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年12000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准。城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的计税依据是享受本项税收优惠政策前的增值税应纳税额。二是吸纳退役士兵就业企业税收扣减：2019年1月1日至2021年12月31日，招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年6000元，最高可上浮50%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加的计税依据是享受本项税收优惠政策前的增值税应纳税额。三是随军家属创业免征增值税：自办理税务登记事项之日起，其提供的应税服务3年内免征增值税。整体而言，A市退役士兵安置政策基本与省退役士兵的政策是接轨的，参照省内相关政策执行，但在加强退役士兵职业教育和技能培训工作、实施退役士兵教育资助政策、退役士兵档案移交审核工作规程、优抚对象的生活补贴标准及工商行政职能发挥等方面的具体细则稍显不足，仍有待进一步完善。1.1.3A市退役士兵就业政策执行情况A市退役军人事务局自成立以来，始终把退役军人的就业创业作为重点工作来抓，为退役军人提供政策咨询、技能培训、职业规划和就业扶持等系列就业服务，努力打造一批新时代退役军人就业创业的平台。在退役士兵就业工作管理方面，A市退役军人事务局将进一步拓宽安置渠道，继续做好“阳光安置”工作，持续提高退役士兵事业计划比例，优化企业安置岗位，做好专项工作岗位归集，确保安置质量稳步提高。就业指导工作领导小组成立后，各部门分工协作，在现有的各种人才市场、公共职业介绍机构和劳动力市场的基础上，加大针对退役士兵的职业介绍、就业培训和就业指导等的工作力度，通过多种方式来促进退役士兵更好地实现就业，为退役士兵的正常工作与生活提供相应的保障。具体而言，对于这些退役士兵的安置工作，A市采取的工作有：一是自谋职业为主、安置就业为辅对符合安置条件的退役士兵（包括持有安置卡的城镇退役士兵、进藏退役士兵和转业士官）采取自谋职业为主、安置就业为辅的办法进行安置。2014年至2019年，有50余名安置对象办理了自谋职业安置，发放安置补助金及保险金300多万元；有50名转业士官被聘为行政事业单位工作人员，转业士官安置率达到100%。二是逐年提高义务兵优待金标准A市政府每年下发文件确定年度义务兵优待金标准，对现在正在服役的义务兵的家属们实行普遍的优待，每户每一年的优待资金不应当少于本市上一年度的城镇居民的人均可支配的收入的45%。同时应不低于本市上年度农民人均纯收入的100%。每年春节前，A市民政局对现役义务兵家属优待金进行核算后，向市政府请款，通过市财政向各镇（街道）下拨款项的方式，将优待金及时足额发放至义务兵家属手中。三是建立基层退役军人服务站点以“5＋5”的形式高度浓缩实战经验进行现场观摩教学，讲规范运行、讲特色亮点，促进“硬件”“软件”双提升。其中，老军营退役军人服务站的“退役军人事务代理人制度”集各方力量解决退役军人困难，省军区社区退役军人服务站的“六到位、三满意”工作法真正为退役军人排忧解难，某街办退役军人服务站以“三个抓好”引领志愿服务充分调动退役军人参与基层治理积极性，社区退役军人服务站探索“百呼百应百帮”智能系统开展精准帮扶，让信息多跑路，让服务对象少跑腿；某街道退役军人服务站以“四心”工作法注重发挥优秀典型的示范引领作用，努力打造枫桥式退役军人服务站。观摩点的10分钟亮点分享，“汇报提纲＋PPT展示”让基层退役军人事务工作者收获满满。四是为退役士兵提供相应的培训以及介绍工作对退役军人参加3个月或6个月短期培训，根据职业（工种）、实训条件、耗材耗能等不同，分别按每人3000-6000元、5000-8000元的标准给予补贴。文件将退役军人在培训期间生活补助标准由原来每人每月300元提高到600元。”同时将退役军人纳入全民技能提升工程培训对象范围，退役后未就业及就业后下岗失业的退役军人，当年均可参加一次政府补贴职业技能培训。”在自主就业退役士兵报到后一个月内，对其统一开展以适应社会、融入社会为目的的适应性培训。及时跟进开展心理引导、政策宣讲、形势分析、经验交流、就业指南等，引导退役士兵合理调整就业预期，树立正确择业观，感受到社会关爱、政府关怀和温暖。文件明确了培训时间为1至2天，培训费标准每人每天300元。”1.2问卷调查1.2.1实现方法在A市退役士兵就业政策执行现状方面，采用问卷调查，也就是结合A市退役士兵就业的实际情况，制作相应的调查问卷（具体调查问卷见附件），而后运用统计分析，通过有关数据了解A市退役士兵就业政策执行现状。本次调查共制作调查问卷210份，调查退役士兵人数为210人。目前问卷已全部回收，其中有效问卷200份，有效率为95.23%。在回收调查问卷之后，对调查问卷进行统计、分析，并得出相应的调查结果。1.2.2分析和初步结果本次问卷调查中，调查人员具体情况以及调查结果如下图所示：图1.2调查人员性别图1.3调查人员年龄段图1.4调查人员婚姻状况图1.5调查人员学历分布图1.6调查人员服兵役时间段图1.7调查人员就职的工作岗位图1.8调查人员获得现在工作岗位的途径图1.9调查人员处理资金来源的方式图1.10调查人员工作年限图1.11调查人员目前的月收入在对A市退役士兵就业现状调查中，有75%的退役士兵就职在私企的一线岗位，有81%的退役士兵目前的月收入处在2000—3000元之间，15%的退役士兵工资待遇在3001—5000元之间，有4%的退役士兵工资待遇超过5000元。从这些数据中，可以反映出由于没有好的机会，使得退役士兵在工作岗位的选择方面多以私企的基层工作为主，而且工资待遇普遍偏低。政府与企业没有达到有效合作，退役士兵就业机会偏少。在市场经济条件下，企业在招聘人员方面限定了诸多的条件，这些条件对于退役士兵而言，很难实现。与此同时，由于我国特殊的企业人情治理方式的影响，使得企业在招聘工作人员方面，多以关系或内部介绍等方式招聘，使得退役士兵没有好的机会就业，而只能选择一些基层的工作岗位。图1.12调查人员对目前工作的满意度在工作的满意度方面，有75%的退役士兵反映目前的工作岗位一般。这些问题的出现，有个人的原因，但也由于政府未能根据退役士兵的就业需求提供相应的企业招聘信息，使得退役士兵在就业方面具有很大的盲目性，难以寻找到适合个人发展的就业岗位。图1.13调查人员退伍至今是否换过工作图1.14调查人员退伍后的第一份工作的单位性质图1.15调查人员对退伍军人相关就业安置政策的了解情况通过对A市退役士兵就业现状的问卷调查，退役士兵在相关就业安置政策的了解方面，有71%的退役士兵反映了解不多，有29%的退役士兵反映不了解。从这些调查数据中，可以反映出A市政府对退役士兵就业政策的宣传力度不够，使得退役士兵难以及时有效地了解A市在退役士兵就业方面的政策措施。宣传是政策落实的一部分，在整个政策落实方面，A市退役士兵也反映当地政府落实扶持政策不到位，导致退役士兵难以实际享受到这些政策。图1.16退役士兵就业相关政策的信息渠道在对A市退役士兵就业中政府扶持情况的调查中发现，A市退役士兵获得工作的途径主要为朋友介绍（占比为41%）、自己找（占比为36%）、自己创业（占比为6%）、其他（占比为17%）。从这些数据中，可以反映出在工作岗位方面，退役士兵多以个人力量为主，通过自己找以及借助朋友的力量来获得相应的就业工作岗位，而政府在这一方面开展的工作较为薄弱。由于A市政府未能根据退役士兵的就业需求提供相应的企业招聘信息，使得退役士兵在退役之后，很难在最快的时间内找到理想的工作，而需要较长的时间获得工作。图1.17政府给予退役士兵就业帮助的方式图1.18调查人员对目前的退伍军人就业安置政策满意度图1.19调查人员觉得创业或就业遇到的难题图1.20调查人员觉得就业或创业需要得到的帮助调查人员对目前的退伍军人就业安置政策满意为49%，满意度一般的为51%；调查人员觉得创业或就业遇到的难题没资金占比最大为23%，其次是没有好的机会占比22%，没有好的政策支持占比17%，没技术占比16%。调查人员觉得就业或创业需要得到的帮助中，职业技能培训占比29%，创业基金占比31%，就业信息占比22%，政府政策18%。通过调查问卷的结果，可以反映出A市退役士兵掌握就业政策的渠道以政府部门披露为主，信息渠道并不多；就业形势并不理想，目前退役士兵工资待遇普遍偏低，而且他们获得的工作岗位的方式主要不是由政府帮助介绍的，而是通过其它途径获得，对就业政策执行的感受一般。在退役士兵的就业帮助中，政策宣传为主，职业介绍和职业培训为辅，少量的创业资金扶持。

1.3深度访谈1.1.1实现方法在对A市退役士兵就业政策执行现状的个案访谈方面，采用现场和电话访谈结合，与个别的退役士兵进行交流沟通，通过交流来了解退役士兵就业现状，从而进一步了解退役士兵就业政策执行情况。本文采用的工具主要有：一是与A市退役士兵就业政策执行相关部门工作人员了解退役士兵的相关信息，主要通过花名册进行了解，从中选取15名（其中男性士兵9人，女性士兵6人）退役士兵开展个案访谈研究。二是拟定访谈提纲，结合A市退役士兵就业工作的实际情况，拟定相应的访谈提纲，结合提纲与A市退役士兵进行访谈。1.1.2案例描述和分析通过访谈，本文对A市退役士兵相关情况进行了大致的了解，并根据退役士兵的实际情况，下面本文选取两个个案进行描述：个案一：林风（化名），男，大学本科学历，2016年12月入伍，于2018年12月退役。在退役之后政府给他推荐了相关的工作（企业操作工），进入企业工作之后，他发现企业的工作环境与部队的生活环境截然不同，很难适应。由于没有专人进行引导与培训，使得他在无法适应企业工作与生活环境的条件下，选择了辞职。在辞职之后，他选择了自谋职业，但是效果一直不是很理想，一方面是工资待遇较低，另一方面则是难以适应企业的工作环境。目前，他处于失业状态，尽管政府部门给予了一定的地方经济补助，但是这些补助金与实际的生活需求相比，数量较少，难以满足日常的生活需求。个案二：叶华（化名），男，大专学历，2013年12月入伍，于2018年12月退役。在退役之后，政府推荐他到镇派出所当协警。在工作一段时间之后，他发现所在的工作岗位与自己的兴趣爱好不相符，工作强度大，而且工资待遇较低，再三权衡之下，他选择了辞职。在辞职进入人才市场选择工作的过程中，他发现人才市场要求的学历非常高，很多好一些的工作岗位都需要大学专科以上学历，而他由于学历不高，难以达到用人单位的基本要求，只能应聘最基础的工厂操作人员。目前，他所在的工作岗位属于基层操作岗位，虽然辛苦，但是工资待遇能够满足日常生活需求。1.1.3初步结果根据访谈结果，总结访谈人员反映的问题：图1.1访谈人员反映的问题从以上个案以及访谈中，可以反映出A市退役士兵在就业方面得到了政府部门一定的帮助，但是整体就业现状并不理想，这些退役士兵在走上就业工作岗位时，多为协警、保安、工厂操作工等基层人员，难以符合退役士兵的实际需求。与此同时，由于部队生活环境与现实社会工作环境存在一定的差距，使得这些退役士兵难以很快地适应回归社会的工作环境，导致退役士兵离职的几率增大。此外，尽管这些退役士兵中有些人员走上了自主创业的道路，但是获得的政府扶持的创业资金并不多，难以满足退役士兵自主创业的实际需求。第2章A市退役士兵安置政策存在的问题及成因2.1A市退役士兵安置政策存在的问题2.1.1退役士兵的权益没有得到切实保障退役士兵权益没有得到保障主要体现在以下几个方面：一是退役补助制度不完善选择自主就业的退役士兵在离开部队时可以领取由地方政府补发的一次性经济补助。主要是由各地政府拨款，退役金的发放标准是依照各地财力和年均收入以及等因素来确定，会根据实际情况做出调整。可是，法律中并没有对这些条件量化，没有能够具体实施的标准。国外很多国家都会依据参军时间还有退役时候的等级给出相对较高的退役金标准，这样是对士兵服兵役的补偿，还能够在士兵退役后给他们一个生活保障。而且，补助金的多少我国各地区也不相同。比如江西籍的士兵当两年义务兵回去后只能领到三万多的，而上海籍的士兵当两年义务兵回去却能领到十几万的。笔者认为经济补助是对公民参军的付出给予的补偿，参军时间和等级一样的人对国家的付出应该是相同的，经济补助作为一种补偿手段，那么，相同的等级和服役时间相同的士兵的退役金标准应该是相同的，但是根据各省各地经济水平不尽相同，政府征召安置费用的成本也存在不同，所以，我国要建议规范统一的标准。二是退役士兵培训制度不完善当前有关退役士兵安置的法律法规中对退役培训方面只做出了简单规定：县以上人民政府退役士兵安置工作主管部门应当组织退役士兵进行就业前的职业技能培训，考试合格者，可颁发相应的职业技能证书并推荐就业。其中所使用的费用被列入县级以上政府部门年度财政预算。但是规章制度的约束能力不高，在实际中，并没有得到想要的结果，一些地区的政府由于资金不足，无力进行相关培训，有些地方政府虽然组织了，但是往往流于形式，退役士兵参与热情不高，不能达到提高退役士兵职业技能的预期效果和保证退役士兵充分就业的目的。三是退役士兵安置的相关法规的法律位阶较低目前，针对退役士兵安置的专门法规只有《退役士兵安置条例》这一行政法规，它是低于法律位阶的一种规范性法律文件，从法律上面来看，通常上位阶的法律法规是原则性的规定，下位阶的法律的有关规定与上位阶的法律没有矛盾的情况下，能够给出具体的实施规定，而且，在没有特殊的情况下，下位阶的规范性法律文件具有优先性，可是，在没有高位阶的法律法规的支撑下，就出现了退役士兵安置制度打折扣、政策落实不到位的情况，正是由于《退役士兵安置条例》法律位阶较低，在具体实施过程中法律效力不高，对政府机关以及相关工作人员约束力有限，往往会出现退役安置方式各自为伍的局面。2.1.2促进就业政策的效果没有充分彰显受A市产业升级与调整的影响，我国经济下行压力较大，导致退役士兵在寻找工作的过程中遇到很多困难。现阶段，A市退役士兵所从事的岗位仍然处于技术含量较低，薪酬较低，发展水平较低的“三低”状态。企业对于退役士兵的情况不了解也是一个重要原因。一是就业岗位的工资普遍较低在企业招聘过程中，招聘方式主要为校园招聘与社会招聘，由于退役士兵的特殊性，基本被排除在校园招聘之外，但与其他社会上的招聘人员相比，退役士兵缺乏对许多行业及职位的了解和经验，他们在军队学到的知识很难在工作中发挥作用，特别是电子信息技术的匮乏，导致了退役士兵的就业面过窄。这也导致了退役士兵的薪酬水平较低，从调查问卷反馈回来的信息可以看出，工资在3000以下的占了总人数的三分之一，3000到5000的人数占据了一半，5000以上的只有6人。二是创业技能指导和创业资金支持不足鉴于这种情况，自主创业也成为了广大退役士兵的主要选择，所以，A市政府为了鼓励退役士兵自主创业，制定了许多帮扶政策，推动退役士兵自主创业落地生根。A市政府制定的退役士兵创业帮扶政策主要集中在两个方面，一方面是在税收上，主要是对注册登记费、个体工商管理费等费用的减免；另一方面是在贷款上，对于选择自主创业的士兵给予无息贷款。但是，其实施政策的标准都是一样的，对于实际情况不同的退役士兵而言，A市政府颁布的创业优惠政策起到的帮扶效果较小，同时创业帮扶政策在资金方面的帮助力度较小，这些都是制约退役士兵选择自主创业的关键因素。从对A市退役士兵创业情况的调查中发现，影响退役士兵自主创业的最主要因素就是创业启动资金，这与A市的统一创业标准有关。除了创业启动资金外，很多退役士兵反映缺少自主创业的知识、能力和经验。创业不是儿戏，一旦失败，会给退役士兵本人及家庭带来沉重的负担，需要掌握技术、组织、销售及人力资源等相关的知识，很明显，退役士兵刚刚步入社会，就其掌握的军事知识和技能是不足以支持其自主创业的。因此，对于那些想自主创业的退役士兵来说，政府对其进行创业技能培训、强化创业指导就显得必不可少了，但是实际情况来看，A市在这方面的帮扶指导还很少。因此，A市制定的相关创业帮扶政策并没有取得预期效果。三是个人就业岗位期望值偏高退役士兵这一就业主体的认知偏差，也让就业安置效果大打折扣。通过调查问卷和实地访谈可以看出，大多数退役士兵再就业时均存在不同程度的认知偏差：首先是心态依恋，功利化倾向明显。部分退役士兵抱有“当兵是为了国家贡献青春，退役之后安排工作理所应当”的心态，认为当兵国家就会包分配工作，缺乏对自身知识和技能的储备，也几乎没有规划过退役后的工作和生活。此外，对安置工作的薪酬待遇不合理的预期值也加剧了这种功利化倾向。从调查问卷数据可以看出，尽管退役士兵自身技能欠缺，但他们自持身体素质良好，拥有在部队从军的经历，就想当然地拔高自身的薪酬期望值，而当实际薪酬达不到他们的期望时就会产生抗拒心理，从而向安置制度发难，认为这是制度层面造成的原因。2.1.3制度保障未能全部落实一是制度政策宣传不到位A市每年退出现役的士兵数量较多，但是满足政府定向安置条件的仅占很小的一部分，而他们中还有一些会选择自谋职业，降低了政府定向安置的比例，这就造成了大部分退役士兵需要自谋职业的现象，所以，政府的退役士兵就业安置帮扶政策和他们的切身利益息息相关。但是，从调查的退役士兵的情况来看，大部分退役士兵都对A市的就业扶持政策不够了解，而且了解人中绝大部分都是停留在政策的“表面”，真正吃透A市退役士兵就业扶持政策的人员少之又少。另外，退役士兵获取政府的就业政策渠道相对比较单一，都是从政府部门的宣传册获知的，这就充分说明了A市在退役士兵就业扶持政策的宣传力度是不够的，宣传手段不够丰富，这些都导致了退役士兵对A市退役士兵就业帮扶政策不能及时了解掌握，进而政策落实也很困难，这些因素都间接地增加了退役士兵在自谋职业过程中的困难。二是税收优惠政策效果不明显除了自主创业外，退役士兵就业的主要去向是参加企业单位的招聘，寻找一份适合自己的工作岗位，根据A市退役士兵的就业帮扶政策，用人单位要有限录用退役士兵，并且在税收上给予用人单位一定的减免，利用税收政策来鼓励企业单位聘用退役士兵。但是，从实际情况来看，即便是A市政府为用人单位提供了税收减免政策，但政府给予用人单位的税收优惠力度不大，企业从中没有获得实实在在的利润，但是企业单位仍然不愿意聘用退役士兵。三是优先录用政策落实难A市政府在退役士兵就业帮扶政策中明确指出要优先录用退役士兵，但是该政策的前提条件是满足应聘人员的条件同等，简言之，就是应聘的人员各方面的素质能力相差不大的情况下，可以优先录用退役士兵，在“同等条件”这一前提比较模糊，无法定量界定，在实际操作过程中不具备指导性，增加了该政策落实的难度，退役士兵根本无法享受这一优先录用的待遇。2.1.4就业能力培训不符合市场需要随着我国市场经济的不断发展，产业结构也发生了根本性变化，市场需要占据了重要的地位，而退役士兵在服役期间所掌握的专业知识无法满足市场的需要，退役士兵文化程度不高、专业技能欠缺，这些因素都导致退役士兵在就业过程中困难重重。案例1：王某，男，20岁，2017年入伍，2019年退役。2019年被推荐到一家金融企业工作，但是他发现企业的工作环境和部队的很不一样，后来因与专业技能欠缺，无法完成考核任务，被公司辞退。辞退后，王某打算自主创业，因缺乏资金和技术，创业之路非常艰辛。目前王某已经放弃创业，继续寻找工作，但由于自身文化水平较低，且受当前新冠病毒疫情影响，王某至今仍待业在家，并且对于职业毫无规划。因此，为了促使退役士兵提高自身的竞争力、符合市场需要，政府就将教育培训作为提高退役士兵能力素质的重要手段。希望通过教育培训，提高退役士兵的文化水平和专业技能，进而帮助退役士兵顺利入职。A市政府也出台了相应的教育培训政策，但是这些政策在落实的过程中依然面临着很多困难。绝大部分退役士兵认为此类培训对于他们在入职过程中很有帮助，但是这些人中只有三分之一参加了政府组织的教育培训。从这两方面的数据可以看出，退役士兵一方面认为参加培训对自身有所帮助，但又不去参加教育培训，认识和行为相互矛盾，这表明A市政府的政策引导出现了相应的问题，导致培训教育很难落实到位。对于A市退役士兵教育培训的认识，他们自身存在认识偏差，对他们部分而言，直接参加教育培训而不去寻找工作，丧失了教育培训期间工作的机会，甚至是工作带来的收入，因此，即便是大多数人认识到教育培训的重要意义，但是还会去选择寻找工作。由此可以看出，很多退役士兵将生存问题看得比较重要，确实参加教育培训可以提高他们在入职时候的竞争力，帮助退役士兵谋取到好的职位，实现就业的目的。但是为了能够就业而参加教育培训，退役士兵必须付出时间和金钱，这就可能使其基本的生活得不到有效保障，对于这样的风险，退役士兵是不愿意承担。另外，教育培训能否达到预期的效果还有待考究，从退役士兵教育培训后的情况了解，退役士兵普遍反映参加的教育培训方式单一，内容不够丰富，导致参加培训的退役士兵对培训提不起兴趣，学习的积极性不高，加上一些培训的内容不是工作中所需要的，退役士兵会丧失培训的热情，致使退役士兵的专业技能没有得到应有的提升。总体来说，一是目前采取的培训方式是大班模式，所有参加教育培训的退役士兵都在一起学习，缺少针对性，市场经济下的多样性需求得不到满足；退役士兵的个体差异很大，有只服役两年的义务兵，也有服役不满12年的初级士官，其年龄和学历水平相差较大，这种大班教学的方式很难达到预期的培训目的。二是培训教育的内容不够丰富，技能培训主要是汽车、电脑和烹饪等内容，汽车类主要是汽车的驾驶和维修；电脑类主要是电脑的操作和维修；烹饪类主要是菜品的制作，这些培训内容与退役士兵的培训初衷存在一定的偏离。只是教科书似得完成退役士兵的培训工作，忽视了培训的效果，导致退役士兵对教育培训缺乏兴趣，尽管可以免费地参加教育培训，但是退役士兵就业困难的实际情况并没有得到解决。另外，针对退役士兵的教育培训，A市并没有设立专门的组织来负责此项工作，只是通过买断的方式，将此项任务交给符合要求的院校和培训机构来承担，这就导致了培训上的分散，很难集中起来做好此项工作，院校和机构之间推诿扯皮现象时有发生，使得退役士兵对于培训的信任程度不高，而且近年来，退役士兵的学历水平正不断提高，现有的培训教育依靠中等职业学校已经很难满足退役士兵的现实需要。A市政府在退役士兵教育培训工作上没有明确具体的操作规程，仅限于政策的颁布，缺少相应的评价、检验体系，使得教育培训政策执行率低，培训教育工作处于边缘地位。2.2A市退役士兵安置政策存在问题的成因2.2.1退役士兵就业权益保障方式单一退役士兵根据我国现行的法律政策，退役士兵的安置一般采取“政府定向安排”和“士兵自主择业”两种方式。“政府定向安排”是由政府根据实际情况为退役士兵提供工作岗位；“士兵自主择业”就是政府支付退役士兵一次性经济补贴，不负责安排工作。根据调查情况发现，在满足政府安置工作的前提下（服役12年以上），退役士兵大多数会选择“政府定向安排”这种方式，退役士兵愿意选择这种较为保守的安置方式，而不会倾向选择士兵自主择业这种方式。这主要与政府所提供的岗位较为稳定有关。A市的退役士兵工作的相关保障工作都是由政府一手操办，没有充分发动社会上的力量，政府希望只通过自己的力量满足退役士兵的福利，但在现实中这却是很难实现的。从目前A市执行的政策可以看出，在对退役士兵的创业帮扶及福利补助上，政府是唯一的实施主体，A市政府担负起了退役士兵就业的全部责任，包含了对退役士兵自主创业的帮扶，这需要很大的资金支持，给A市政府带来了严重的财务压力，而对于选择创业的退役士兵来说，只是在管理费等费用上提供了减免，总体上创业帮扶力度不大，制约了创业帮扶政策的效果。同时，对于退役士兵的就业教育培训资金，这部分经费全部由政府来支出，没有引入社会力量参与进来，导致培训质量和取得的培训效果都不理想，退役士兵参与的热情也越来越低，一些人因此放弃教育培训而直接寻找工作，使得A市退役士兵的教育培训工作收效不佳。2.2.2退役士兵就业帮扶力度有待进一步加强随着市场经济的不断发展和深入，人才市场逐渐呈现出以实际需求为导向的趋势，应聘人员必须具备相应的岗位技能，否则很难获得单位的青睐。这样就导致了缺少专业技能及技术能力不强的劳动力产生了剩余，专业能力素质同岗位需求出现差异。面对如此严峻的就业形势，退役士兵的学历水平及专业能力等因素都成为了就业中的制约因素，这些都是退役士兵进入到工作单位前需要认真思考的风险，为了提高退役士兵群体的抗风险能力，顺利解决就业问题，加强人力资本的投入是一项重要的解决途径，而教育培训既能够增加人力资本的输出，又能够增加退役士兵的专业技能。因此，为了适应市场经济的发展趋势，缓解退役士兵在应聘工作时的压力，A市政府在对退役士兵就业帮扶政策中明确的教育培训的相关要求，通过政策手段鼓励退役士兵参加教育培训，提高自身的能力素质，增强社会中的竞争力。从实际情况来看，政府投入的人力资本还不够，资金投入还不足，致使政府未就其设立专门的教育培训机构，而政府依托的中职院校只是将其作为任务完成而已，政府在培训教育过程中又缺乏有效的监督，致使教育培训体系不够全面，进而导致退役士兵宁可寻找也不愿意参加培训。换言之，A市政府在退役士兵就业上的人力资本投入还很欠缺，即使目前退役军人事务部成立，但仍然面临着人手不足的问题，没能够实现提升退役士兵综合竞争力的目标，致使退役士兵消极地应对就业风险。2.2.3制度落实力度有待进一步强化为了进一步解决退役士兵的就业问题，A市政府通过税收政策等形式来鼓励社会上的企业招聘退役士兵，但是在实际情况却与愿违，主要原因是地方单位为了获取更大的利润，提升在市场上的竞争力，不愿聘用那些退役士兵，而有的单位即使是为了税收优惠政策而聘用了退役士兵，但通常情况下会把他们安置在边缘化的岗位上，此类岗位技术含量低、福利待遇差，这些都与政策的初衷相违。此项政策没有落实到位的主要原因在于地方单位一方面想享受福利待遇，即税收上的减免；另一方面又不想担负起应尽的责任，即合理安置退役士兵。此外，通过上文的分析可以看出，A市政府针对退役士兵制定的