雷电灾害应急预案2025(修订版)

雷电灾害应急预案2025(修订版)1总则1.1编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《气象灾害防御条例（2024修订版）》《雷电灾害防御管理办法》《突发事件应急预案管理办法》及GB50057-2010《建筑物防雷设计规范》（2024局部修订版）、GB/T21431-2015《建筑物防雷装置检测技术规范》等现行有效法律法规、技术标准编制，适配市域行政管辖范围内雷电灾害全链条防控处置需求。1.2适用范围本预案覆盖市域内所有行政区域、行业主体的雷电灾害防范、监测预警、应急处置、灾后重建全流程工作，适用场景包括：人员密集场所雷击伤亡事故、易燃易爆危化场所雷击引发的泄漏/爆炸/火灾、电网/通信枢纽雷击瘫痪、文旅景区高空设施雷击坠落、农业设施（连片大棚、畜禽养殖舍）雷击损毁、道路交通/航空/铁路枢纽雷击停运、农村偏远区域雷灾致灾等所有雷电相关突发事件。1.3雷电灾害分级标准结合市域年平均雷暴日42天的气候特征，参照应急管理部气象灾害分级规则，将雷电灾害划分为4个等级：（1）IV级（一般雷电灾害）：单日全域监测到地闪次数100-300次，直接经济损失100万元以下，无人员死亡，3人以下轻伤，未引发次生衍生灾害；（2）III级（较大雷电灾害）：单日全域监测到地闪次数300-600次，出现1-2人雷击死亡、3-10人受伤，直接经济损失100-500万元，或局部区域出现短时电网跳闸、中小规模建筑雷击起火；（3）II级（重大雷电灾害）：单日全域监测到地闪次数600-1000次，出现3-9人雷击死亡、10-30人受伤，直接经济损失500-5000万元，或化工园区单个危化储罐遭雷击引发局部泄漏、县级区域电网大面积瘫痪；（4）I级（特别重大雷电灾害）：单日全域监测到地闪次数1000次以上，出现10人及以上雷击死亡、30人及以上受伤，直接经济损失5000万元以上，或雷击引发危化品爆炸、跨区域电网全网停运、大面积山林雷击火灾等影响公共安全的重特大次生灾害。1.4工作原则严格遵循“预防为先、分级响应、属地为主、部门协同、科技支撑”原则，压实防雷安全主体责任，提前排查整治隐患，建立跨部门联动处置机制，依托高精度雷电监测技术实现预警关口前移，最大限度降低雷电灾害人员伤亡和财产损失。2组织指挥体系及职责2.1市级雷电灾害应急指挥部设立市级雷电灾害应急指挥部，总指挥由分管应急管理工作的副市长担任，副总指挥由市应急管理局局长、市气象局局长担任，成员单位包括市应急管理局、市气象局、市公安局、市消防救援支队、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市教育局、市卫生健康委员会、市市场监督管理局、市农业农村局、市商务局、市供电公司、市通信发展管理办公室、中国石油天然气股份有限公司XX分公司、中国石化销售股份有限公司XX分公司、各区县人民政府。指挥部下设办公室，挂靠市应急管理局，实行24小时值班制度，负责日常统筹调度、灾情汇总、指令流转工作。2.2成员单位核心职责（1）市气象局：负责市域雷电监测网络运维、雷暴天气精准预报预警、现场雷击痕迹勘验、雷灾成因技术鉴定，为应急处置提供全流程防雷技术支撑，雷电定位系统雷击点定位误差控制在500米以内；（2）市应急管理局：统筹雷电灾害应急全流程工作，调度应急救援资源，牵头开展雷灾隐患排查、灾情核查评估、灾后救助、预案演练工作，监督各行业主体落实防雷安全责任；（3）市消防救援支队：承担雷击引发的火灾扑救、危化品泄漏处置、被困人员搜救工作，负责雷灾现场警戒和次生灾害防控；（4）市供电公司：负责雷击受损电力设施抢修复电，排查雷电波侵入引发的电网安全隐患，处置高压线路漏电伤人风险，雷灾发生后主城区复电时限不超过2小时、农村区域复电时限不超过6小时；（5）市通信发展管理办公室：协调三大运营商抢修遭雷击损毁的通信基站，保障应急指挥专网全时段畅通，雷灾发生后核心区域通信恢复时限不超过1小时；（6）市文化广电和旅游局：监督所有A级景区、文旅经营场所落实防雷安全措施，雷暴天气提前关闭高空游乐、涉水旅游项目，及时疏导滞留游客；（7）市教育局：指导全市中小学、幼儿园落实校园防雷设施运维要求，收到橙色及以上雷电预警时第一时间停课，组织在校学生转移至具备防雷防护条件的室内避险；（8）市农业农村局：负责农业雷电灾害灾情统计，指导农户抢修损毁的农业大棚、畜禽养殖设施，落实户外农业生产雷电避险科普工作；（9）各区县人民政府：落实属地雷电灾害防控主体责任，每个行政村配备1名兼职防雷信息员，负责预警信息传递、辖区雷灾隐患排查、突发雷灾先期处置工作。2.3重点单位职责全市所有易燃易爆危化企业、大型商超、车站机场、医院学校等人员密集场所必须设立专职防雷安全管理员，建立本单位雷电灾害应急预案，每半年开展1次防雷装置自检，接到雷电预警第一时间启动内部响应措施。3前期预防与监测预警3.1常态化隐患排查防控机制每年雷季（3-10月）到来前1个月，由市应急管理局牵头、市气象局配合完成全域防雷安全隐患拉网式排查，排查覆盖率实现100%：其中易燃易爆危化场所、化工园区、新能源场站（光伏电站、风力发电场）防雷装置强制检测周期为每半年1次，普通人员密集场所防雷装置检测周期为每年1次，农村公共建筑、连片农业大棚防雷设施建设覆盖率2025年底不低于92%。建立“一场所一档案”防雷安全台账，对检测不合格的防雷装置下达限期整改通知书，整改期限最长不超过15个工作日，逾期未整改的依法依规予以行政处罚，严禁无防雷防护资质的机构违规开展防雷检测服务。针对市域内年雷暴日≥50天的南部山区、化工园区等雷暴高发区域，加密布设12套大气电场监测站，实现雷暴生成前45分钟的精准预判。3.2预警分级标准对应雷电灾害等级，将雷电预警划分为4级：（1）IV级（蓝色预警）：12小时内全域将出现雷暴天气，预计地闪次数100次以上，可能引发一般雷电灾害，对户外作业人员、普通民用建筑存在低等级雷击风险；（2）III级（黄色预警）：6小时内将出现强雷暴天气，预计地闪次数300次以上，伴随短时强降水、7级以上阵风，出现较大雷电灾害的可能性较高，危化场所、户外高空作业风险显著上升；（3）II级（橙色预警）：3小时内将出现强雷暴群，预计地闪次数600次以上，伴随10级以上短时大风、小时雨强50毫米以上短时强降水，雷电灾害风险高，可能引发重大雷电灾害；（4）I级（红色预警）：1小时内将出现极强雷暴活动，预计地闪次数1000次以上，雷电灾害风险极高，大概率引发特别重大雷电灾害。3.3预警发布与响应流程市气象局通过市突发事件预警信息发布中心统一发布雷电预警信息，同步推送至市应急指挥平台、全网手机短信、农村应急大喇叭、广电频道插播、各公共场所电子显示屏，针对危化企业、化工园区、高空作业单位的专职防雷管理员实现点对点专属预警推送，确保预警信息传递覆盖率100%、传递时延不超过2分钟。不同等级预警对应响应动作明确如下：（1）蓝色预警响应：各单位防雷安全管理员到岗开展巡查，通过工作群、现场广播提醒户外作业人员远离大树、电线杆、金属管线等易引雷区域，避免在空旷区域长时间停留；（2）黄色预警响应：立刻停止高空作业、露天爆破、易燃易爆危化品户外灌装作业，所有A级景区关闭玻璃栈道、高空漂流、过山车等游乐项目，引导游客转移至室内避险；（3）橙色预警响应：全市所有中小学、幼儿园即时停课，取消所有露天大型集会活动，轨道交通、高速公路运营单位做好雷电天气下的运营管控，及时疏导滞留旅客；（4）红色预警响应：所有户外生产经营活动全部叫停，属地街道、村社区立刻组织居住在简易板房、无防雷设施老旧建筑内的群众转移至就近防雷避险场所，雷暴高发区所有户外劳作人员全部返回室内避险。4应急处置流程4.1先期处置雷电灾害发生后，事发单位第一时间启动本单位应急预案，第一时间切断非必要电源，排查有无人员被困、伤亡情况，在确保自身安全的前提下开展先期救援，于15分钟内将灾情信息上报属地应急管理局和气象局，不得迟报、瞒报、漏报灾情。属地乡镇街道接报后第一时间派出基层应急队伍抵达现场，划定临时警戒区，防范无关人员进入雷灾现场遭遇二次雷击。4.2分级响应启动机制（1）IV级雷电灾害响应：由属地区县应急指挥部启动响应，统筹调度辖区内消防、医疗、供电资源开展处置，处置过程中及时将进展上报市应急指挥部办公室；（2）III级雷电灾害响应：由市雷电灾害应急指挥部启动响应，市级统筹调度应急技术专家、危化处置队伍开展跨区域支援，同步将灾情上报省应急管理厅、省气象局；（3）II级雷电灾害响应：报请省级应急管理部门启动省级联动响应，调度周边地市的防雷应急资源、危化处置专家到场支援，及时发布官方通报回应社会关切；（4）I级雷电灾害响应：同步上报国务院应急管理部、中国气象局，申请国家级应急技术、物资支援，启动全市全域应急联动机制，统筹各方资源防控重特大次生灾害。4.3分场景现场处置细则（1）雷击人员伤亡处置：救援人员抵达现场后首先确认现场周边无后续落雷风险，再将雷击伤者转移至具备防雷条件的安全区域开展急救，雷击伤者哪怕出现无呼吸、无心跳状态也不得随意判定死亡，必须持续开展心肺复苏并第一时间转运至定点医疗机构开展高级生命支持，卫健委要建立雷击受伤人员“一人一档”救治台账，同步做好伤者家属安抚工作；（2）普通建构筑物雷击处置：住建部门技术人员第一时间到场排查建筑结构安全，排查外墙脱落、钢结构构件坍塌风险，切断建筑总电源，防范雷电波侵入引发的后续电气火灾，属地街道同步做好受灾群众临时安置工作，为房屋受损的群众提供临时居住保障；（3）危化场所雷击处置：消防救援队伍抵达现场后立刻划定半径500米以上的警戒区，严禁无关人员进入，实时检测空气中易燃易爆气体浓度，联合企业技术人员制定泄漏堵漏、火源管控方案，所有进入警戒区的人员必须使用防爆通信设备、防爆照明设备，严禁携带非防爆电子设备进入核心处置区域，防止引发爆炸；（4）交通枢纽雷击处置：公安交管部门、交通运输部门第一时间封闭受雷击影响的高速公路路段、机场跑道、火车站站台，排查导航、信号设施受损情况，有序疏导滞留车辆和旅客，快速处置雷击引发的车辆起火、交通设施损毁事故，尽快恢复交通通行秩序；（5）农业区域雷灾处置：农业农村部门技术人员第一时间抵达受灾现场，排查连片农业大棚、畜禽养殖舍的电力系统受损情况，指导农户抢收受灾作物、转移受威胁畜禽，快速抢修农业供电线路，降低雷灾对农业生产的影响。4.4次生灾害防控雷灾处置全过程中，气象局必须在现场布设移动雷电监测站，实时发布后续雷暴预警信息，所有现场救援队伍配备防雷安全防护装备，严禁在无防雷防护的露天区域长时间停留，防范二次雷击造成救援人员伤亡。应急管理部门同步排查雷击引发的山体滑坡、泥石流、山林火灾隐患，及时转移受次生灾害威胁的群众，供电部门逐一排查高压线路受损点，在漏电区域设置明显警示标识，防止出现无关人员触电伤亡事故。5应急保障体系5.1队伍保障市级建立不少于30人的雷电灾害应急技术专家组，成员涵盖防雷检测高级工程师、危化应急处置专家、电气火灾防控专家、气象首席预报员，为雷灾处置提供全流程技术支撑。每个区县建立不少于10人的基层雷电灾害应急处置队伍，所有队员每年开展不少于2次的防雷安全培训，考核合格后方可上岗参与应急处置工作。5.2物资装备保障市级应急物资储备库专项配置雷电应急专用装备：便携式雷击痕迹检测仪12台、防爆对讲机200台、防雷接地电阻测试仪36台、可移动应急防雷避险棚15顶、适配偏远区域的应急防雷电源72台，所有装备每6个月开展一次校验维护，确保随时可用。全市所有A级景区、危化企业按照标准配置不少于2套的应急防雷防护装备，在户外作业点附近设置应急防雷避险箱。2025年底前完成全市120个雷暴高发行政村的公共防雷避险亭建设，每个避险亭防雷接地电阻≤4欧姆，配套配备应急照明、应急广播、应急药品，解决农村户外劳作人员雷暴天气避险需求。5.3技术与通信保障市域雷电监测定位系统实现全域覆盖率100%，2025年雷电预警准确率提升至92%以上，搭建市域雷灾风险大数据研判平台，整合历年雷灾数据、风险隐患点位数据，针对化工园区、学校、景区等重点区域实现雷灾风险精准画像，自动推送定制化预警信息。建立独立的雷电应急指挥通信专网，所有成员单位应急值班终端24小时待机，确保预警、灾情信息传递零延迟。5.4经费保障市财政每年安排不少于800万元的雷电灾害防御专项经费，纳入年度财政预算，专项用于监测站点建设、防雷设施改造、科普宣传、应急处置、灾后救助，经费使用接受审计部门全程监督，严禁挤占挪用。6后期处置6.1灾情核查与评估雷灾应急响应终止后3个工作日内，由市应急管理局牵头，联合气象局、住建局、统计局等部门完成全域雷灾灾情统计，10个工作日内出具正式的雷电灾害技术鉴定报告，明确雷击成因、灾害损失、暴露的隐患问题，上报市政府和上级应急管理、气象主管部门。6.2灾后救助与理赔对因雷击导致房屋损毁、财产损失的困难群众，第一时间发放临时救助金，保障受灾群众基本生活。协调银保监部门引导保险机构开辟雷灾理赔绿色通道，简化理赔流程，针对受灾农户、小微企业实现3个工作日内完成赔付，做到应赔尽赔，快速帮助受灾主体恢复生产生活。6.3隐患整改与预案优化针对雷灾暴露出的防雷设施缺失、责任落实不到位的问题，建立专项整改