DB65-T 5068-2026 乡镇国土空间总体规划编制技术规程

代替XJJ051—20122026-07-24发布2026-09-25实施I 1范围 12规范性引用文件 13术语和定义 1 24.1规划定位 24.2规划原则 24.3规划范围 24.4规划层次 24.5规划期限 25编制程序 25.1总体要求 25.2编制组织 35.3基础工作 35.4规划编制 35.5方案论证 35.6规划公示 35.7成果报批 35.8规划公布 46总体规划编制内容 46.1目标定位与区域协同 46.2国土空间开发保护 4 6.4历史文化保护与特色风貌塑造 76.5生态修复和全域土地综合整治 86.6近期项目实施 87单元详细规划编制要求 87.1落实划定详细规划单元 87.2城镇单元详细规划 87.3乡村单元村庄规划 98差异化指引 8.1总体要求 8.2生态功能地区规划指引 8.3农业功能地区规划指引 8.4特色发展、资源地区规划指引 8.5边境地区规划指引 9规划实施保障 9.1规划评估 9.2规划修改 10成果要求 10.1成果构成 10.2成果提交形式 附录A(资料性)技术路线图 附录B(资料性)乡镇基础资料清单 15附录C(资料性)规划指标体系 附录D(资料性)规划成果表样 附录E(资料性)镇村社区生活圈公共服务设施配置标准 22附录F(规范性)规划成果规范 23F.1乡镇国土空间总体规划文本参考框架 23F.2乡镇国土空间总体规划编制图件编制要求 23F.3城镇单元详细规划图则要求 F.4乡村单元村庄规划图则要求 F.5乡镇国土空间总体规划图件示例 附录G(规范性)规划强制性内容 35前言第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定本文件代替XJJ051—2012《镇(乡)总体规划编制技术规程》,与XJJ051—2012相比，除结构调整a)更改了“总则”中的范围(见第1章，XJJ051—2012版的1.0.2);b)增加了“规范性引用文件”(见第2章);e)删除了“建设用地的集约化标准”(见XJJ051—2012版的3.3);f)删除了“编制成果的分类规范原则”,将其中的用地分类标准内容更改后纳入；(见5.2.1,XJJ051—2012版的3.4.1);g)增加了“区域协同和兵地融合”(见6.1.3);h)增加了“底线约束”(见6.2.1);j)增加了“生态空间保护利用”(见6.2.4);k)增加了“明确村庄分类”(见6.2.5.2);1)删除了“规划区及空间建设管制规划”,将其中部分内容修改后纳入(见6.2.7.4,XJJ051一2012版的4.5);护规划、竖向规划、近期建设规划(见XJJ051—2012的5.4、5.5、5.6、5.7、5.8、5.12);n)删除了“旅游规划”(见XJJ051—2012的4.13);o)增加了“生态修复和全域土地综合整治”(见6.5);p)增加了“单元详细规划编制要求”(见第7章);q)增加了“差异化指引”(见第8章);1)更改了“规划强制性内容”(见附录G,XJJ051—2012版的3.5)。新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心(乌鲁木齐市天山区光明路建设广场121号写字楼9楼)、新疆维吾尔自治区市场监督管理局(乌鲁木齐市天山区新华南路167号)。新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心联系电话：0991-21乡镇国土空间总体规划编制技术规程GB/T43214省级国土空间规划编制技术规程TD/T1055第三次全国国土调查技术规程DB65/T3722土地整治工国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南自然资发〔2023〕234号规划相对集中的农村居民点建设用地以及因村庄建设和发展需要城镇单元urbanunit2在城镇开发边界内及城镇开发边界外与城镇功能密切相关的紧邻区域，是统一划定的开展详细规在城镇单元外划定的，原则上以一个或多个行政村为乡镇国土空间总体规划是对地(州、市)、县(市、区)级国土空间总体规划的细化落实，是对本4.5规划期限规划期限与上位国土空间规划街接一致。35.2编制组织独编制。需单独编制单元详细规划的乡镇，在乡镇国土空间总体规划中完善5.3.1统一底图底数底图和底数。镇区(乡政府驻地)鼓励使用现势性较好、精度较高的大比例尺地形图或正射影像图作为产业发展潜力显著等重点乡镇可依据实际情况开展相关专项研究。细化落实县(市、区)资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价成果，明确农业生产、城镇b)灾害风险评估：基于自然地理本底，落实县(市、区)灾害风险评估成果，结合乡镇客观存在具体按照第6章~第8章执行。4落实上位规划提出的规划指标要求，提出规划目标年的各项约束性、预期性指标(参见附录C)。6.2国土空间开发保护6.2.1.1三条控制线管控措施。6.2.1.2村庄建设边界b)在综合考虑村庄定位和涉农产业发展需求的基础上，引导公共服务设施和建设项目优先利用5f)乡镇域内村庄建设边界规模参照国家、自治区、地(州、市)相关政策要求要求执行。6.2.1.3其他各类控制线6.2.2国土空间总体格局6.2.2.1明确空间格局建国土空间开发保护格局，结合重要交通廊道等镇村空间主要发展方向，明确与周边区域的空间关系。6.2.2.2划定规划分区制措施，参见表D.1。布局、面积及占比情况，制定国上空间功能结构调整表，参见表D.2。6.2.3产业空间布局6.2.3.1统筹全域产业空间布局业类型与发展方向，提出全域产业空间布局安排。6.2.3.2协调布局农牧业生产空间落实粮食和重要农牧产品生产空间，依据优势农牧业发展方向和目标，统6.2.4生态空间保护利用落实上位规划确定的自然保护地体系和生态保护格局，参见表D.3。可根据实际需要增加对本乡镇生态安全具有重要意义的生态屏障、廊道、节点6.2.5.1镇村体系6提出镇、村统筹布局的总体方案，确定“镇区(乡政府驻地)-中心村-基层村”的三级镇村体系或“镇区(乡政府驻地)-基层村”的二级镇村体系。衔接上位规划要求划定镇区(乡政府驻地)范围，确定镇区(乡政府驻地)及村庄的规划常住人口规模。6.2.5.2明确村庄分类乡级(乡政府驻地)生活圈和乡村社区生活圈设施配置标准参见附录E。倡导用地功能复合、c)应注重互嵌式社区生活圈构建，6.2.7镇区(乡政府驻地)规划6.2.7.2用地布局制定镇区(乡政府驻地)规划建设用地结构表，重要的公共管理与公共服务用地、公用设施用地、交通6.2.7.4公共服务设施配置保障中心小学、社区卫生服务中心(站)、文体场所等设施用地需求，参照TD/T1062中第5章的要7镇严格落实相关专项规划确定的保护要求，提出建筑体量、高度、色彩、材质等管控要c)合理规划交通设施，明确客(货)运站、公交场站(点)、社会停车场等交通设施的空间布局路和公交场站(点)、绿道、驿站等交通设施布局。措施，确定可能影响的空间范围、村庄数量、人口规模等，参照TD/T1086中第7章和第8章生应急保障空间，参照TD/T1074中第8章和第9章执行。6.4历史文化保护与特色风貌塑造86.5.2生态修复6.5.3农用地整治6.5.5城镇工矿用地整治6.6近期项目实施村单元和特殊功能单元，可根据实际进一步细化调整，参见表D97.2.2控制线制线和镇区(乡政府驻地)道路红线、绿线、蓝线、黄线、紫线等控制线和管控要求。7.2.4历史文化保护和风貌管控落实乡镇国土空间总体规划及专项规划提出的历史文化保护线与管控要求，结合单元类别及风貌7.3.1定位和规模依据乡镇国土空间总体规划明确各乡村单元的主导功能和常住人口规模等核心控制指标，参见表7.3.2控制线与规划分区7.3.3用地布局7.3.4设施配置8.1总体要求8.2.1通用要求8.2.2山区林地、草原8.2.3流域及水源地b)位于湖泊区域的乡镇应强化湖泊、湿地生态系统保护和恢8.4.1通用要求8.4.2工矿区b)突出资源禀赋特征及地区在区域产业体系c)处理好镇区(乡政府驻地)与商贸集散地和集市贸易场所的空闾关系，引导商业物流服务业集8.4.5城郊区a)位于县(市、区)城区周边、与城区联系紧密、服务城市能力较强、城乡要素流动频繁、发展b)重点考虑城乡融合发展，积极融入城市c)空间布局与设施建设：与县(市、区)城区基础设施互联互通、公共服务共建共享，为城市基导生活配套区向镇区(乡政府驻地)集中，构建国防、生态与防疫安全并重的空间格局；的规划成果，按原规划审批程序报送审批机关批准后组织实施，调整内容纳入国土空间规划10成果要求10.1成果构成附录D、附录F中附表F.1的要求执行，也可根据需要调整与图纸示例参见附录F.2、附录F.3、附录F.4、附录F.5。乡镇域图纸比例尺宜采用1:10000-1:50000,镇区地形图比例尺宜采用1:1000-1:2000,根据乡镇域和镇区范围具体情况确定。件、专项研究报告(按需编制)等。规划说明重点对编制背景、过程、思路、重点内容做出补充解释。10.2成果提交形式a)纸质版：A4竖向排版成册，图集采用A3幅面印制并折叠A4幅面装订(也可根据实际调整); 标定位与区域协固_历史文化保护与特色风貌塑造母上综合整治设施配冒山区地、草T引用地布局1空间意体格局镇体系与庄分类划镇区(乡政府驻地)规生态功能地区总体规划单准诈细规划差异化指引热整治级别资料名称县(市、区)近年国民经济和社会发展规划、政府工作报告、重点项县(市、区)国土空间规划审批供应资料“双评价”成果社会福利设施、文化、教育、医疗、体育等专题规划主要文化遗产和非物质文化遗产资料，各级文物保护单位名录、历史文化保护专项规划县(市、区)域粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定成果资料、农业发展等相关专项规划交通、给水、排水、供电、通信、供热、燃气、环境卫生等专项规划地质环境、能源矿产、生态修复与土地综合整治等专项规划各自然保护地专项规划理范围界线划定情况、水利专项规划美丽乡村、农村人居环境整治等村庄规划乡镇近年乡镇政府工作总结、经济和社会发展规划、产业发展规乡镇总体规划、已编制的镇区控制性详细规划、其他专项规划乡镇域和现状镇区(乡政府驻地)地形图一二三产业结构、主导产业状况及发展趋势山体、河流、能源、矿产、风景名胜、文化遗产等自然和文化资源的情况两委关于村庄发展设想等情况，各类已经编制的村庄规划指标项指标层级1生态保护红线面积乡镇域2永久基本农田保护面积34自然保护地面积5水域面积678张9%%%自然和文化遗产处人均村庄建设用地面积人均城镇建设用地面积镇区(乡政府驻地)人均公园绿地面积人均体育用地面积人均应急避难场所面积公园绿地、广场步行5分钟覆盖率%%%(资料性)表D.1～表D.10给出了乡镇国土空间总体规划文本中的附表格式，具体包括规划分区表、国土空间功能结构调整表、自然保护地一览表、村庄分类一览表、镇区(乡政府驻地)规划建设用地结构表、历一级分区二级分区(公顷)比例生态保护区生态控制区农田保护区城镇发展区城镇集中建设区居住生活区综合服务区商业商务区工业发展区物流仓储区绿地体闲区交通枢纽区战略预留区城镇弹性发展区特别用途区乡村发展区村庄建设区一般农业区林业发展区牧业发展区矿产能源发展区-用地类型(公顷)比例(公顷)比例园地城乡区域基础建设用地陆地水域表D.3自然保护地一览表类别级别(公顷)123注1:自然保护地类型包括国家公园、自然保护区注2:自然保护地级别包括国家级、自治区级、县(行政村类型(人)123456789守边固边类ᵇ指城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。‘指自然、历史文化特色资源丰富的村庄。“指规划期内仍将存续的基层村。'指位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区，或因重大项目建设需要搬迁的村庄。用地类型(公顷)比例(公顷)比例123456了医疗卫生用地8用地类型(公顷)比例(公顷)比例9绿地与防护绿地留白用地注：镇区范围外的其他城镇开发边界内用地布局参照执类别级别12中所列各项资源。注2:历史文化资源级别包括国家级、自治区级、县(市、区)表D.7生态修复和全域土地综合整治项目一览表项目类型建设规模(公顷)注：项目类型包括：生态修复项目、农用地整治项目、村庄建设用地整治项目、城镇工矿用地整治项目等。项目类型建设性质(公顷)项目等级注1:项目类型包括：交通、能源、电力、通讯、环保、生态、旅游、民生、注2:建设性质包括：新建、改建、扩建。注3:项目等级包括：国家级、白治区级、县(市、区)级、乡镇单元类型单元类别单元面积(公顷)注1:单元类型包括：城镇单元、乡村单元、特殊功能单元。单元类型指标传导生态保护红线面积用地面积用地面积注1:单元类型包括：城镇单元、乡村单元、特殊功能单元。注2:单元编码参照《新疆维吾尔自治区国土空间详细规划单元划定技术要点》附表3中注4的要求执行。注3:乡村单元内含2个及2个以上行政村时，应分村列出传导指注4:特殊功能单元应依据实际情况，确定传导指标。(资料性)设施类别5-10分钟社区生活圈15分钟社区生活圈教育培训托几所、幼儿园中心*医疗卫生乡镇卫生院商场、餐饮设施、银行营业外网点、电信营业网点、邮政业场所文体娱乐文化活动站(含青少年活动站、老年活动站)、文化活动中心(含青少年、老年活动中心)、大型公共安全固定避难场所(体育场、公园绿地、地下人防空间)、主要避难通道、防灾指挥和物资保障设施机动车停车场(库)公交车站、轨道交通站设施类别乡政府驻地教育培训乡村小规模学校*、村幼儿园*医疗卫生老年人日间照料中心集贸市场、快递服务站、金融电信服务点文体娱乐文化活动室、农家书屋、健身广场*、红白喜事厅*、公共安全站固定避难场所(操场、广场等)、紧急避难道公交换乘车站注：标*为选配设施。 国土空间开发保护：重要控制线落实划定/国土空间总体格局/产业空间布局/生态空间保护 镇区(乡政府驻地)规划：空间结构/用地布局/住房与公共服务设施/重要控制线/风貌管控——近期项目与规划实施。表F.1乡镇国土空间总体规划成果图件编制要求及内容图件类型图件名称范围现状图(必备图件)区位图乡镇域明确乡镇在区域中的空间位置，表达与周边乡离，表达区域性交通线路和等级。国土空间用地现状图表达乡镇域的国土空间用地现状。镇区用地现状图镇区(乡政府驻表达镇区的国土空间用地现状。规划图(必备图件)国土空间总体格局规划图乡镇域国土空间控制线规划图表达乡镇域重要控制线。国土空间总体规划分区图表达乡镇域各规划分区。国土空间用地规划图表达乡镇域规划用地情况。镇村体系规划图详细规划单元划分规划图息。图件类型图件名称范围规划图(必备图件)规划图乡镇域综合交通规划图公用设施规划图气管道等廊道走向。综合防灾减灾规划图明确各类灾害防治设施的等级、位置，表达抗生态修复和综合整治规划图历史文化保护规划图镇区(乡政府驻地)国土空间用地规划图镇区(乡政府驻镇区重要控制线规划图镇区道路交通规划图规划图明确镇区各类公共服务设施的选址和用地范镇区公用基础设施规划图明确给水、排水、供电、通信、供热、燃气、环镇区综合防灾减灾规划图走向。规划图(条件必选图件)城镇单元详细规划图则应按照城镇单元详细规划图则要求绘制。乡村单元村庄规划图则乡村单元按照乡村单元规划图则要求绘制。现状分析图；管控规划等图件；注3:根据需要，可将若干张图件合并表达，也可以拆分为多张图件表达。每个城镇单元原则上形成1张城镇单元详细规划图则，包含1张城镇单元详细规划图和1张城镇单元城镇单元详细规划图则采用全国国土调查成果及国土变更调查成果作为现状基础，鼓励以1:2000或1:1000地形图对全国国土调查成果及国土变更调查成果功能边界进行修正。城镇单元详细规划图内图斑要素用地类型以实体颜色填充表达城镇重点更新区以非实体颜色填充的方式叠加表达以实线表达公共服务设施、公用设施、综合防灾设施单元面积(平方公里)单元常住人口预期(人)建设用地面积(平方公里)(公顷)(公顷)(公顷)总建筑面积上限(万平方米)(公顷)公园绿地面积(公顷)城镇重点更新区(公顷)生态保护红线表F.3城镇单元详细规划控制表(续)红线绿线蓝线紫线其他重要控制线洪涝风险控制线设施类型占地情况历史文化保护类别级别所属社区项目类型(公顷)选址布局注2:近期建设项目包括交通、能源、电力、通讯、环保、生态、旅游、民生、产业、其他等类F.4.1图则要求每个乡村单元原则上形成1张乡村单元村庄规划图则，包括1张乡村单元村庄规乡村单元村庄规划图则采用全国国土调查成果及国土变更调查成果作为现状基础，鼓励以1:2000或1:1000地形图对村域或村庄居民点的用地功能边界进行修正。乡村单元村庄规划图内容表达说明详图斑要素用地类型以实体颜色填充表达国土空间总体规划分区、生态修复与全域土地综合整治区、管控引导区边界、水域保护线、历史文化保护线、洪涝风以实线表达公共服务设施、公用设施、综合防灾设施、农业生产设施XX乡村单元(下辖XX村)单元面积(平方公里)单元常住人口预期(人)(亩)(亩)(公顷)生态保护红线面积(公顷)(公顷)(公顷)生态保护红线水域保护线历史文化保护线洪涝风险控制线设施类型占地情况项目类型(公顷)选址布局表F.5乡村单元村庄规划控制表(续)注1:单元内含2个及2个以上行政村时，应分村列出主要规划指注2:近期建设项目包括交通、能源、电力、通讯、环保、生态、旅游、民生、产业、其他等类注3:特殊功能单元详细规划可参照乡村单元村庄规划编制，也可依据相关政策要求另行编XX区XX镇国土空间规划(2021-2035年)N口匠诗图例20XX20XX年XX月图F.1乡镇域国土空间控制线规划图XX区XX镇国土空间规划(2021-2035年)02镇域国土空间用地规划图220铁见高nòu5入口名i3图列厂地滑龙关用体鼎(套闷20XX年XX月图F.2乡镇域国土空间用地规划图xX区XX镇国土空间规划(2021-2035年)N划入XX区图例图例20XX年XX月XX区XX镇国土空间规划(2021-2035年)Y招Y招☆起路表让路份设矩习h3轻月控斌乐1.